Raadsvoorstel Financiële Verordening 2025

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

29 oktober 2025 Robbert de Jong 25301 Bert Fintelman Gemeenteraad Openbaar Wijzigen/vaststellen Financiële Verordening 2025

Voorstel:

<test> De gemeenteraad besluit: 1. de Financiële Verordening Rhenen 2025 (bijlage 1) met ingangsdatum 1 januari 2025 vast te stellen; 2. de Financiële Verordening Rhenen 2023 (bijlage 2) per 1 januari 2025 in te trekken; 3. de Nota Reserves & Voorzieningen Gemeente Rhenen 2015 (bijlage 3) per 1 januari 2025 in te trekken.

<Test> Inleiding In de financiële verordening leggen we financiële afspraken vast. Afspraken tussen de gemeenteraad en college voor het financiële beheer van een gemeente. Bijvoorbeeld de begroting, de jaarstukken en rechtmatigheidsverantwoording. Het is een algemeen verbindend voorschrift dat bindend is voor iedereen binnen de gemeente en wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Op 19 december 2023 heeft de raadde Financiële Verordening voor de laatste keer vastgesteld: de Financiële Verordening 2023. Bij de behandeling van de Financiële Verordening 2023 is de wens uitgesproken om deze meer in lijn te brengen met de VNG-modelverordening. Dit is een actie geworden in het ontwikkelplan. Deze is voor de laatste keer met u gedeeld in “Stand van zaken Ontwikkelplan Jaarrekening (stand juli 2025). In meerdere consultaties/werkbijeenkomsten heeft de gemeenteraad voor een nieuwe Financiele Verordening input aangeleverd. Met deze input en de modelverordening van de VNG zijn we aan de slag gegaan. Tijdens de laatste werkbijeenkomst op 1 oktober 2025 was de conclusie dat er meer tijd nodig was om de volledige Financiële Verordening door te nemen met de gemeenteraad. Hierdoor is ervoor gekozen om de Financiële Verordening aan te passen met alleen de wettelijk noodzakelijke aanpassingen en de nota Reserves & Voorzieningen te integreren.

Ook kunnen dan de verbeteringen uit het project verbetering P&C-cyclus erbij betrokken worden.

Beoogd doel Een actuele Financiële Verordening op het gebied van rechtmatigheidsverantwoording (die voldoet aan de nieuwe wet- en regelgeving) en reserves en voorzieningen. Argumenten 1.1 De Financiële Verordening is geüpdatet met de nieuwe wetgeving over rechtmatigheid zodat deze voldoet aan de nieuwe wetgeving omtrent rechtmatigheid Met de nieuwe wetgeving die van kracht is (Wijziging wetgeving rechtmatigheidsverantwoording BADO) over de accountantscontrole is de omvangbasis veranderd. 1

De omvangbasis was gelijk aan de totale lasten van de gemeente inclusief de toevoegingen aan de reserves. Dit is veranderd in: De omvangbasis is gelijk aan de totale lasten van de gemeente exclusief de toevoegingen aan de reserves (artikel 2 lid 3). Dit hebben we aangepast in artikel 9 (en de toelichting op artikel 9) van de Financiele Verordening 2025 om zo aan de wet- en regelgeving te voldoen. 1.2 De Nota reserves & voorzieningen 2015 is geactualiseerd en geïntegreerd in de Financiële Verordening 2025. De nota reserves & voorzieningen moest worden geactualiseerd. We hebben ervoor gekozen om bij deze actualisatie de nota reserves & voorzieningen te integreren in de Financiele Verordening 2025. Dit ligt in lijn met het eerder integreren van zowel het afschrijvingsbeleid als het onderdeel treasury. De aanpassing voor de reserves en voorzieningen is in artikel 14 en de toelichting op artikel 14 uitgewerkt. Een nieuw overzicht per reserve & voorziening die voldoet aan de eisen zoals beschreven in artikel 14 lid 4 en artikel 14 lid 12 zal uiterlijk bij de behandeling van de jaarstukken 2025 voorgelegd worden. Het gaat hier bijvoorbeeld om het doel en de voeding van reserves en voorzieningen. In bijlage 4 zijn de op 1 november geldende (ongewijzigde) overzichten toegevoegd.

1.3 In verband met wijziging van de wet zijn alleen de noodzakelijke aanpassingen gedaan. Op 1 oktober was er een werkbijeenkomst met de gemeenteraad. Daar is de Financiële Verordening 2025 (kort) besproken. De conclusie was dat de verordening nog niet aansluit bij de wensen van de gemeenteraad. Dit was inclusief de veranderingen ten aanzien van de VNG-modelverordening. In de brede stuurgroep van 29 oktober is aangegeven dat alleen de noodzakelijke aanpassingen over rechtmatigheid (artikel 9), het beleid omtrent reserves & voorzieningen (artikel 14) en een artikel over de gedane voorstellen van de rekenkamer aan het college (nieuw artikel 22) ter besluitvorming aan te bieden.

2.1 De Financiële Verordening gemeente Rhenen 2023 is niet meer actief na akkoord op beslispunt 1 van dit voorstel. En moet daarom worden ingetrokken om onduidelijkheid te voorkomen. 3.1 De Nota Reserves & Voorzieningen Gemeente Rhenen 2015 is niet meer actief na akkoord op beslispunt 1 van dit voorstel. Omdat we de Nota Reserves & Voorzieningen hebben geïntegreerd in de Financiële Verordening 2025. En moet daarom worden ingetrokken om onduidelijkheid te voorkomen.

Kanttekeningen (risico's en nadelen) 1.1 Bij het niet aannemen van de Financiële verordening 2025 voldoen we niet aan de nieuwe wetgeving die vanaf verslaggevingsjaar 2025 geldt. Dit zal in de accountantscontrole opgemerkt worden en gemeld worden als (ernstige) bevinding. Het college zal aan de gemeenteraad en de provincie uit moeten leggen waarom de bevindingen van de accountant terecht of onterecht zijn. Uitgangspunt is dat we aan de wet willen voldoen. 1.2 Door de Financiële Verordening 2025 per 1 januari 2025 in te laten gaan, kunnen er zaken zijn die niet conform de Financiële Verordening 2025 zijn uitgevoerd. Tot de publicatie van de Financiële Verordening 2025 is de Financiële Verordening 2023 en de nota Reserves en Voorzieningen 2015 van kracht. Door de aanpassingen in artikel 14 van de Financiële Verordening en het intrekken van de nota Reserves en Voorzieningen kan het zo zijn dat we in 2025

2

niet volledig voldoen aan de Financiële Verordening 2025. Vooralsnog zijn er nog geen aanwijzingen dat we niet hebben gehandeld volgens de Financiële Verordening 2025. Aanvullende financiële notities Niet van toepassing Vervolg Vervolgstappen • De Financiele Verordening 2025 wordt gepubliceerd op Overheid.nl en treedt in werking per 1 januari 2025. • De Financiële Verordening 2023 wordt ingetrokken op Overheid.nl per 1 januari 2025. • Nota Reserves & Voorzieningen Gemeente Rhenen 2015 wordt ingetrokken per 1 januari 2025. • Overzicht Reserves & Voorzieningen (bijlage 4) actualiseren waar nodig en uiterlijk bij behandeling jaarstukken 2025 aanbieden aan de gemeenteraad. • De Financiële Verordening 2025 zal in een later stadium worden geactualiseerd naar aanleiding van de uitkomsten van de doorontwikkeling van de P&C-documenten. Bijlagen Bijlage 1 Financiële Verordening 2025 Bijlage 2 Financiële Verordening 2023 Bijlage 3 Nota Reserves & Voorzieningen Gemeente Rhenen 2015 Bijlage 4 Overzicht Reserves & Voorzieningen (1 november 2025)

3