Raadsvoorstel eerste wijziging Algemene Plaatselijke Verordening APV 2020

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

1 december 2020 Remco van der Hoogt 683063 drs. J.A. van der Pas Gemeenteraad Rhenen Openbaar Eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Rhenen 2020

Voorstel: De gemeenteraad besluit om het besluit “Eerste wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Rhenen 2020” vast te stellen.

Aanleiding / voorgeschiedenis In de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) regelt de gemeente de ‘huishouding’. De verordening bevat regels op het gebied van onder andere openbare orde en veiligheid, gebruik van het openbaar gebied, evenementen, horeca, kap- en inritactiviteit (omgevingsvergunning). Het is nodig de APV regelmatig te herzien om de verordening actueel te houden. De gemeente Rhenen neemt de model-APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) als uitgangspunt. Jaarlijks publiceert de VNG een update van de verordening, waarin fouten worden hersteld en waarin wordt ingespeeld op ontwikkelingen in wetgeving en jurisprudentie. Met deze eerste wijziging van de APV 2020 worden de aanpassingen uit de zomerupdate 2020 – voor zover van toepassing - verwerkt. Ook enkele andere wijzigingen, op verzoek van bijvoorbeeld politie of handhavingsjuristen, worden doorgevoerd. Een volledig overzicht van de voorgestelde wijzigingen vindt u in bijlage 2. Kaders Artikel 147 van de Gemeentewet Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Rhenen 2020 Beoogd effect Met deze herziening is de APV geactualiseerd en zijn de mogelijkheden om op te treden tegen overlast vergroot. Argumenten 1.1 Verbod op lachgas toegevoegd Lachgas is een steeds populairder verdovend middel, met name onder jongeren. Naast het gebruik van lachgas neemt ook de overlast als gevolg hiervan toe.

Ten tijde van de vaststelling van de APV 2020 werd bekend dat een landelijk verbod op het gebruik van lachgas als verdovend middel werd onderzocht. Diverse gemeenten experimenteerden toen al met verschillende vormen van een lachgasverbod.

1

Uw raad heeft destijds besloten om nog geen verbod op het gebruik van lachgas op te nemen in de verordening. In plaats daarvan is besloten om de ontwikkelingen op dit vlak nauwlettend in de gaten te houden en de adviezen van de VNG op dit vlak te volgen. Inmiddels heeft de VNG een voorbeeldartikel opgesteld voor het instellen van een lachgasverbod als dit gepaard gaat aan overlast. Dit voorbeeldartikel is opgenomen in deze eerste wijziging van de APV 2020. Het artikel is een aanvulling op de reeds aanwezige mogelijkheden om overlast te voorkomen. Het biedt toezichthouders en politie meer mogelijkheden om op te treden. Voorwaarde daarbij is wel dat kan worden aangetoond dat gebruik van lachgas, dan wel de voorbereidingen daarop, de oorzaak zijn van de overlast. 1.2

Mogelijkheden voor handhaving op grond van artikel “2:74 Drugshandel op straat” worden uitgebreid In de huidige verordening is al een verbod op drugshandel opgenomen. Op dit moment moet een drugshandelaar op heterdaad worden betrapt. Door dit artikel uit te breiden wordt het mogelijk om al op te treden tegen de handel voordat een transactie daadwerkelijk plaatsvindt. Bijvoorbeeld in een situatie waarin een meer dan geringe handelshoeveelheid harddrugs aanwezig is, in combinatie met bijvoorbeeld een grammenweegschaal of dealertelefoon, dan zou dit in overtreding zijn met het uitgebreide artikel. 1.3

De behandeltermijn voor meldingen kleine evenementen is teruggebracht van vier tot twee weken Voor veel initiatiefnemers is een behandeltermijn van vier weken bezwaarlijk. Daarbij is gebleken is dat twee weken voldoende is om dergelijke meldingen te beoordelen en te behandelen. 1.4 Wijzigingen VNG-zomerupdate overgenomen Dit betreft veelal kleine wijzigingen zoals het herstellen van foutieve wetsverwijzingen. Ook is de toelichting aangevuld met recente jurisprudentie. 1.5 Geen aanleiding om het verbod op bedelarij opnieuw in te voeren Bij de vaststelling van de APV 2020 is door uw raad gevraagd of het nodig is om een verbod op bedelarij, dat in 2017 uit de APV is verwijderd, opnieuw in te voeren. Dit naar aanleiding van bedelaars nabij supermarkten in Rhenen en Elst, waarbij het vermoeden is geuit dat dit een criminele achtergrond heeft. Naar aanleiding heeft de politie hier onderzoek naar verricht. Dit onderzoek heeft uitgewezen dat er geen aanleiding is om te denken dat hier sprake is van mensenhandel of een andere vorm van georganiseerde criminaliteit. Omdat het bedelen niet tot overlast leidt, is ervoor gekozen om het verbod op bedelarij niet opnieuw op te nemen. Risico’s 1.1 Met het toevoegen van een verbod op lachgas neemt de regeldruk iets toe. Dat terwijl we waar mogelijk proberen het aantal regels te verminderen.

Nieuwe ontwikkelingen in de maatschappij kunnen echter nieuwe regels noodzakelijk maken. Dat is hier aan de orde. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Personele gevolgen Dit voorstel heeft geen personele consequenties. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen relatie met het aspect duurzaamheid. Participatie Er is geen participatietraject doorlopen voor de aanpassing van de APV. Het gaat veelal om kleine wijzigingen met weinig maatschappelijke impact.

2

Communicatie De vaststelling van de APV zal via www.overheid.nl, gemeentelijke website en Hét Gemeente Nieuws bekend worden gemaakt. Vervolgprocedure De APV zal blijvend worden bijgewerkt en geactualiseerd. Bijlagen: 1. Concept-raadsbesluit; 2. Algemene Plaatselijke Verordening Gemeente Rhenen 2020 inclusief eerste wijziging (geannoteerd en met toelichting).

3