Raadsvoorstel Coordinatieregeling t Brandtweer art.3 .30 Wro

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

20 april 2021 Daphne Bol 855804 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Coördinatieregeling artikel 3.30 Wro voor de ruimtelijke procedure ‘t Brandtweer.

Gevraagd besluit: De gemeenteraad besluit: De coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding, bekendmaking en besluitvorming voor de realisatie van maatschappelijke, multifunctionele functies in de bestaande gebouwen “Het Rondeel” en “Het Rode Kruisgebouw” aan de Kerkstraat 1-3 te Rhenen; De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: * het bestemmingsplan; * de omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; * de eventueel overige voor de ontwikkeling benodigde besluiten.

Aanleiding / voorgeschiedenis Op 14 juni 2016 heeft de raad ingestemd met het voorstel om het rijksmonument “Het Rondeel” en ‘het Rode Kruisgebouw’ aan de Kerkstraat 1-3 in Rhenen te gebruiken ten behoeve van wonen en maatschappelijke/commerciële activiteiten, waarbij de balans moet worden gevonden tussen een invulling die de rust, klasse en kwaliteit van het Museumkwartier respecteert en tegelijkertijd gepaste levendigheid creëert. Een initiatiefgroep van zelfstandige ondernemers heeft zich verenigd in collectief ’t Brandtweer en belangstelling getoond om de beoogde activiteiten op te zetten in beide panden. Op 30 april 2018 heeft het college ingestemd om met het collectief een prijsonderhandeling te starten voor de verkoop van de panden. Op 24 september 2018 heeft het college besloten om de panden ter verkoop aan te bieden aan de stichting ’t Brandtweer en de raad hierover te informeren. De koopovereenkomst is op 28 augustus 2020 getekend. Om de beoogde activiteiten van de stichting mogelijk te maken, zal de bestemming ‘maatschappelijk’ van de panden moeten worden herzien. Gedacht wordt aan de bestemming ‘centrum’, dat een bepaalde mate van flexibiliteit biedt voor het gebruik van de panden. Om te onderzoeken onder welke voorwaarden medewerking verleend kan worden aan de herziening van het bestemmingsplan, is op 19 juli 2019 door de stichting een principeverzoek ingediend.

Op 1 oktober 2019 heeft het college onder voorwaarden ingestemd met het principeverzoek.

Eind 2020 is er een begin gemaakt met de vervolgprocedure. Hierin is mede de wens uitgesproken door de initiatiefnemer om de coördinatieregeling toe te passen. Reden hiervoor is de tijdswinst die de coördinatieregeling met zich meebrengt. Daarnaast biedt de coördinatieregeling meer transparantie voor zowel de initiatiefnemer als de belanghebbenden. In dit collegeadvies wordt omschreven waarom het wenselijk is om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren op deze ontwikkeling. Kaders Artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening bevat de procedure voor de toepassing van de coördinatieregeling. De (ontwerp)besluiten worden afzonderlijk voorbereid en genomen door het bevoegd gezag, maar worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Eenieder kan zienswijzen indienen. Tegen de gecoördineerde besluiten staat rechtstreeks beroep open bij de Raad van State. De beroepen tegen de gecoördineerde besluiten worden in één procedure afgewikkeld. De Raad van State dient in de beroepsprocedure binnen zes maanden uitspraak te doen. Beoogd effect De coördinatieregeling ziet toe op één gecombineerde procedure met een definitief ontwerp. Dit maakt de ontwikkeling voor belanghebbenden direct concreter. Door gelijktijdige behandeling van de procedures wordt de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige vergunningen en besluiten zichtbaar.

Daarnaast wordt er tijdswinst geboekt, doordat er maar één procedure wordt gevolgd, met één beroepsgang. Dit komt de overzichtelijkheid en transparantie ten goede. Argumenten 1.1 We hebben in principe medewerking verleend aan een ruimtelijke procedure om de activiteiten van Stichting ’t Brandtweer mogelijk te maken. Op 1 oktober 2019 heeft het college in principe medewerking verleend aan een herziening van de bestemming ‘maatschappelijk’ op het perceel Kerkstraat 1-3 om de activiteiten van Stichting t‘ Brandtweer mogelijk te maken. Er is toen een aantal voorwaarden verbonden aan de ontwikkelingen. Deze voorwaarden zullen worden meegenomen in het op te stellen bestemmingsplan en/of de benodigde (omgevings)vergunningen. 1.2 Initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatieregeling conform artikel 3.30 Wro van toepassing te verklaren op de ruimtelijke procedure. De initiatiefnemer heeft verzocht tot toepassen van de coördinatieregeling vanwege de aanzienlijke tijdswinst. Maar ook omdat de invulling van het initiatief al in een vroeg stadium concreet en duidelijk is voor de belanghebbenden in het gebied. Dit neemt onzekerheid over de uiteindelijke invulling en de daarbij samenhangende ruimtelijke impact in een vroeg stadium weg. 1.3 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures is de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige vergunningen en/of besluiten zichtbaar.

Artikel 3.30 Wro maakt het mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van de ontwikkeling te coördineren. Hiermee is het mogelijk om de benodigde omgevingsvergunningen te coördineren met het vaststellen van het bestemmingsplan. Voordeel hiervan is dat door gelijktijdige behandeling van alle procedures en besluiten de samenhang tussen het bestemmingsplan en de overige besluiten zichtbaar is. 1.4 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures wordt tijdswinst geboekt. Het ontwerp bestemmingsplan, de omgevingsvergunning en eventuele andere vergunningen/ besluiten worden, met bijbehorende stukken, worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Zo is de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige besluiten zichtbaar. Daardoor kan in één keer op alle gecoördineerde besluiten worden gereageerd. Er is beroep mogelijk bij één instantie (anders meerdere instanties), namelijk de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling bestuursrechtspraak behandelt de besluiten als één besluit en moet binnen zes maanden

na ontvangst van het verweerschrift een besluit nemen. Hierdoor kan er aanzienlijke tijdwinst worden behaald. 1.5 De gelijktijdige behandeling van alle procedures is transparant voor initiatiefnemer en belanghebbenden Voor omwonenden en andere belanghebbenden heeft de coördinatieregeling tot gevolg dat de rechtsbescherming wordt vereenvoudigd en versneld. Tegen de gecoördineerde besluiten kan de belanghebbende in één keer beroep instellen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling dient, in afwijking van de gebruikelijke termijn van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), binnen zes maanden uitspraak te doen. Er ontstaat daarmee spoedig duidelijkheid omtrent de juridische houdbaarheid van de gecoördineerde besluiten. Daarnaast is het proces overzichtelijker voor zowel de belanghebbenden als de initiatiefnemer. Naast transparantie in het proces is het bestemmingplan zelf ook in een vroeg stadium transparanter en concreter. Door gecoördineerde behandeling wordt het bestemmingsplan direct al ingevuld door een concreet bouwplan wat al volledig is uitgewerkt. Alle belanghebbenden weten waar zij aan toe zijn. Risico’s 1.1 Koppeling procedures heeft rechtsgevolg op alle gecoördineerde besluiten Door toepassing van de coördinatieregeling worden verschillende ruimtelijke procedures gekoppeld.

Dit heeft als gevolg dat een toegewezen beroep op één van de besluiten rechtsgevolg heeft op alle gecoördineerde besluiten. 1.2 Na wijzigen bouwplan moeten alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage óf er volgt alsnog een extra procedure. Het zou voor kunnen komen dat initiatiefnemer toch een wijziging van het bouwplan wenst. In dat geval zullen alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage worden gelegd of er moet een extra procedure worden opgestart: aanvraag omgevingsvergunning conform de reguliere procedure. De initiatiefnemer wordt geacht om goed na te denken over het definitieve bouwplan zodat de kans dat dit zich voordoet nihil is. Financiële gevolgen Na een positief besluit zal tegelijktijdig de bestemmingsplanprocedure als de omgevingsvergunningprocedure worden gestart. Alvorens deze procedure wordt gestart wordt er een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente Rhenen en initiatiefnemer. De ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan worden in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele verzoeken om planschade, indien deze worden toegewezen, worden via dezelfde overeenkomst doorbelast aan de initiatiefnemer. Op basis van deze overeenkomst zijn aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. Daarnaast zijn alle gemeentelijke leges van toepassing .

Personele gevolgen Er zijn geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Het aspect duurzaamheid zal onderdeel zijn van de bestemmingsplanprocedure en de aanvraag omgevingsvergunning. Participatie Indien positief besloten wordt, dan zullen gelijktijdig de bestemmingsplanprocedure en omgevingsplanprocedure worden gestart. Participatie zal zoals gewoonlijk onderdeel uitmaken van beide procedures.

Communicatie Indien de raad besluit om de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. De publicatie gebeurt via Hét Gemeente Nieuws en de Staatscourant. Tegen het besluit is geen bezwaar mogelijk. Vervolgprocedure De initiatiefnemer zal na positief besluit verder gaan met het opstellen van de ontwerpbesluiten (bestemmingsplan en aanvraag omgevingsvergunning). Deze ontwerpbesluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is worden tegelijk ter visie gelegd en eenieder krijgt de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. De besluiten worden op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt. Bijlagen Bijlage 1 – B&W-Advies Principeverzoek Het Rondeel Bijlage 2 – Raadsbesluit toepassen coördinatieregeling