Raadsvoorstel Coordinatieregeling herontwikkeling terrein voormalig galvanisatiebedrijf Franseweg 95 te Elst

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

8 juni 2021 Joeri Peek 873338 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Toepassen coördinatieregeling artikel 3.30 Wro, herontwikkeling terrein voormalig galvanisatiebedrijf, Franseweg 95 te Elst.

Gevraagd besluit: De gemeenteraad besluit: De coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing te verklaren op de voorbereiding, bekendmaking en besluitvorming voor de herontwikkeling van het terrein voormalig galvanisatiebedrijf aan de Franseweg 95 te Elst; De coördinatie heeft betrekking op de volgende besluiten: - het bestemmingsplan; - de omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - de eventueel overige voor de ontwikkeling benodigde besluiten. Aanleiding/ voorgeschiedenis Op 28 mei 2013 is het bestemmingsplan “Kern Elst 2012” vastgesteld. Voor het terrein van het voormalig galvanisatiebedrijf aan de Franseweg 95 te Elst is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Middels deze wijzigingsbevoegdheid is het college bevoegd de gronden om te zetten naar de bestemming ‘Wonen’ voor de bouw van maximaal 14 woningen. Op 16 oktober 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met de herontwikkeling van het terrein van het voormalig galvanisatiebedrijf aan de Franseweg 95 te Elst. In de afgelopen maanden is het plan nader uitgewerkt en is de haalbaarheid onderzocht. Ook hebben er in dit kader diverse participatiegesprekken plaatsgevonden. Het uitgewerkte plan is toegevoegd als bijlage 1.

Het voorgenomen plan voldoet met 12 grondgebonden woningen aan de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid. Bij het uitwerken van de plannen is gebleken dat het wenselijk is om een gedeelte van de gronden welke nu bestemd zijn als ‘Wonen’ in gebruik te nemen voor verkeerstechnische doeleinden. Omdat hiermee afgeweken wordt van de wijzigingsbevoegdheid, dient een bestemmingsplanprocedure doorlopen te worden. Initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatieregeling toe te passen. Reden hiervoor is de tijdswinst die de coördinatieregeling met zich meebrengt. Daarnaast biedt de coördinatieregeling meer transparantie voor zowel de initiatiefnemer als de belanghebbenden. In dit collegeadvies wordt omschreven waarom het wenselijk is om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren op deze ontwikkeling. Kaders Artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening bevat de procedure voor de toepassing van de coördinatieregeling. De (ontwerp)besluiten worden afzonderlijk voorbereid en genomen door het

bevoegd gezag, maar worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Eenieder kan zienswijzen indienen. Tegen de gecoördineerde besluiten staat rechtstreeks beroep open bij de Raad van State. De beroepen tegen de gecoördineerde besluiten worden in één procedure afgewikkeld. De Raad van State dient in de beroepsprocedure binnen zes maanden uitspraak te doen. Beoogd effect De coördinatieregeling ziet toe op één gecombineerde procedure met een definitief ontwerp. Dit maakt de ontwikkeling voor belanghebbenden direct concreter. Door gelijktijdige behandeling van de procedures wordt de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige vergunningen en besluiten zichtbaar. Daarnaast wordt er tijdswinst geboekt, doordat er maar één procedure wordt gevolgd, met één beroepsgang. Dit komt de overzichtelijkheid en transparantie ten goede. Argumenten 1.1 De herontwikkeling van het terrein van het voormalig galvanisatiebedrijf is een wenselijke ontwikkeling De herontwikkeling van het terrein van het voormalige galvanisatiebedrijf zorgt voor een kwalitatieve impuls aan het gebied en draagt bij aan de vraag naar betaalbare woningen. Het galvanisatiebedrijf heeft tientallen jaren in deze woonwijk van Elst gestaan. In het verleden heeft de bevolking uit de woonwijk verschillende keren bij de gemeente aangedrongen om het bedrijf uit de woonbuurt te verwijderen.

Inmiddels is het bedrijf al enkele jaren weg en staan de gebouwen nagenoeg leeg. Dit leidt tot een verpauperd straatbeeld. Ook is er geregeld sprake van overlast door jongeren in de gebouwen. Met deze ontwikkeling worden de voormalige ontsierende bedrijfsgebouwen gesloopt. Op een aantal plekken binnen het plangebied is sprake van ernstige bodemverontreiniging. Met deze ontwikkeling wordt de grond gesaneerd. 1.2 Initiatiefnemer heeft verzocht om de coördinatieregeling conform artikel 3.30 Wro van toepassing te verklaren op de ruimtelijke procedure De initiatiefnemer heeft verzocht tot toepassen van de coördinatieregeling vanwege de aanzienlijke tijdswinst. Maar ook omdat de invulling van het initiatief al in een vroeg stadium concreet en duidelijk is voor de belanghebbenden in het gebied. Dit neemt onzekerheid over de uiteindelijke invulling en de daarbij samenhangende ruimtelijke impact in een vroeg stadium weg. 1.3 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures is de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige vergunningen en/of besluiten zichtbaar Artikel 3.30 Wro maakt het mogelijk om de verschillende besluiten die samenhangen met de realisatie van de ontwikkeling te coördineren. Hiermee is het mogelijk om de benodigde omgevingsvergunningen te coördineren met het vaststellen van het bestemmingsplan.

Voordeel hiervan is dat door gelijktijdige behandeling van alle procedures en besluiten de samenhang tussen het bestemmingsplan en de overige besluiten zichtbaar is. 1.4 Door gelijktijdige behandeling van alle procedures wordt tijdswinst geboekt Het ontwerp bestemmingsplan, de omgevingsvergunning en eventuele andere vergunningen / besluiten worden, met bijbehorende stukken, worden gezamenlijk ter inzage gelegd. Zo is de samenhang tussen het bestemmingsplan en overige besluiten zichtbaar. Daardoor kan in één keer op alle gecoördineerde besluiten worden gereageerd. Er is beroep mogelijk bij één instantie (anders meerdere instanties), namelijk de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling bestuursrechtspraak behandelt de besluiten als één besluit en moet binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift een besluit nemen. Hierdoor kan er aanzienlijke tijdwinst worden behaald. 1.5 De gelijktijdige behandeling van alle procedures is transparant voor initiatiefnemer en belanghebbenden Voor omwonenden en andere belanghebbenden heeft de coördinatieregeling tot gevolg dat de rechtsbescherming wordt vereenvoudigd en versneld. Tegen de gecoördineerde besluiten kan de

belanghebbende in één keer beroep instellen bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling dient, in afwijking van de gebruikelijke termijn van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), binnen zes maanden uitspraak te doen. Er ontstaat daarmee spoedig duidelijkheid omtrent de juridische houdbaarheid van de gecoördineerde besluiten. Daarnaast is het proces overzichtelijker voor zowel de belanghebbenden als de initiatiefnemer. Naast transparantie in het proces is het bestemmingplan zelf ook in een vroeg stadium transparanter en concreter. Door gecoördineerde behandeling wordt het bestemmingsplan direct al ingevuld door een concreet bouwplan wat al volledig is uitgewerkt. Alle belanghebbenden weten waar zij aan toe zijn. Risico’s 1.1 Koppeling procedures heeft rechtsgevolg op alle gecoördineerde besluiten Door toepassing van de coördinatieregeling worden verschillende ruimtelijke procedures gekoppeld. Dit heeft als gevolg dat een toegewezen beroep op één van de besluiten rechtsgevolg heeft op alle gecoördineerde besluiten. 1.2 Na wijzigen bouwplan moeten alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage óf er volgt alsnog een extra procedure Het zou voor kunnen komen dat initiatiefnemer toch een wijziging van het bouwplan wenst.

In dat geval zullen alle gecoördineerde besluiten opnieuw ter inzage worden gelegd of er moet een extra procedure worden opgestart: aanvraag omgevingsvergunning conform de reguliere procedure. De initiatiefnemer wordt geacht om goed na te denken over het definitieve bouwplan zodat de kans dat dit zich voordoet nihil is. Financiële gevolgen Na een positief besluit zal tegelijktijdig de bestemmingsplanprocedure als de omgevingsvergunningprocedure worden gestart. Alvorens deze procedure wordt gestart wordt er een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente Rhenen en initiatiefnemer. De ambtelijke kosten voor het in procedure brengen van dit bestemmingsplan worden in rekening gebracht bij de initiatiefnemer. Eventuele verzoeken om planschade, indien deze worden toegewezen, worden via dezelfde overeenkomst doorbelast aan de initiatiefnemer. Op basis van deze overeenkomst zijn aan dit verzoek geen kosten verbonden voor de gemeente. Daarnaast zijn alle gemeentelijke leges van toepassing. Personele gevolgen Er zijn geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Het aspect duurzaamheid zal onderdeel zijn van de bestemmingsplanprocedure en de aanvraag omgevingsvergunning. Participatie Indien positief besloten wordt, dan zullen gelijktijdig de bestemmingsplanprocedure en omgevingsplanprocedure worden gestart.

Participatie zal zoals gewoonlijk onderdeel uitmaken van beide procedures. Communicatie Indien de raad besluit om de coördinatieregeling toe te passen, wordt een kennisgeving van dit besluit geplaatst in de openbare bekendmakingen. De publicatie gebeurt via Hét Gemeente Nieuws en de Staatscourant. Tegen het besluit is geen bezwaar mogelijk. Vervolgprocedure De initiatiefnemer zal na positief besluit verder gaan met het opstellen van de ontwerpbesluiten (bestemmingsplan en aanvraag omgevingsvergunning). Deze ontwerpbesluiten waarop de

coördinatieregeling van toepassing is worden tegelijk ter visie gelegd en eenieder krijgt de mogelijkheid om hiertegen een zienswijze in te dienen. Deze zienswijzen worden vervolgens betrokken bij de besluitvorming. De besluiten worden op de gebruikelijke wijze gelijktijdig bekendgemaakt. Voor de eventuele beroepsprocedure worden de besluiten waarop de coördinatieregeling van toepassing is, als één besluit aangemerkt. Bijlagen Bijlage 1 – Concept uitwerking herontwikkeling voormalig galvanisatiebedrijf Franseweg 95, Elst Bijlage 2 – Raadsbesluit toepassen coördinatieregeling