Raadsvoorstel bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

13 juli 2021 Shirley Halbesma 897983 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met de invulling van de adviesrol van de raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zoals opgenomen in bijlage 1 ‘Lijst met categorieën waarvoor een bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’; 2. dit besluit gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking te laten treden; 3. een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet het bindend adviesrecht te evalueren. Aanleiding / voorgeschiedenis Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. In de zomer van 2020 heeft uw raad ingestemd met het “Plan van Aanpak werkzaamheden invoering Omgevingswet”. In dit plan van aanpak zijn de uitgangspunten vastgelegd die de gemeente Rhenen hanteert bij de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. Ook werd in dit document aangegeven welke stappen moeten worden gezet om aan de technische en juridische eisen te voldoen. Daaronder waren ook enkele raadsbesluiten. Het hier voorliggende besluit ‘bindend adviesrecht raad Omgevingswet’ is één van de noodzakelijke besluiten. Achtergrond De gemeenteraad stelt een Omgevingsplan vast voor het gemeentelijk grondgebied. Daarin stelt zij de lokale regels vast voor de fysieke leefomgeving.

Het college van B&W toetst aanvragen voor initiatieven en ruimtelijke ontwikkelingen aan het Omgevingsplan. Het college is bevoegd gezag bij een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ Het college is dus bevoegd gezag voor het verlenen van omgevingsvergunningen. Dat geldt ook voor een aanvraag om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Een aanvraag ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ is een aanvraag die niet past binnen het door de raad vastgestelde Omgevingsplan. Adviesrecht raad voor specifieke ontwikkelingen De wetgever heeft de raad de mogelijkheid gegeven om gevallen aan te wijzen wanneer het college voor advies eerst naar de raad moet. Het college kan de raad in die gevallen niet passeren. Het is van belang om deze lijst van gevallen zorgvuldig samen te stellen. Als een bepaald project namelijk niet op de lijst is opgenomen, maakt uw raad geen onderdeel uit van de procedure en heeft u geen invloed op het besluit op de aanvraag.

1

Lijst met ontwikkelingen In bijlage ‘Lijst met categorieën waarvoor bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’, staan de ontwikkelingen waarvoor een bindend adviesrecht geldt. Deze lijst is mede gebaseerd op ontwikkelingen waarvoor de raad voorheen een ‘Verklaring van geen bedenking’ moest afgeven. Kaders Het adviesrecht staat in artikelen 16:15, 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet. Beoogd effect De gemeenteraad haar bevoegdheid behoud voor een aantal met name genoemde ontwikkelingen zoals opgenomen in het ‘Lijst met categorieën waarvoor bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. Voor die genoemde ontwikkelingen geldt een bindend adviesrecht van de raad bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Argumenten 1.1 Door niets te doen wordt het besluiten over afwijken van het Omgevingsplan automatisch een exclusieve bevoegdheid van het college Wanneer uw geen ontwikkelingen aanwijst, wordt u in geen enkel geval betrokken bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Het is niet zo dat zonder de lijst van aangewezen ontwikkelingen de raad per definitie geheel buitenspel staat.

De gewone politieke instrumenten uit de Gemeentewet blijven namelijk tot de beschikking staan van de raad, maar die zijn minder effectief en minder direct voor wat betreft beslissingen op aanvragen om omgevingsvergunningen. 1.2

Het “Plan van Aanpak werkzaamheden invoering Omgevingswet” gaat uit van een beleid neutrale overgang Dit betekent dat we er naar streven dat bevoegdheden zo veel als mogelijk bij hetzelfde bestuursorgaan blijven. En hoewel de bevoegdheden onder de Omgevingswet op hoofdlijnen gelijk blijven, zijn er wel degelijk verschillen. Dit uitgangspunt betekent voor de het bindend adviesrecht dat in eerste instantie zoveel mogelijk is aangesloten bij de nu geldende lijst ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Hierop staan ontwikkelingen waarvoor de raad een in voorkomende gevallen een verklaring van geen bedenking moet afgeven bij een uitgebreide omgevingsprocedure. Deze lijst is aangevuld, aangepast met de uitkomsten uit de consultatie die met uw raad is gehouden op 30 juni 2021 3.1 Het voorstel past in het ingezet beleid Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de oude regeling die gebaseerd is op het afgeven van een verklaring van geen bedenking bij een uitgebreide omgevingsvergunning procedure. 2.2 Datum inwerking Omgevingswet nog niet definitief vastgesteld De datum van de invoering van de Omgevingswet is nog niet definitief vastgesteld. Het debat in de Eerste Kamer spitst zich nu toe op het Koninklijk Besluit over de inwerkingtreding en of daarvoor alle seinen op groen staan. Definitieve besluitvorming vindt voor zover nu bekend in het najaar van 2021 plaats.

Wanneer de inwerkingtreding van het Omgevingswet wordt verschoven, verschuift de datum van inwerkingtreding van dit besluit. 3.1 De lijst is limitatief De lijst is nieuw en mede gebaseerd op de oude lijst ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Daarom wordt voorgesteld het bindend adviesrecht een jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet te evalueren. Risico’s 1.1 Te korte beslistermijn door procedure via raad 2

Standaard is onder de Omgevingswet de reguliere procedure van toepassing. Op aanvragen die met deze procedure worden behandeld moet binnen acht weken een besluit worden genomen. Deze termijn kan eenmalig met zes weken worden verlengd tot 14 weken Met de huidige raadscyclus wordt de termijn om van 8 weken niet gehaald. 14 weken is nog steeds een krappe periode. Het college heeft de mogelijkheid om in specifieke gevallen de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. In dat geval geldt een termijn van 26 weken. Elke initiatiefnemer kan tegen het besluit om te verlengen bezwaar aantekenen. Omdat het om nieuwe wetgeving gaat, is niet bekend hoe de rechter hier in de praktijk mee omgaat 1.2 De lijst is niet volledig of er staan zaken op waarvoor u geen bindend adviesrecht wil. De raad heeft met het bindend adviesrecht een nieuw instrument in handen. In de praktijk kan het voorkomen dat er zaken op de lijst zaken ontbreken of waarvan uw achteraf zegt dat een bindend advies niet nodig is. Om die reden wordt voorgesteld de werking van het bindend adviesrecht een jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet te evalueren. Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Personele gevolgen Dit voorstel heeft geen personele gevolgen. Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen raakvlakken met het aspect duurzaamheid.

Participatie Dit voorstel is tot stand gekomen in nauw overleg tussen de teams van Vergunningen & Handhaving en Economie & Ruimte. Omdat dit voorstel slechts betrekking heeft op hoe wij onze interne werkprocessen inrichten, is participaties met externen niet nodig geacht. Het stuk is besproken in raadswerkgroep Omgevingswet van 8 april 2021, daarna is uw raad is op 15 juni 2021 geïnformeerd. In de commissie Ruimte en economie is het stuk 30 juni 2021 ter consultatie besproken. Communicatie Het raadsbesluit zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en in Hét Gemeente Nieuws. Vervolgprocedure Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen deze besluiten in werking treden. Uiterlijk in het tweede kwartaal van 2023 wordt het besluit geëvalueerd. Bijlagen: Bijlage 1: Lijst met categorieën waarvoor een bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

3