Raadsvoorstel afwijzing verzoek om herziening van het bestemmingsplan voor de gronden aan de Nude 1 in Rhenen.docx

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

20 september 2022 Joeri Peek 1020904 G.J. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar Afwijzing verzoek om herziening van het bestemmingsplan voor de gronden aan de Nude 1 in Rhenen

Voorstel: De gemeenteraad besluit: het verzoek om herziening van het bestemmingsplan ‘Rhenen Buitengebied’ voor de gronden van het Sloop- en grondverzetbedrijf aan de Nude 1 in Rhenen af te wijzen.

Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Er is een formeelverzoek ingediend voor een bestemmingsplanherziening om het sloopbedrijf aan de Nude 1 te Rhenen planologisch in te passen op basis van de in 1991 verleende omgevingsvergunning – milieu. Verzoeker is van mening dat bij vaststelling van het bestemmingsplan “Rhenen Buitengebied” abusievelijk de aanduiding ‘agrarisch loonbedrijf’ is opgenomen. Het verzoek is toegevoegd als bijlage bij dit voorstel. Aangezien verzoeker een formeel verzoek heeft ingediend tot herziening van het bestemmingsplan “Rhenen Buitengebied”, dient uw raad formeel een besluit te nemen om wel of niet over te gaan tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het verzoek kan derhalve niet worden beantwoord door middel van een brief van het college, maar dient formeel afgedaan te worden met een raadsbesluit. In dit raadsvoorstel beoordelen wij het verzoek tot aanpassing van het bestemmingsplan en adviseren wij u welke afweging hieromtrent te maken. Kaders De voorliggende aanvraag is een aanvraag om een bestemmingsplan vast te stellen, zoals bedoeld in artikel 3.9 van de Wro. Dit betekent dat, gelet op artikel 3.1, eerste lid, van de Wro de raad bevoegd is te beslissen op een dergelijke aanvraag.

Beoogd effect Het verzoek voorziet in een bestemmingsplanherziening om het sloopbedrijf aan de Nude 1 te Rhenen planologisch in te passen op basis van de in 1991 verleende omgevingsvergunning – milieu. De activiteiten zoals opgenomen in de verleende omgevingsvergunning – milieu uit 1991 zijn reeds passend binnen het geldende bestemmingsplan. Er is daardoor geen belang waardoor een partiële herziening voor de gronden noodzakelijk is. In de loop der jaren zijn gronden in gebruik genomen en activiteiten toegevoegd in strijd met het bestemmingsplan, het provinciaal inpassingsplan, milieu- en natuurwetgeving. De activiteiten wijzen op een hogere milieucategorie dan op basis van het bestemmingsplan is toegestaan. Het bedrijf in de huidige vorm lijkt daarmee milieutechnisch niet haalbaar te zijn. De voorgestelde herziening lost deze situatie niet op.

1

. Argumenten 1.1 De activiteiten zoals vergund zijn reeds in 2011 in overeenstemming gebracht met het bestemmingsplan Hieronder wordt ingegaan op de planologische en milieutechnische ontwikkeling van het bedrijf: Revisievergunning (13 december 1991) Voor de inrichting is op 13 december 1991 een revisievergunning verleend op grond van de Wet milieubeheer voor een aannemers-, sloop- en grondverzetbedrijf. Een dergelijke bedrijfsvoering was in strijd met het toen geldende bestemmingsplan “Buitengebied 1991”. De gronden waren destijds bestemd als ‘Bedrijven’ met de aanduiding ‘machineverhuurbedrijf’. Overige vormen van bedrijvigheid waren niet toegestaan. Hierbij moet opgemerkt worden dat ten tijde van het verlenen van de revisievergunning een strijdigheid met het bestemmingsplan geen weigeringsgrond was. Er werd slechts getoetst aan de Wet milieubeheer/ Hinderwet. Deze weigeringsgrond bestaat pas sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Wro in 2008. Aan een verleende milieuvergunning (thans omgevingsvergunning – milieu) kunnen geen planologische rechten worden ontleend. Beschikking Wet milieubeheer (12 september 2006) Op 12 september 2006 is een beschikking Wet milieubeheer afgegeven. De activiteiten waarvoor deze milieuvergunning is afgegeven omvatten: -

aan-, afvoer en opslag van materialen; opslag van bouw- en sloopafval inclusief asbest;

-

onderhoud aan materieel; opslag van zand.

Het aantal vergunde verkeerbewegingen van en naar de inrichting bedragen in de dag periode (07.00 – 19.00 uur) 4 vrachtwagenbewegingen, 10 bewegingen met bestelwagens en 30 bewegingen met personenwagens. In de avond en nachtperiode zijn geen verkeersbewegingen vergund. Binnen de inrichting betreft het aantal bewegingen 1 shovel gedurende 2 uur per dag. Melding 8.19 (20 mei 2010) Op 20 mei 2010 is een melding geaccepteerd ten behoeve van de aanleg van een wasplaats met de daarbij behorende voorzieningen. Bestemmingsplan Rhenen Buitengebied (vastgesteld 20 september 2011) Op 20 september 2011 is het bestemmingsplan ‘Rhenen Buitengebied’ vastgesteld. Middels dit bestemmingsplan zijn de gronden in overeenstemming gebracht met de vergunde situatie zoals hierboven beschreven en daarmee passend. Het bestemmingsvlak en bouwvlak zijn hierbij vergroot. Voor de bedrijfsmatige activiteiten is de functieaanduiding ‘agrarisch loonbedrijf’ opgenomen. Dit passend bij de functie en het buitengebied. Er is hierdoor geen (spoedeisend) belang waardoor een partiële herziening voor de gronden noodzakelijk is.

2

1.2 in de huidige situatie handelt het bedrijf in strijd met het bestemmingsplan, het provinciaal inpassingsplan, milieu- en natuurwetgeving In bijlage 2 is de ontwikkeling van het bedrijf aan de Nude 1 vanaf het jaar 1984 tot 2020 in beeld gebracht. In de loop der jaren zijn ter plaatse van de Nude 1 gronden in de bestemming ‘Agrarisch’ en ‘Natuur’ in gebruik genomen ten behoeve van de bedrijfsvoering. Eerst het oostelijke deel en tussen het jaar 2019 – 2020 het noordelijke deel. Deze gronden zijn gelegen binnen de dubbelbestemmingen: ‘Waarde – Archeologie’ en ‘Waarde – Cultuurhistorie’. In het provinciaal inpassingsplan “Grebbelinielandschap” zijn de gronden ter plaatse van de Nude 1 aangewezen voor het behoud, herstel en bescherming van de herkenbaarheid en de beleefbaarheid van de cultuurhistorische waarden, deel uitmakende van de Grebbelinie. Voor het afwijken van een bestemmingsplan/ verlenen van een omgevingsvergunning geldt de voorwaarde dat voor het gebruik van gronden en bouwwerken geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de herkenbaarheid en de beleefbaarheid van de cultuurhistorische waarden, deel uitmakende van de Grebbelinie. Voor het bedrijf aan de Nude 1 gelden de voorschriften uit de omgevingsvergunning (milieu) van 11 september 2006.

Daarnaast is op 19 mei 2010 een melding ingevolge het voormalige artikel 8.19 Wet milieubeheer ingediend met betrekking tot het milieuneutraal veranderen van het bedrijf in verband met de aanleg van de wasplaats. Deze melding is op 28 juni 2010 geaccepteerd. Op basis van de verleende milieuvergunningen is duidelijk dat er op de locatie een aannemers-, sloopen grondverzetbedrijf is vergund. Deze vergunde situatie is passend binnen het bestemmingsplan. Er is diverse malen vastgesteld dat de inrichting is veranderd zonder daartoe verleende omgevingsvergunning. De gronden welke in gebruik zijn t.b.v. de bedrijfsvoering binnen de bestemming ‘Agrarisch’ en ‘Natuur’ zijn in strijd met het bestemmingsplan, het inpassingsplan ‘Grebbelinielandschap’ en de Interim omgevingsverordening provincie Utrecht’. Daarnaast is de inrichting gewijzigd en zijn activiteiten toegevoegd. De activiteiten wijzen op een hogere milieucategorie dan op basis van het bestemmingsplan is toegestaan. Het bedrijf in de huidige vorm lijkt daarmee milieutechnisch niet haalbaar te zijn. De voorgestelde herziening lost deze situatie niet op. 1.3 Legalisatie van de activiteiten op deze gronden is niet mogelijk en daarnaast ook niet wenselijk Het verzoek welke ziet op de vergunde situatie, behelst een aanzienlijk kleinere bedrijfsvoering dan in de huidige situatie aanwezig.

De bedrijfsactiviteiten zijn slechts toegestaan binnen het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’. Samen met initiatiefnemer is de laatste jaren gezocht naar een oplossing. Hierbij is gekeken naar het uitbreiden van het bedrijf, het verplaatsen van het bedrijf naar een naast gelegen perceel en het verplaatsen van het bedrijf elders in de gemeente/ regio. Het bedrijf bevindt zich aan de voet van de Grebbeberg in Rhenen. Op deze plek bevinden zich de resten van het oude verdedigingswerk Hoornwerk. Het Hoornwerk zelf is een rijksmonument en is als zodanig onderdeel van het grotere geheel van de Grebbelinie. Een landschappelijk element met hoge cultuurhistorische waarden. Het bestemmingsplan, het provinciaal inpassingsplan ‘Grebbelinielandschap’ en de Interim omgevingsverordening provincie Utrecht hebben op deze plek (onder meer) het doel om de herkenbaarheid en de beleefbaarheid van deze cultuurhistorische waarden te behouden, te herstellen en te beschermen. De uitbreiding ligt volledig in de provinciale militaire erfgoedzone. In die zin moet de afweging worden gemaakt of de vergroting opweegt tegen het verlaten van het Hoornwerk. De Grebbelinie is een samenhangend verdedigingsstelsel van liniedijk, keerkaden, aarden verdedigingswerken, sluizen, waterlopen, inundatie- en schootsvelden.

De linie is nog grotendeels ongeschonden aanwezig en manifesteert zich als een groen lint door het landschap. De voorgestelde uitbreiding overlapt op deze locatie een schootsveld van de Grebbelinie. Juist op deze plek in de linie is de openheid van het schootsveld, door het hoogteverschil met de Grebbeberg, en samenhang van de verschillende elementen nog zeer goed zichtbaar en beleefbaar. Het gebied rondom de Grebbeberg kenmerkt zich als halfopen linie. Hierdoor staan de openheid en zicht van en naar de linie-elementen centraal. Duidelijke structuren die zichtlijnen markeren, zoals houtsingels of bomenrijen, zijn over het algemeen

3

afwezig. Nieuwe ontwikkelingen kunnen in dit gebied alleen worden toegestaan als deze passen binnen het karakter van de halfopen linie en de waardevolle openheid niet aantasten en daarnaast alleen acceptabel worden geacht als de waarden van de militaire erfgoedzone versterkt worden. Naast dat de ontwikkeling niet past binnen het karakter van de halfopen Grebbelinie, is het ook een directe aantasting van het militaire erfgoed, daar het de functionaliteit van het schootsveld aantast. De provincie Utrecht acht uitbreiding van het bedrijf vanuit cultuurhistorisch oogpunt gezien daarom niet wenselijk. De gemeentelijke monumentencommissie geeft in haar advies ‘De cultuurhistorische waarden van het noordelijke hoornwerk aan de voet van de Grebbeberg - Ontmoetingspunt van Gelderse Vallei, Utrechtse Heuvelrug en Neder-Rijn’ (bijlage 3) aan dat door de ontwikkelingen van het bedrijf door de jaren een deel van de cultuurhistorische waarde van het Hoornwerk ontoelaatbaar is aangetast. Verdere aantasting vindt de commissie zeer onwenselijk. Hierbij is het belang van het verplaatsen van het bedrijf verwoord. Hiermee zal het ontbrekende deel van het Hoornwerk hersteld kunnen worden. Echter lijken er momenteel geen alternatieve te zijn voor verplaatsing van het bedrijf.

Risico’s en nadelen Tegen een besluit tot afwijzing van een verzoek om herziening van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Raad van State. Financiële toelichting Er zitten geen financiële gevolgen aan dit voorstel. Het voorliggende voorstel betreft een verzoek tot herziening van het bestemmingsplan. Aan het in behandeling nemen van dit verzoek zijn leges gekoppeld op basis van de ‘Verordening op de heffing en de invordering van leges omgevingsvergunningen 2022’. Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid Niet van toepassing Participatie Gezien de strekking van het voorstel (verzoek afwijzen) heeft geen participatie plaatsgevonden. Communicatie Bekendmaking vindt plaats via een brief aan verzoeker. Vervolgprocedure Het raadsbesluit wordt met begeleidende brief toegezonden aan verzoeker en gedurende zes weken kan verzoeker beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlagen: Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3

Verzoek tot bestemmingsplanherziening Nude 1 in Rhenen Ontwikkeling Nude 1 Rhenen Advies Monumentencommissie gemeente Rhenen - ‘De cultuurhistorische waarden van het noordelijke hoornwerk aan de voet van de Grebbeberg - Ontmoetingspunt van Gelderse Vallei, Utrechtse Heuvelrug en Neder-Rijn’

4