Raadsvoorstel Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

25 januari 2021 Eric Rongen 782076 P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021

Voorstel: De gemeenteraad besluit de Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021 vast te stellen.

Aanleiding / voorgeschiedenis De Wet Milieubeheer is een wet met regels omtrent een paar algemene onderwerpen op het gebied van de milieuhygiëne. In de Wet Milieubeheer staat dat elke gemeenteraad, ter bescherming van het milieu, een afvalstoffenverordening moet opstellen. Er staat ook in opgenomen welke regels er in ieder geval terug moeten komen in de verordening. De Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2004, is op basis van de Wet Milieubeheer, op 25 mei 2004 door de Raad vastgesteld. Op 5 februari 2019 werd een wijziging van de afvalstoffenverordening vastgesteld. De Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) maakte het mogelijk om regels uit de afvalstoffenverordening te handhaven. Dit was nog niet in de verordening doorgevoerd, waardoor het handhaven niet mogelijk was. De wijziging maakte dit mogelijk. Met het vaststellen van het Afval- en grondstoffenbeleid op 29 september 2020 is een wijziging van de afvalstoffenverordening nodig. De wijziging is nodig om de maatregelen uit het Afval- en grondstoffenbeleid juridisch vast te leggen. De afvalstoffenverordening die nu voor ligt is echter een geheel nieuwe verordening. De afvalstoffenverordening 2004 is gebaseerd op een oude modelverordening van de VNG. De benodigde wijzigingen, naar aanleiding van het afval- en grondstoffenbeleid, bieden de kans om de meest recente modelverordening van de VNG uit 2015 te gebruiken.

Kaders Wet Milieubeheer Artikel 10.23 uit de Wet Milieubeheer stelt dat elke gemeenteraad, ter bescherming van het milieu, een afvalstoffenverordening moet opstellen. In Artikel 10.24 staat dat er in de verordening regels staan over het aanwijzen van een inzameldienst waar inwoners hun afvalstoffen kunnen aanbieden. De wijze waarop deze inzameling plaatsvindt kunnen ook met regels vastgelegd worden in de verordening. 10.25 richt zich op het voorkomen en opruimen van zwerfafval.

1

Beoogd effect Met het vaststellen van de Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021 willen we de maatregelen uit het Afval- en grondstoffenbeleid 2020-2025 op een juridisch verantwoorde manier vastleggen. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van de meest recente modelverordening van de VNG. Hierdoor worden onder andere bepalingen wetstechnisch geactualiseerd. Argumenten 1.1 Maatregelen uit het afval-en grondstoffenbeleid juridisch vastleggen. Op 29 september 2020 is het Afval- en grondstoffenbeleid 2020-2030 vastgesteld door de Raad. Hierin is een pakket met maatregelen opgenomen. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het verlagen van de inzamelfrequentie van het restafval, maar ook om het aanstellen van een afvalcoach. Om de frequentieverlaging goed af te hechten moet het correct in de afvalstoffenverordening staan. Daarnaast zijn ook passages toegevoegd die ervoor zorgen dat de afvalcoach zijn werk (in de toekomst) goed kan uitvoeren. Met deze vernieuwde afvalstoffenverordening zijn de maatregelen uit het afval- en grondstoffenbeleid dus ook juridisch vastgelegd. 1.2 Meest recente modelverordening van het VNG gebruiken. Een voordeel van het opstellen van een geheel nieuwe afvalstoffenverordening in plaats van een herijking van de huidige verordening, is dat we gebruik kunnen maken van de meeste recente modelverordening van de VNG. Deze modelverordening is uit 2015.

De huidige afvalstoffenverordening is echter uit 2004. Door het gebruik van de meest recente modelverordening voeren we direct wetstechnisch een actualisatie door, omdat in de modelverordening de meest actuele (verwijzingen naar) artikelen en wetten staan. 1.3 Meest recente wijzigingen zijn meegenomen. In 2019 is een wijziging van afvalstoffenverordening doorgevoerd. De wijzigingen die zijn doorgevoerd zijn opgenomen in het Gemeenteblad (bijlage 3). De wijzigingen die destijds in de afvalstoffenverordening zijn opgenomen, waar deze niet al in de modelverordening stonden, zijn ook in de Afvalstoffenverordening gemeente Rhenen 2021 opgenomen. Op deze manier kan handhaving de regels binnen de verordening blijven handhaven. Kanttekeningen 1.1 Nieuwe modelverordening van de VNG. Zoals eerder aangegeven hebben wij gebruik gemaakt van de modelverordening van de VNG uit 2015. De VNG heeft aangegeven bezig te zijn met een nieuwe modelverordening. In eerste instantie zou deze in januari 2021 beschikbaar zijn, maar nu is dit uitgesteld naar het eerste kwartaal van 2021. We hebben zolang mogelijk proberen te wachten op de nieuwe modelverordening, maar de maatregelen uit het afval- en grondstoffenbeleid moeten nu echt juridisch vastgelegd worden.

Dit houdt in dat er bij de komst van de nieuwe modelverordening gekeken moet worden in hoeverre een herijking of een nieuwe afvalstoffenverordening nodig is. Financiële gevolgen Dit voorstel als zodanig brengt geen financiële gevolgen met zich mee. Personele gevolgen

Dit voorstel brengt geen directe personele gevolgen met zich mee. Wel zorgt de afvalstoffenverordening ervoor dat handhaving en de afvalcoach (in de toekomst) hun taken uit kunnen voeren met betrekking tot afval.

2

Duurzaamheid Met het vaststellen van de Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021 wordt indirect een bijdrage geleverd aan de maatregelen en doelstellingen uit het Afval- en grondstoffenbeleid 20202030. In deze doelstellingen spelen duurzaamheid en circulariteit een belangrijke rol. Participatie Voor het opstellen van de afvalstoffenverordening is geen participatietraject doorlopen. De verordening is echter wel opgesteld aan de hand van het Afval- en grondstoffenbeleid 2020-2030. Hierbij is gebruik gemaakt van de enquête onder het inwonerpanel van begin 2020. Communicatie De vaststelling van de gewijzigde verordening wordt op de gebruikelijke officiële wijze bekend gemaakt; in de krant en op www.overheid.nl. Vervolgprocedure De afvalstoffenverordening treedt, na de officiële bekendmaking, op 1 april 2021 in werking. De huidige verordening komt daarmee te vervallen. Besluitvorming omtrent de bezuinigingsmaatregelen op het afvalbrengstation wordt separaat aangeboden. Heeft geen directe gevolgen voor deze afvalstoffenverordening, maar heeft wel betrekking op de afvalstoffenheffing. Bijlagen: Bijlage 1: Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021 Bijlage 2: Toelichting Afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2021 Bijlage 3: Gemeenteblad – Wijzigingen afvalstoffenverordening Gemeente Rhenen 2004 Bijlage 4: Wet Milieubeheer – artikel 10.23 – artikel 10.25

3