Raadsvoorstel afgifte verklaring van geen bedenkingen uitbreiden bedrijfsgebouw Cuneraweg 246

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

30 juni 2022 Joeri Peek 987263 G. van Laar Gemeenteraad Rhenen Openbaar het vergroten van het bedrijfsgebouw Cuneraweg 246

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het uitbreiden van een bedrijfsgebouw en het exploiteren van een reparatie- en servicebedrijf aan de Cuneraweg 246 in Rhenen; 2. de ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als de definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring zijn ingediend.

Aanleiding/ korte voorgeschiedenis Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van een bedrijfsgebouw aan de Cuneraweg 246 in Rhenen. Deze uitbreiding is niet toegestaan volgens het bestemmingsplan en is alleen te realiseren middels een uitgebreide procedure (de zogenaamde projectomgevingsvergunning). Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd de omgevingsvergunning te verlenen. In casu is echter een zogenaamde verklaring van geen bedenkingen van uw gemeenteraad vereist. Wij stellen voor kennis te nemen van het verzoek en het bijgevoegde ontwerpbesluit. Indien u hiermee kunt instemmen, vragen wij u een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat de zienswijzenfase kan worden gestart. Om praktische redenen vragen wij u tevens in te stemmen dat de ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens wordt aangemerkt als definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien geen zienswijzen worden ingediend, zodat hernieuwde behandeling door uw raad niet noodzakelijk is. Na afloop van de zienswijzenfase kan de omgevingsvergunning dan door het college worden verleend. Er is een last onder dwangsom opgelegd Op 21 januari 2020 heeft een gesprek plaatsgevonden met initiatiefnemer. Hierbij is bekeken of het vervangen en vergroten van de aanwezige bedrijfshal mogelijk is.

In dit gesprek, en de mailwisseling die daarop volgde, is aangegeven welke omvang de nieuwe bedrijfshal mag hebben. Op 22 juli en 4 augustus 2020 is door onze toezichthouders een controle uitgevoerd. Hierbij is geconstateerd dat de aanwezige bedrijfshal is vervangen. Hiervoor is geen vergunning verleend. De omvang van de nieuwe bedrijfshal is groter dan het bestemmingsplan toestaat. Ook het voorgenomen gebruik is in strijd met het bestemmingsplan. De bouw is hierdoor stil gelegd en er is een last onder dwangsom opgelegd. Op 28 december 2020 is een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk exploiteren van een reparatie- en servicebedrijf en het uitbreiden van het bedrijfsgebouw tot max. 15% Met betrekking tot het exploiteren van het bedrijf staat het bestemmingsplan bedrijven toe genoemd in categorie 1 en categorie 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten, zoals opgenomen in bijlage 3 van 1

de regels. Een reparatie- en servicebedrijf is niet opgenomen in deze lijst. Een dergelijk bedrijf kan in ruimtelijk en functioneel opzicht wel gelijk gesteld worden met een categorie 2 bedrijf. De activiteiten vinden inpandig plaats. Hierdoor wordt het landelijk karakter van de omgeving niet aangetast. Door de activiteiten wordt de agrarische functie van aangrenzende gronden en bebouwing niet onevenredig aangetast. Ook leiden de activiteiten niet tot een onevenredige grotere verkeersbelasting op aangrenzende wegen en paden en is binnen het bestemmingsvlak voldoende ruimte beschikbaar om in parkeren te voorzien. Er is hiermee sprake van een ruimtelijk aanvaardbare situatie. Als voorwaarden is opgenomen dat detailhandel niet is toestaan. Ook mag er geen gerede twijfel ontstaan dat er strijd is met het bestemmingsplan ten behoeve van detailhandel in het buitengebied. Het vergroten van de toegestane oppervlakte aan bebouwing is op basis van het bestemmingsplan onder voorwaarden toegestaan tot maximaal 15%. Een groter oppervlak is toegestaan als hier een ruimtelijke kwaliteitsverbetering tegenover staat. In dit kader is voorliggende aanvraag ingediend.

Op 31 augustus 2021 heeft het college een positief principebesluit genomen ten aanzien van voorliggende aanvraag Initiatiefnemer heeft medewerking aan het college gevraagd voor het legaliseren van het restant aan bedrijfsbebouwing op het perceel Cuneraweg 246. Daarnaast is het voornemen om de vergunning voor het exploiteren van het bedrijf voor onbepaalde tijd te verlenen. Voor het legaliseren van 29 m 2 bedrijfsbebouwing wordt ruim het dubbele oppervlakte aan bebouwing (60 m2) elders in het buitengebied van Rhenen gesloopt. Deze vrijkomende agrarische bebouwing is afkomstig van het perceel aan de Weteringsteeg 55A te Rhenen. De bebouwing heeft haar agrarische functie verloren en wordt ingezet ten behoeve van functieverandering. Op 31 augustus 2021 heeft het college hiermee ingestemd. Initiatiefnemer is vervolgens over gegaan tot het indienen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning. Kaders De verklaring van geen bedenkingen vindt de juridische basis in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 6.5 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, alsmede artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Beoogd effect Door de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen kan de projectomgevingsvergunning voor het uitbreiden van het bedrijfsgebouw worden verleend.

Argumenten 1.1 het voorgestelde plan is ruimtelijk aanvaardbaar De gewenste aanpassing past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c juncto 2.12 lid 1 onder a onder 3 Wabo en hoofdstuk 6 van het Besluit ruimtelijke Omgevingsrecht (Bor) kan, indien de activiteiten voldoen aan een goede ruimtelijke ordening en worden voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, een omgevingsvergunning worden verleend. In de ruimtelijke onderbouwing moet worden ingegaan op diverse milieuaspecten (geluid, externe veiligheid, bodem, lucht, water, ecologie, archeologie et cetera), de maatschappelijke en financieel-economische uitvoerbaarheid en het relevante beleidskader. De aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd waaruit blijkt dat voldaan wordt aan alle ruimtelijke relevante aspecten. Voor de inhoud van de ruimtelijke onderbouwing verwijzen wij u naar de bijlage welke ter inzage ligt bij de raadsstukken. 1.2 sloop van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing levert een bijdrage aan de doelstelling van een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied en zo min mogelijk leegstand van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen In het buitengebied van Rhenen komen niet-gebied gebonden functies voor. Dergelijke functies kunnen ook gezien worden als economische drager voor dit gebied.

Om hieraan bij te dragen, voorziet het bestemmingsplan in een afwijkingsmogelijkheid voor het vergroten van de toegestane oppervlakte aan niet-agrarische gebouwen met maximaal 15% van die oppervlakte. De aard en omvang van de 2

niet-agrarische bedrijven moet passend zijn voor het buitengebied. In bepaalde gevallen kan op basis van de Menukaart Regio Foodvalley afgeweken worden van de in het bestemmingsplan opgenomen maatvoering, indien daar (naast de verplichte onderdelen) een extra maatschappelijke tegenprestaties tegenover staat. Sloop van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, waarin het verzoek voorziet, kan gezien worden als een goede maatschappelijke tegenprestatie. Deze tegenprestatie kan bijdrage aan de doelstelling van een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied en zo min mogelijk leegstand van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Met het stoppen van de agrarische activiteiten verliezen erven en stallen hun agrarische functie. Dit leidt tot een toenemend aantal leegstaande agrarische gebouwen en erven. Leegstand van agrarische opstallen kan leiden tot verrommeling, geeft risico op illegaal gebruik en ondermijning en vormt daarmee een bedreiging voor een vitaal platteland. Met betrekking tot de kwaliteit verbeterende maatregel is aansluiting gezocht bij het functieveranderingsbeleid regio Foodvalley.

1.3 Op de slooplocatie wordt voorzien in een passende herbestemming Het is noodzakelijk dat er geen herbouw van nieuwe bedrijfsopstallen kan plaatsvinden op de slooplocatie. Er dient op de slooplocatie een passende herbestemming te worden gelegd. Voor de slooplocatie is reeds een aanvraag voor herbestemming ingediend. De aanvraag voorziet in een volledige beëindiging van alle agrarische activiteiten op de slooplocatie en de omzetting van de oude bestemming die agrarisch gebruik van het perceel mogelijk maakt, naar een andere bij de omgeving passende bestemming. Hiermee wordt voorkomen dat de te slopen bedrijfsbebouwing teruggebouwd kan worden. 1.4 de provincie Utrecht heeft ingestemd met deze ontwikkeling Met betrekking tot de ingediende aanvraag is overleg gevoerd met de provincie Utrecht. Op 31 maart 2022 is door de provincie aangegeven dat ze kunnen instemmen met deze ontwikkeling. 1.5 de gemeenteraad is bevoegd tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen Voor het verlenen van de omgevingsvergunning met wabo-projectbesluit is het college bevoegd gezag. De gemeenteraad dient een verklaring van geen bedenkingen af te geven voordat bedoelde Omgevingsvergunning kan worden verstrekt. De raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is.

Op 21 september 2010 heeft de raad de lijst met categorieën in het kader van de verklaring van geen bedenkingen vastgesteld. Op deze lijst zijn die gevallen opgenomen waarvoor géén verklaring van geen bedenkingen vereist is. Het uitbreiden van een bedrijfsgebouw valt hier niet onder. Voor het verlenen van de omgevingsvergunning is dan ook een verklaring van geen bedenkingen vereist. 2.1 Om de proceduretermijn zoveel mogelijk te bekorten binnen de wettelijke kaders wordt de raad voorgesteld de ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als de definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zijn ingediend. Indien er wel een zienswijze wordt ingediend zullen wij die toesturen aan de raad. Daarbij zullen wij het college en de raad een voorstel doen toekomen met behandeling van de zienswijzen en met betrekking tot de te nemen beslissing. De raad beslist vervolgens over het al dan niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen, waarna het college vervolgens beslist over het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning.

3

Risico’s en nadelen In dit gebied wordt terughoudend omgegaan met het toekennen van een groter oppervlak aan nietagrarische bedrijfsbebouwing Bij uitbreiding en toekenning van stedelijke functies moet het Binnenveld zoveel mogelijk bespaart blijven. Dit is in 2007 door de vier WERV-gemeenten afgesproken. Dit komt ook terug in de kadernota Visie op Rhenen waarbij het Binnenveld primair is bestemd voor agrarische doeleinden en natuur. Niet-gebied gebonden functies behoren normaliter thuis op een bedrijventerrein. Het ruimtelijke effect van niet-agrarische bedrijvigheid op het buitengebied kan aanzienlijk zijn. Om de kwaliteit en de vitaliteit van het landelijk gebied te waarborgen, voeren we terughoudend beleid voor functies die niet aan het landelijk gebied gebonden zijn. Ook bij het toekennen van een groter oppervlak aan nietagrarische bedrijfsbebouwing zijn we terughoudend. Medewerking kan alleen verleend worden als hier een maatschappelijke tegenprestatie tegenover staat. Financiële toelichting Er zijn geen financiële consequenties. Het betreft een particulier initiatief, de initiatiefnemer neemt de kosten voor zijn rekening. Personele gevolgen Er zitten geen personele gevolgen aan dit advies. Duurzaamheid De aanvraag voldoet aan het geldende Bouwbesluit en de duurzaamheidsmaatregelen die daaruit volgen.

Participatie De gemeente Rhenen vindt het belangrijk dat initiatiefnemers, belanghebbenden betrekken bij ruimtelijke ontwikkelingen. Daarnaast gaat de Omgevingswet uit van het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden bij het maken van plannen. De wet geeft daarbij aan dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is voor deze participatie. Daarbij vraagt de Omgevingswet van gemeenten dat zij initiatiefnemers stimuleren om in gesprek te gaan met belanghebbenden over hun initiatief. De wijze waarop deze participatie plaatsvindt is vormvrij. Participatie vindt plaats voorafgaand aan een besluit en staat daarmee los van de formele procedure van zienswijzen en bezwaren die bij besluiten geldt. De directe omwonenden zijn door de initiatiefnemer over het plan geïnformeerd. Er zijn geen bezwaren naar voren gekomen tegen het voorgenomen plan. Communicatie Na afgifte van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zal deze verklaring met het ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning worden gepubliceerd in Hét Gemeente Nieuws Rhenen, het Gemeenteblad, en op de gemeentelijke website. Ook de initiatiefnemer en de overlegpartners worden van de publicatie op de hoogte gesteld.

Vervolgprocedure Na de besluitvorming over de afgifte van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zal deze verklaring met het ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd voor een periode van zes weken. Gedurende deze termijn kan eenieder hiertegen zienswijzen kenbaar maken. Bijlagen: Bijlage 1: (concept) ontwerp besluit omgevingsvergunning Cuneraweg 246, Rhenen incl. bijlagen;

4