Raadsvoorstel actualisatie Perifere Detailhandel vestiging (PDV) -beleid Re

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

20 oktober 2021 Marie-Jose Dilweg 929431 drs. J.M. de Heer-Verheij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Actualisatie Perifere Detailhandel vestiging (PDV) -beleid Regio Foodvalley20-2025

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. kennis te nemen van de Actualisatie PDV-beleid Regio Foodvalley 2020-2025; 2. hierbij de volgende beleidsregels vast te stellen: a. in te zetten op een concentratie van het aantal perifere meters in de acht PDVconcentratiegebieden: uitbreiding van het aanbod kan alleen als dat naar de regio goed verantwoord wordt. Als er geen planologische wijziging nodig is vindt melding plaats bij de regio in het geval van een majeure ontwikkeling; b. in de acht PDV-concentratiegebieden alleen de PDV-branches Wonen, Doe-het-zelf en Tuincentra toe te staan, inclusief Tuinartikelen en Tuinmeubelen. Voor ABC (Automotive) en overige PDV-branches is Regio Foodvalley terughoudend bij de uitbreiding van het aantal PDV-locaties om versnippering te voorkomen. Overige branches zijn voorbehouden aan de binnenstedelijke winkelgebieden; c. in de acht PDV-concentratiegebieden voor vestigingen in de PDV-branches een minimale maatvoering te hanteren van 500 m2 wvo per detailhandelsvestiging. Bij initiatieven groter dan deze minimale maatvoeringen is alleen advies nodig van het Ambtelijk Overleg en het Portefeuillehouders Overleg, als sprake is van een netto toevoeging van plancapaciteit; d. bij winkels op PDV-concentratiegebieden vast te houden aan een maximum aandeel branchevreemd van maximaal 15% van het winkeloppervlak, met een maximum van 150 m2; e.

de ontwikkeling van webshops en afhaalcentra wordt binnen de binnenstedelijke winkelgebieden ingepast. Afhaalcentra zijn ook in de PDV-concentratiegebieden mogelijk, maar dan alleen bij de bestaande perifere detailhandelsvestigingen. Voor uitzonderlijke nieuwe gevallen krijgen colleges een afwijkingsbevoegdheid voor een afhaalfunctie bij een webshop op een bedrijventerrein. Bij gebruik van de afwijkingsbevoegdheid vindt achteraf melding plaats in het Ambtelijk Overleg; f. een Factory Outlet Center in Regio Foodvalley heeft geen meerwaarde en is derhalve niet gewenst; g. Regio Foodvalley-gemeenten dienen elkaar transparant te informeren over nieuwe plannen die een regionale impact hebben en dienen deze plannen op en met elkaar af te stemmen. Bij plannen met een lokale impact waarbij niet wordt voldaan aan de regionale concentratieplicht is ook zonder een planologische wijziging advies nodig van het Ambtelijk Overleg en het Portefeuillehouders Overleg.

1

Aanleiding/ voorgeschiedenis De actualisatie PDV-beleid (perifere detailhandelsvestigingen) betreft regionaal beleid en dient binnen een Gemeenschappelijke Regeling door de gemeenteraden te worden vastgesteld. Vaststelling door de gemeenteraad is nodig om het beleid een juridische basis te geven. In het PDV-beleid Regio Foodvalley worden kaderstellende keuzes gemaakt. Na vaststelling wordt het mogelijk het beleid te implementeren in lokale beleids- en omgevingsplannen. Zoals gebruikelijk bij regionaal beleid is de raden eerst gevraagd of er wensen en/of bedenkingen zijn. In de tweede ronde wordt het regionale beleid dan besluitvormend aangeboden. Voorliggende besluitvorming van de Actualisatie van het PDV beleid is in uw raadsvergaderingen besproken in het kader van de wensen en/of bedenkingen procedure d.d. 2 februari 2021 (besluitvormend). U heeft geen wensen en/of bedenkingen kenbaar gemaakt richting het Algemeen Bestuur van Regio Foodvalley. Ook in de andere deelnemende gemeenten zijn geen wensen en/of bedenkingen kenbaar gemaakt. Het beleid is, na deze procedure, ongewijzigd vastgesteld door het Algemeen Bestuur van Regio Foodvalley (26 maart 2021). Om eenduidigheid te creëren worden de beslispunten/beleidsregels in alle gemeenten op dezelfde manier vastgesteld.

Deze beslispunten/beleidsregels trof u al eerder (ongewijzigd) aan in het raadsvoorstel dat voor wensen en/of bedenkingen door uw raad is besproken Kaders Gemeenschappelijke Regeling Beoogd effect Om eenduidigheid te creëren worden de beslispunten/beleidsregels in alle gemeenten op dezelfde manier vastgesteld. Argumenten 1.1 Het PDV-beleid zorgt voor afspraken tussen de acht regiogemeenten en de provincies Door het maken van afspraken over PDV in het regionaal verband FoodValley hopen wij negatieve ontwikkelingen te voorkomen en kansrijke ontwikkelingen te ondersteunen. Tevens geven wij ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars duidelijkheid over onze keuzes op dit terrein. Het PDV-beleid is gericht op sterke en aantrekkelijke PDV-locaties voor consumenten. Door concentratie van de perifere detailhandel op grotere locaties wordt beoogd dat meer consumenten van elders de Regio FoodValley zullen bezoeken. Consumenten willen keus en die is op grotere locaties voorhanden. Onderzoek wijst ook uit dat veel kleinere locaties en solitaire vestigingen op den duur zullen verdwijnen (Decentrale retail, Inretail 2015 en Vitale Buitenstad 2018). Risico’s Kanttekeningen 2.1. Regionale kaders beperken de lokale beleidsruimte Door het vaststellen van een regionaal kader verbindt de gemeente zich aan een aantal uitgangspunten inzake PDV. Dat kan de lokale beleidsruimte beperken.

In het regionale beleid is rekening gehouden met specifieke lokale omstandigheden die per gemeente kunnen verschillen. Daarover vindt in dat geval regionaal afstemming plaats, waarbij de beschreven beleidsuitgangspunten leidend zijn en de kaders van de provincie bindend. Alternatieven Als er geen nieuw beleid vastgesteld wordt, blijft het PDV-beleid 2016 van kracht. Door de vele ontwikkelingen in de retail is dit beleid echter niet actueel meer. Dat geeft niet alleen intern onduidelijkheid, maar vooral naar ondernemers en ontwikkelaars. Bovendien is er de reële mogelijkheid dat ondernemers gaat shoppen: wat in de ene gemeente niet mogelijk is, kan vast wel in een andere gemeente. Het regionale PDV-beleid biedt kaders, waardoor in onze regio de uitgangspunten voor iedere aanvraag dezelfde zijn.

2

Een tweede alternatief is lokaal PDV-beleid opstellen. Aangezien perifere en grootschalige detailhandel regionale impact heeft ligt dat niet voor de hand. Er kunnen dan ongewenste ontwikkelingen in buurgemeenten ontstaan met negatieve gevolgen voor ons kernwinkelgebied. Financiële gevolgen De opstelling van de actualisatie PDV-beleid is bekostigd vanuit de regio. De uitvoering van het PDVbeleid heeft geen financiële consequenties. Personele gevolgen Dit regionale beleid zal worden geïmplementeerd in lokale beleids- en omgevingsplannen. Verder heeft dit beleid geen personele gevolgen. Duurzaamheid Geen specifieke duurzaamheidsaspecten, buiten het versterken van een duurzame retail. Participatie Belangrijk aandachtspunt tijdens de uitvoering van het project opstellen PDV-beleid was het draagvlak bij bestuur en stakeholders. Daartoe is onder meer een werksessie (2019) met circa 30 stakeholders georganiseerd uit gemeenten, ondernemersverenigingen, bedrijfsleven, makelaardij en vastgoedeigenaren. De input daaruit is meegenomen in het opgestelde beleid. Nadat het conceptbeleid gereed was, is wederom aan de stakeholders om reactie gevraagd (2020). De reacties zijn opgenomen in de bijlagen van het beleidsplan en in het overgrote deel positief.

Communicatie Externe communicatie wordt vanuit Regio Foodvalley via een persbericht verzorgd Interne communicatie: het PDV beleid zal gedeeld worden met de afdeling RO. Vervolgprocedure Implementatie van beleid in omgevingsplannen. Bijlagen: Bijlage 1: Actualisering PDV-beleid Regio FoodValley 2020 - 2025 Bijlage 2: Raadsbesluit Actualisatie PDV beleid (Perifere Detailhandel vestiging) FV Bijlage 3: Reactie stakeholders

3