Raadsvoorstel actualisatie PDV beleid (Perifere Detailhandel vestging) FV 2020-2025

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

30 november 2020 Marie-Jose Dilweg 744677 drs. J.M. de Heer-Verheij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Actualisatie PDV (Perifere Detailhandel vestiging)-beleid Regio Foodvalley2020-2025

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. kennis te nemen van de Actualisatie PDV-beleid Regio Foodvalley; 2. geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken aan het regiobestuur Regio Foodvalley.

Aanleiding Het betreft regionaal beleid en dient binnen een Gemeenschappelijke Regeling door de raden te worden vastgesteld. Instemming van de gemeenteraad is nodig om het beleid een juridische basis te geven, aangezien in het PDV-beleid Regio FoodValley kaderstellende keuzes worden gemaakt. Daardoor wordt het mogelijk het beleid te implementeren in lokale beleids- en omgevingsplannen. Zoals gebruikelijk bij regionaal beleid wordt de raden eerst gevraagd of er wensen of bedenkingen zijn. In de volgende ronde wordt het regionale beleid dan besluitvormend aangeboden. Voorgeschiedenis In 2010 is in de regio Wageningen, Ede, Rhenen, Veenendaal + Barneveld (WERV+B) gezamenlijk beleid opgesteld voor perifere detailhandel PDV (bijv. woonboulevards) en grootschalige detailhandel GDV (bijv. warenhuizen). Later zijn een aantal nieuwe gemeenten aangesloten en is de regio uitgegroeid tot de Regio FoodValley. In 2016 is het PDV-beleid aangepast en is afgesproken om dit beleid in 2020 opnieuw te actualiseren. Deze actualisatie ligt nu voor. In deze actualisatie is de keuze gemaakt om de GDV verder niet te benoemen, omdat deze onder de reguliere detailhandel valt. Toelichting De ontwikkelingen in de retail volgen elkaar snel op. Nog even los van het effect van de coronacrisis neemt internet een steeds groter aandeel van de retail voor haar rekening.

Dat resulteert in grotere leegstand in winkelcentra. Daarnaast spelen andere ontwikkelingen zoals de voortgaande vergrijzing en meer aandacht voor duurzaamheid een rol. Ook is er een belangrijke uitspraak van het Europese Hof inzake de dienstenrichtlijn. Met de actualisatie van het PDV-beleid willen wij toetsen of er voldoende ingespeeld wordt op deze ontwikkelingen en eventuele aanpassingen voorstellen. Kaders Gemeenschappelijke Regeling Beoogd effect Eventuele wensen en bedenkingen bij de raden inventariseren, zodat het regionale PDV-beleid Regio Foodvalley in de volgende ronde eenduidig wordt vastgesteld.

1

Consumenten willen keus zonder hiervoor veel verschillende locaties te hoeven aandoen. Dat kan door een grotere concentratie van de perifere branches doe-het-zelf, woonwinkels en tuincentra op minder locaties. Het beleid is gericht op bundeling van de PDV in aantrekkelijke winkelgebieden met veel keuzemogelijkheden. Ook is de verwachting dat meer bezoekers van buiten de regio aangetrokken worden door grotere locaties. Argumenten 1.1 Het PDV-beleid zorgt voor afspraken tussen de acht regiogemeenten en de provincies Door het maken van afspraken over PDV in het regionaal verband FoodValley hopen wij negatieve ontwikkelingen te voorkomen en kansrijke ontwikkelingen te ondersteunen. Tevens geven wij ondernemers, eigenaren, beleggers en ontwikkelaars duidelijkheid over onze keuzes op dit terrein. Het PDV-beleid is gericht op sterke en aantrekkelijke PDV-locaties voor consumenten. Door concentratie van de perifere detailhandel op grotere locaties wordt beoogd dat meer consumenten van elders de Regio FoodValley zullen bezoeken. Consumenten willen keus en die is op grotere locaties voorhanden. Onderzoek wijst ook uit dat veel kleinere locaties en solitaire vestigingen op den duur zullen verdwijnen (Decentrale retail, Inretail 2015 en Vitale Buitenstad 2018).

2.1 Door de raden te vragen eventuele wensen of bedenkingen aan te geven is het mogelijk om eenduidig regionaal beleid vast te stellen Door raden de mogelijkheid te bieden om wensen en bedenkingen bij het PDV-beleid aan te geven kan het regionale beleid in de volgende ronde eenduidig vastgesteld worden. Dat is van belang, omdat regionaal beleid alleen werkt als de acht gemeenten tot dezelfde afspraken zijn gekomen. Perifere detailhandel vestigingen zijn bij uitstek ondernemingen met een regionale uitstraling. Dat betekent dat keuzes in de ene gemeente automatisch leiden tot consequenties in andere gemeenten. Door overleg en het aanwijzen van gebieden voor deze activiteiten wil de regio Foodvalley bovendien de koopstromen bundelen en meer bezoekers uit een grotere regio trekken. Kanttekeningen 2.1. Regionale kaders beperken de lokale beleidsruimte Door het vaststellen van een regionaal kader verbindt de gemeente zich aan een aantal uitgangspunten inzake PDV. Dat kan de lokale beleidsruimte beperken. In het regionale beleid is rekening gehouden met specifieke lokale omstandigheden die per gemeente kunnen verschillen. Daarover vindt in dat geval regionaal afstemming plaats, waarbij de beschreven beleidsuitgangspunten leidend zijn en de kaders van de provincie bindend. Alternatieven Als er geen nieuw beleid vastgesteld wordt, blijft het PDV-beleid 2016 van kracht.

Door de vele ontwikkelingen in de retail is dit beleid echter niet actueel meer. Dat geeft niet alleen intern onduidelijkheid, maar vooral naar ondernemers en ontwikkelaars. Bovendien is er de reële mogelijkheid dat ondernemers gaat shoppen: wat in de ene gemeente niet mogelijk is, kan vast wel in een andere gemeente. Het regionale PDV-beleid biedt kaders, waardoor in onze regio de uitgangspunten voor iedere aanvraag dezelfde zijn. Een tweede alternatief is lokaal PDV-beleid opstellen. Aangezien perifere en grootschalige detailhandel regionale impact heeft ligt dat niet voor de hand. Er kunnen dan ongewenste ontwikkelingen in buurgemeenten ontstaan met negatieve gevolgen voor ons kernwinkelgebied. Risico’s 1.1 Er zijn geen relevante risico’s Financiële gevolgen De opstelling van de actualisatie PDV-beleid is bekostigd vanuit de regio. De uitvoering van het PDVbeleid heeft geen financiële consequenties

2

Personele gevolgen Dit regionale beleid zal worden geïmplementeerd in lokale beleids- en omgevingsplannen. Verder heeft dit beleid geen personele gevolgen. Duurzaamheid Geen specifieke duurzaamheidsaspecten, buiten het versterken van een duurzame retail. Participatie Belangrijk aandachtspunt tijdens de uitvoering van het project opstellen PDV-beleid was het draagvlak bij bestuur en stakeholders. Daartoe is onder meer een werksessie met ca. 30 stakeholders georganiseerd uit gemeenten, ondernemersverenigingen, het bedrijfsleven, de makelaardij en vastgoed-eigenaren. De input daaruit is meegenomen in het op te stellen beleid. Nadat het concept-beleid gereed was is wederom aan de stakeholders om een reactie gevraagd. Deze zijn opgenomen in de bijlagen van het beleidsplan en waren in het overgrote deel positief. Communicatie Communicatie volgt in de volgende ronde bij de besluitvorming. Vervolgprocedure Eventuele wensen en bedenkingen uit de diverse raden worden besproken in de regio. Daarna wordt een definitieve versie via de colleges voorgelegd aan de raden. In de tweede helft van 2024 zal het PDV-beleid worden geëvalueerd in het portefeuillehoudersoverleg Economie, Werkgelegenheid en Voedsel Regio FoodValley. Daarna zal de raad over de resultaten worden geïnformeerd. Bijlagen: Bijlage 1: Actualisering PDV-beleid Regio FoodValley 2020 - 2025 Bijlage 2: Reactie stakeholders

3