Raadsvoorstel aanvraag bekostiging St. Lokale Omroep Rhenen

Bestuurlijk Voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

15 maart 2021 Theo Florissen 848476 drs. J.A. van der Pas Gemeenteraad Rhenen Openbaar Aanvraag bekostiging lokale publieke omroep 2021

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met het voor 2021 beschikbaar stellen van een budget van €11.500,00 voor de bekostiging van de St. Omroep Rhenen; 2. de wijziging van de begroting voor het jaar 2021 te verwerken in de Voorjaarsrapportage. Aanleiding / voorgeschiedenis In 2019 is door Stichting Omroep Rhenen een aanvraag voor een machtiging bij het Commissariaat voor de Media (CvdM) ingediend. Hierover heeft de gemeenteraad in zijn vergadering van 10 december 2019 negatief geadviseerd. Naar aanleiding van een reactie van het CvdM heeft de gemeenteraad op 7 juli 2020 alsnog positief geadviseerd (Mozard 506661). Het CvdM heeft op 10 augustus 2020 besloten de St. Omroep Rhenen aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Rhenen. Op 6 november 2020 hebben wij per gewone post het verzoek om bekostiging van de lokale omroep ontvangen (bijlage 1). Desgevraagd is vervolgens bij brief van 27 november 2020 de gevraagde nadere informatie ontvangen. Het gaat hierbij om het Meerjarenbeleidsplan 2020-2024 en het Mediaaanbodbeleid 2021 (bijlage 2). Tevens wordt een toelichting gegeven op de hoogte van de gevraagde financiële bijdrage.

De lokale omroep heeft een verzoek om een financiële bijdrage ingediend voor het jaar 2021 ter hoogte van een bedrag van € 25.000 hetgeen beduidend meer is dan de rijksbijdrage. De ingediende begroting voorziet ook in “opstartkosten” gedurende het eerste jaar. Daarnaast maakt de begroting bij de inkomsten alleen melding van de gemeentelijke bijdrage terwijl geen reclame- en/of sponsoropbrengsten zijn geraamd. De bekostiging van de lokale publieke media-instelling valt niet onder de reikwijdte van titel 4.2 van de Algemene bestuursrecht (Awb) over subsidies omdat bij de inwerkingtreding van deze titel de Mediawet 2008 van toepassing is uitgezonderd. Evenmin is een subsidieplafond van toepassing. Ingevolge artikel 2.170b, lid 1 Mediawet 2008 zorgt het College van burgemeester en wethouders voor de bekostiging van het functioneren van de lokale publieke media-instelling als de gemeenteraad een advies als bedoeld in artikel 2.62, eerste lid, heeft uitgebracht en daarbij positief heeft geadviseerd over de vraag of de instelling voldoet aan de eis, bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, onder c Mediawet 2008. Ingevolge artikel 170b, lid 2 Mediawet betreft de bekostiging vergoeding van de kosten die rechtstreeks verband houden met het verzorgen van de lokale publieke mediadienst, voor zover die 1

kosten niet op andere wijze zijn gedekt op zodanige wijze dat op lokaal niveau in een toereikend media-aanbod kan worden voorzien en continuïteit van bekostiging is gewaarborgd. Uw college heeft dus een wettelijke zorgplicht. Ten behoeve hiervan ontvangt de gemeente jaarlijks een rijksbijdrage in het Gemeentefonds. Daarbij is de hoogte van deze bijdrage afgeleid van het aantal woonruimtes. Op 1 januari 2020 waren in Rhenen 8.286 woonruimtes geregistreerd en bedroeg in 2020 de rijksbijdrage € 1,34 per woonruimte. Dit komt neer op een bedrag van € 11.103,24. Op dit moment heeft de gemeente een zorgplicht voor de lokale omroep. Reeds jaren vindt echter discussie plaats over het wijzigen van deze zorgplicht door de verantwoordelijkheid weer terug te leggen bij de Rijksoverheid, zoals in het verre verleden ook het geval was. In die richting heeft de Raad voor cultuur onlangs ook geadviseerd (bijlage 4). Deze raad voor cultuur is het wettelijke adviesorgaan van de regering en het parlement op het terrein van kunst, cultuur en media. De raad is onafhankelijk en adviseert, gevraagd en ongevraagd, over actuele beleidskwesties en subsidieaanvragen. Kaders Voor de beslissing op de aanvraag om een financiële bijdrage (bekostigingsbesluit) vormen de Mediawet 2008, Algemene wet bestuursrecht en jurisprudentie de kaders.

Een bekostigingsbesluit is een besluit als bedoeld in de Awb zodat hiertegen in bezwaar en beroep kan worden gegaan. Beoogd effect Met het raadsbesluit worden financiële middelen beschikbaar gesteld zodat het college daarna een beslissing kan nemen op de aanvraag om een bekostigingsbesluit ex artikel 170b, lid 1 Mediawet 2008. Argumenten 1.1 Commissie Bestuur & Financiën is opiniërend gehoord In de vergadering van 8 maart 2021 is het verzoek van de lokale omroep behandeld. Daartoe was een informatienota opgesteld die u als bijlage 6 aantreft. De lokale omroep heeft in die vergadering ingesproken en vragen van raadsleden/fractievolgers beantwoord. Na de vergadering hebben we nog een mail van de omroep ontvangen (zie bijlage 5). De commissie was overwegend positief over het verstrekken van een financiële bijdrage over 2021. Bij honorering van het verzoek, ongewijzigde omstandigheden en financiering door de gemeente zal een jaarlijks bedrag in de begroting moeten worden opgenomen. 1.2 De omroep vraagt meer geld dan de gemeente via het gemeentefonds ontvangt voor bekostiging van de lokale omroep In bijlage 3 treft u uitspraken aan over de beoordeling van aanvragen om een financiële bijdrage. Daaruit blijkt wel dat normaliter minimaal de rijksbijdrage wordt verstrekt.

De meerderheid van de raadscommissie was van mening dat de gemeentelijke bijdrage voor 2021 beperkt moet blijven tot deze rijksbijdrage in het Gemeentefonds. De omroep zal zich eerst moeten bewijzen voordat over een hogere bijdrage wordt besloten. Op dit moment is nog onduidelijk hoe het programma-aanbod van de lokale omroep er daadwerkelijk uit zal zien. Ook de door de omroep verstrekte mondelinge en schriftelijke informatie verstrekt daarover te weinig duidelijkheid. Omdat het aantal woonruimtes per 1-1-2021 nog niet definitief bekend is wordt verwacht dat de rijksbijdrage over 2021 omstreeks € 11.500,00 zal bedragen. 1.3 In de begroting van St. Omroep Rhenen is geen rekening gehouden met andere inkomsten dan de gemeentelijke bijdrage. De begroting voor 2021 voorziet alleen maar in inkomsten via de gevraagde bekostiging door de gemeente. Er wordt geen rekening gehouden met andere inkomstenbronnen zoals bijvoorbeeld reclameopbrengsten terwijl die elders in Nederland wel gangbaar zijn. 1.4

De omroep heeft te maken met opstartkosten 2

Bij de aanvraag om bekostiging heeft de lokale omroep een begroting voor 2021 meegestuurd. Die voorziet ook in opstartkosten. De omroep is nog niet echt gestart omdat men wacht op de beslissing over de financiële bijdrage. Die beslissing zal uiterlijk 4 mei 2021 zijn. Door toch de gehele rijksbijdrage 2021 als gemeentelijke bijdrage te verstrekken kunnen ook opstartkosten worden betaald. 2.1 Op grond van het budgetrecht (artikel 189 t/m 191 GW) dient de raad in te stemmen met het beschikbaar stellen van een budget Risico’s 1.1 De lokale omroep kan een bezwaarschrift indienen. Nadat de gemeenteraad heeft besloten over het beschikbaar te stellen budget, zal het college inhoudelijk op de vraag over de financiële bijdrage beslissen. Het collegebesluit ofwel bekostigingsbesluit is een besluit als bedoeld in de Awb zodat hiertegen in bezwaar en beroep kan worden gegaan. Omdat het de bedoeling is om het verzoek gedeeltelijk te honoreren zal de lokale omroep misschien een bezwaarschrift indienen. Financiële gevolgen Voor de bekostiging van de St. Omroep Rhenen in 2021 wordt voorgesteld een incidenteel budget beschikbaar te stellen van € 11.500. Deze bijdrage is overeenkomstig de middelen die de gemeente hiervoor ontvangt in het gemeentefonds. De middelen uit het gemeentefonds zijn vrij besteedbaar. Dit betekent dat de gemeente niet verplicht is om die middelen in te zetten voor de St.

omroep Rhenen. In de begroting 2021 zijn geen middelen beschikbaar om de incidentele bijdrage van € 11.500 te kunnen dekken. Het verstrekken van een bijdrage zorgt daardoor voor een nadelig effect in de Voorjaarsrapportage 2021. Het ontbreken van dekking geldt ook als de bijdrage structureel wordt toegekend. Een verzoek van de omroep om een hogere bijdrage zal volgens de geldende afspraken als integrale afweging bij de perspectiefnota moeten worden betrokken. Personele gevolgen Niet van toepassing Duurzaamheid Niet van toepassing Participatie Niet van toepassing Communicatie De lokale omroep heeft de mogelijkheid om bij de commissie-/raadsvergadering in te spreken. Vervolgprocedure Na het raadsbesluit zal het college definitief op de aanvraag beslissen. Hierover wordt de St. Omroep Rhenen schriftelijk geïnformeerd. Bijlagen: 1. Aanvraag St. Lokale Omroep 2. Meerjarenbeleidsplan en toelichting op de aanvraag 3. Uitspraken over bekostigingsbesluit a. ECLI:NL:RBALK:2012:BZ1452 b. ECLI:NL:RBDHA:2013:BZ9282 4. Advies Raad voor Cultuur van november 2020 (mn. Blz. 44/45 en 77/78) 5. Mail dd 11-3-2021 van St. Lokale Omroep n.a.v. commissievergadering 8-3-2021 3

6. Informatienota d.d. 19 januari 2021 7. Vragen over voorstel. 7A RB Technische vragen 7B PvdA Technische vragen 7C RB Technische vragen 7D D66 Technische vragen

4