Memo Arcadis vergunningen stadshaven Rhenen okt 2024 (toegevoegd 31-10-2024)

Memo ONDERWERP

PROJECTNUMMER

Memo vergunningen jachthaven Rhenen

30241821

DATUM

ONZE REFERENTIE

10 oktober 2024

YYYHUHMRYQHJ-1452889606-78:1

VAN

Simone Loohuizen AAN

Gemeente Rhenen

Aanleiding Gemeente Rhenen is voornemens de bestaande passantenhaven aan de Neder-Rijn te Rhenen te vernieuwen. De gemeente heeft naar aanleiding van dit voornemen een aantal vragen met betrekking tot vergunningen. In 2023 is er door Arcadis een vergunningeninventarisatie uitgevoerd onder de toen geldende wet- en regelgeving. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en hiermee is het wettelijke kader voor veel vergunningen in Nederland gewijzigd. Door de gemeente zijn onderstaande vragen gesteld die in deze memo worden beantwoord: 1. Is het mogelijk om binnen de bestaande vergunningen en wet- en regelgeving de steigers te vervangen voor nieuwe steigers, aannemende dat de configuratie en constructie niet veranderd (like-for-like). 2. Is er een minimale variant van de stadshaven die binnen alle lijntjes van het bestemmingsplan valt die gebouwd kan worden zonder aanvullende vergunningen, of zullen we altijd vergunning moeten aanvragen zodra we de configuratie en/of constructie veranderen t.o.v. de oorspronkelijke situatie? 3. Klopt het dat we in principe nog dezelfde bevoegde gezagen om vergunning moeten vragen maar dat het t.o.v. onze vergunningenscan nu allemaal onder de nieuwe omgevingswet valt?

1. Bestaande vergunningen Door de gemeente zijn de volgende bestaande vergunningen aangeleverd: • Vergunning Rivierenwet – Rijkswaterstaat – 15-01-1973 Betreft een vergunning voor het bouwen en in gebruik nemen van een drijvende steiger met dwarssteigertjes. In de vergunning is opgenomen dat deze binnen twee jaar moet worden gebruikt. De verwachting is dat hier binnen die twee jaar gebruik van is gemaakt, aangezien de steigers zijn gerealiseerd. Echter, de vergunning is reeds ‘gebruikt’ voor het onderdeel aanleggen en daarmee ook ‘verbruikt’. Wel staan in de vergunning (artikel 6) bepalingen ten aanzien van onderhoud van de werken. De aanwezige palen mogen, indien zij geheel of gedeeltelijk worden vernieuwd of opgeruimd, of wanneer zij afbreken, niet worden afgezaagd, maar moeten worden getrokken zodat er geen paalstompen achterblijven. Hiermee wordt aangegeven dat binnen de vergunning het dus is toegestaan om de palen te vervangen. Indien alleen de palen worden vervangen, kan worden beoordeeld • Wijzigingsvergunning – Rijkswaterstaat - 13-05-2009 Betreft een wijzigingsvergunning van een vergunning die eerder op grond van de Rivierenwet is verleend (vergunning van 30-11-1953). Het gaat om het aanleggen van een gebouw, ijzeren steunpunten voor bovengrondse buisleiding, een mast, bovengrondse elektrische geleidingen en een los- en laadtrechter.

Dit betreft geen vergunning voor de steigers, daarom is deze niet nader bekeken. • Huurovereenkomst ongebouwde onroerende zaken – Ministerie Binnenlandse Zaken – 07-01-2019 Betreft een huurovereenkomst met betrekking tot staatseigendom te Rhenen. Hierin is opgenomen dat de Staat de ondergrond van een oppervlaktewater verhuurt aan huurder (gemeente Rhenen). De huurovereenkomst heeft een geldigheid van één jaar (2018). Overeenkomst is verlopen en heeft verder geen relatie met de vergunningensituatie.

Arcadis Nederland B.V., Mercatorplein 1, 5223 LL 's-Hertogenbosch

T +31 (0)88 4261 261

Arcadis Nederland B.V. - Registered office: Arnhem - Registered number: 09036504 - Internal

www.arcadis.com

2. Benodigde vergunningen onder de Omgevingswet Uitgangspunt is dat de vergunning past binnen de contouren van het huidige omgevingsplan (bestemmingsplannen ‘Rhenen buitengebied’ en ‘Uiterwaarden bij de stad Rhenen’). Indien het ontwerp van de nieuwe steigers buiten de huidige grenzen van het omgevingsplan/bestemmingsplan vallen, dan dient er ook een omgevingsplanwijziging opgestart te worden of te worden afgeweken van het omgevingsplan middels een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het terugbrengen van de huidige constructie zonder wijzigingen valt binnen de grenzen van het omgevingsplan. In onderstaande tabel is aangegeven welke procedures er nog doorlopen moeten worden indien de constructie niet wijzigt ten opzichte van de oorspronkelijke situatie en indien deze wel wijzigt. NB: in deze analyse zijn niet alle benodigde toestemmingen meegenomen. Denk hierbij bijv. aan toestemmingen omtrent de Binnenvaart of meldingen in het kader van milieubelastende activiteiten.

Tabel 1 Benodigde vergunningen Geen wijzigingen huidige constructie Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (gemeente) Omgevingsvergunning beperkingengebiedsactiviteit (RWS) Omgevingsvergunning flora en fauna-activiteit (provincie Utrecht) Mogelijk: Omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit (provincie Utrecht), alleen benodigd indien er effecten op N2000 plaatsvinden door de werkzaamheden of stikstof

Wijzigingen huidige constructie Omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit (gemeente) Omgevingsvergunning beperkingengebiedsactiviteit (RWS) Omgevingsvergunning flora en fauna-activiteit (provincie Utrecht) Mogelijk: Omgevingsvergunning Natura 2000-activiteit (provincie Utrecht), alleen benodigd indien er effecten op N2000 plaatsvinden door de werkzaamheden of stikstof

Er is dus geen verschil tussen het wijzigen van de huidige constructie of niet, vanuit vergunningen gezien, mits de nieuwe constructie wel past binnen de kaders van het omgevingsplan. Dit volgt uit het definitieve ontwerp, omdat dan de exacte dimensies en locaties bekend zijn. De omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit is benodigd vanwege de dubbelbestemming Archeologie en de dubbelbestemming Waterstaat - Stroomvoerend rivierbed. In het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) is namelijk onder deze dubbelbestemmingen opgenomen dat er een omgevingsvergunning benodigd is voor o.a. het indrijven van voorwerpen in de grond en het verrichten van graafwerkzaamheden. Deze vergunning heette onder de Wabo nog een omgevingsvergunning werk/werkzaamheden, onder de Omgevingswet heet deze een omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit. Voor de laatste dubbelbestemming (stroomvoerend rivierbed) dient de gemeente advies in te winnen bij Rijkswaterstaat, echter de gemeente is bevoegd gezag. De omgevingsvergunning voor een beperkingengebiedsactiviteit van Rijkswaterstaat is benodigd op grond van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), hoofdstuk 6, namelijk het bouwen van bouwwerken in een waterstaatswerk in beheer bij het Rijk. Ook voor het slopen van de huidige steiger geldt deze vergunningsplicht.

Er is geen sprake van een vergunning eigen dienst, omdat de waterbeheerder (in dit geval Rijkswaterstaat) geen initiatiefnemer is van de activiteit. Voor de omgevingsvergunning technische bouwactiviteit geldt, dat deze niet benodigd is in beide gevallen indien de palen vanaf waterbodem gemeten niet hoger zijn dan 5 meter. Mocht dit wel het geval zijn (uitgangspunt is op het moment van schrijven dat de palen 5 à 6 meter hoog worden) dan volgt uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) dat er een sprake is van een bouwwerk in gevolgklasse 1 waarvoor een meldplicht geldt wanneer de hoogte vanaf de waterbodem gemeten niet hoger is dan 20 meter. Er geldt dus geen vergunningsplicht voor de technische bouwactiviteit.

Onze referentie: YYYHUHMRYQHJ-1452889606-78:1 - Datum: 10 oktober 2024 - Internal

2 van 3

3. Bevoegd gezag De vergunningen hebben een ander wettelijk kader onder de Omgevingswet, maar in principe zijn de gemeente Rhenen, provincie Utrecht (voor natuur) en Rijkswaterstaat nog steeds bevoegd gezag. Dat is niet gewijzigd onder de Omgevingswet.

Conclusie 1. Is het mogelijk om binnen de bestaande vergunningen en wet- en regelgeving de steigers te vervangen voor nieuwe steigers, aannemende dat de configuratie en constructie niet veranderd (like-for-like). Nee, alleen de vergunning van Rijkswaterstaat is beschikbaar gesteld en daarbinnen mogen alleen de palen worden vernieuwd. Daarnaast zou er ook een bouwvergunning (of vergelijkbaar) beschikbaar moeten zijn. Dus zelfs als de vergunning van Rijkswaterstaat kan worden hergebruikt, geldt het alleen voor de palen en moeten er alsnog ook andere vergunningen worden aangevraagd. Advies is om, wanneer alleen de palen hoeven te worden vervangen en er een ontwerp ligt, deze vergunning aan Rijkswaterstaat voor te leggen met de vraag in hoeverre deze nog geldig is en deze reactie ook vast te leggen. 4. Is er een minimale variant van de stadshaven die binnen alle lijntjes van het bestemmingsplan valt die gebouwd kan worden zonder aanvullende vergunningen, of zullen we altijd vergunning moeten aanvragen zodra we de configuratie en/of constructie veranderen tov de oorspronkelijke situatie? Er is geen verschil tussen het wijzigen van de huidige constructie of niet (vanuit vergunningen gezien), mits de nieuwe constructie wel past binnen de kaders van het omgevingsplan. 5. Klopt het dat we in principe nog dezelfde bevoegde gezagen om vergunning moeten vragen maar dat het t.o.v.

onze vergunningenscan nu allemaal onder de nieuwe omgevingswet valt? Ja.

Onze referentie: YYYHUHMRYQHJ-1452889606-78:1 - Datum: 10 oktober 2024 - Internal

3 van 3