Informatienota uitvoering motie 7.M.4 inzake de Subsidieverordening

Informatienota college / raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatieniveau Onderwerp

: : : : : : :

29 april 2021 Jan Verweij 874524 Barth van Eeten College Rhenen openbaar Uitvoering motie 7.M.4 -689639 inzake de Subsidieverordening

Kennis nemen van: Het college besluit kennis te nemen van: • de aan de raad ter beschikking te stellen informatie om het gesprek met de raadscommissie over de subsidieverordening te faciliteren. • de uitkomsten van de consultatie neemt het college mee bij het vaststellen van de (aanvullende of gewijzigde) subsidieregelingen. Aanleiding/voorgeschiedenis De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 10 november 2020 een motie aangenomen van de PvdA, die oproept tot een consultatie met de raad over de subsidieverordening. Aan deze motie ligt volgens de tekst van de motie onvrede en onduidelijkheid over het subsidiebeleid ten grondslag. Het bespreken van de subsidieverordening kan hier een einde aan maken. Het college wordt opgeroepen deze consultatie te organiseren en te faciliteren. Deze informatienota heeft als doel het gesprek te faciliteren door duidelijkheid te geven over: 1. de belangrijkste achtergronden bij de eerdere besluitvorming over de huidige subsidieverordening en subsidieregelingen 2. een kort overzicht te geven van de regelingen, de principes die eraan ten grondslag liggen en het gebruik van de regelingen.

Toelichting op de inhoud 1. Een kort overzicht van de besluitvorming rond de Algemene Subsidieverordening (ASV) en de Subsidieregelingen. De ASV 2019 De laatste ASV dateert van 19 maart 2019. De aanleiding voor een nieuwe ASV was enerzijds gelegen in de wens van de raad (neergelegd in een motie van 2017) tot herziening van het subsidiebeleid en anderzijds in Europese wetgeving over staatssteun met gevolgen voor het lokale subsidiebeleid. Met het aannemen van deze motie 7.m.6. van 27 juni 2017 wenste de raad terug te komen op het subsidiebeleid uit 2012 (dat in het teken stond van bezuinigingen) en ruimte te maken voor meer subsidieaanvragers om een beroep te kunnen doen op financiële ondersteuning door de gemeente. De ASV 2019 en de door het college vastgestelde subsidieregelingen zijn de uitwerking van deze wens. De doorgevoerde uitbreidingen op basis van de motie uit 2017 De decentralisaties in het Sociaal Domein vormde de impuls voor het faciliteren van burgerinitiatief. Op initiatief van de raad werd het initiatievenfonds in het leven geroepen. Onder het motto 'het zijn de kleine dingen die het doen' ondersteunt de gemeente bewonersinitiatieven met een eenmalige subsidie van maximaal € 2500,--. Op die manier stimuleert de gemeente bewoners om zich vrijwillig in te zetten voor elkaar, de buurt, de wijk en de gemeente waarin zij wonen.

Om verbinding in wijken en buurten te stimuleren werd het Buurtbudget in het leven geroepen. Het budget biedt een financiële bijdrage van maximaal € 200,--voor activiteiten die bewoners zelf in hun straat, buurt of wijk organiseren. De gemeente wil daarmee het eigen initiatief van bewoners stimuleren en ondersteunen. De derde vorm van uitbreiding is de subsidieregeling preventie waarin het versterken van de zelfredzaamheid, sociale cohesie, meedoen aan de samenleving en het bevorderen van gezond gedrag centraal staat. Voor elke aanvrager is maximaal € 2500,-- beschikbaar. Cultuur In motie 7.m.4. worden opmerkingen gemaakt over de subsidiering van cultuur. We geven daarom in deze paragraaf een overzicht van de besluitvorming m.b.t. cultuur. Bij de bezuinigingen op de subsidies in 2012 is een uitzondering gemaakt voor de cultuursector. De gemeenteraad heeft in 2013 een Cultuurnota vastgesteld. Tegelijkertijd werd een Cultuurfonds in het leven geroepen, waar de gemeente jaarlijks een bedrag in stort voor de financiering van de cultuursector. Daarnaast werd een jaarlijks bedrag beschikbaar gesteld voor een cultuur coördinator/coach en voor het in de lucht houden van een website. In totaal € 30.000,--. In de raadsvergadering van 12 juni 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met de Cultuurnota ‘Kleurrijk Rhenen, 2019-2023’.

Het bedrag dat jaarlijks op basis van deze nota wordt uitgekeerd is momenteel € 46.759,-- Ook werd besloten dit bedrag jaarlijks te indexeren. Omdat voor de Cultuursector is besloten deze te steunen in de vorm van een fonds, is er geen sprake meer van subsidiering en is de ASV hier niet van toepassing. Overigens vallen de organisaties (zoals het museum) die zich bezighouden met het cultureel erfgoed wel onder de ASV en de daarop gebaseerde Subsidieregeling Recreatie en Toerisme. Gevolgen bezuinigingen 2013 De doorgevoerde bezuinigen betekende dat veel organisaties met ingang van 2014 hun subsidie kwijt raakten. De zorg voor de sector amateuristische kunstbeoefening met veel koren en muziekverenigingen werd onder de werking van de Cultuurnota gebracht, onder de gedachte dat deze sector in onze gemeente zelf sterk genoeg is en dat overheidsafhankelijkheid voor deze organisaties niet meer van deze tijd is. Deze lijn is bekrachtigd in de Cultuurnota van 2019. Voor de muziekverenigingen bleven subsidiemogelijkheden beschikbaar onder de Subsidieregeling Recreatie en Toerisme voor het opluisteren van evenementen. Daarnaast verloren o.a. sportverenigingen en jeugdverenigingen hun jaarlijkse subsidie. De organisaties die de gemeenteraad wel wilde blijven steunen werden met naam en toenaam in de subsidieregels opgenomen, zodat alleen zij een beroep konden doen op de regelingen.

In grote lijnen is deze groep door de jaren heen hetzelfde gebleven. 2. een toelichting op de regelingen, de principes die eraan ten grondslag liggen en het gebruik van de regelingen. De ASV 2019 De ASV 2019 regelt de procedures rond het aanvragen en verantwoorden van subsidies, de voorwaarden die daarop van toepassing zijn en de delegatie van de subsidieverlening aan het college. De subsidieverlening wordt in onze gemeente gebruikt als een instrument om de gemeentelijke beleidsdoelen te realiseren. De subsidies zijn daarom altijd gekoppeld aan activiteiten die bijdragen aan beleidsdoelen. Instandhoudingssubsidies en waarderingssubsidies zijn op basis van deze ASV niet mogelijk. De ASV geeft aan dat er twee soorten subsidies kunnen worden verleend: 1. de jaarlijkse subsidie Deze subsidies worden per kalender jaar of een bepaald aantal kalenderjaren maar dan voor een periode van maximaal vier jaar verstrekt. De tweede variant komt in onze gemeente niet voor, maar is wel mogelijk gemaakt. De jaarlijkse subsidie heeft betrekking op voortdurende (structurele) activiteiten van een rechtspersoon. Van de subsidieontvanger worden prestaties gevraagd op het gebied van beleidsdoelstellingen. 2. de incidentele subsidie

Deze subsidie wordt voor maximaal drie jaar verstrekt voor activiteiten die niet tot het reguliere programma van de aanvrager behoren. Het hoofdonderscheid tussen deze twee vormen van subsidieverlening zit dus in het wel of niet tot de vaste activiteiten (van de aanvragende organisatie) behoren van de activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Verder kent de Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) de mogelijkheid om subsidies op basis van een begrotingspost te verlenen. Dit gebeurt in onze gemeente bij een beperkt aantal subsidies voor het beleidsterrein openbare orde en veiligheid. Daarnaast kent deze wet de mogelijkheid om een spontane aanvraag, los van de ASV termijnen, te kunnen honoreren. Donaties en giften zijn niet bekend binnen het bestuursrecht en moeten dan ook worden beschouwd als subsidies. De delegatie aan het college en de subsidieplafonds Het college is bevoegd subsidieregelingen vast te stellen voor de beleidsdoelen waarvan zij vindt, dat deze in aanmerking komen voor subsidie. Deze regelingen kennen allemaal een subsidieplafond, dat door het college voorlopig en door de gemeenteraad definitief wordt vastgesteld bij het vaststellen van de begroting. Een subsidieplafond is iets anders dan alleen vermelding op de begroting dat er voor een bepaald beleidsterrein een bepaald bedrag beschikbaar is aan subsidies.

Het heeft een juridische werking vastgelegd in de Algemene Wet Bestuursrecht . Naast procedurele voorschriften m.b.t. vaststelling en publicatie is het belangrijk om te weten, dat als het subsidieplafond is bereikt, een aanvraag om subsidie moet worden afgewezen. Hiermee worden openeinde regelingen voorkomen. De subsidieregelingen Het college stelt jaarlijks de volgende subsidieregelingen vast: 1. Muziek oriëntatie 2. Openbaar bibliotheekwerk 3. Dorpshuis 4. Recreatie en Toerisme 5. Museum 6. Reguliere peuteropvang 7. Voor- en Vroegschoolse Educatie 8. Onderhoud en restauratie gemeentelijke monumenten 9. Buurtbudget 10. Initiatievenfonds 11. Subsidieregeling Preventie In deze subsidieregelingen (m.u.v. 8 t/m 11) worden de organisaties die in aanmerking komen voor subsidie met name genoemd, voor welke activiteiten zij de subsidie krijgen en wat de verlangde prestaties zijn. Voor de regelingen onder 1,2,3 en 5 geldt dat er slechts 1 organisatie in de regeling is opgenomen. De regelingen 6 en 7 zijn onderhevig aan, dan wel worden sterk beïnvloed door voorschriften en uitkeringen/toelagen van het rijk en de belastingdienst. Voor de regelingen 10 en 11 is eenmalig budget toegekend. Deze regelingen bestaan zolang er nog budget beschikbaar is. In het Subsidieregister treft u het overzicht aan van de toegekende subsidies van het voorgaande jaar.

Communicatie Na het gesprek met de raadscommissie wordt door het college gekeken of er aanpassingen in bestaande subsidieregelingen nodig zijn, of dat er nieuwe regelingen moeten worden opengesteld. Het college stelt deze regelingen vervolgens open en maakt deze openbaar door publicaties via de geëigende kanalen.

Vervolgprocedure Na het gesprek met de raadscommissie wordt door het college gekeken of er aanpassingen in bestaande regelingen nodig zijn, of dat er nieuwe regelingen moeten worden opengesteld. Bij de eventuele uitbreiding van de regelingen dient de gemeenteraad budget ter beschikking te stellen. Hier kan een raadsvoorstel voor nodig zijn. Bijlagen 01. Notulen raadsvergadering 10 november 02. Raadsbesluit vaststellen Algemene Subsidieverordening 2019 03. Algemene Subsidieverordening 2019 04. collegevoorstel vaststellen subsidieregelingen 2022 05. Subsidieregelingen 2022 06. Aanvraagformulier Subsidies 07. Subsidieregister 2020 08. Cultuurnota 2013 09. Cultuurnota 2019-2023 10. Brief Gift Cultuurfonds 2021