Herenstraat 108 en bevoegdheid raad

Beste raad, Er zijn vragen gerezen over de betrokkenheid van de raad bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het al dan niet tijdelijk afwijken van het omgevingsplan voor een functiewijziging naar wonen. Dit naar aanleiding van de verleende omgevingsvergunning voor het verbouwen en tijdelijk bewonen van het kantoorpand aan de Herenstraat 108 in Rhenen. Voor deze aanvraag is geen advies aan de raad gevraagd. Dit is in overeenstemming met het raadsbesluit bindend adviesrecht. Hieronder leggen we uit waarom. Als men de functie van het pand permanent had willen wijzigen Kantoor naar Wonen, waarbij de functie Kantoor verdwijnt, dan is hiervoor een wijziging van het omgevingsplan noodzakelijk. De raad is in dat geval bevoegd om hierover een besluit te nemen. Voor de Herenstraat 108 in Rhenen is een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd. Hiermee kan naast de functie kantoor ook de functie Wonen worden toegestaan (al dan niet tijdelijk). De functie kantoor blijft dan dus behouden. Het nemen van een besluit op een aanvraag omgevingsvergunning is een collegebevoegdheid. Soms heeft de raad een ‘bindend’ adviesrecht bij een BOPA. In dat geval moet de ontwikkeling staan op een door de raad vastgestelde lijst waarvoor een ‘bindend adviesrecht’ geldt.

Deze lijst heeft de raad in 2021 vastgesteld, zie https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-370130.html. Het inpandig verbouwen van het bestaande kantoorpand naar woningen valt niet binnen een categorie waarvoor een bindend advies nodig is. Hieronder leest u waarom.

1. Er is geen sprake van bouw van woningen.

Uitgangspunt bij het opstellen van de lijst ‘bindend adviesrecht bij BOPA’s was het beleidsneutraal omzetten van de ‘Lijst met verklaring van geen bedenkingen’. In de lijst Verklaringen van geen bedenkingen’ wordt uitdrukkelijk gesproken woningbouw. Bij het omzetten van de lijst naar ‘bindend adviesrecht’ spreken we van ‘woningen’. Het college interpreteert dit als nieuwbouw van woningen. In dit geval gaat het om een inpandige ontwikkeling. In de derde kolom van de tabel staat dat de regeling is overgenomen uit de lijst ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Hierdoor is er in dit geval geen bindend adviesrecht van de raad.

2. Het past binnen het ruimtelijke kader; het vastgestelde bestemmingsplan.

Stel dat de raad de regeling wel ‘eng’ wil uitleggen. In dat geval moeten we kijken of er een uitzondering van toepassing is. In dit geval staat in kolom 2 dat er geen sprake is van bindend adviesrecht wanneer er een door de raad vastgestelde stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, of daarmee te vergelijken ruimtelijk kader aanwezig is. In dit geval blijven we binnen de stedenbouwkundige, ruimtelijke kaders die het bestemmingsplan aangeeft, namelijk de bouwhoogtes en het bouwvlak. Het gebruik naar wonen is tijdelijk. De onderliggende functie ‘Kantoor’ wijzigt niet.