Bijlage 8 Afweging oplossingsrichtingen parkeren kerkbezoekers benedenstad (def versie)

Bezoekersparkeren Koningshof In de benedenstad is het voorstel om een zone voor vergunninghoudersparkeren in te stellen. Naast de bewoners kunnen de volgende doelgroepen parkeren: bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart, mantelzorgers en eerstelijnszorginstellingen. Overige bezoekers, waaronder bezoekers aan de Cunerakerk en het museum zijn aangewezen op parkeerplaatsen buiten de benedenstad. In overleg met het kerkbestuur van de Protestantse Gemeente Rhenen (PGR) is aangegeven dat de PGR zich uitspreekt voor parkeermogelijkheden nabij de kerk (= Koningshof), met name voor mindervalide bezoekers. In deze memo zijn de mogelijkheden verkend voor het (deels) faciliteren van het bezoekersparkeren voor de kerk in de benedenstad. Verschillende oplossingsrichtingen voor de parkeerregulering op het Koningshof zijn op een rijtje gezet en op basis van de voor- en nadelen onderling afgewogen. De PGR heeft de volgende ervaringen en wensen gedeeld om in de afweging te betrekken: - Op een reguliere zondag vier diensten, twee in de ochtend en twee in de middag; - Per dienst ca. 150 tot 200 bezoekers; - Veel bezoekers komen te voet dan wel met de fiets; - Bij zondagsdiensten in de ochtend weinig problemen met parkeren. In de middag vaak lastiger in verband met drukte door horecabezoekers; - Parkeergelegenheid op eigen terrein aan de Torenstraat is geen alternatief.

Beperkt aantal parkeerplaatsen aanwezig welke vaak bezet zijn door bewoners van de appartementen in het voormalig ING-gebouw; - Vanuit historisch beeld niet gewenst om op het kerkterrein te parkeren. - Voor de mogelijkheden van het bezoekersparkeren op doordeweekse dagen bij uitvaarten en huwelijken in de kerk gaat de voorkeur uit om op het Koningshof een blauwe zone in te voeren. Deze optie biedt de meeste mogelijkheden om op alle dagen van de week nabij de kerk te kunnen parkeren. Mogelijk moet in extra gehandicaptenparkeerplaatsen worden voorzien, welke ook door bezoekers aan het museum kunnen worden gebruikt.

Oplossingsrichtingen De volgende oplossingsrichtingen zijn verkend: 1. Gehele benedenstad volledig vergunninghoudersparkeren 2. Gehele benedenstad vergunninghoudersparkeren en op het Koningshof een blauwe zone 3. Gehele benedenstad vergunninghoudersparkeren en op het Koningshof vrij parkeren op zondagen 4. Gehele benedenstad vergunninghoudersparkeren en op het Koningshof vrij parkeren 5. Gehele benedenstad vergunninghoudersparkeren en het Koningshof deels vergunninghoudersparkeren en deels blauwe zone In het voorstel voor vergunninghoudersparkeren is voorzien dat bezoekers die slecht ter been zijn, en beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart, overal in de benedenstad kunnen parkeren. De gehandicaptenparkeerkaart is daarbij de vergunning om in de zone van het vergunninghoudersparkeren te mogen parkeren. In het vervolg van deze memo zijn voorgaande oplossingsrichtingen toegelicht en zijn de voor- en nadelen opgesomd.

Optie 1 – Koningshof vergunninghoudersparkeren Het Koningshof, uitgezonderd de bestaande blauwe zone, valt bij deze optie volledig in de zone voor het vergunninghoudersparkeren. Alleen bewoners en bezoekers met een vergunning mogen in deze zone parkeren. Het vergunninghoudersparkeren geldt 24/7 voor alle dagen van de week. Voordelen: - Door vergunningen te verstrekken aan bewoners hebben zij maximale parkeermogelijkheden in de benedenstad rekening houdend met de bestaande parkeermogelijkheden. Dit geldt ook voor bezoekers die beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart. Zij kunnen overal parkeren in de benedenstad. - Deze optie kan rekenen op draagvlak bij bewoners van het Koningshof; - Deze optie zorgt ervoor dat bezoekers, uitgezonderd bezoekers aan bewoners en bezorgdiensten, niet meer met hun voertuig in de benedenstad hoeven te komen. Minder verkeer zorgt voor meer rust en komt de leefbaarheid ten goede. - Eenduidige oplossing door de aanwezigheid van één duidelijke regeling en overgangen. Het vergunninghoudersparkeren is aan de noordzijde voorzien bij het uitrijden van de bestaande blauwe zones in de benedenstad. - Vorm van parkeerregulering is goed controleerbaar. - Geen invloed op historische uitstraling. - Uitvoeringskosten beperkt tot aanschaf van enkele verkeersborden.

Nadelen: - Voor bezoekers aan de kerk/museum zijn geen parkeermogelijkheden nabij de bestemming voorzien. Zij krijgen te maken met langere loopafstanden, welke overigens in veel gevallen nog acceptabel zijn (uitgezonderd mindervalide bezoekers). Aandachtspunt is dat de parkeerbehoefte van het kerkbezoek nooit volledig in de benedenstad kan worden gefaciliteerd. In de huidige situatie moet een deel van de bezoekers ook al buiten de benedenstad parkeren. Een deelgebruik van de parkeervoorzieningen is niet mogelijk. Dit kan overdag zorgen voor meer vrije parkeerruimte in de benedenstad. - Deze optie heeft geen draagvlak bij de PGR omdat bezoekers buiten de beneden dienen te parkeren. Dit is vooral nadelig voor de mindervalide bezoekers.

Optie 2 – Koningshof blauwe zone In deze optie wordt het gehele Koningshof in de blauwe zone opgenomen (gebruik parkeerschijf). Dit komt neer op in totaal 60 parkeerplaatsen (= inclusief bestaande parkeerplaatsen in de blauwe zone). De reguleringstijden van de blauwe zone zijn overeenkomstig met die van het centrum. Op zondagen is de blauwe zone niet van kracht en is sprake van vrij parkeren. Bewoners kunnen met een ontheffing (lang)parkeren in de blauwe zone. Hiervoor dient een ontheffingsregeling te worden opgesteld. Voordelen: - Bezoekers aan de kerk/museum kunnen bij deze optie, zowel in het weekend als op doordeweekse dagen, dichter bij de bestemming parkeren. Dit geldt voor een deel van de bezoekers omdat de totale parkeerbehoefte niet in de benedenstad kan worden opgevangen. In de bestaande situatie wijken bezoekers ook uit naar parkeermogelijkheden buiten de benedenstad. Deze optie maakt deelgebruik van parkeervoorzieningen mogelijk. - Deze optie kan rekenen op draagvlak bij de PGR;

-

Eenduidige oplossing door de aanwezigheid van een duidelijke regeling en overgangen. Het Koningshof wordt volledig toegevoegd aan de bestaande blauwe zone. Vorm van parkeerregulering is goed controleerbaar.

Nadelen: - Met het Koningshof buiten de zone voor het vergunninghoudersparkeren ontstaan minder mogelijkheden voor bewoners met een vergunning (ten opzichte van optie 1). Minder capaciteit zorgt voor een toenemende parkeerdruk bij bewoners elders in de benedenstad. Bewoners aan het Koningshof kunnen een ontheffing aanvragen. Hiervoor is wel een extra regeling op te maken om dit naast het vergunninghoudersparkeren mogelijk te maken. Bewoners uit de benedenstad moeten ook keuze maken voor een vergunning of een ontheffing. Een deel van de bewoners uit de benedenstad wijkt nu ook al uit naar het Koningshof vanwege de beperkte parkeermogelijkheden rondom de kerk. - Voor bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart ontstaan ook minder parkeermogelijkheden doordat de zone voor vergunninghoudersparkeren wordt verkleind. In de zone mogen zij overal parkeren. - Deze optie heeft geen/nauwelijks draagvlak bij de bewoners van het Koningshof. - het kort-parkeren op het Koningshof leidt tot meer (kort)parkeerders. Meer parkeerders leidt tot meer verkeersbewegingen. Dit heeft nadelige invloed op de beoogde rust in de benedenstad (leefbaarheid). - De blauw te markeren parkeerplaatsen beïnvloeden de historische uitstraling. - Hogere uitvoeringskosten doordat de parkeerplaatsen met blauwe stenen dienen te worden gemarkeerd (ca. € 10.000 – 15.000).

Optie 3 – Koningshof vrij parkeren op zondagen Bij deze oplossingsrichting valt de gehele benedenstad in de zone van het vergunninghoudersparkeren en geldt alleen voor het Koningshof het vergunninghoudersparkeren op maandag t/m zaterdag. Op zondagen is sprake van vrij parkeren. Voordelen: - Door vergunningen te verstrekken aan bewoners hebben zij maximale parkeermogelijkheden in de benedenstad rekening houdend met het bestaande parkeermogelijkheden. Dit geldt ook voor bezoekers die beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart. Zij kunnen overal parkeren in de benedenstad. Op zondag geldt vrij parkeren waardoor een ieder op het Koningshof kan parkeren. Dit kan op zondagen leiden tot minder parkeermogelijkheden voor bewoners. - Het voorgaande zorgt er ook voor dat bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart, met uitzondering van de zondag, meer parkeermogelijkheden hebben. - Deze optie zorgt ervoor dat bezoekers, uitgezonderd bezoekers aan bewoners en bezorgdiensten, in feite niet in de benedenstad hoeven te zijn. Minder verkeer zorgt voor meer rust en komt de leefbaarheid ten goede. Vanwege het vrij parkeren op zondagen kan een ieder nog op het Koningshof parkeren. Op zondag meer verkeersbewegingen ten opzichte van optie 1. - Vorm van parkeerregulering is goed controleerbaar. - Geen invloed op historische uitstraling.

- Uitvoeringskosten beperkt tot aanschaf van enkele verkeersborden.

Nadelen: - Voor bezoekers aan de kerk/museum zijn op maandag t/m zaterdag geen parkeermogelijkheden nabij de bestemming voorzien. Zij krijgen te maken met langere loopafstanden, welke overigens in veel gevallen nog acceptabel zijn (uitgezonderd mindervalide bezoekers). Aandachtspunt is dat de parkeerbehoefte van het kerkbezoek nooit volledig in de benedenstad kan worden gefaciliteerd. In de huidige situatie moet een deel van de bezoekers ook al buiten de benedenstad parkeren. Een deelgebruik van de parkeervoorzieningen is niet mogelijk. Dit kan overdag zorgen voor meer vrije parkeerruimte in de benedenstad. - Deze optie zal naar verwachting beperkt draagvlak hebben bij de PGR. Het biedt een oplossing op de zondag. Bezoekers worden op maandag t/m zaterdag in hun parkeermogelijkheden beperkt en moeten uitwijken naar voorzieningen buiten de benedenstad. - Geen eenduidige en duidelijke regeling aanwezig voor het vergunninghoudersparkeren in de benedenstad. Op het Koningshof gelden andere reguleringstijden dan in het overige gedeelte van de benedenstad. Met onderborden moeten de (verschillende) tijden worden aangeduid. Doordat beide zones aan elkaar grenzen is dit niet/moeilijk duidelijk te maken richting bezoekers. Onderborden worden vaak beperkt waargenomen.

Optie 4 – Koningshof vrij parkeren In deze optie wordt het Koningshof buiten de zone voor het vergunninghoudersparkeren gehouden. Op alle dagen van de week is hier dan sprake van vrij parkeren. Voordelen: - Er bestaat een reële verwachting dat langparkeerders die nog overal in de benedenstad parkeren zullen uitwijken naar het Koningshof. De parkeerplaatsen zijn dan vaak langdurig bezet. In de praktijk beperkt dit het aantal verkeersbewegingen, maar er zal altijd verkeer blijven zoeken naar een vrije parkeerplaats. - Eenduidige oplossing door de aanwezigheid van een duidelijke regeling en overgangen. Aandachtspunt is wel dat op korte afstand 3 parkeervormen aanwezig zijn (blauwe zone – vrij parkeren – vergunninghoudersparkeren). - Vorm van parkeerregulering is goed controleerbaar. - Geen invloed op historische uitstraling. - Uitvoeringskosten beperkt tot aanschaf van enkele verkeersborden. Nadelen: - Met het vrij parkeren op het Koningshof vindt geen verbetering plaats ten opzichte van de situatie nu. De situatie zal eerder verslechteren doordat de parkeerdruk gaat toenemen. Langparkeerders die nu elders in de benedenstad parkeren zullen uitwijken naar het Koningshof. - Met het voorgaande ontstaan ook minder parkeermogelijkheden voor bezoekers die beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart.

- Deze oplossing kan ervoor zorgen dat bezoekers aan de kerk/museum dichterbij kunnen parkeren. Verwachting is wel dat er weinig vrije parkeerplaatsen beschikbaar zijn van maandag t/m zaterdag. Langparkeerders die nu elders in de benedenstad parkeren zullen uitwijken naar het Koningshof. Deze langparkeerders houden de parkeerplaatsen dan bezet waardoor bezoekers en bewoners nog niet op het Koningshof kunnen parkeren.

-

Dit effect – beperking van de parkeermogelijkheden – is lastig in te schatten, maar is gezien het huidige parkeergedrag naar verwachting een realistisch beeld. Deze optie kan voor de PGR op draagvlak rekenen vanwege het vrij parkeren op het Koningshof (geen beperking voor bezoekers). Vanwege de verwachting dat langparkeerders zich gaan verplaatsen naar het Koningshof zal deze optie ook niet de voorkeur van de PGR hebben. Dit geldt ook voor de bewoners van het Koningshof.

Optie 5 – Koningshof deels vergunninghoudersparkeren en deels blauwe zone Deze optie kan als een mix worden gezien van de opties 1 en 2. Een gedeelte van het Koningshof wordt aangewezen als vergunninghoudersparkeren en een gedeelte wordt een blauwe zone (gebruik parkeerschijf). Voor de blauwe zone gelden dan ook de reguleringstijden van de blauwe zone in het centrum. Zo zou een rij parkeerplaatsen (ca. 16 plaatsen) bestemd zijn voor het parkeren door vergunninghouders. En ca. 32 parkeerplaatsen voor het (kort)parkeren in de blauwe zone. Bij een verdere uitwerking dient naar voorgaande verdeling te worden bekeken en wat te doen met de overige 12 parkeerplaatsen tussen de bestaande blauwe zone en het parkeerterrein van het Koningshof (wel/niet onderdeel blauwe zone). Voordelen: - Meer deelgebruik van de parkeervoorzieningen is mogelijk. Bezoekers aan de kerk/museum kunnen zowel in het weekend als op doordeweekse dagen dichter bij de bestemming parkeren. Het aantal parkeermogelijkheden is wel beperkt ten opzichte van variant 2. - Vorm van parkeerregulering is goed controleerbaar. Nadelen: - Met het beperkte aantal parkeerplaatsen voor het vergunninghoudersparkeren op het Koningshof ontstaan minder mogelijkheden voor bewoners met een vergunning (ten opzichte van optie 1). Minder capaciteit zorgt voor een toenemende parkeerdruk bij bewoners.

Bewoners aan het Koningshof kunnen een ontheffing aanvragen. Hiervoor is wel een extra regeling op te maken om dit naast het vergunninghoudersparkeren mogelijk te maken. Bewoners uit de benedenstad moeten ook een keuze maken voor een vergunning of een ontheffing. Een deel van de bewoners uit de benedenstad wijkt nu ook al uit naar het Koningshof vanwege de beperkte parkeermogelijkheden rondom de kerk. Wanneer het merendeel van de parkeerplaatsen onderdeel blijft van het vergunninghoudersparkeren is een ontheffingsregeling voor bewoners niet nodig. - Voor bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart ontstaan ook minder parkeermogelijkheden doordat de zone voor vergunninghoudersparkeren wordt verkleind. In de zone mogen zij overal parkeren. - Deze optie heeft naar verwachting onvoldoende/minder draagvlak bij de bewoners van het Koningshof. De parkeermogelijkheden zijn minder optimaal dan in optie 1. Mogelijk dat het beperkte aantal parkeerplaatsen voor vergunninghouders in optie 2 moet worden gedeeld met overige parkeerders uit de benedenstad. Draagvlak is groter bij meer parkeerplaatsen voor vergunninghouders. - Deze optie kan op minder draagvlak van de PGR rekenen ten opzichte van optie 2. De parkeermogelijkheden zijn beperkt (ook afhankelijk van het aantal parkeerplaatsen in de blauwe zone).

En wanneer deze door andere bezoekers worden bezet, geeft dit nog minder mogelijkheden voor bezoekers aan de kerk.

-

-

-

Het kort-parkeren op het Koningshof leidt tot meer (kort)parkeerders. Meer kortparkeerders leidt tot meer verkeersbewegingen. Dit heeft nadelige invloed op de beoogde rust in de benedenstad (leefbaarheid). De toename van het aantal verkeersbewegingen is mede afhankelijk van de verdeling van het aantal parkeerplaatsen. Geen eenduidige en duidelijke regeling aanwezig voor het Koningshof. Op één parkeerplaats gelden 2 verschillende vormen van parkeerregulering. Dit leidt in de praktijk tot onduidelijke situaties bij weggebruikers. Vraag is ook hoe dit met extra verkeersborden duidelijk in te kunnen richten. De blauw te markeren parkeerplaatsen beïnvloeden de historische uitstraling. Hogere uitvoeringskosten doordat de parkeerplaatsen met blauwe stenen dienen te worden gemarkeerd (ca. € 5.000 – 10.000).

Conclusie Onderstaande toetsingstabel is een samenvattend overzicht van de voor- en nadelen van de verschillende oplossingsrichtingen. Het betreft een onderlinge afweging zonder de toekenning van gewichten aan de criteria. Criteria

Parkeermogelijkheden: - bewoners - gehandicapten - bezoekers kerk/museum Verwacht draagvlak: - bewoners - bezoekers kerk/museum Verkeersbewegingen / rust Duidelijkheid weggebruiker Handhaving Historische uitstraling Uitvoeringskosten

Optie 1

Optie 2

Optie 3

Optie 4

Optie 5

vergunningparkeren

blauwe zone

vrij parkeren zo.

vrij parkeren

deels vergunning en deels blauwe zone

++ ++ --

++

+ + +/-

+/-

+/+

++ -++ + + + +

-++ -+ + ---

+ + + + +

+/+ + + +

+/+/+/+ -

Uit voorgaand overzicht blijkt dat optie 1 met vergunninghoudersparkeren de meeste voordelen geeft. Nadeel blijft dat het bezoekersparkeren voor kerk/museum niet (gedeeltelijk) kan worden gefaciliteerd. Met een blauwe zone in optie 2 is dit mogelijk, maar brengt tegelijkertijd diverse nadelen met zich mee. Optie 5 zorgt voor een onduidelijke situatie bij de bezoeker. De opties 3 en 4 bieden wel een deeloplossing, maar kunnen op minder draagvlak rekenen bij zowel bewoners als bij de PGR. Voor beide doelgroepen worden de parkeermogelijkheden beperkt en ontstaan neveneffecten.

Advies Verschillende oplossingsrichtingen voor het bezoekersparkeren, en daarmee voor het Koningshof, zijn afgewogen op de voor- en nadelen. Met deze afweging is het advies om het Koningshof onderdeel te laten zijn van de zone van het vergunninghoudersparkeren zijn. De volgende argumenten liggen hieraan ten grondslag.

-

-

-

-

Eenduidigheid door één duidelijke regeling en overgangen van de verschillende vormen van parkeerregulering. Vergunninghoudersparkeren start bij uitrijden blauwe zone. Bij een blauwe zone dient een tweede (ontheffings)regeling te worden opgemaakt en zorgt ook voor discussie bij bewoners wie nu waar kan en mag parkeren (wie komt in aanmerking voor een ontheffing en wie voor een vergunning?). Vanwege de beperkte parkeermogelijkheden in de benedenstad wijken ook overige bewoners uit naar het Koningshof; Voorkomen van minder parkeermogelijkheden voor bewoners benedenstad. Het Koningshof is in het parkeeraanbod nodig om het bewonersparkeren in de benedenstad te faciliteren. Bij een blauwe zone op het Koningshof neemt de druk in het overige gedeelte van de benedenstad verder toe met als gevolg ongewenst parkeergedrag. De parkeerdruk is vaak al erg hoog of zelfs te hoog. De blauwe zone kan dan ook niet rekenen op draagvlak bij de bewoners van het Koningshof; Minder bezoekersparkeren zorgt voor minder verkeersbewegingen en draagt bij aan de leefbaarheid van de bewoners aan het Koningshof (meer rust); Op het Koningshof zijn nooit voldoende parkeerplaatsen aanwezig voor de parkeerbehoefte van het kerkbezoek. Bezoekers zullen altijd blijven zoeken naar een vrije parkeerplaats (meer verkeersbewegingen).

Kerkbezoek dat slecht ter been is, zal in veel gevallen nog ergens anders moeten parkeren. Bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart kunnen overal parkeren in de zone van het vergunninghoudersparkeren. Bij optie 1 is dit maximaal aanwezig; Een mogelijke oplossing voor kerk en museum is als zij in bescheiden mate gebruik zouden kunnen maken van de uit te werken bezoekersregeling.