Bijlage 6 Inventarisatie vereiste vergunningen ontwikkeling stadshaven

Memo ONDERWERP

PROJECTNUMMER

Toelichtend memo vergunningeninventarisatie passantenhaven Rhenen 30186096 DATUM

ONZE REFERENTIE

20 november 2023

4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1

VAN

Arcadis

Inhoud 1 Inleiding ......................................................................................................................................................................... 2 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................................ 2 1.2 Locatie projectgebied ............................................................................................................................................... 2 1.3 Bestemmingsplannen .............................................................................................................................................. 2 2 Vergunningen ............................................................................................................................................................... 5 3 Conclusie ...................................................................................................................................................................... 7 4 Bijlagen .......................................................................................................................................................................... 8

Arcadis Nederland B.V., Piet Mondriaanlaan 26, 3812 GV Amersfoort

T +31 (0)88 4261 261

www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. - Registered office: Arnhem - Registered number: 09036504 - Confidential

1 Inleiding 1.1 Aanleiding Gemeente Rhenen is voornemens de bestaande passantenhaven aan de Neder-Rijn te Rhenen te vernieuwen. In de nieuwe situatie is er sprake van een grotere passantenhaven met drijvende golfbreker. Onderhavige memo heeft tot doel om de benodigde vergunningen in kaart te brengen en inzichtelijk te maken op grond van de huidige wet- en regelgeving.

1.2 Locatie projectgebied De te realiseren passantenhaven is gelegen aan de Neder-Rijn nabij de Veerweg te Rhenen. Ten oosten van de haven ligt restaurant Moeke. Ten noorden van de haven bevindt zich een parkeerplaats. In figuur 1 is een luchtfoto weergegeven van het projectgebied met daarin gesitueerd de beoogde passantenhaven. Momenteel bevindt er zich op de locatie van het projectgebied een eenvoudige haven met een enkele steiger. In de toekomstige situatie (zie figuur 1) worden er meerdere extra ligplaatsen gerealiseerd. Er komt een nieuwe steiger naar deze ligplaatsen, en er komt een nieuwe (drijvende) golfbreker.

Figuur 1: ligging passanthaven Rhenen (oranje contour betreft de contour voor de functieaanduiding passentenhaven uit het bestemmingsplan “Uiterwaarden bij de stad Rhenen”).

1.3 Bestemmingsplannen Het projectgebied valt binnen twee vigerende bestemmingsplannen: ‘Rhenen buitengebied’ (vastgesteld op 10 november 2011) en ‘Bestemmingsplan Uiterwaarden bij de stad Rhenen’ (vastgesteld op 6 juni 2014) (zie figuur 2).

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

2 van 8

Deze twee bestemmingsplannen hebben zowel enkel- als dubbelbestemmingen. In deze paragraaf is getoetst of de werkzaamheden passen binnen het huidige bestemmingsplan.

Figuur 2: uitsnede projectgebied (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

‘Rhenen buitengebied’ (vastgesteld 2011-11-10); •

Enkelbestemming ‘water’

Bestemmingsomschrijving (artikel 22.1) De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. (bescherming van) (hoofd)watergangen; b. oevers en taluds; c. recreatief medegebruik; d. instandhouding en ontwikkeling van natuurwaarden en landschappelijk waarden; e. ter plaatse van de aanduiding ‘jachthaven’, een jachthaven voor niet meer dan 30 ligplaatsen; f. woonschip, ter plaatse van de aanduiding 'woonschepenligplaats', g. fietsbrug, ter plaatse van de aanduiding 'brug', met de daarbij behorende: h. bouwwerken. • Functieaanduiding ‘jachthaven’ Geen specifieke regel in bestemmingsplan.

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

3 van 8

Conclusie Uit de bestemmingsomschrijving blijkt dat de voor ‘water’ aangewezen gronden mede bestemd zijn voor een jachthaven met niet meer dan 30 ligplaatsen, met de daarbij behorende bouwwerken. De te realiseren passantenhaven is volledig gelegen binnen deze functieaanduiding in het bestemmingsplan. De golfbreker is een daarbij behorend bouwwerk. Daardoor is er geen strijd met het vigerende bestemmingsplan.

‘Bestemmingsplan Uiterwaarden bij de stad Rhenen’ (vastgesteld 2014-06-06); •

Enkelbestemming ‘water’

Bestemmingsomschrijving (artikel 9.1) De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. (bescherming van) (hoofd)watergangen; b. oevers en taluds; c. verkeer te water; d. extensief recreatief medegebruik; e. instandhouding en ontwikkeling van landschappelijke en natuurwaarden; f. ter plaatse van de aanduiding 'passantenhaven' voor een passantenhaven met maximaal 50 ligplaatsen en voor loopbruggen en aanlegsteigers; g. nutsvoorzieningen; met de daarbij behorende: h. overige bouwwerken. •

Dubbelbestemming ‘waarde – archeologie 3’

Bestemmingsomschrijving (artikel 13.1) De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van archeologische waarden in de bodem. •

Dubbelbestemming ‘waterstaat – stroomvoerend rivierbed’

Bestemmingsomschrijving (artikel 15.1) De voor 'Waterstaat - Stroomvoerend rivierbed' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor waterstaatkundige werken en doeleinden ten behoeve van de vaarwegfunctie en de afvoerfunctie van de rivier. • Functieaanduiding ‘passantenhaven’ Geen specifieke regel in bestemmingsplan.

Conclusie Uit de bestemmingsomschrijving blijkt dat de voor 'water' aangewezen gronden mede bestemd zijn voor een passantenhaven met maximaal 50 ligplaatsen en voor loopbruggen en aanlegsteigers, met de daarbij behorende bouwwerken. De te realiseren passantenhaven is volledig gelegen binnen deze functieaanduiding in het bestemmingsplan. De golfbreker is een daarbij behorend bouwwerk. Daardoor is er geen strijd met het vigerende bestemmingsplan voor het gebruik van de gronden.

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

4 van 8

2 Vergunningen Hieronder volgt een toelichting op de eventueel relevante vergunningen voor het voorgenomen project die volgen uit inventarisatie van vigerende wet- en regelgeving.

Besluit MER ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van jachthavens’ wordt in categorie D10 van de Bijlage behorende bij het Besluit milieueffectrapportage genoemd als een activiteit waarvoor het maken van een m.e.r.-beoordeling verplicht is. Dit is het geval indien het een jachthaven betreft met: (1) 250.000 bezoekers of meer per jaar, (2) een oppervlakte van 25 hectare of meer, (3) 100 ligplaatsen of meer, of (4) een oppervlakte van 10 hectare of meer in een gevoelig gebied. Geen van deze vier gevallen doet zich voor, vandaar dat een MER-beoordeling niet gedaan hoeft te worden. Er dient echter wel een vormvrij MER-beoordeling uitgevoerd te worden als de drempelwaardes niet worden gehaald én er sprake is van een besluit zoals bedoeld in kolom 4 van bijlage D van het Besluit MER. Dit betreft echter een plan (o.a. inrichtingsplan, bestemmingsplan). Voor het project hoeft geen plan te worden opgesteld waardoor er geen vormvrije MER-beoordeling benodigd is.

Omgevingsvergunning (Wabo) Onderdeel bouw Er wordt een passantenhaven gebouwd met een golfbreker. Ingevolge artikel 2.1 lid 1 onder a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is een omgevingsvergunning nodig voor het bouwen van een bouwwerk. De activiteiten vallen niet onder een uitzondering uit Bijlage II Bor, vandaar dat er wel een omgevingsvergunning onderdeel bouw benodigd is. Onderdeel milieu Voor het oprichten of wijzigingen van een milieu inrichting is een omgevingsvergunning benodigd. Er is sprake van een dergelijke inrichting indien er sprake is van een bedrijfsmatige bedrijvigheid en er een categorie uit bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) van toepassing is. Aan beide eisen is voldaan, aangezien er sprake is van bedrijvigheid met het exploiteren van de passantenhaven. Ook is categorie 19 van bijlage 1 van het Bor van toepassing, namelijk 19.1 onder h (‘’tien of meer ligplaatsen voor pleziervaartuigen aanwezig zijn in een jachthaven als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer’’). Dit wordt echter niet aangewezen als een geval waarvoor een omgevingsvergunning milieu nodig is. Er is dan ook niet een omgevingsvergunning milieu benodigd. Er dient wel een melding activiteitenbesluit te worden gedaan.

Onderdeel aanleg Artikel 22.3 jo artikel 41.1 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rhenen’ bepaalt dat voor de als ‘water’ aangewezen gronden een omgevingsvergunning benodigd is voor het uitvoeren van werkzaamheden als het gaat om het ‘aanbrengen van recreatieve voorzieningen’. Een passantenhaven kan beschouwd worden als een recreatieve voorziening. In dat geval is er wel een omgevingsvergunning onderdeel werk/werkzaamheden benodigd. Een dergelijke vergunning is ook benodigd op grond van de dubbelbestemmingen 'Waarde – Archeologie 3' (artikel 13.4.1) en 'Waterstaat – Stroomvoerend rivierbed' (artikel 15.4.1) van het bestemmingsplan 'Uiterwaarden bij de stad Rhenen'. Onderdeel strijdig gebruik binnenplans Artikel 22.2 sub c van het bestemmingsplan ‘Rhenen Buitengebied’ bepaalt dat de oppervlakte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, niet meer mag bedragen dan 10 m2. Artikel 15.2 van het bestemmingsplan 'Uiterwaarden bij de stad Rhenen' bepaalt voort dat er op de gronden 'Waterstaat – Stroomvoerend rivierbed' geen bouwwerken mogen worden gebouwd. Er is dus strijd met de bestemmingsplannen qua bouwregels, vandaar dat er wel een omgevingsvergunning strijdig gebruik binnenplans benodigd is. Er kan binnenplans worden afgeweken indien wordt voldaan aan de volgende voorwaarden (artikel 15.3 van het bestemmingsplan 'Uiterwaarden bij de stad Rhenen'): a.

Het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewaterlichaam gewaarborgd blijft; b. Geen feitelijke belemmering ontstaat voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier;

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

5 van 8

c.

De waterstandverhoging of de afname van het bergend vermogen zo gering mogelijk is en wordt gecompenseerd; d. De ecologische toestand van het oppervlaktewaterlichaam niet verslechtert.

Watervergunning (Waterwet) Het gebruikmaken van een rijks- en aangewezen waterstaatswerken wordt als vergunningplichtig aangewezen in artikel 6.5 onder c Waterwet (jo artikel 6.12 tot 6.14 Waterwet). Voor het bouwen in een rivierbed is een watervergunning (artikel. 6.5 Waterwet) nodig op grond van artikel 6.12 lid 1 van het Waterbesluit. De werkzaamheden voor het realiseren van de passantenhaven vinnen plaats binnen de grenzen van een waterstaatwerk. Hiervoor geldt dan ook dat er op grond van de Waterwet wel een watervergunning benodigd is.

Wnb-vergunning (Wet natuurbescherming) Projecten met significant verstorende effecten op een Natura 2000-gebied en projecten die beschermde dieren en platen verstoren dienen respectievelijk een Wnb-vergunning of een ontheffing Wnb aan te vragen. Een stikstofdepositieberekening en ecologisch onderzoek dienen definitief uit te wijzen of een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming benodigd is. Een stikstofdepositieberekening dient uit te wijzen of er een Wnb-vergunning nodig is, vandaar dat deze Wnb-vergunning mogelijk benodigd is. Dit mede gelet op de nabijheid van het Natura 2000gebied Rijntakken ten opzichte van het projectgebied. Afhankelijk van de uitkomsten van het ecologisch onderzoek is mogelijk ook een ontheffing Wnb benodigd.

Melding Activiteitenbesluit (Activiteitenbesluit milieubeheer) De te realiseren passantenhaven betreft een type B-inrichting. Voor het oprichten van een type B-inrichting dient er wel een Melding Activiteitenbesluit gedaan te worden.

APV Uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Rhenen1 volgen geen activiteiten waarvoor op grond van de APV een vergunning nodig is. Een APV-vergunning is dan ook niet benodigd.

Overig Overige mogelijk relevante toestemmingen en/of meldingen die volgen uit de inventarisatie, maar afhankelijk zijn van de planning en werkwijze van de aannemer zijn aangegeven in de vergunningeninventarisatie. Zie hiervoor Bijlage 1 ('Vergunningeninventarisatie passantenhaven Rhenen').

1 APV Gemeente Rhenen: https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR635285/2.

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

6 van 8

3 Conclusie Uit de vergunningeninventarisatie volgt dat de volgende vergunningen benodigd zijn voor de realisatie van de passantenhaven te Rhenen: • • • • •

Omgevingsvergunning (bouw); Omgevingsvergunning (werk/werkzaamheden); Omgevingsvergunning (strijdig gebruik binnenplans); Watervergunning (gebruik waterstaatwerk); Melding Activiteitenbesluit.

Afhankelijk van de uitvoeringsmethode, zijn er eventueel nog andere vergunningen benodigd of dienen er meldingen gedaan te worden. Voor de vergunningen en meldingen waarvoor dit geldt, is dit aangegeven in de tabel van de vergunningeninventarisatie (bijlage 1).

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

7 van 8

4 Bijlagen •

Bijlage 1: Vergunningeninventarisatie passantenhaven Rhenen

Onze referentie: 4FYWRU2FJWDT-925440115-89:1 - Datum: 2 november 2023 - Confidential

8 van 8