Bijlage 5 Beleidskader sport- en beweegaccommodaties

Beleidskader sport- en beweegaccommodaties Gemeente Rhenen

Opdrachtgever Gemeente Rhenen

Datum 11 augustus 2023

Referentienummer 2230107/20230802FvW01

Auteur(s) Michel de Boer en Noud Hes

Inhoudsopgave 1.

2.

3.

Inleiding

3

1.1

De aanleiding en het doel van dit kader

3

1.2

Prioritering

3

1.3

Definities

4

1.4

Overzicht van het huidige beleid

5

De spelregels

7

2.1

Zes uitgangspunten voor ondersteuning

7

2.2

Criteria voor vormen van sporten en bewegen

8

2.3

Type ondersteuning

8

Verantwoordelijkheden, eigendom en beheer

10

3.1

Wie wordt de eigenaar?

10

3.2

Hoe gaan we om met onderhoud en beheer?

10

3.3

Hoe zijn de verantwoordelijkheden verdeeld tijdens de realisatie?

10

Bijlage 1. Toelichting op een aanvraag

De inhoud van deze uitgave is eigendom van ICS Adviseurs B.V. te Zwolle. Enkel de opdrachtgever waarmee ICS Adviseurs B.V. een overeenkomst is aangegaan, heeft een gebruiksrecht voor deze uitgave. De inhoud en omvang van dat gebruiksrecht zijn vastgelegd in de algemene voorwaarden van ICS Adviseurs B.V., gedeponeerd bij de Rechtbank Overijssel onder nummer 9/2021, dan wel in de overeenkomst zoals hiervoor bedoeld. Elk ander gebruik van deze uitgave, door opdrachtgever en of derden is uitgesloten, inhoudende dat niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, via internet, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van ICS Adviseurs B.V.

www.icsadviseurs.nl

12

1. Inleiding

Wanneer de accommodatie aan het einde van de levensduur is, moet deze volledig worden vervangen. Dit is een vervangingsinvestering. Als vervangingsinvesteringen zijn vastgelegd in een lange termijn investeringsplanning is dit kader niet van toepassing.

1.1 De aanleiding en het doel van dit kader De gemeente ontvangt regelmatig huisvestingsaanvragen van inwoners en sportverenigingen voor een (bijdrage aan een) nieuwe sportaccommodatie of vervanging. De gemeente heeft in verschillende plannen beschreven wat haar doelen zijn en wat ze dus wil ondersteunen. In dit beleidskader staat: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Wat de gemeente vanuit haar beleidsplannen belangrijk vindt; Wat de gemeente daarom wel en niet ondersteunt; Aan welke spelregels moet worden voldaan om in aanmerking te komen voor ondersteuning; Wat voor type ondersteuning mogelijk is; Op welke wijze een aanvraag kan worden ingediend; Hoe er omgegaan wordt met de verdeling van verantwoordelijkheden.

Dit beleidskader geeft dus aan in welke situaties en onder welke voorwaarden de gemeente ondersteuning biedt voor nieuwe investeringen in nieuwbouw en vervanging van sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen. Dit kader is ook enkel van toepassing op situaties/vragen welke geen betrekking hebben op onderhoud en niet worden gefinancierd uit de lopende begroting. Alle bestaande schriftelijke vastgelegde afspraken worden gerespecteerd.

Wat is het verschil tussen onderhoud en een (vervangings)investering? Voor bestaande binnen- en buitensportaccommodaties en voorzieningen (bijvoorbeeld een sportveld) heeft de gemeente afspraken gemaakt met de gebruiker en is een onderhoudsplanning opgesteld. Hierin staat wanneer losse onderdelen moeten worden vervangen, tijdens de levensduur van de accommodaties. Dit noemen we groot onderhoud. Voor groot onderhoud is een budget gereserveerd in de begroting. Dit kader is niet van toepassing op groot onderhoud.

www.icsadviseurs.nl

Daarnaast wordt de gemeente regelmatig benaderd voor het uitbreiden van een bestaande voorziening, bijvoorbeeld extra ruimte of een ander type veld/baan waar intensiever gebruik van kan worden gemaakt. Dit is geen onderhoud maar een nieuwe investering, deze investeringen vallen dus onder dit kader. Dit beleidskader geeft een richting en duidelijke kaders om het voorstel inhoudelijk te beoordelen. De gemeenteraad beslist echter over een nieuwe investering wanneer hier geen bestaande ruimte voor is in de lopende begroting. Wanneer een initiatief op basis van dit kader inhoudelijk positief beoordeeld is wordt het initiatief bestuurlijk besproken en financieel getoetst, om dit, indien nodig, voor te leggen aan de gemeenteraad.

1.2 Prioritering De gemeente heeft als wettelijke plicht om het bewegingsonderwijs te faciliteren. Daarnaast heeft zij extra doelen in haar sport- en beweegbeleid. Voor situaties waarin (tijdelijk) niet voldoende capaciteit aanwezig is in de gemeentelijke accommodaties voor alle gebruikers en/of er niet voldoende investeringsruimte is voor alle aanvragen geldt de onderstaande prioritering: 1. 2. 3. 4. 5.

Bewegingsonderwijs voor het primair onderwijs; Bewegingsonderwijs voor het voortgezet onderwijs; Maatschappelijke sportorganisaties structureel; Maatschappelijke sportorganisaties incidenteel/seizoensgebonden; Commerciële aanbieders (niet van toepassing op investeringsruimte).

De prioritering is enkel van toepassing op accommodaties die in eigendom zijn van de gemeente. Voor andere accommodaties worden maatwerk afspraken gemaakt.

3/14

Daarbij hebben gebruikers die voor de uitoefening van hun activiteit afhankelijk zijn van de specifieke eisen van de accommodatie voorrang op gebruikers die ook gebruik kunnen maken van een ander type ruimten.

1.3 Definities Basisinfrastructuur Dit betreffen de binnensport- en buitensportaccommodaties die in eigendom zijn van de gemeente of waarbij zij structurele verplichtingen heeft in relatie tot beheer, onderhoud, en subsidies. Is er een eenmalige subsidie in het verleden verstrekt? Dan behoort deze accommodatie niet tot de basisinfrastructuur. Commerciële (neven)activiteiten Dit betreft nevenverhuur van de faciliteiten van maatschappelijke sportorganisaties. Dit is niet in strijd met het beleidskader. Het ondernemerschap wordt gestimuleerd mits ondergeschikt aan de hoofdactiviteit, er sprake is van een maatschappelijke organisatievorm die geen winst kan uitkeren en het passend is bij het bestemmingsplan. (Maatschappelijke) sportorganisatie Dat is bijvoorbeeld een sportvereniging, stichting of coöperatie. Deze organisaties hebben een maatschappelijk doel en daarbij passende juridische organisatievorm en keren geen winst uit. Multifunctioneel Multifunctionele sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen zijn accommodaties waar meerdere en verschillende organisaties en (doel)groepen zijn gevestigd en/of hiervan regelmatig gebruikmaken. Dit met als streven om organisaties en (doel)groepen samen te laten komen en samenwerking te bevorderen waardoor accommodaties beter worden benut.

Sport- en beweegaccommodaties Dit betreft in afwijking tot het accommodatie- en vastgoedbeleid zowel binnen- als buitensport. Hiermee bedoelen we alle plekken die worden benut voor het georganiseerd sporten en bewegen.

www.icsadviseurs.nl

Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen binnensportaccommodaties en buitensportaccommodaties. Bij binnensportaccommodaties gaat het om sporthallen, sportzalen en gymzalen. Deze zijn in eigendom van de gemeente. Daarnaast zijn er buitensportaccommodaties, dit betreffen alle plekken voor georganiseerd sporten in de buitenlucht. Voorzieningen die direct benodigd zijn voor een sport Dit zijn velden/banen, lichtmasten, omheining, dug-outs en andere benodigdheden die direct benodigd zijn voor het uitoefenen van de sport. De tribunes en kleedkamers zijn hier geen onderdeel van. Aanvullende voorzieningen, bijvoorbeeld voor kracht of conditietraining, worden ook beoordeeld als direct benodigd als: ▪ ▪ ▪

Het aannemelijk is dat ze gebruikt worden door (bijna) alle gebruikers van de hoofdvoorziening/accommodatie; Er geen alternatief in de omgeving is (zoals een commerciële aanbieder); Er een directe relatie is met de hoofdactiviteit.

(Club)gebouwen zijn hier enkel onderdeel van als ze direct benodigd zijn om de sport in te beoefenen en dit de hoofdfunctie van het gebouw is. Ruimte voor bestuursactiviteiten of een kantine valt hier niet onder. Sport- en beweegvoorzieningen Dit betreffen de voorzieningen in de (semi)openbare ruimte op de sportparken c.q. buitensportaccommodaties en in de directe nabijheid van binnen- en buitensportaccommodaties die bedoeld zijn om te sporten en te bewegen. Dit gaat om ongeorganiseerde sporten, zoals bijvoorbeeld urban sports, waar inwoners dus niet lid hoeven te worden of een andere bijdrage hoeven te betalen zoals een contributie om te sporten. Bewegingsonderwijs De kaders en procedures uit dit beleidskader zijn (verder) niet van toepassing op aanvragen voor het bewegingsonderwijs. De gemeente is namelijk wettelijk verplicht te voorzien in de normatieve ruimtebehoefte voor het bewegingsonderwijs. Wel stimuleren we multifunctioneel gebruik en samenwerking tussen de verschillende gebruikers wanneer hier mogelijkheden voor zijn. 4/14

1.4 Overzicht van het huidige beleid Wat voor relevant huidig beleid is er? De gemeente Rhenen heeft in verschillende visies, beleidsstukken en akkoorden met haar partners haar toekomstbeeld en doelen vastgelegd rondom sport en bewegen en haar vastgoed. In dit hoofdstuk wordt beschreven welke uitgangspunten uit deze documenten zijn gebruikt voor dit beleidskader. Dit overzicht is niet uitputtend maar beschrijft de belangrijkste en meest relevante documenten. De volgende documenten zijn relevant en richtinggevend of kaderstellend voor dit beleidskader: Sportbeleid 2019 – 2023

Kadernota, vastgoed- en accommodatiebeleid Dit beleidskader biedt handvaten om beslissingen te nemen over accommodatieaanvragen voor sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen. Daarmee heeft dit kader sterke raakvlakken met het accommodatiebeleid waarin algemene kaders en procedures beschreven zijn voor de realisatie van nieuwe accommodaties. De volgende twee kaders uit het accommodatiebeleid vormen een belangrijke leidraad voor hoe er omgegaan wordt met aanvragen: ▪ ▪ ▪ ▪

De gemeente gebruikt vastgoed als faciliterend middel voor beleidsdoelen; Er wordt ingezet op zoveel mogelijk multifunctioneel gebruik; De gemeente scheidt publieke en private geldstromen en maakt hiermee de kosten van vastgoed inzichtelijk; De gebruiker van een accommodatie voert in principe het dagelijks gebruikersbeheer uit.

In het sportbeleid zijn drie doelen geformuleerd. Met het sportbeleid wenst de gemeente sporten en bewegen te stimuleren om de gezondheid te bevorderen, om ouderen actiever en fitter te houden en om de sociale cohesie te verbeteren.

Het vastgoedbeleid beschrijft hoe de gemeente omgaat met het realiseren van nieuw vastgoed, het eigendom, de wijze van verhuren en het beheer en onderhoud. De volgende kaders uit het vastgoedbeleid vormen een leidraad voor dit beleidskader:

Voor de sport- en beweegaccommodaties heeft de gemeente vijf uitgangspunten geformuleerd die ten grondslag liggen aan dit beleidskader:

▪

▪ ▪ ▪ ▪ ▪

De gemeente zet de huidige lange termijn afspraken uit het sportconvenant met de voetbalverenigingen voort; De gemeente vervult haar wettelijke taak om het bewegingsonderwijs te huisvesten; Er wordt ingezet op multifunctioneel gebruik van accommodaties; De gemeente ondersteunt met haar accommodaties maatschappelijke organisaties die bijdragen aan de beleidsdoelen uit het sociaal domein; De gemeente gaat uit van zelfredzaamheid van commerciële aanbieders en evenementen, maar zoekt daarbij wel naar synergie en samenwerking.

www.icsadviseurs.nl

▪

Nieuw vastgoed wordt enkel gerealiseerd als het niet mogelijk is om met bestaand vastgoed of extern vastgoed beleidsdoelen in te vullen; De gemeente verhuurd vastgoed in principe tegen een kostprijs dekkende huur, commerciële organisaties betalen een marktconforme huur.

Visie Sociaal Rhenen 2030 De Visie Sociaal Rhenen 2030 is leidend bij de keuzes en activiteiten van de gemeente en hun partners binnen het sociaal domein. Principes zoals ruimte voor eigen regie, werken vanuit onderling vertrouwen, eenvoud en doen wat nodig is zijn de basishouding voor beslissingen. Binnen dit beleidskader zoeken we elke keer naar een balans tussen sturen op harde doelen en ruimte voor eigen regie en initatief. Daarbij hanteren we een beperkt aantal harde criteria en proberen we samen met een initatiefnemer vooral te zoeken naar hoe we met een initatief invulling kunnen geven aan de uitgangspunten. Dat doen we omdat we met een investering zoveel mogelijk voor de inwoners van de gemeente Rhenen willlen betekenen.

5/14

Coalitieakkoord 2022 – 2026 In het huidige coalitieakkoord zijn de volgende doelen beschreven die raakvlak hebben met sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen: ▪

▪

▪

We stimuleren en faciliteren een stevige sociale basis in alle kernen. Dat betekent dat er voor iedereen toegankelijke voorzieningen zijn, gericht op bewegen, welzijn, (vrije)tijdsbesteding, ontmoeten en (digitaal) meedoen; We werken aan een veilige leefomgeving en een omgeving die uitnodigt om te ontmoeten en te bewegen. Een omgeving die uitnodigend is voor jongeren en toegankelijk voor ouderen; We streven naar multifunctionele sportaccommodaties.

Deze doelen ondersteunen we in dit beleid door multifunctionaliteit centraal te zetten en in te zetten op een brede toegankelijkheid van accommodaties en voorzieningen voor verschillende doelgroepen. Preventieakkoord Elst – Achterberg – Rhenen (2021) In het preventieakkoord spreken verschillende organisaties zoals de gemeente, inwoners, verenigingen en ondernemers met elkaar gezamenlijk doelen af om de bredere gezondheid van inwoners te verbeteren. Hier volgen niet direct acties uit die gevolgen hebben voor een nieuwe investering in een accommodatie of voorziening. De bredere gedachte, samen preventief werken aan de brede gezondheid van inwoners, vormt een belangrijk uitgangspunt voor keuzes die zijn gemaakt in dit beleidskader.

www.icsadviseurs.nl

6/14

2. De spelregels

3.

We faciliteren nieuwe en bestaande sporten met een accommodatie als er sprake is van een lange termijnperspectief We bewegen mee met de verandering van de sport- en beweegbehoefte. Dit om het aanbod aantrekkelijk te houden en andere doelgroepen aan te trekken. We investeren daarbij alleen in sport- en beweegaccommodaties voor de lange termijn. Dit betekent dat uit onderzoek en prognoses moet blijken dat er voor de lange termijn (10 jaar+) sprake is van een hoge bezetting en een constante vraag. Om te bepalen of er genoeg vraag is naar een uitbreiding of een nieuwe accommodatie kijken we naar de vastgestelde of gebruikelijke capaciteitsnormen van de landelijke sportbonden. Daarbij streven we wel naar toegankelijke plekken voor ongeorganiseerde sporters en staan we open voor samenwerking met commerciële sportaanbieders.

4.

We ondersteunen alleen accommodaties voor sport- en bewegen als de commerciële markt deze niet kostendekkend kan aanbieden (enkel van toepassing bij een accommodatie) De gemeente concurreert niet met commerciële markpartijen. We investeren daarom alleen in accommodaties voor sporten die niet (volledig) door commerciële aanbieders kunnen worden gerealiseerd; is een accommodatie kostendekkend te exploiteren dan zal er geen investering volgen vanuit de gemeente.

5.

We investeren alleen in sport- en beweegaccommodaties voor georganiseerde maatschappelijk sportorganisaties (enkel van toepassing bij een accommodatie) Als het een initiatief betreft welke geen plaats kan vinden in de gemeentelijke accommodaties vragen we om een georganiseerde maatschappelijke organisatie als voorwaarde voor ondersteuning. Dit is bijvoorbeeld een vereniging, stichting of coöperatie die geen winst kan uitkeren. Voor een sport, beweeg- en speelvoorziening in de (semi)openbare ruimte is dit niet vereist, dit kan bijvoorbeeld ook worden aangevraagd door een groep inwoners.

6.

We gebruiken onze accommodaties en voorzieningen om de brede gezondheid van onze inwoners te bevorderen Dat betekent voor onze accommodaties en voorzieningen dat we met sport- en bewegen bijdragen aan het bevorderen van mentale, sociale en fysieke gezondheid waarbij bewegen (fysieke inpassing) centraal staat.

2.1 Zes uitgangspunten voor ondersteuning Waarom zijn er uitgangspunten? De uitgangspunten zijn voor de gemeente het richtsnoer om te bepalen of een initiatief op het gebied van sport en bewegen ondersteuning verdient of niet. De gemeente heeft namelijk in haar beleid ambities beschreven. Nieuwe investeringen in accommodaties en voorzieningen die de gemeente ondersteunt, moeten daarom bijdragen aan deze ambities. In deze paragraaf vertalen we het gemeentelijk beleid naar uitgangspunten. Hierbij moedigen we eigen ideeën en initiatief aan, de aanvrager kan in overleg met de gemeente zelf invullen hoe ze de uitgangspunten wil invullen.

1.

2.

Sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen worden gebruikt en zijn toegankelijk voor zoveel mogelijk inwoners Dat betekent dat we afspraken maken over hoe meer mensen worden gestimuleerd om te gaan sporten en gebruik maken van de accommodaties en voorzieningen. Om sporten betaalbaar en daarmee toegankelijk te houden is daarnaast het uitgangspunt dat contributies door investeringen niet significant hoger worden dan marktconform. Sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen zijn flexibel en multifunctioneel Dat betekent dat bij nieuwe accommodaties multifunctioneel gebruik het uitgangspunt is. Multifunctionele sport- en beweegaccommodaties en voorzieningen zijn accommodaties waar meerdere en verschillende organisaties en (doel)groepen zijn gevestigd en/of hiervan (regelmatig) gebruikmaken. Dit kan doordat er verschillende groepen van een accommodatie/voorziening gebruik maken of in het geval van een clubgebouw dat gebruikers structureel en substantieel ruimtes delen.

www.icsadviseurs.nl

7/14

2.2 Criteria voor vormen van sporten en bewegen

2.3 Type ondersteuning

Welke vormen van sport en bewegen ondersteunen we?

Op welke manieren bieden we ondersteuning?

We gebruiken sport- en beweegaccommodaties om de brede gezondheid van onze inwoners te bevorderen. In deze paragraaf staat wat wij binnen dit beleidskader verstaan onder een sport/beweegvorm.

Ondersteuning is er op verschillende manieren. Afhankelijk van de aanvraag gaan we in gesprek over wat er nodig is.

Om te bepalen welke vormen van sport en bewegen we als gemeente willen ondersteunen, hebben we een aantal spelregels opgesteld. Om in aanmerking te komen voor ondersteuning moet een sport in principe voldoen aan de onderstaande eisen. De eerste twee eisen gelden niet voor een aanvraag voor een sport- en beweegvoorziening. 1.

Een sport die is aangesloten bij (een) erkende sportorganisatie(s) die lid is (zijn) van NOC*NSF;

2.

Een sport c.q. sportorganisatie die geen mensen bij voorbaat uitsluit van een lidmaatschap;

3.

Een sport waarbij de hoofdactiviteit een hartslag verhogende intensieve fysieke inspanning van de sporter of beweger vraagt tijdens het uitoefenen. Dit betekent dat bijvoorbeeld biljart, denk-, hengel-, en hondensportverenigingen vanuit het sportbeleid niet worden ondersteund Deze verenigingen kunnen wel een belangrijke maatschappelijke functie vervullen. Daarom is ondersteuning eventueel wel mogelijk vanuit andere beleidsvelden binnen het sociaal domein;

4.

Een sport die, al dan niet in competitieverband, ten minste zes maanden per jaar te beoefenen is. De sportbeoefening moet dus niet afhankelijk zijn van een specifiek weertype om de sport mogelijk te kunnen maken. Accommodaties die wisselend het gehele jaar te gebruiken zijn door verschillende sporten ondersteunen wij wel. Bijvoorbeeld een schaatsvereniging die zijn baan in de zomer gebruikt als skatebaan.

www.icsadviseurs.nl

▪

De gemeente kan (faciliteren in het) advies geven;

▪

De gemeente kan (faciliteren in) begeleiding aanbieden. Bijvoorbeeld bij het opzetten van een organisatie of het aanvragen van subsidies;

▪

De gemeente kan helpen met het verder uitwerken van een idee naar een plan/businesscase/haalbaarheidsonderzoek; Dit door advies te geven of door budget beschikbaar te stellen;

▪

De gemeente kan een sport- en beweegaccommodatie of voorziening in eigen beheer bouwen/aanleggen (en verhuren). In hoofdstuk 3 staat uitgelegd wanneer de gemeente dit doet;

▪

De gemeente kan een initiatief ondersteunen door het beschikbaar stellen van grond (tegen een vergoeding en als er grond beschikbaar is);

▪

De gemeente biedt een garantiestelling om externe financiering te krijgen. Bijvoorbeeld voor een (nieuwe) accommodatie, vervanging van een bestaande of verduurzaming;

▪

De gemeente geeft een eenmalige investeringsbijdrage voor de bouw/aanleg van een nieuwe accommodatie of voorziening. Dit doet de gemeente naar draagkracht en voor voorzieningen die direct benodigd zijn voor het uitoefenen van een sport. Welke onderdelen dit zijn wordt uitgelegd in paragraaf 1.3. Deze verdeling is niet van toepassing op binnensport accommodaties die in eigendom zijn van de gemeente. Voor kleedkamers is er een uitzondering. Voor een kleedkamer is een investeringsbijdrage naar draagkracht eenmalig mogelijk bij een accommodatie voor een nieuwe sport of uitbreiding.

8/14

Welke mogelijkheden zijn er voor ondersteuning bij verduurzaming? Voor het verduurzamen van bestaande accommodaties wordt aangesloten bij de bestaande taakverdeling voor onderhoud. De organisatie de verantwoordelijk is voor groot onderhoud is ook verantwoordelijk voor verduurzaming. Bij verduurzaming wordt namelijk vaak tijdens onderhoud gekozen voor een duurzamer alternatief. Een eventuele (meer)investering verdient zich vaak terug door bijvoorbeeld energiebesparing. Wanneer een organisatie een lening nodig heeft om te verduurzamen wil de gemeente daar een garantiestelling voor aanbieden. Nieuwe accommodaties, waar de gemeente ondersteuning voor bied, dienen standaard te voldoen aan duurzaamheidswetgeving en de gemeentelijke eisen.

Wat betekent ondersteunen naar draagkracht? De mate waarin maatschappelijke sportorganisaties zelfredzaam zijn verschilt sterk. Dit is een gevolg van de verschillende historische situaties. Wanneer het gebruikelijk is dat een sportorganisatie de benodigde investeringen zelfstandig terugverdiend; ondersteunt de gemeente dit niet met een investeringsbijdrage. In de praktijk verschilt de mate waarin een organisatie de investeringen (gedeeltelijk) kan terugverdienen sterk. Daarom wordt er gekeken naar de draagkracht van de aanvrager. Dit wordt beoordeeld aan de hand van de ingediende businesscase.

www.icsadviseurs.nl

9/14

3. Verantwoordelijkheden, eigendom en beheer Hoe verdelen we de taken en verantwoordelijkheden? Het verdelen van eigendom en de verantwoordelijkheden rondom beheer en onderhoud verschilt per situatie. In dit hoofdstuk wordt uitgelegd hoe de gemeente omgaat met nieuwe situaties.

3.3 Hoe zijn de verantwoordelijkheden verdeeld tijdens de realisatie? De verantwoordelijkheden verschillen per fase. Daarnaast wordt er onderscheid gemaakt tussen binnen- en buitensportaccommodaties en voorzieningen. In het overzicht aan de rechterkant van deze pagina is de verdeling van de verantwoordelijkheden beschreven. Daarbij is het uitgangspunt dat de partij die het grootste deel van de investering doet de regie en de eindverantwoordelijkheid behoud.

3.1 Wie wordt de eigenaar? Hierbij maken we onderscheid tussen binnensport- en beweegaccommodaties en buitensport- en beweegaccommodaties. De binnensport- en beweegaccommodaties worden veel gebruikt door het bewegingsonderwijs en hebben daarnaast veel wisselende gebruikers. Daarom blijven deze als onderdeel van de basisinfrastructuur in eigendom van de gemeente.

Binnensport- en beweegaccommodaties

Bij de buitensport- en beweegaccommodaties varieert dit naar rato van de investering. Wanneer de gemeente een investeringsbijdrage heeft gedaan van meer dan 80% van de totale investering blijft het eigendom volledig bij de gemeente. Hierbij kijken we naar de investeringen die direct gelieerd zijn aan de accommodatie incl. bijkomende kosten, exclusief eventuele extra losse investeringen waarvoor de gemeente geen ondersteuning aanbiedt. In de overzichten aan de rechterzijde van deze pagina zijn de verantwoordelijkheden per type accommodatie en onderdeel beschreven.

3.2 Hoe gaan we om met onderhoud en beheer?

Buitensport- en beweegaccommodaties

Voor het onderhoud en beheer is het uitgangspunt, conform het vastgoedbeleid, dat het dagelijks onderhoud zover als mogelijk bij gebruikers wordt belegd. Voor het onderhoud van accommodaties die in beheer zijn van de gebruikers is het uitgangspunt dat er op basis van maatwerk periodiek overleg is en begeleiding bij onderhoud.

www.icsadviseurs.nl

10/14

Verdeling van taken en verantwoordelijkheden

www.icsadviseurs.nl

11/14

Bijlage 1. Toelichting op een aanvraag

Het is aan de aanvrager om onderzoek te doen of er andere partijen zijn die een vergelijkbaar aanbod aanbieden in de omgeving. Dit kan eventueel ook buiten de gemeente Rhenen zijn, zolang dit een voor de inwoners redelijke afstand betreft. Op het moment dat de gemeente van plan is om ondersteuning te gaan verstrekken (bijv. door het beschikbaar stellen van grond, een garantiestelling of investeringsbijdrage) wordt dit voornemen gepubliceerd om te toetsen of er eventueel nog andere geïnteresseerden zijn en deze zich de kans te geven om zich te melden.

De aanvraag Heeft u een goed idee en wilt u ondersteuning van de gemeente? Dan gaan we graag met u in gesprek. We kijken dan samen naar het idee en plan en/of de gemeente ondersteuning kan bieden. Daarbij kijken we samen naar welke soort ondersteuning er eventueel nodig is.

▪

Heeft u ondersteuning nodig bij de organisatie of een accommodatie? Kijk voor de mogelijkheden in paragraaf 2.3. Als er al een bestaande geschikte plek in onze gemeente is met voldoende vrije capaciteit kan u daar gebruik van maken. Om te bepalen of er nog voldoende ruimte is rekenen wij met de vastgestelde of gebruikelijke capaciteitsnormen van de landelijke sportbonden.

Als u ondersteuning wilt van de gemeente (zoals professionele begeleiding, hulp bij het uitwerken van uw plan, een garantiestelling of een bijdrage) verwachten we dat u een plan uitwerkt. Hiermee legt u uit of het voldoet aan de eisen uit de vorige hoofdstukken. Een plan geeft antwoord op: ▪

Wat voor sport- en beweegactiviteit(en) u wilt organiseren De gemeente biedt ondersteuning voor activiteiten die voldoen aan de uitgangspunten.

▪

Met wie u die wilt organiseren De gemeente ondersteunt (toekomstige) maatschappelijke sportorganisaties bij het realiseren van een sport- en beweegaccommodatie. Sport- en beweegvoorzieningen kunnen ook door een zelfstandige groep inwoners worden aangevraagd.

▪

Of er een andere (commerciële) aanbieder is die dit minimaal kostendekkend of winstgevend kan aanbieden (enkel van toepassing bij een accommodatie) Sporten die kostendekkend door een (commerciële) aanbieder kunnen worden gedragen, ondersteunt de gemeente niet met accommodaties. De gemeente ziet het namelijk niet als haar taak om te concurreren met de vrije (commerciële) markt. Wel bieden we vanuit het inkomensbeleid, ondersteuning voor mensen die het lidmaatschapsgeld niet kunnen betalen.

www.icsadviseurs.nl

Wat u daar voor nodig heeft

▪

Of uw activiteit lange termijnperspectief heeft Een investering voor een nieuwe activiteit of een uitbreiding gaat vaak om veel geld en is voor de lange termijn. Daarom is het belangrijk dat er een onderbouwde prognose is waaruit blijkt dat er voor de lange termijn vraag is naar de activiteit. Hoe bepalen we of er voldoende vraag is? Om te bepalen of er genoeg vraag is naar een uitbreiding of een nieuwe accommodatie kijken we naar de vastgestelde of gebruikelijke capaciteitsnormen van de landelijke sportbonden. Deze meetlat betekent dat u tijdens de aanvraag met een realistische prognose en aanmeldingen kan onderbouwen dat als we de nieuwe accommodatie realiseren deze voor een substantieel deel van de tijd wordt gebruikt. Samen met de aanvrager kijkt de gemeente naar hoeveel vraag er is, wat er in de gemeente al beschikbaar is en wat er dan nog nodig is. Hiermee voorkomen we leegstand van accommodaties. Als het gaat om uitbreiding van een bestaande accommodatie of voorziening is het uitgangspunt dat een sportorganisatie al zijn activiteiten indien gewenst in één kern kan aanbieden.

12/14

▪

Wat de benodigde investering is voor uw idee Stel hiervoor een eerste begroting op.

▪

Wat u zelf kunt doen Wij stimuleren dat inwoners zelf kijken naar hun eigen mogelijkheden. Welke hulp kunnen jullie zelf regelen en/of welk bedrag kunnen jullie zelf betalen? Denk bijvoorbeeld aan een lening, eigen geld, (extra) contributie of sponsoring. Om de eigen draagkracht te bepalen verwachten we dat er minimaal gekeken wordt naar: ─ ─ ─ ─

▪

De contributie, tarieven en begroting t.o.v. vergelijkbare organisaties; Subsidiemogelijkheden, sponsoring en inzamelingsacties; De mogelijke extra opbrengsten; Jullie eigen geld.

Welke resterende ondersteuning er eventueel nog nodig is Welke hulp heeft u daarnaast nog nodig van de gemeente? Soms kunnen we direct ondersteuning toezeggen, bijvoorbeeld bij advies of begeleiding. Gaat het om een garantiestelling of bijdrage voor een nieuwe accommodatie? Dan is vaak een verdere en gedetailleerde uitwerking nodig. We kunnen in dat geval een financiële bijdrage leveren om uw plan verder professioneel uit te laten werken.

www.icsadviseurs.nl

13/14

Colofon Datum: 11 augustus 2023 Auteur(s): Michel de Boer en Noud Hes

www.icsadviseurs.nl

14/14