Bijlage 4 collegevoorstel vaststellen subsidieregelingen 2022

Bestuurlijk voorstel college Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatieniveau Onderwerp

: : : : : : :

26 januari 2021 Marijke van Splunder 789076 Barth van Eeten College Rhenen Openbaar Vaststellen subsidieregelingen 2022

Voorstel Het college besluit de subsidieregelingen voor 2022 en het aanvraagformulier subsidies 2022 vast te stellen met uitzondering van de subsidieregels voor- en vroegschoolse educatie (vve) en reguliere peuteropvang. Aanleiding/ voorgeschiedenis De Algemene Subsidieverordening 2019 (ASV) geeft uw college de bevoegdheid om nadere regels vast te stellen en besluiten te nemen over de verlening en vaststelling van subsidies. Tevens bent u bevoegd om hier voorwaarden aan te verbinden. Het college verdeelt het voor subsidies beschikbare bedrag met inachtneming van de door de gemeenteraad vastgestelde subsidieplafonds. Deze plafonds worden definitief door de vaststelling van de programmabegroting 2022 door de raad. Dit voorstel gaat over de vaststelling van de subsidieregelingen 2022 als uitwerking van de ASV. Door de vaststelling van deze regelingen maakt u de start van het subsidieproces voor 2022 mogelijk. De Algemene Subsidieverordening (ASV) 2019 bepaalt in artikel 3 dat het college uiterlijk voor 1 april beleidsdoelstellingen kan invoegen die bepalend zijn voor de aan te vragen subsidies van het daaropvolgende subsidiejaar. Daarnaast bepaalt artikel 7 lid 1 van de ASV 2019 dat een aanvraag van een jaarlijkse subsidie wordt ingediend uiterlijk 1 juli in het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.

Het is noodzakelijk om de publicatiedatum van de subsidieregelingen 2022 voor- en vroegschoolse educatie en reguliere peuteropvang en de termijn voor het indienen van de aanvraag voor deze jaarlijkse subsidies op te schuiven. Het is niet mogelijk en wenselijk deze subsidieregelingen nu al op te stellen. In dit voorstel leest u waarom. Kaders Dit besluit wordt genomen met inachtneming van de Algemene Subsidieverordening gemeente Rhenen 2019 en de Algemene wet bestuursrecht. Beoogd effect Met de vaststelling van de subsidieregelingen stelt uw college het subsidieproces voor 2022 in werking en maakt u het mogelijk om rechtsgeldig subsidies te verstrekken. Door het uitstel voor de subsidieregelingen voor- en vroegschoolse educatie en reguliere peuteropvang wordt bereikt dat er genoeg tijd ontstaat om de effecten van de uitbreiding van het aantal uren vve en reguliere peuteropvang te monitoren en de gevolgen te overzien. De bijbehorende

1

afweging van de verdeling van de subsidie reguliere peuteropvang en voor- en vroegschoolse educatie kan nu nog niet worden gemaakt. Argumenten 1.1. Hiermee wordt invulling gegeven aan de uitwerkingsbevoegdheid die in de ASV is opgenomen. In de ASV zijn de hoofdlijnen van het subsidieproces geregeld en zijn de algemene voorwaarden opgenomen waaronder subsidie kan worden verstrekt. De verdere uitwerking wordt overgelaten aan uw college. Het budgetrecht ligt bij de raad die bij de vaststelling van de programmabegroting ook de subsidieplafonds vaststelt die in deze regelingen zijn opgenomen. De verdeling van de plafonds is door de raad gedelegeerd aan het college. Deze verdeling is in de subsidieregels opgenomen. 1.2. Hiermee wordt het subsidieproces voor 2022 gestart. Met de vaststelling van de subsidieregelingen maakt het college bekend voor welke beleidsdoelen de gemeente subsidie wil verstrekken, hoeveel middelen daarvoor beschikbaar zijn, hoe de verdeling plaatsvindt en onder welke voorwaarden subsidie kan worden verstrekt. Met deze informatie kunnen subsidievragers rekening houden bij de inrichting van hun subsidieaanvraag die voor 1 juli 2021 ingediend moet zijn. De gemeente komt hier mee meer in de opdrachtgeversrol. 1.3. De subsidieregelingen maken duidelijk waarvoor en hoeveel subsidie er wordt verstrekt en vermelden de doelen, de activiteiten en de beoogde resultaten.

Tevens wordt aangegeven welke organisaties voor subsidie in aanmerking komen om de activiteiten te gaan uitvoeren. De verdeling van de subsidieplafonds staat aangegeven en er wordt vermeld welke beleidsstukken er ten grondslag liggen aan de te realiseren beleidsdoelstellingen. Verdere voorwaarden en voorschriften worden in de subsidiebeschikking opgenomen. 2.1 Er is meer tijd en afstemming nodig om tot een zorgvuldige formulering van de subsidieregelingen voor- en vroegschoolse educatie en reguliere peuteropvang voor het jaar 2022 te komen. We werken inmiddels een aantal jaar met de huidige subsidiesystematiek. De eerste helft van 2021 worden de huidige subsidieregels voor de kinderopvang geëvalueerd. Zo nodig, en indien mogelijk, zal het collegewijzigingen aanbrengen in de subsidieregels 2022. Daarnaast zijn vanaf januari 2022 alle kindercentra die voorschoolse educatie aanbieden verplicht om een pedagogisch beleidsmedewerker in de voorschoolse educatie in te zetten. Het doel is de kwaliteit van de voorschoolse educatie op locatie te verhogen door de uitvoering van kwaliteit-verhogende beleidsmaatregelen en/of het coachen van pedagogisch medewerkers. De gemeente ontvangt hiervoor financiële middelen. Een en ander moet nog wel in de subsidieregeling worden verwerkt. 2.2 De specifieke uitkering onderwijsachterstanden is nog niet bekend.

Het rijksbeleid voor onderwijsachterstanden bepaalt dat het beschikbare budget voor 2022 pas na de zomer bekend wordt. Ook is het uurtarief voor de kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst nog niet vastgesteld. Reguliere peuteropvang en voor- en vroegschoolse educatie zijn nauw met elkaar verweven. Het opstellen van beide regelingen is dus nog niet mogelijk. 2.3 Door beide data op te schuiven zullen betrokken subsidieaanvragers daar geen hinder van ondervinden. Tussen de publicatiedatum van de subsidieregelingen en de datum waarvoor de subsidieaanvraag moet worden ingediend moet voldoende tijd zitten. Daar wordt in het vervolgtraject rekening mee gehouden. 2.4 Het beoordelen van de subsidieaanvraag en het afgeven van de beschikking kan voor de deadline van 1 januari 2022 plaatsvinden. In ieder geval wordt ervoor gezorgd dat de beschikkingen uiterlijk vóór 31 december 2021 (artikel 8 ASV) opgemaakt worden. 2.5 Verschuiving van beide data kan door toepassing van de hardheidsclausule. Artikel 19 ASV bepaalt dat het college in bijzondere gevallen een artikel of artikelen van deze verordening buiten toepassing kan laten of daarvan afwijken, met uitzondering van de artikelen 1, 2, 3 en 8 voor zover toepassing gelet op het belang van de aanvrager of subsidieontvanger niet leidt tot 2

onbillijkheid van overwegende aard. Het van toepassing verklaren van dit artikel wordt gemotiveerd in het besluit en hiervan wordt periodiek melding gedaan aan de raad. Zoals onder 2.1 en 2.2 al is aangegeven bestaat een behoefte aan meer voorbereidingstijd voor een zorgvuldige opstelling van de subsidieregelingen. De subsidieaanvragers zijn hiervan op de hoogte en worden bij het verdere proces actief betrokken. Risico’s Is het totaalbedrag van de plafonds in overeenstemming met het in de gemeentebegroting 2022 beschikbaar te stellen bedrag voor subsidies? De subsidieplafonds voor de incidentele subsidies buurtbudget en restauratie/onderhoud gemeentelijke monumenten zijn jaarlijks vaste bedragen. Voor de berekening van de plafonds van jaarlijkse subsidies is uitgegaan van de bedragen die voor 2022 beschikbaar zijn. In 2016 heeft de gemeenteraad besloten de jaarlijkse subsidies vanaf 2017 te indexeren, met uitzondering van voor – en vroegschoolse educatie. Deze subsidie wordt gefinancierd uit een rijksuitkering en het subsidieplafond is dus mede afhankelijk van hoeveel middelen de gemeente voor 2022 uit deze specifieke uitkering onderwijsachterstanden van het Rijk ontvangt. De beschikkingen worden afgegeven nadat de gemeentebegroting is vastgesteld. Het voorbehoud van vaststelling van de gemeentebegroting is in de regelingen opgenomen.

De gemeenteraad heeft een motie aangenomen die het college uitnodigt om met voorstellen te komen voor uitbreiding van het subsidiebeleid voor 2022. Dit zou er mogelijk toe kunnen leiden dat er meer tijd nodig is en dat de publicatie van de regelingen iets wordt opgeschort. Een en ander hangt af van het gesprek tussen de wethouder en de raadscommissie. Ik stel voor om dit nu als kanttekening op te nemen, zodat we als het uitstel nodig is niet weer terug hoeven naar het college. Financiële gevolgen In de raadsvergadering van 10 november 2020 is een amendement aangenomen. De strekking van dit amendement is dat het indexcijfer dat is toegepast voor de subsidiebedragen voor 2021 wordt verlaagd. De bedragen die nu opgenomen zijn in de subsidieregelingen voor 2022, zijn berekend op basis van de bijgestelde bedragen voor 2021. Hiermee is uitvoering gegeven aan dit amendement. De indexatie van de subsidieplafonds is opgenomen in de gemeentebegroting 2022 en zijn onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting. Pas bij de behandeling van de begroting in november 2021 worden deze definitief vastgesteld. Personele gevolgen Het voorstel heeft geen personele gevolgen. Het betreft werkzaamheden die de afgelopen jaren reeds werden uitgevoerd. Duurzaamheid Er zijn geen duurzaamheidsaspecten aan dit voorstel verbinden.

Participatie Het voorstel is tot stand gekomen in samenwerking met collega’s die verantwoordelijk zijn voor de verstrekking van subsidies binnen de verschillende beleidsterreinen. Ook hebben een financieel adviseur en een juridische adviseur meegewerkt en de bijgevoegde regelingen akkoord bevonden. Tot slot is de portefeuillehouder akkoord met de voorgestelde wijzigingen. Communicatie Na de besluitvorming door uw college worden de regelingen gepubliceerd in Het Gemeentenieuws en op de website en het gemeenteblad (GVOP). De raad wordt via de leesmap op de hoogte gesteld van dit besluit.

3

Vervolgprocedure Subsidieaanvragen kunnen voor 1 juli 2021 worden ingediend. Nadat de raad in november de gemeentebegroting heeft vastgesteld, worden voor 1 januari 2022 de subsidiebeschikkingen verstuurd. De subsidieregeling voor- en vroegschoolse educatie en peuteropvang worden tot nader orde opgeschort. Zie evt. ook laatste alinea onder het kopje Risico’s, ‘De gemeenteraad heeft een motie aangenomen….’. Bijlagen 1. Algemene Subsidieverordening gemeente Rhenen 2019. 2. Subsidieregelingen 2022 gemeente Rhenen (muv voor- en vroegschoolse educatie en peuteropvang) 3. Aanvraagformulier subsidie 2022

4