Bijlage 3 Collegevoorstel vaststellen aanwijzingsbesluit en uitvoeringsbesluit Parkeren bened

Bestuurlijk Voorstel college Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

25 januari 2021 Dirk van der Heijden 949339 drs. J.G. Boerkamp Gemeenteraad Rhenen Openbaar Parkeerverordening en Verordening parkeerbelastingen Rhenen 2022

Voorstel: Het college besluit: 1. het aanwijzingsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 vast te stellen, vooruitlopend op de vaststelling van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen in de raad van februari; 2. het uitvoeringsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 vast te stellen, vooruitlopend op de vaststelling van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen in de raad van februari. Aanleiding/ voorgeschiedenis Naar aanleiding van de evaluatie parkeren binnenstad Rhenen is in 2020 ingestemd met een nader onderzoek naar de invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad. Dit om het bewoners parkeren in de benedenstad te optimaliseren. In de afgelopen periode heeft een verkenning plaatsgevonden naar de mogelijkheden en het draagvlak onder bewoners. De verkenning heeft geresulteerd in een concreet voorstel over de wijze en uitvoering van het vergunninghoudersparkeren. Voorliggend besluit is gericht om de benodigde besluiten vast te stellen op basis waarvan het vergunninghoudersparkeren in 2022 in de benedenstad van Rhenen kan worden ingevoerd. Met dit besluit geven wij tevens uitvoering aan de motie ‘Parkeervergunning benedenstad’ aangenomen door de raad op 20 april 2021. Voorwaardelijk is dat de raad de Parkeerverordening en de Verordeningen Parkeerbelastingen Rhenen vaststelt.

Kaders De eerdere besluitvorming omtrent het parkeren in Rhenen-stad bestaande uit: Besluit advies werkgroep Parkeren in Rhenen-stad (2016bis/158). Op basis van het advies het voorstel om nader parkeeronderzoek uit te voeren. En om dit mee te nemen in het project Binnenstad-West. Besluit ‘Parkeren binnenstad van Rhenen’ d.d. 1 augustus 2017 (bis 17/344). In dit besluit is ingestemd met de verdere uitwerking van scenario 2 zoals geadviseerd in het parkeeronderzoek; Besluit ‘Parkeren binnenstad van Rhenen - vervolguitwerking’ d.d. 13 februari 2018 (zaaknummer 337041). Met dit besluit is ingestemd met de uitwerking van de voorkeursmaatregelen uit scenario 2 en het benodigde uitvoeringskrediet hiervoor beschikbaar te stellen;

1

-

-

Besluit ‘Beleidsregels ontheffing parkeerschijfzone parkeergarage Het Rhenense Hof’ d.d. 17 oktober 2018 (zaaknummer 441137). Met dit besluit heeft de raad de betreffende beleidsregels vastgesteld. Besluit ‘Evaluatie parkeren binnenstad’ d.d. 7 april 2020 (zaaknummer 596260). Met dit besluit is ingestemd om nader onderzoek uit te voeren naar het optimaliseren van het parkeren in de binnenstad waaronder een voorstel voor invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad.

Voor de invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad van Rhenen zijn meerdere besluiten inclusief publicatie noodzakelijk: 1. De Parkeerverordening De verordening is de juridische basis voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren. Zo wordt het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen geregeld. Het betreft een raadsbesluit van algemene strekking waar geen bezwaar tegen open staat nadat deze is vastgesteld. 2. Verordening parkeerbelastingen Samen met de Parkeerverordening vormt de Verordening parkeerbelastingen de juridische basis voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren. Deze verordening gaat vooral over de heffing en de invordering van parkeerbelastingen. Het betreft een raadsbesluit van algemene strekking waar geen bezwaar tegen open staat nadat deze is vastgesteld. 3. Het aanwijzingsbesluit parkeren Met dit besluit wordt onder andere het gebied aangewezen waar vergunninghoudersparkeren wordt ingevoerd alsmede het tijdstip en de wijze waarop tegen betaling mag worden geparkeerd. In de Parkeerverordening is aangegeven dat het college bevoegd is om een aanwijzingsbesluit te nemen. Tegen het aanwijzingsbesluit is bezwaar en beroep mogelijk. 4. Leges De te betalen vergoeding voor een parkeervergunning is geregeld in de Legesverordening. In het voorstel van de legesverordening 2022 zijn de vergoedingen opgenomen. 5.

Het uitvoeringsbesluit parkeren Dit besluit beschrijft de gehele procedure van de uitgifte van de vergunningen (uitvoeringsregels). Beoogd effect Met de invoering van vergunninghoudersparkeren verbetert de leefbaarheid in de benedenstad van Rhenen. Deze parkeermaatregel zorgt voor minder (vreemd) verkeer. Alleen bewoners en bezoekers aan bewoners, die beschikken over een bezoekerskaart, kunnen in de benedenstad parkeren. Hiermee blijft het bestaande aanbod van openbare parkeergelegenheid voor de bewoners behouden. Overige bezoekers kunnen na invoering niet meer in de benedenstad parkeren. Uitzonderingen worden gemaakt voor: bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart, mantelzorgers en eerstelijnszorginstellingen (huisarts, wijkverpleegkundige e.d.). Argumenten 1.1 Het voorstel past in het ingezet beleid Met het besluit van augustus 2017 is ingestemd met de uitwerking van het voorkeursscenario voor parkeermaatregelen in de binnenstad van Rhenen. Bij dit scenario is in het advies van de werkgroep Parkeren Rhenen-stad aangegeven dat vergunninghoudersparkeren als een terugvaloptie wordt gezien als maatregelen onvoldoende effect sorteren. Met vergunninghoudersparkeren optimaliseren we het bewonersparkeren in de benedenstad en creëren we meer rust (minder vreemd verkeer).

2

1.2 Bezoekersparkeren niet voor iedereen In het voorstel voor vergunninghoudersparkeren kunnen naast de bewoners ook de bezoekers aan de bewoners in de benedenstad parkeren. De bewoner dient hiervoor een bezoekerskaart aan te schaffen waarmee het bezoek tijdelijk kan parkeren (dagkaart). Deze dagkaart is beschikbaar in de vorm kraskaarten. Op deze kaart wordt de dag van de week en de datum aangeduid waardoor deze eenmalig is te gebruiken. Voor deze vorm is gekozen omdat deze: eenvoudig is in te voeren, controleerbaar is en beperkte kosten/inspanning voor de gemeentelijke organisatie meebrengt. Het functioneren van het bezoekersparkeren, in relatie tot het bewonersparkeren, is een mede verantwoordelijkheid van de bewoners zelf. Dit is dan ook reden dat we geen beperkingen opleggen aan het bezoekersparkeren. Denk hierbij aan een maximale parkeerduur en/of de uitgifte van een maximaal aantal aan te schaffen dagkaarten per adres. Een digitale bezoekersregeling is voor Rhenen nu niet haalbaar omdat deze voor meer kosten dan opbrengsten zorgt, rekening houdend met een klein reguleringsgebied. Bezoekers met een gehandicaptenparkeerkaart kunnen overal in de benedenstad parkeren. Deze kaart wordt als een vergunning gezien.

Vergunningen zijn ook te verkrijgen voor mantelzorgers (uitvoering van de maatschappelijk taak) en eerstelijnszorginstellingen omdat zij zich vaak op wisselende tijden en locaties in het gebied bevinden. Het voorgaande houdt ook in dat bezoekers aan het museum en de Cunerakerk niet meer in de benedenstad kunnen parkeren. Bezoekers die slecht ter been zijn, en beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart, kunnen overal in de benedenstad parkeren. En mindervalide bezoekers kunnen eventueel door derden bij de kerk worden afgezet en opgehaald. Overige bezoekers kunnen buiten de benedenstad binnen een acceptabele loopafstand parkeren (<250 meter). De mogelijkheden van het bezoekersparkeren en het uiteindelijke advies is ook besproken met de kerkraad van de Protestantse Gemeente Rhenen (PGR). Zij zien graag dat (mindervalide) bezoekers dichterbij kunnen parkeren door op het Koningshof een blauwe zone in te voeren. Verschillende oplossingsrichtingen voor het bezoekersparkeren Cunerakerk, en daarmee voor het Koningshof, zijn afgewogen op de voor- en nadelen (zie bijlage 8). Voornaamste overwegingen om het Koningshof onderdeel te laten zijn van de zone van het vergunninghoudersparkeren zijn: Eenduidigheid door één duidelijke regeling en overgangen van de verschillende vormen van parkeerregulering.

Voorkomen van minder parkeermogelijkheden voor bewoners benedenstad en voor bezoekers die beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart. Minder bezoekersparkeren zorgt voor minder verkeersbewegingen en draagt bij aan de leefbaarheid van de bewoners aan het Koningshof (meer rust); Op het Koningshof zijn nooit voldoende parkeerplaatsen aanwezig voor de parkeerbehoefte van het kerkbezoek. Bezoekers zullen bij een blauwe zone op het Koningshof altijd blijven zoeken naar een vrije parkeerplaats (meer verkeersbewegingen). Wanneer de parkeerplaatsen in de blauwe zone op het Koningshof bezet zijn, moeten mindervalide bezoekers alsnog uitwijken naar voorzieningen buiten de benedenstad. Deze bezoeker heeft dan ook niet de garantie dat hij/zij dichterbij kan parkeren. 1.3 Blauwe zone gehele benedenstad niet realistisch De toepassing van een volledig blauwe zone in de benedenstad is niet realistisch en sluit niet aan op de ingediende motie van 20 april 2021. Bij een blauwe zone in de gehele benedenstad dienen alle parkeerplaatsen van een blauwe markering te worden voorzien. Dit zorgt niet voor een fraai beeld in het historisch beeld en zorgt voor hoge investeringskosten (inschatting € 50.000,-). Een dergelijke investering staat ook niet in verhouding met het voornemen van de ‘proef’ voor vergunninghoudersparkeren.

3

1.4 Gratis 1e bewonersvergunning Bij de eerste inventarisatie naar het draagvlak voor het vergunninghoudersparkeren – via de enquête – bleek dat ca. 48% tegen of terughoudend was voor de invoering ervan. Daarbij was in de vraagstelling opgenomen dat bewoners voor elke vergunning (jaarlijks) zouden moeten gaan betalen. Met deze kennis is uiteindelijk een voorstel tot stand gekomen waarbij de 1e bewonersvergunning (eenmalig) gratis wordt verstrekt met een geldigheid van 2 jaar. Dit geldt voor bewoners die op het moment van de invoering in de benedenstad wonen. 1.5 Verkleinen zone vergunninghoudersparkeren niet wenselijk Er zijn en blijven ook tegenstanders van de voorgestelde maatregel. Er is een grotere groep bewoners uit het zuidelijke gedeelte van de benedenstad die geen dan wel minder snel parkeerproblemen ervaren. Zij zien dan ook geen noodzaak voor vergunninghoudersparkeren. Om neveneffecten te voorkomen is het geen optie om het gebied te verkleinen, waarmee het zuidelijk deel buiten de regeling zou vallen. In het zuidelijke gedeelte van de benedenstad bevinden zich relatief veel parkeermogelijkheden ten opzichte van de smalle(re) straten in het noordelijke gedeelte. Daarnaast zijn de parkeerplaatsen in de gehele benedenstad benodigd om de parkeerbehoefte van bewoners op te kunnen vangen.

1.6 Uitbreiding openbare parkeervoorzieningen niet aan de orde Met het besluit van april 2020 is aangegeven dat uitbreiding van het aantal (openbare) parkeervoorzieningen niet aan de orde is. In de zomer van 2021 heeft nog een nieuwe inventarisatie plaatsgevonden naar de mogelijkheden om het aantal parkeermogelijkheden eenvoudig uit te breiden. Uit deze inventarisatie zijn geen nieuwe mogelijkheden naar voren gekomen om het aantal openbare parkeerplaatsen in de benedenstad uit te breiden. Richting de toekomst blijven we kijken naar nieuwe mogelijkheden voor uitbreiding. 1.7 Uitvoeringsbesluit als toetsingskader Het uitvoeringsbesluit is opgemaakt om eenduidig om te gaan met de voorwaarden om in aanmerking te komen van een vergunning. De (beleids)regels uit het uitvoeringsbesluit zien we dan ook als toetsingskader bij de vergunningaanvraag.

Risico’s 1.1 Geen garantie op een parkeerplaats Met het vergunninghoudersparkeren ontstaat meer ruimte voor bewoners om in de benedenstad te parkeren. De kans op een vrije parkeerplaats neemt toe doordat diverse bezoekers zonder bestemming in de benedenstad worden geweerd. Meer ruimte staat niet gelijk aan de garantie op een (vrije) parkeerplaats. 1.2 Toenemende parkeerdruk buiten benedenstad De openbare parkeerplaatsen in de benedenstad zijn straks vooral bestemd voor het bewonersparkeren. Bezoekers aan bewoners kunnen eventueel met een bezoekerskaart nog in de benedenstad parkeren. Dit betekent dat overige parkeerders, die tot op heden in de benedenstad parkeren, op zoek moeten naar een vrije parkeerplaats buiten de benedenstad. Hierdoor neemt de parkeerdruk elders toe. Uit parkeertellingen die in het kader van de ‘Evaluatie parkeren binnenstad’ hebben plaatsgevonden was de parkeerdruk buiten de benedenstad hoog op de vrijdagavond en zaterdagnamiddag. Dit zijn momenten waarop de winkels (nog) geopend zijn en horecabezoekers hun weg naar de binnenstad zoeken. De hoge parkeerdruk zien we onder andere terug in: de Herenstraat / Frederik v.d. Paltshof, de Buitenomme en op het Paardenveld. Met de invoering van het vergunninghoudersparkeren neemt de parkeerdruk buiten de benedenstad toe. Een hoge parkeerdruk kan leiden tot ongewenst parkeergedrag.

4

1.3 Vinger aan de pols houden Met de beschikbare aantallen parkeerplaatsen verwachten we min of meer te kunnen voldoen aan de huidige parkeerbehoefte van bewoners (o.b.v. parkeertellingen). In samenhang met het voorgaande punt en het bezoekersparkeren gaan we na verloop van tijd de parkeersituatie nauwlettend in de gaten houden of ongewenste effecten elders ontstaan. Voorgesteld wordt om in het 2 e jaar na invoering opnieuw een evaluatie uit te voeren naar het functioneren van het vergunninghoudersparkeren. Bij eventuele ongewenste effecten kan vervolgens worden bekeken of bijsturing op onderdelen gewenst is. 1.4 Handhavingsinzet Vergelijkbaar met de bestaande parkeerverbodzone is en blijft periodieke handhaving noodzakelijk voor het gewenste effect. De bestaande handhavingsinzet voor het parkeren in de benedenstad/binnenstad is ook beschikbaar op het moment dat vergunninghoudersparkeren van kracht is. Vanwege de beperkte capaciteit zullen we de situatie nauwlettend in de gaten moeten houden richting de toekomst. Financiële gevolgen De kosten voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren bestaan uit: - het aanpassen van de bebording (geraamd op ca. € 2.000) - inzet team RPB voor (gratis) uitgifte 1e bewonersvergunning. Deze capaciteit met interne uren is voorzien in het 2e kwartaal 2022 en wordt ingeschat op ca. € 4.000,-.

De kosten voor het aanpassen van de bebording worden gefinancierd uit een regulier budget verkeersmaatregelen. De uren die de RPB nodig heeft voor de uitgifte van de 1e bewonersvergunning worden opgevangen binnen de reguliere capaciteit en leiden niet tot extra kosten. Personele gevolgen De vergunningaanvragen worden beoordeeld en uitgegeven door het team RPB. De administratieve last voor het in behandeling nemen en het verstrekken van een ontheffing wordt verrekend met de legeskosten. Duurzaamheid Niet van toepassing. Participatie In de verkenning naar de mogelijkheden van het vergunninghoudersparkeren en de uitwerking ervan zijn bewoners en belangengroepen betrokken. Op de volgende momenten zijn zij benaderd dan wel geraadpleegd: 1. Enquête voor inventariseren van het draagvlak en uitgangspunten voor vergunninghoudersparkeren (eind 2020); 2. Per brief concreet voorstel voor de wijze van het vergunninghoudersparkeren aan bewoners voorgelegd (mei 2021). De enquêteresultaten zijn mede input geweest voor een voorstel voor de invoering van vergunninghoudersparkeren. De inspraakreacties op het voorstel zijn beoordeeld en verwerkt in een aangepast voorstel. 3. Per brief aangepast voorstel aan bewoners voorgelegd (oktober 2021). De wijzigingen uit voorgaande stap zijn verwerkt in een aangepast voorstel dat aan de bewoners is teruggekoppeld. 4.

Separaat heeft overleg plaatsgevonden met het museum en de PGR. Intern is het voorstel voor het vergunninghoudersparkeren besproken met: team Economie en Ruimte (verkeer), team Openbare Werken, team Advies (juridisch), team Vergunningen en Handhaving en de portefeuillehouder verkeer. Alle betrokkenen zijn akkoord met dit voorstel.

5

Communicatie Via huis-aan-huis brieven zijn de bewoners van de benedenstad geïnformeerd over het voornemen van het vergunninghoudersparkeren, wat de wijzigingen zijn op het gebied van parkeren en de vervolgstappen. Eind januari / begin februari 2022 worden de bewoners en belangengroepen opnieuw per brief geïnformeerd over de laatste wijzigingen in het voorstel voor vergunninghoudersparkeren. Voor inzicht in de laatste informatie worden zij doorverwezen naar de gemeentelijke website waar alle informatie voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren is terug te vinden. Naast het vervolgproces om tot uitvoering te komen, zijn de verordeningen en besluiten terug te vinden. Verder publiceren we alle besluiten conform Algemene wet Bestuursrecht, zowel digitaal (website gemeente Rhenen) als op de Gemeentepagina in het Gemeente nieuws. Vervolgprocedure Na vaststelling van de verordeningen worden deze samen met het aanwijzingsbesluit en het uitvoeringsbesluit uiterlijk begin 2022 gepubliceerd. Het benodigde verkeersbesluit wordt dan ook conform procedure gepubliceerd. Naar aanleiding van de publicatie kunnen belanghebbenden bezwaarschriften indienen. Daarom moeten we er rekening mee houden dat invoering mogelijk is medio 2022. Daarnaast is deze tijd nodig voor de voorbereidingen voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren.

De gemeente Rhenen zet zich in op het stimuleren van duurzame mobiliteit. De inzet van deelauto’s is hier onderdeel van. Momenteel worden de mogelijkheden verkend om in de binnenstad van Rhenen deelauto’s te faciliteren. Dit kan bijdragen in een lagere parkeerdruk omdat een deelauto vaak meerdere reguliere auto’s vervangt. Binnen de regeling voor het vergunninghoudersparkeren in de benedenstad wordt ruimte geboden om dit mogelijk te maken.

Bijlagen: Bijlage 1: Parkeerverordening Rhenen 2022 Bijlage 2: Verordening parkeerbelastingen Rhenen 2022 Bijlage 3: Aanwijzingsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 Bijlage 4: Uitvoeringsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 Bijlage 5a: Bewonersbrief mei 2021 Bijlage 5b: Parkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief mei 2021 Bijlage 6a: Bewonersbrief oktober 2021 Bijlage 6b: Terugkoppeling voorstel vergunningparkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief oktober 2021 Bijlage 6c: Resultaten enquête vergunningparkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief oktober 2021 Bijlage 7: Afweging oplossingsrichtingen parkeren kerkbezoekers benedenstad

6