Bijlage 3 Collegevoorstel vaststellen aanwijzingsbesluit en uitvoeringsbesluit Parkeren bened

Bestuurlijk voorstel college Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatieniveau Onderwerp

: : : : : : :

9 november 2021 Dirk Van der Heijden 929943 drs. J.G. Boerkamp College Rhenen Openbaar Aanwijzingsbesluit /Uitvoeringsbesluit vergunningparkeren benedenstad

Voorstel Het college besluit: 1. Het aanwijzingsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 vast te stellen, vooruitlopend op de vaststelling van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen in de raad van december. 2. Het uitvoeringsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 vast te stellen, vooruitlopend op de vaststelling van de Parkeerverordening en de Verordening Parkeerbelastingen in de raad van december. Aanleiding / voorgeschiedenis Naar aanleiding van de evaluatie parkeren binnenstad Rhenen is in 2020 ingestemd met een nader onderzoek naar de invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad. Dit om het bewonersparkeren in de benedenstad te optimaliseren. In de afgelopen periode heeft een verkenning plaatsgevonden naar de mogelijkheden en het draagvlak onder bewoners. De verkenning heeft geresulteerd in een concreet voorstel over de wijze en uitvoering van het vergunninghoudersparkeren. Voorliggend besluit is gericht om de benodigde besluiten vast te stellen op basis waarvan het vergunninghoudersparkeren in 2022 in de benedenstad van Rhenen kan worden ingevoerd. Met dit besluit geven wij tevens uitvoering aan de motie ‘Parkeervergunning benedenstad’ aangenomen door de raad op 20 april 2021. Voorwaardelijk is dat de raad de Parkeerverordening en de Verordeningen Parkeerbelastingen Rhenen vaststelt.

Kaders De eerdere besluitvorming omtrent het parkeren in Rhenen-stad bestaande uit: Besluit advies werkgroep Parkeren in Rhenen-stad (2016bis/158). Op basis van het advies het voorstel om nader parkeeronderzoek uit te voeren. En om dit mee te nemen in het project Binnenstad-West. Besluit ‘Parkeren binnenstad van Rhenen’ d.d. 1 augustus 2017 (bis 17/344). In dit besluit is ingestemd met de verdere uitwerking van scenario 2 zoals geadviseerd in het parkeeronderzoek;

-

-

-

Besluit ‘Parkeren binnenstad van Rhenen - vervolguitwerking’ d.d. 13 februari 2018 (zaaknummer 337041). Met dit besluit is ingestemd met de uitwerking van de voorkeursmaatregelen uit scenario 2 en het benodigde uitvoeringskrediet hiervoor beschikbaar te stellen; Besluit ‘Beleidsregels ontheffing parkeerschijfzone parkeergarage Het Rhenense Hof’ d.d. 17 oktober 2018 (zaaknummer 441137). Met dit besluit heeft de raad de betreffende beleidsregels vastgesteld. Besluit ‘Evaluatie parkeren binnenstad’ d.d. 7 april 2020 (zaaknummer 596260). Met dit besluit is ingestemd om nader onderzoek uit te voeren naar het optimaliseren van het parkeren in de binnenstad waaronder een voorstel voor invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad.

Voor de invoering van vergunninghoudersparkeren in de benedenstad van Rhenen zijn meerdere besluiten inclusief publicatie noodzakelijk: 1. De Parkeerverordening De verordening is de juridische basis voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren. Zo wordt het gebruik van parkeerplaatsen en de verlening van vergunningen geregeld. Het betreft een raadsbesluit van algemene strekking waar geen bezwaar tegen open staat nadat deze is vastgesteld. 2. Verordening parkeerbelastingen Samen met de Parkeerverordening vormt de Verordening parkeerbelastingen de juridische basis voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren. Deze verordening gaat vooral over de heffing en de invordering van parkeerbelastingen. Het betreft een raadsbesluit van algemene strekking waar geen bezwaar tegen open staat nadat deze is vastgesteld. 3. Het aanwijzingsbesluit parkeren Met dit besluit wordt onder andere het gebied aangewezen waar vergunninghoudersparkeren wordt ingevoerd alsmede het tijdstip en de wijze waarop tegen betaling mag worden geparkeerd. In de Parkeerverordening is aangegeven dat het college bevoegd is om een aanwijzingsbesluit te nemen. Tegen het aanwijzingsbesluit is bezwaar en beroep mogelijk. 4. Leges De te betalen vergoeding voor een parkeervergunning is geregeld in de Legesverordening. In het voorstel van de legesverordening 2022 zijn de vergoedingen opgenomen. 5.

Het uitvoeringsbesluit parkeren Dit besluit beschrijft de gehele procedure van de uitgifte van de vergunningen (uitvoeringsregels). Beoogd effect Met de invoering van vergunninghoudersparkeren verbetert de leefbaarheid in de benedenstad van Rhenen. Deze parkeermaatregel zorgt voor minder (vreemd) verkeer. Voorkomen wordt dat bezoekers / niet-bewoners in de benedenstad parkeren. Hiermee blijft het bestaande aanbod van openbare parkeergelegenheid voor de bewoners behouden. Argumenten 1.1 Het voorstel past in het ingezet beleid Met het besluit van augustus 2017 is ingestemd met de uitwerking van het voorkeursscenario voor parkeermaatregelen in de binnenstad van Rhenen. Bij dit scenario is in het advies van de werkgroep Parkeren Rhenen-stad aangegeven dat vergunninghoudersparkeren als een terugvaloptie wordt gezien als maatregelen onvoldoende effect sorteren. Met

vergunninghoudersparkeren optimaliseren we het bewonersparkeren in de benedenstad en creëren we meer rust (minder vreemd verkeer). 1.2 Uitbreiding openbare parkeervoorzieningen niet aan de orde Met het besluit van april 2020 is aangegeven dat uitbreiding van het aantal (openbare) parkeervoorzieningen niet aan de orde is. In de zomer van 2021 heeft nog een nieuwe inventarisatie plaatsgevonden naar de mogelijkheden om het aantal parkeermogelijkheden eenvoudig uit te breiden. Uit deze inventarisatie zijn geen nieuwe mogelijkheden naar voren gekomen om het aantal openbare parkeerplaatsen in de benedenstad uit te breiden. Richting de toekomst blijven we kijken naar nieuwe mogelijkheden voor uitbreiding. 1.3 Bewonersparkeren boven bezoekersparkeren In het voorstel voor vergunninghoudersparkeren is geen bezoekersregeling voorzien. De verschillende regelingen, waaronder een bezoekerspas of bezoekerskaartjes, zijn vaak lastig te controleren op een juist gebruik of werken misbruik in de hand. Dit beperkt uiteindelijk de parkeermogelijkheden voor de bewoners. Daarnaast blijkt uit de enquête dat meer dan de helft van de respondenten van mening is dat bezoekers buiten de benedenstad kunnen parkeren. Het voorgaande geldt ook voor bezoekers aan de kerk en het museum. Zij zijn ook aangewezen op de parkeermogelijkheden buiten de benedenstad.

Mogelijkheden in de nabijheid zijn de blauwe zone in het centrum (kortparkeren) en de parkeerplaatsen aan de Buitenomme en de Paardenmarkt (langparkeren). Het CROW hanteert voor bezoekers een acceptabele loopafstand van maximaal 250 meter. Vanuit deze parkeerplaatsen is het merendeel van de adressen in de benedenstad te voet bereikbaar. Voor recreatieve bezoekers wordt vanwege de vaak langere verblijfsduur uitgegaan van ruimere loopafstanden. De keuze voor vergunninghoudersparkeren geeft beperkingen voor het bezoek. Voor enkele doelgroepen geldt een uitzondering: Bezoekers die beschikken over een gehandicaptenparkeerkaart. In de regeling is opgenomen dat zij zonder vergunning op een openbare parkeerplaats kunnen parkeren. Dit om loopafstanden tot het bezoekadres te minimaliseren. De ruimte ontbreekt om extra algemene gehandicaptenparkeerplaatsen verspreid over de benedenstad te realiseren (niet ten koste van reguliere parkeerplaatsen); Mantelzorgers kunnen een vergunning aanvragen voor de uitvoering van de maatschappelijk taak; Eerstelijnszorginstellingen (huisarts, wijkverpleegkundige e.d.) kunnen een zorgvergunning aanvragen omdat deze doelgroep zich voor de zorgverlening vaak op wisselende tijden en locaties in het gebied bevindt.

1.4 Gratis 1e bewonersvergunning Bij de eerste inventarisatie naar het draagvlak voor het vergunninghoudersparkeren – via de enquête – bleek dat ca. 48% tegen of terughoudend was voor de invoering ervan. Daarbij was in de vraagstelling opgenomen dat bewoners voor elke vergunning (jaarlijks) zouden moeten gaan betalen. Met deze kennis is uiteindelijk een voorstel tot stand gekomen waarbij de 1e bewonersvergunning (eenmalig) gratis wordt verstrekt met een geldigheid van 2 jaar. Dit geldt voor bewoners die op het moment van de invoering in de benedenstad wonen. Er zijn en blijven ook tegenstanders van de voorgestelde maatregel. Uit de inspraakreacties blijkt dat dit een enkele reactie betreft. Wel is er een grotere groep bewoners uit het zuidelijke gedeelte van de benedenstad die geen dan wel minder snel parkeerproblemen ervaren. Zij zien dan ook geen noodzaak voor vergunninghoudersparkeren. Om neveneffecten te voorkomen is het geen optie om het gebied te verkleinen, waarmee het zuidelijk deel buiten de regeling zou vallen. In het

zuidelijke gedeelte van de benedenstad bevinden zich relatief veel parkeermogelijkheden ten opzichte van de smalle(re) straten in het noordelijke gedeelte. 1.5 Uitvoeringsbesluit als toetsingskader Het uitvoeringsbesluit is opgemaakt om eenduidig om te gaan met de voorwaarden om in aanmerking te komen van een vergunning. De (beleids)regels uit het uitvoeringsbesluit zien we dan ook als toetsingskader bij de vergunningaanvraag.

Risico’s 1.1 Geen garantie op een parkeerplaats Met het vergunninghoudersparkeren ontstaat meer ruimte voor bewoners om in de benedenstad te parkeren omdat bezoekers worden geweerd. De kans op een vrije parkeerplaats neemt toe. Meer ruimte staat niet gelijk aan de garantie op een (vrije) parkeerplaats. 1.2 Toenemende parkeerdruk buiten benedenstad De openbare parkeerplaatsen in de benedenstad zijn straks bestemd voor het bewonersparkeren. Dit betekent dat overige parkeerders, die tot op heden in de benedenstad parkeren, op zoek moeten naar een vrije parkeerplaats buiten de benedenstad. Hierdoor neemt de parkeerdruk elders toe. Uit parkeertellingen die in het kader van de ‘Evaluatie parkeren binnenstad’ hebben plaatsgevonden was de parkeerdruk aan de randen van de benedenstad hoog op de vrijdagavond en zaterdagnamiddag. Dit zijn momenten waarop de winkels (nog) geopend zijn en horecabezoekers hun weg naar de binnenstad zoeken. De hoge parkeerdruk zien we onder andere terug in: de Herenstraat / Frederik v.d. Paltshof, de Buitenomme en op het Paardenveld. Met de invoering van het vergunning-houdersparkeren neemt de parkeerdruk buiten de benedenstad toe. Een hoge parkeerdruk kan leiden tot ongewenst parkeergedrag.

1.3 Vinger aan de pols houden Met de beschikbare aantallen parkeerplaatsen verwachten we min of meer te kunnen voldoen aan de huidige parkeerbehoefte van bewoners (o.b.v. parkeertellingen). In samenhang met het voorgaande punt gaan we na verloop van tijd de parkeersituatie nauwlettend in de gaten houden of ongewenste effecten elders ontstaan. 1.4 Handhavingsinzet Vergelijkbaar met de bestaande parkeerverbodzone is en blijft periodieke handhaving noodzakelijk voor het gewenste effect. De bestaande handhavingsinzet voor het parkeren in de benedenstad/binnenstad is ook beschikbaar op het moment dat vergunninghoudersparkeren van kracht is. Vanwege de beperkte capaciteit zullen we de situatie nauwlettend in de gaten moeten houden richting de toekomst. Financiële gevolgen De kosten voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren bestaan uit: het aanpassen van de bebording (geraamd op ca. € 2.000) inzet team RPB voor (gratis) uitgifte 1e bewonersvergunning. Deze capaciteit met interne uren is voorzien in het 2e kwartaal 2022 en wordt ingeschat op ca. € 4.000,-. De kosten voor het aanpassen van de bebording worden gefinancierd uit een regulier budget verkeersmaatregelen. De uren die de RPB nodig heeft voor de uitgifte van de 1e bewonersvergunning worden opgevangen binnen de reguliere capaciteit en leiden niet tot extra kosten.

Personele gevolgen De vergunningaanvragen worden beoordeeld en uitgegeven door het team RPB. De administratieve last voor het in behandeling nemen en het verstrekken van een ontheffing wordt verrekend met de legeskosten.

Duurzaamheid n.v.t. Participatie In de verkenning naar de mogelijkheden van het vergunninghoudersparkeren en de uitwerking ervan zijn bewoners en belangengroepen betrokken. Op de volgende momenten zijn zij benaderd dan wel geraadpleegd: 1. Enquête voor inventariseren van het draagvlak en uitgangspunten voor vergunninghoudersparkeren (eind 2020); 2. Per brief concreet voorstel voor de wijze van het vergunninghoudersparkeren aan bewoners voorgelegd (mei 2021). De enquêteresultaten zijn mede input geweest voor een voorstel voor de invoering van vergunninghoudersparkeren. De inspraakreacties op het voorstel zijn beoordeeld en verwerkt in een aangepast voorstel. 3. Per brief aangepast voorstel aan bewoners voorgelegd (oktober 2021). De wijzigingen uit voorgaande stap zijn verwerkt in een aangepast voorstel dat aan de bewoners is teruggekoppeld. Intern is het voorstel voor het vergunninghoudersparkeren besproken met: team Economie en Ruimte (verkeer), team Openbare Werken, team Advies (juridisch), team Vergunningen en Handhaving en de portefeuillehouder verkeer. Alle betrokkenen zijn akkoord met dit voorstel. Communicatie Via huis-aan-huis brieven zijn de bewoners en belangengroepen geïnformeerd over het voornemen van het vergunninghoudersparkeren, wat de wijzigingen zijn op het gebied van parkeren en de vervolgstappen.

Begin 2022 wordt opnieuw een informatiebrief huis-aan-huis verspreid met informatie over het besluit van de gemeenteraad en het college. Wat gaat er wijzigen naar aanleiding van het genomen aanwijzingsbesluit en uitvoeringsbesluit en inzicht wordt gegeven in de benodigde procedures om tot uitvoering te komen. Verder publiceren we alle besluiten conform Algemene wet Bestuursrecht, zowel digitaal (website gemeente Rhenen) als op de Gemeentepagina in het Gemeente nieuws. Vervolgprocedure Na vaststelling van de verordeningen worden deze samen met het aanwijzingsbesluit en het uitvoeringsbesluit uiterlijk begin 2022 gepubliceerd. Het benodigde verkeersbesluit wordt dan ook conform procedure gepubliceerd. Naar aanleiding van de publicatie kunnen belanghebbenden bezwaarschriften indienen. Daarom moeten we er rekening mee houden dat invoering mogelijk is medio 2022. Daarnaast is deze tijd nodig voor de voorbereidingen voor de invoering van het vergunninghoudersparkeren. De gemeente Rhenen zet zich in op het stimuleren van duurzame mobiliteit. De inzet van deelauto’s is hier onderdeel van. Momenteel worden de mogelijkheden verkend om in de binnenstad van Rhenen deelauto’s te faciliteren. Dit kan bijdragen in een lagere parkeerdruk omdat een deelauto vaak meerdere reguliere auto’s vervangt.

Binnen de regeling voor het vergunninghoudersparkeren in de benedenstad wordt ruimte geboden om dit mogelijk te maken.

Bijlagen: Bijlage 1: Parkeerverordening Rhenen 2022 Bijlage 2: Verordening parkeerbelastingen Rhenen 2022 Bijlage 3: Aanwijzingsbesluit vergunningparkeren Rhenen 2022 Bijlage 4: Uitvoeringsbesluit Parkeren benedenstad Rhenen 2022 Bijlage 5a: Bewonersbrief mei 2021 Bijlage 5b: Parkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief mei 2021 Bijlage 6a: Bewonersbrief oktober 2021 Bijlage 6b: Terugkoppeling voorstel vergunningparkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief oktober 2021 Bijlage 6c: Resultaten enquête vergunningparkeren benedenstad – bijlage bewonersbrief oktober 2021