Bijlage 2 Definitief concept accountantsverslag 2025 Gemeente Rhenen

Vertrouwelijk Aan de gemeenteraad van gemeente Rhenen T.a.v. de griffier mevrouw K. Koopman Postbus 201 3910 AE RHENEN Katwijk, 5 juni 2026 Betreft: Concept accountantsverslag van de gemeente Rhenen voor het boekjaar 2025 Geachte leden van de Gemeenteraad, Hierbij ontvangt u ons concept accountantsverslag voor de controle van de jaarrekening 2025 van de gemeente Rhenen. In dit accountantsverslag geven wij een overzicht van de belangrijkste uitkomsten van de door ons uitgevoerde jaarrekeningcontrole 2025. Het accountantsverslag voor de jaarrekeningcontrole 2025 gaat in op onze controleaanpak en de uitkomsten die voor u relevant zijn voor een goed begrip van de jaarrekening 2025 en voor het beoordelen van de financiële positie van uw gemeente. Wij zijn voornemens een goedkeurende controleverklaring ten aanzien van de getrouwheid te verstrekken bij de jaarrekening 2025 van de gemeente Rhenen. Wij bespreken dit accountantsverslag op 29 juni 2026 met de commissie Bestuur en Financiën van gemeente Rhenen. Tijdens het controleproces hebben wij uitgebreid gesproken met de ambtelijke organisatie en de portefeuillehouder Financiën als vertegenwoordiger van het College van Burgemeester en Wethouders (hierna: het college). Wij bedanken de betrokken medewerkers voor de prettige samenwerking en zijn vanzelfsprekend graag bereid een nadere toelichting te verstrekken.

Met vriendelijke groet, Mijn Overheidsaccountants B.V.

w.g.

w.g.

W.L. Schuitemaker RA

J.D. Kastanja RA RC EMFC

Tel: +31 06 305 359 73 willem@mijnoverheidsaccountants.nl

Tel: +31 06 114 595 16 johan@mijnoverheidsaccountants.nl

1

CONCEPT ACCOUNTANTSVERSLAG 2025 Gemeente Rhenen

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

2

Uw controleteam

De accountantscontrole over het boekjaar 2025 van uw organisatie is uitgevoerd door onderstaand team.

Willem Schuitemaker RA

Externe accountant Eindverantwoordelijk voor de gehele controle +31 6 305 359 73 willem@mijnoverheidsaccountants.nl

Johan Kastanja RA RC EMFC

Senior manager Verantwoordelijk voor de leiding en uitvoering +31 6 114 595 16 johan@mijnoverheidsaccountants.nl

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

3

Samenvatting uitkomsten accountantscontrole 2025 De gemeenteraad van de gemeente Rhenen heeft ons de opdracht verstrekt voor de controle van de jaarrekening 2025. Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste uitkomsten, die verder in dit verslag worden toegelicht.

Wij hebben onze controlewerkzaamheden binnen de met uw organisatie gemaakte afspraken nagenoeg afgerond en zijn voornemens om een goedkeurende controleverklaring te verstrekken ten aanzien van de getrouwheid bij de jaarrekening 2025. Onze bevindingen en aanbevelingenhebben geen invloed op de strekking van onze controleverklaring. De opdracht is uitgevoerd zoals overeengekomen in de opdrachtbevestiging.

MIJN Overheidsaccountants is onafhankelijk van de gemeente Rhenen en, voor zover wij weten, heeft zich geen inbreuk voorgedaan op de van toepassing zijnde regels en het beleid ten aanzien van onafhankelijkheid. Wij constateren dat er geen sprake is van relaties tussen (het controleteam van) MIJN Overheidsaccountants en de gemeente Rhenen die, naar ons professionele oordeel, mogelijk van invloed kunnen zijn op onze onafhankelijkheid. In onderdeel E van de nadere toelichtingen lichten wij onze onafhankelijkheid nader toe.

Tijdens de uitvoering van onze jaarrekeningcontrole hebben zich geen wijzigingen van materieel belang in de vooraf afgesproken reikwijdte voorgedaan. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze controle voor 2025 voldoende is voor de doelstelling van onze controle, namelijk het afgeven van een controleverklaring bij de jaarrekening.

De accountantscontrole omvat onder meer een onderzoek naar de juiste toepassing van de grondslagen in de jaarrekening. Naar onze mening zijn de door het college toegepaste grondslagen voor waardering en resultaatbepaling aanvaardbaar, in overeenstemming met wet- en regelgeving en consistent toegepast. Wij concluderen dat zowel de jaarrekening als het jaarverslag voldoet aan de bepalingen in het BBV.

Het college legt in de rechtmatigheidsverantwoording 2025 verantwoording af over de rechtmatigheid van de baten en lasten en balansmutaties in het boekjaar 2025. Wij zijn van mening dat de rechtmatigheidsverantwoording, evenals de conclusie dat de door het college geconstateerde fouten en onduidelijkheden boven de verantwoordingsgrens uitkomen, getrouw tot stand is gekomen. De rechtmatigheidsverantwoording voldoet, samen met de toelichting in de paragraaf Bedrijfsvoering, aan de eisen in de Kadernota Rechtmatigheid 2025.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

4

Inhoudsopgave In dit accountantsverslag bij de jaarrekening 2025 van de gemeente Rhenen laten wij onderstaande onderdelen terugkomen. o o o o o o o o

Evaluatie bevindingen van de accountantscontrole 2025 Materialiteit en verantwoordingsgrens Hoe staat Rhenen er financieel voor Interne beheersing, inclusief automatisering, en uw maatregelen ten aanzien van fraudebeheersing Rechtmatigheidsverantwoording Een nadere analyse van de uitkomsten Wet Normering Topinkomens (WNT) Overige relevante bevindingen

Nadere toelichtingen: A. B. C. D. E. F. G. H.

Grondexploitaties Voorzieningen Sociaal domein SISA-verantwoording 2025 Onafhankelijkheid Speerpunten commissie Bestuur en Financiën Terugblik accountantscontrole 2025 Beperking van de verspreidingskring

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

5

Evaluatie bevindingen van de accountants-controle 2025 Bij de uitvoering van onze accountantscontrole van de jaarrekening 2025 hebben wij onderstaande bevindingen geconstateerd, die wij nader toelichten. De door ons geconstateerde fouten tijdens de uitvoering van onze controlewerkzaamheden hebben wij tijdig met de ambtelijke organisatie kunnen afstemmen en zijn op een juiste en consistente wijze hersteld in de jaarrekening 2025.

Niet gecorrigeerde fouten getrouwheidsoordeel - Te hoog verantwoorde lasten WMO 2025 als gevolg van onjuiste administratieve verwerking boekingen subadministratie Jeugd ten laste van WMO

-/- € 278.900

- Te laag verantwoorde lasten Jeugd 2025 als gevolg van onjuiste administratieve verwerking boekingen subadministratie Jeugd ten laste van WMO

€ 278.900

Per saldo resultaat neutraal op programmaniveau (programma sociaal domein)

Onzekerheden getrouwheidsoordeel Na aanvullende gegevensgerichte controlewerkzaamheden resteren geen onzekerheden

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

6

€-

Materialiteit en verantwoordingsgrens Wij hanteren een materialiteit voor de bepaling van de aard, omvang en diepgang van onze controlewerkzaamheden. De materialiteit bedraagt 2% van de lasten, exclusief toevoegingen aan reserves, en is conform het Besluit accountantscontrole decentrale overheden 2025 (Bado) en het door de gemeenteraad vastgestelde controleprotocol van 10 februari 2026. Voor de totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording heeft het college in de financiële verordening een verantwoordings- en rapporteringsgrens opgenomen. De gemeenteraad van de gemeente Rhenen heeft in de financiële verordening de verantwoordingsgrens voor de rechtmatigheidsverantwoording gesteld op 1% van de lasten. Op basis van uw definitieve jaarrekening 2025 bedragen deze toleranties voor de gemeente Rhenen:

Goedkeuringstoleranties jaarrekeningcontrole Fouten

2% van de lasten exclusief toevoeging reserves

€ 1.349.000

Onzekerheden

2% van de lasten exclusief toevoeging reserves

€ 1.349.000

Rapportagegrens

5% van de materialiteit

€ 75.000

Rapporteringstolerantie rechtmatigheidsverantwoording Fouten en onduidelijkheden (1%) van de lasten exclusief toevoeging

€ 674.000

Rapporteringsgrens

€ 75.000

Strekking controleverklaring goedkeurend o

De totale omvang van de fouten en onzekerheden gezamenlijk bedraagt € - en is lager dan de drempel van 2% van de totale lasten. De omvang van de fouten en onzekerheden gezamenlijk heeft geen gevolgen voor het getrouwheidsoordeel in onze controleverklaring.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

7

Hoe staat gemeente Rhenen er financieel voor in 2025

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

8

Algemeen Gemeente Rhenen heeft in het jaarverslag een uitgebreide toelichting opgenomen over de financiële ontwikkelingen in 2025. Tussentijds heeft in de voorjaarsen najaarsrapportage 2025, en in losse begrotingswijzigingen, een bijstelling plaatsgevonden van verwachte resultaten over het begrotingsjaar 2025.

Incidentele baten (inclusief reserves x € 1.000)

9.600 7.213 4.416

Ontwikkeling eigen vermogen In 2025 neemt het eigen vermogen toe als gevolg van enerzijds een positief resultaat (€ 3.166.000) en anderzijds onttrekkingen aan bestemmingsreserves. Onderstaande grafiek laat de ontwikkeling van het eigen vermogen zien. Voor de komende jaren wordt een stabiel patroon in het eigen vermogen verwacht.

2022

3.987

2023

2024

2025

In de meerjarenbegroting 2026 – 2029 wordt dit risico al onderkend door de gemeente en wij vragen u dit actief te blijven monitoren. Solvabiliteit De solvabiliteit wordt berekend door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal. De conclusie is dat de solvabiliteit op dit moment weliswaar binnen de signaalwaarden van de Provincie blijft, maar wel uw aandacht vraagt, mede gezien een dalende trend in de meerjarenbegroting 2026-2029.

Ontwikkeling solvabiliteit

33%

Structurele vs. incidentele baten en lasten In 2025 is zowel een positief incidenteel resultaat te zien (€ 1,0 miljoen) als een positief structureel resultaat (€ 2,1 miljoen). Onderstaand zien we echter een grillig patroon in de afgelopen jaren.

31% 30% 2022

Incidenteel vs. structureel resultaat 3.586

-3652022

2023 -2.497

Incidenteel resultaat

2023

2024

2025

Netto schuldquote De netto schuldquote is een percentage dat aangeeft hoe groot de schuldenlast is ten opzichte van de omvang van de gemeentelijke inkomsten.

3.051 2.142

1.595

33%

1.024

2024

2025

-2.156

Structureel resultaat

Enerzijds laat de volgende grafiek zien dat de gemeente Rhenen in 2025 aanzienlijke incidentele baten heeft gerealiseerd (ruim € 7,2 miljoen). Echter betekent dit ook dat het continu een aandachtspunt blijft om te waarborgen dat structurele uitgaven niet door incidentele inkomsten worden gedekt.

De netto schuldquote van de gemeente is lager dan 100% en geeft aan dat de gemeente goed in staat is haar verplichtingen na te komen.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

9

Weerstandsvermogen en de ontwikkeling van de belangrijkste risico’s binnen de gemeente Rhenen Een sterk weerstandsvermogen geeft de organisatie de ruimte om onverwachte tegenvallers op te vangen zonder direct in te grijpen in het beleid. Het zorgt voor stabiliteit en continuïteit van de organisatie. Het weerstandsvermogen geeft inzicht in mate waarin de gemeente Rhenen in staat is de belangrijkste financiële risico’s op te vangen. Dit wordt de weerstandsratio genoemd. Voor de gemeente Rhenen is de weerstandscapaciteit als volgt bepaald en nader toegelicht in de paragraaf weerstandsvermogen:

(Bedragen x € 1.000)

Jaarrekening Begroting Jaarrekening 2025 2025 2024 € 1.178 € 1.256 € 1.138 € 24.856 € 24.937 € 22.853 € 26.034 € 26.193 € 23.991

Weerstandscapaciteit structureel Weerstandscapaciteit incidenteel Totale weerstandscapateit

De weerstandsratio, de mate waarin de gemeente in staat is risico’s op te vangen komt uit op 2,6 (2024: 2,6) en geeft aan dat de risico’s in voldoende mate kunnen worden opgevangen. In onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van de belangrijkste geïdentificeerde risico’s in de afgelopen drie jaar weergegeven. In 2025 heeft de gemeente Rhenen de belangrijkste risico’s opnieuw beoordeeld en de risico inschatting hierop geactualiseerd. Het actuele risicoprofiel is, voor de belangrijkste risico’s, vergelijkbaar met het risicoprofiel in voorgaand jaar. Voor de complete risico inschatting van de gemeente verwijzen wij naar de paragraaf weerstandsvermogen in de jaarrekening 2025.

(Maximum financiële impact risico inschatting x € 1.000) Open einde regelingen - Jeugd

Grote projecten - riolering

Klimaatverandering - kou

Bedrijfsvoering - personeel

Bedrijfsvoering - Informatiebeveiliging €-

€ 500

€ 1.000 2023

2024

€ 1.500

€ 2.000

€ 2.500

€ 3.000

2025

Ten opzichte van de eerder gepresenteerde risico-inventarisaties door de gemeente Rhenen blijft vooral het risico op het gebied van informatiebeveiliging hoog. Deze interne risicoafweging sluit goed aan bij onze bevindingen in de managementletter naar aanleiding van de interim-controle 2025 (en voorgaand jaar) en onderstreept nogmaals het belang om hier aandacht voor te blijven houden.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

10

Interne beheersing, inclusief automatisering, en uw maatregelen ten aanzien van fraudebeheersing Samenvatting interne beheersing Als onderdeel van de jaarrekeningcontrole 2025 hebben wij in oktober 2025 de interim-controle uitgevoerd. Deze interim-controle is primair gericht op de bedrijfsvoering binnen de gemeente Rhenen en betrof met name de opzet, het bestaan en de werking van maatregelen van administratieve organisatie en interne beheersing (AO/IB), voor zover van belang voor de betrouwbaarheid van de in de jaarrekening opgenomen gegevens. Onze bevindingen over de AO/IB zijn vastgelegd in onze managementletter aan het college van de gemeente Rhenen d.d. 15 december 2025.

Op grond van artikel 393 lid 4, Titel 9 Boek 2 BW rapporteren wij onze bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking in dit verslag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de controle van de jaarrekening niet specifiek is gericht op de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking. Wij zijn van mening dat voldoende maatregelen zijn getroffen om de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking en informatievoorziening, uitsluitend voor zover noodzakelijk voor de totstandkoming van de jaarrekening 2025, te waarborgen.

Uit onze interim-controle zijn geen significante tekortkomingen in de interne beheersing gebleken. Wij zijn van mening dat de administratieve organisatie en interne beheersing (de controles binnen de processen, gecombineerd met de verbijzonderde interne controles) van de gemeente Rhenen voldoet aan de daaraan te stellen minimale eisen. Bij de uitvoering van de interim-controle hebben wij enkele verbeterpunten geconstateerd ten aanzien van de kwaliteit van de interne beheersing. In de boardletter hebben wij deze verbeterpunten toegelicht.

Onze conclusie ten aanzien van fraude Tijdens de uitvoering van onze controle van de jaarrekening 2025 hebben wij geen (materiële) fraudegevallen geconstateerd en zijn geen vermoedens of aanwijzingen verkregen dat er sprake is geweest van fraude. De verantwoordelijkheid voor het voorkomen en ontdekken van fraude ligt primair bij het college. Onze rol als accountant is om onze controle zodanig te plannen en uit te voeren dat wij een redelijke mate van zekerheid verkrijgen dat de jaarrekening als geheel vrij is van materiële afwijkingen door fouten of fraude. Wij hebben tijdens onze controle specifiek aandacht besteed aan de maatregelen die u heeft getroffen om frauderisico’s tijdig te signaleren. Over de uitgevoerde werkzaamheden en de uitkomsten hebben wij gerapporteerd in onze controleverklaring. Onze werkzaamheden ten aanzien van fraude bestaan onder andere uit: • •

• Betrouwbaarheid en continuïteit van de automatiseringsomgeving Onze jaarrekeningcontrole is gericht op het geven van een oordeel omtrent de jaarrekening zelf en is niet primair bedoeld om van uitspraken te doen over de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking als geheel of van onderdelen daarvan. Onze bevindingen met betrekking tot de automatiseringsomgeving betreffen dan ook uitsluitend de onderdelen die wij hebben onderzocht in het kader van de jaarrekening. Wij kunnen daarmee geen volledigheid garanderen.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

11

•

• •

Uitvoeren van een gerichte frauderisicoanalyse op basis van de standaard NV COS 240 Wij hebben de frauderisicoanalyse van de gemeente Rhenen beoordeeld. In de managementletter 2025 hebben wij een aanbeveling opgenomen om deze waar nodig aan te scherpen Voor de gemeente hebben wij het risico van ‘management override of controls’ als frauderisico benoemd. Dit is een standaard frauderisico in de publieke sector, echter hebben wij geen signalen dat dit direct een hoger risico dan gebruikelijk is voor uw gemeente Wij hebben onze controlewerkzaamheden zodanig ingericht dat dit risico tot een voor onze accountantscontrole acceptabel niveau is teruggebracht Wij zijn alert geweest op signalen en aanwijzingen van (potentiële) fraude tijdens de controle Het uitvoeren van diepgaande analyses van nietroutinematige journaalposten, onder andere gericht op het uitsluiten van verslaggevingsfraude.

Rechtmatigheidsverantwoording 2025 Algemeen In de jaarstukken 2025 is door het college verantwoording afgelegd over de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties, in relatie tot de Kadernota Rechtmatigheid 2025 van de Commissie BBV. Deze rechtmatigheidsverantwoording betreft: o o

De rechtmatigheidsverantwoording zoals opgenomen in de jaarrekening; en De toelichting op de rechtmatigheidsverantwoording in de paragraaf Bedrijfsvoering

Verantwoordings- en rapporteringsgrens De gemeenteraad van de gemeente Rhenen heeft de verantwoordingsgrens gesteld op 1% van de lasten exclusief dotaties aan de reserves (€ 674.000) voor de rechtmatigheidsverantwoording en de rapporteringsgrens op € 75.000 voor afwijkingen die in de paragraaf Bedrijfsvoering toegelicht moeten worden. Uitkomsten De gemeenteraad heeft de verantwoordings- en rapportagegrens vastgesteld. Het college heeft de verantwoordingsgrens toegepast bij de oordeelsvorming zoals opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. De totale (niet acceptabele) fouten en onduidelijkheden die het college heeft onderkend, overschrijden de verantwoordingsgrens. Daarmee neemt het college terecht de conclusie op dat de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten, evenals de balansmutaties, niet volledig rechtmatig tot stand zijn gekomen. Inmiddels zijn in 2025 herstelmaatregelen getroffen om geconstateerde afwijkingen in de toekomst te voorkomen, en is dit toereikend toegelicht in de paragraaf Bedrijfsvoering. Accountantscontrole Onze rol als accountant betreft het vaststellen dat afwijkingen juist en volledig zijn opgenomen en toegelicht, rekening houdend met bovenstaande grenzen.

Omdat wij de verwerking van de laatste aanpassingen in de rechtmatigheidsverantwoording moeten vaststellen, nemen wij nog even een voorbehoud op dat de rechtmatigheidsverantwoording getrouw tot stand is gekomen.

Beleid binnen uw gemeente Een belangrijk element van de rechtmatigheidsverantwoording zijn de spelregels die de gemeenteraad aan het college meegeeft en die de basis vormen voor de rechtmatigheidsverantwoording. Wij hebben deze documenten beoordeeld en komen tot de volgende conclusies: o o o

In de financiële verordening zijn duidelijke richtlijnen vastgelegd op welk niveau de gemeenteraad de begroting goedkeurt. In de financiële verordening zijn geen bepalingen opgenomen wanneer sprake is van tijdig melden van begrotingsafwijkingen In de financiële verordening zijn duidelijke richtlijnen vastgelegd onder welke voorwaarden overschrijdingen van lasten als acceptabel worden beoordeeld

In de laatste wijzigingen in de Kadernota Rechtmatigheid van de Commissie BBV heeft de Commissie een nadrukkelijke mogelijkheid gegeven om de verantwoordingsgrens te verhogen naar 2%. Wij adviseren u te overwegen of het wenselijk is de financiële verordening hierop aan te passen.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

12

Een nadere analyse van de uitkomsten Voorwaardencriterium Het voorwaardencriterium gaat voornamelijk in op de naleving van de aanbestedingswetgeving. De gemeente Rhenen heeft een uitgebreide SPEND-analyse opgesteld waarbij is getoetst of is voldaan aan zowel Europese aanbestedingswetgeving als intern inkoopbeleid. Uit deze analyse blijkt voor 22 leveranciers dat sprake is van onrechtmatige bestedingen (inkopen die ten onrechte niet Europees of volgens eigen inkoopbeleid zijn aanbesteed). De omvang van deze onrechtmatigheden bedraagt in totaal € 5.538.000. Van dit bedrag aan onrechtmatigheden heeft € 3.190.000 betrekking op toekomstige contractjaren (2026 tot en met 2029) die reeds meegenomen worden in de rechtmatigheidsverantwoording in overeenstemming met de Kadernota Rechtmatigheid. Dat betekent dat onrechtmatigheden op deze dossiers in de komende jaren niet meegeteld hoeven worden, voor zover werkelijke bestedingen van deze leveranciers binnen de ingeschatte resterende contractwaarde blijven. De bevindingen en de getroffen herstelmaatregelen zijn toereikend toegelicht in de paragraaf Bedrijfsvoering.

Begrotingscriterium Het college heeft, op basis van de financiële verordening, bepaald welke begrotingafwijkingen acceptabel zijn. In 2025 is een bedrag aan onrechtmatigheden vastgesteld van € 181.000 inzake afwijkende mutaties in het eigen vermogen. Op de investeringskredieten heeft een overschrijding van € 339.000 plaatsgevonden, die eveneens is meegenomen in het oordeel ten aanzien van de rechtmatigheid. In 2025 is een bedrag van € 447.000 als overschrijding van de lasten als onrechtmatigheid aangemerkt. De over- en onderschrijding van de baten en onderschrijding van de lasten (in totaal € 4.051.000) zijn niet tijdig gemeld en worden meegenomen in de oordeelsvorming als onrechtmatig maar acceptabel.

Misbruik en Oneigenlijk gebruik criterium (M&O) Met de door de gemeente Rhenen uitgevoerde (VIC-)werkzaamheden zijn de risico's in het kader van M&O in voldoende mate afgedekt, en is geen sprake van rechtmatigheidsfouten als gevolg van M&O. Bij de uitvoering van onze controlewerkzaamheden hebben wij tevens geen bevindingen geconstateerd die in het kader van M&O in de rechtmatigheidsverantwoording vermeld moeten worden.

Rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening Wij hebben vastgesteld dat het college gebruik maakt van de door de Commissie BBV voorgeschreven tekst en zijn het eens met de conclusie ten aanzien van de rechtmatigheid. In de jaarrekening is, onder andere in de waarderingsgrondslagen, een toereikende toelichting opgenomen over de wijze waarop de rechtmatigheidsverantwoording tot stand is gekomen.

Toelichting in de paragraaf bedrijfsvoering De gemeente Rhenen heeft in de paragraaf Bedrijfsvoering een uitgebreide toelichting opgenomen, met daarin een analyse van onrechtmatigheden en de in te zetten verbetermaatregelen. De definitieve toelichting moeten wij nog toetsen om vast te kunnen stellen dat deze voldoet aan de minimale vereisten in de Kadernota Rechtmatigheid 2025. Wij zijn het eens met de conclusie die het college trekt ten aanzien van de rechtmatigheid. Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

13

Wet Normering Topinkomens (WNT) Naleving anticumulatiebepaling WNT niet gecontroleerd In overeenstemming met de Regeling Controleprotocol WNT 2025, hebben wij de anticumulatiebepaling, bedoeld in artikel 1.6a WNT en artikel 5, lid 1, sub n en o Uitvoeringsregeling WNT, niet gecontroleerd.

Onze conclusie ten aanzien van uw WNTverantwoording Wij hebben de WNT-verantwoording in de jaarrekening 2025 getoetst. De uitkomsten van deze toetsing leest u hieronder. Samenvattend onze conclusie: • • • •

De WNT-verantwoording en toelichtingen zoals opgenomen in de jaarrekening voldoet aan de daaraan te stellen eisen. De gepresenteerde WNT-verantwoording is opgenomen conform het Verantwoordingsmodel WNT 2025. Uit de werkzaamheden blijkt dat in 2025 voor de topfunctionarissen geen sprake is van een overschrijding van het bezoldigingsmaximum. Uit onze werkzaamheden blijkt dat geen andere medewerkers in 2025 een vergoeding krijgen die boven de verantwoordingsgrens uitkomt.

Voormalig topfunctionaris Wij hebben vastgesteld dat de gemeente de bezoldiging van een voormalig topfunctionaris (die nog in dienst is) heeft opgenomen in categorie 1A en deze nauwkeurig en volledig is verantwoord. Bezoldigingsmaximum De WNT regelt niet alleen de openbaarmaking van topinkomens in de publieke en semipublieke sector, maar stelt ook maxima aan de hoogte van de bezoldiging van topfunctionarissen en aan de ontslagvergoedingen. Voor de in de jaarrekening opgenomen topfunctionarissen is in de wet de maximale bezoldiging bepaalt op € 246.000 voor 2025. Ten slotte stelt de WNT een aantal overige eisen, zoals een maximale ontslagvergoeding voor topfunctionarissen van € 75.000. Overige toelichtingen De in de jaarrekening 2025 opgenomen toelichting op de WNT bevat enkele aanvullende tekstuele toelichtingen. Wij hebben vastgesteld dat deze toelichtingen voldoen aan de eisen in de wet- en regelgeving.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

14

Dit betekent dat wij niet hebben vastgesteld of er sprake is van een normoverschrijding door een leidinggevende topfunctionaris als gevolg van eventuele dienstbetrekkingen als leidinggevende topfunctionaris bij andere WNT-plichtige instellingen, noch of de in dit kader vereiste toelichting juist en volledig is. In onze controleverklaring hebben wij dit expliciet vermeld.

Overige relevante bevindingen Aanbestedingsonrechtmatigheden Wij hebben geconstateerd dat in 2025, in tegenstelling tot eerdere inschattingen van de gemeente, zowel het aantal onrechtmatige aanbestedingen als het bedrag wat hiermee onrechtmatig wordt is toegenomen ten opzichte van voorgaand jaar. Tegelijkertijd constateren wij dat gedurende het jaar 2025 maatregelen zijn getroffen zoals het structureel beleggen van het tussentijds periodiek uitvoeren van een SPEND analyse bij een inkoopadviseur. Deze maatregelen hebben vooral een toekomstig effect en zijn niet of beperkt van invloed op reeds bestaande onrechtmatigheden, anders dan het signaleren hiervan. Wij vinden het wel belangrijk dat de gemeente een volgende stap zet om te beoordelen of bestaande onrechtmatigheden, rekening houdend met het effect van het reeds meenemen van toekomstige onrechtmatigheden in de rechtmatigheidsverantwoording 2025, verder kunnen worden afgebouwd en in ieder geval nieuwe onrechtmatigheden voorkomen worden.

Niet bestede SISA gelden Wij constateren dat de gemeente Rhenen op balansdatum een vooruit ontvangen bedrag van € 3.908.000 (2024: € 2.982.000 aan nog te besteden Rijksbijdragen heeft opgenomen in de jaarrekening. Gezien het karakter van de toekenningen is dit een juiste verwerking waarbij voor een deel van de regelingen geldt dat deze nog meerdere jaren doorlopen. Echter geldt voor de gemeente Rhenen ook dat, wanneer voor een aantal regelingen de gemeente de doelstellingen niet of slechts gedeeltelijk kan realiseren, dit leidt tot een terugbetaling aan het Rijk van niet bestede SISA-gelden. Dit is ook te zien in de jaarrekening 2025, waar enkele subsidies zijn opgenomen als terugbetaling aan het Rijk. Wij adviseren u voor 2026 een strakke monitoring hierop in te stellen om te waarborgen dat zoveel mogelijk activiteiten waarvoor specifieke middelen ter beschikking zijn gesteld, ook daadwerkelijk worden gerealiseerd.

Onderbouwing prestatielevering sociaal domein Gemeente Rhenen steunt in belangrijke mate op de controleverklaringen van de accountants van de zorgaanbieders voor zowel Wmo als Jeugd. Voor enkele zorgaanbieders geldt dat geen controleverklaring wordt ontvangen omdat zij als ‘kleine’ organisatie worden aangemerkt en op basis van het accountantsprotocol voor de zorgaanbieders niet controleplichtig zijn. In beginsel ontstaat hiermee een onzekerheid ten aanzien van de prestatielevering van de geleverde zorgeenheden. Dit wordt ondervangen met een steekproef bij de jaarrekening, waarbij op basis van brondocumenten achteraf prestatielevering wordt aangetoond. Tegelijkertijd hebben wij geconstateerd dat in de zorgapplicatie een standaard veld is ingebouwd om aan te kunnen vinken dat de zorg is aangeleverd. Deze wordt niet altijd actief ingevuld en tegelijkertijd is dit vanuit controle aspect nog niet voldoende waarborg. Wij adviseren u met de leverancier van de zorgapplicatie in gesprek te gaan of de mogelijkheid bestaat om dit uit te breiden met een invulveld. In dat geval kan met een korte en duidelijke notitie worden vastgelegd op welke wijze is aangetoond dat de zorg is geleverd en kunnen mogelijk ook rapportages uit de zorgapplicatie worden gedraaid. Efficiënt voor de accountantscontrole, maar vooral ook relevante sturingsinformatie voor de gemeente.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

15

Lijstwerk Sociaal Domein Een belangrijk onderdeel van de gemeentelijke lasten zijn de lasten in het kader van het sociaal domein, met name Wmo begeleiding en Jeugd. Deze lasten worden voor een groot deel verantwoord middels externe productieverantwoordingen, waarbij op basis van het controleprotocol voor Wmo en Jeugd deze in veel gevallen wordt voorzien van een controleverklaring van een extern accountant. Daarnaast zijn er diverse overige uitgaven, zoals rechtstreekse subsidie- of inkooprelaties. Een groot deel van de lasten wordt via de primaire registratie bijgehouden, echter hierin zijn ook andere lasten (zoals leerlingenvervoer) opgenomen. Het aansluiten van de primaire registratie in de zorgapplicatie op externe verantwoordingen en financiële administratie vraagt om een nauwkeurig proces waarbij de diverse bronnen samen worden gebracht tot één totaaloverzicht. De organisatie heeft veel moeite moeten doen om uiteindelijk een sluitend totaaloverzicht aan te kunnen leveren Wij adviseren u om na afronding van dit jaarrekeningtraject in kaart te brengen waar verbeteringen in het proces en de dataverzameling moeten worden doorgevoerd en volgend boekjaar tijdig te starten met dit totaaloverzicht.

Daarbij kan dan gebruik worden gemaakt van de analyses van het controlejaar 2025, en adviseren wij een korte en duidelijke werkinstructie op te stellen waarmee dit gestructureerd wordt vastgelegd.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

16

NADERE TOELICHTINGEN

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

17

A. Grondexploitaties (GREX) Grondexploitaties Gemeente Rhenen heeft in 2025 geen grondexploitaties geopend en de laatste actieve grondexploitatie is in 2024 formeel afgesloten.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

18

B. VOORZIENINGEN Onze conclusie ten aanzien van uw voorzieningen Wij hebben de voorzieningen 2025 gecontroleerd en daarbij specifiek getoetst of de gevormde voorzieningen voldoen aan de eisen en voorwaarden in artikel 44 van het BBV. De uitkomsten van deze toetsing leest u hieronder. Samenvattend luidt onze conclusie: •

• • •

De voorzieningen zijn op een juiste en volledige wijze verantwoord in de jaarrekening 2025 en de presentatie en toelichting zijn in overeenstemming met artikel 44 van het BBV. Voor de in de jaarrekening 2025 opgenomen voorzieningen hebben wij een toereikende onderbouwing ontvangen. Dotaties en onttrekkingen in de voorzieningen zijn rechtmatig tot stand gekomen. Wij hebben geen bevindingen die in onze foutevaluatie worden meegenomen als nietgecorrigeerd controleverschil.

Schattingen Wij hebben vastgesteld dat de schattingen en veronderstellingen die aan de voorzieningen ten grondslag liggen, aanvaardbaar zijn en op een juiste wijze zijn toegepast bij de berekening van de minimaal noodzakelijke omvang van de voorzieningen. Voorzieningen in het kader van groot onderhoud De gemeente Rhenen heeft voorzieningen gevormd voor het groot onderhoud aan gebouwen op basis van onderliggende beheerplannen. Volgens de Notitie Materiële vaste activa van de Commissie BBV (d.d. januari 2021) mag een beheerplan maximaal vijf jaar oud zijn; de gemeente voldoet aan deze eis. Bij de bepaling van de hoogte van de voorzieningen is hiermee voldoende rekening gehouden. Op basis van verwachte onderhoudsuitgaven is sprake van een jaarlijks toereikende dotatie aan de onderhoudsvoorzieningen. Voorziening van derden verkregen middelen met een specifiek bestedingsdoel De gemeente Rhenen heeft een voorziening egalisatie van lijkbezorging gevormd op basis van artikel 44, lid 2 van het BBV (van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden). De mutatie op deze voorziening betreft in 2025 ontvangen leges voor langdurig onderhoud en grafrechten. De aanwending betreft een jaarlijkse vrijval van een deel van de grafrechten om uitgaven van onderhoud te dekken. Deze verwerkingswijze is in overeenstemming met het BBV.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

19

Voorziening pensioen wethouders De pensioenvoorziening voor (voormalig) wethouders is opgesteld op basis van actuariële berekeningen. Deze zijn uitgevoerd door VISMA | Idella. Bij het opstellen van de berekeningen zijn onder andere de volgende parameters gehanteerd: • • • •

Berekeningsdatum: 31 december 2025 Rekenrente: 2,954% Sterftetafel: GBV 2018-2023 Leeftijdsterugstelling: Man: 3 jaar, Vrouw: 3 jaar

In 2025 heeft de gemeente een dotatie van circa € 894.000 verwerkt in de voorziening, voor € 78.000 als gevolg van de rentewijziging ten opzichte van voorgaande jaar. Daarnaast heeft de gemeente € 816.000 aanvullend gestort in verband met de geplande overgang naar het ABP, waarbij de grootste mutatie komt door het hanteren van de actuele dekkingsgraad. Hoewel de uitgangspunten per 31 december 2025 zijn gebaseerd op de meest actuele informatie, blijft het zaak dit strak te monitoren en, waar nodig, hier op bij te sturen. Voorziening verlofverplichtingen De gemeente Rhenen heeft een voorziening gevormd voor wettelijk spaarverlof en bovenwettelijk verlof. In 2025 is de voorziening toegenomen door een dotatie van € 186.000 tot een omvang van € 679.000. De stijging wordt voornamelijk veroorzaakt door een toename van het aantal verlofuren, in combinatie met een stijging van het uurloon. Wij hebben vastgesteld dat de omvang van de voorziening op een nauwkeurige en volledige wijze is bepaald. Overige voorzieningen De overige voorzieningen zijn op juiste wijze bepaald en toereikend voor het doel waarvoor deze zijn gevormd. Wij hebben vastgesteld dat dotaties en onttrekkingen in voldoende mate zijn onderbouwd en daarmee op nauwkeurige en volledige wijze is bepaald. wijze zijn verwerkt in de voorzieningen.

C. SOCIAAL DOMEIN In onderstaande tabellen is een uitsplitsing opgenomen van bestedingen waarbij wel en waarbij niet kan worden gesteund op een controleverklaring van de zorgaanbieders.

Onze conclusie ten aanzien van uw sociaal domein Wij hebben het sociaal domein van uw gemeente gecontroleerd. De uitkomsten van deze toetsing leest u hieronder. Samenvattend luidt onze conclusie: • •

•

De gemeente heeft aanvullende werkzaamheden uitgevoerd met betrekking tot de prestatielevering voor de Wmo, Jeugd en PGB-bestedingen. De totale onzekerheden als gevolg van het niet kunnen vaststellen van de prestatielevering in het sociaal domein is met aanvullende steekproeven door de gemeente teruggebracht tot € -. Onzekerheden die niet kunnen worden weerlegd nemen wij mee in onze oordeelsvorming inzake de getrouwheid van de jaarrekening. De impact hiervan beïnvloedt de strekking van onze controleverklaring niet.

Afhankelijkheid van derden Voor het sociaal domein is de gemeente in bepaalde mate afhankelijk van diverse partijen, zoals de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en zorgaanbieders. Om verantwoording af te kunnen leggen over de lasten maakt de gemeente gebruik van verantwoordingsinformatie van deze partijen. Voor de Jeugd wordt de gemeente hierbij gefaciliteerd door Food Valley. Wij hebben deze informatie goed kunnen benutten voor onze controle en onze conclusies. Onzekerheden ten aanzien van prestatielevering De gemeente Rhenen heeft zelfstandig aanvullende controles uitgevoerd om voor cliënten in de WMO en Jeugd, waar wij niet kunnen steunen op een goedkeurende controleverklaring, om de prestatielevering alsnog vast te stellen. Hiermee heeft de gemeente voldoende zekerheid verkregen over de prestatielevering van de zorg en zijn onzekerheden teruggebracht tot € -. PGB De Sociale Verzekeringsbank (SVB) voert voor de PGB’s het betalingsproces aan cliënten uit. De totale besteding bedraagt € 161.000 (Jeugd € 55.000 en WMO € 106.000). Hierbij heeft de SVB geen sluitende controle op de levering van de zorg uitgevoerd, waardoor initieel een onzekerheid ten aanzien van de prestatielevering ontstaat. Wij hebben vastgesteld dat deze onzekerheid in voldoende mate wordt ondervangen door aanvullende controles op de prestatielevering.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

20

Besteding ten opzichte van begroting Op basis van de jaarrekening 2025 van de gemeente Rhenen constateren wij dat de bestedingen (gesaldeerd inclusief baten) € 740.000 hoger uitkomen dan begroot. In de programmaverantwoording is in programma 4 een uitgebreide toelichting per deelprogramma op de gerealiseerde doelstellingen opgenomen. In de toelichting op de exploitatie in de jaarrekening zijn de belangrijkste verschillen tussen (herziene) begroting en realisatie toereikend verklaard. Nog te betalen inzake Jeugd en WMO De gemeente Rhenen heeft een toereikende inschatting gemaakt van de te verwachten nagekomen lasten over 2025 met betrekking tot de Jeugd en WMO. In de jaarrekening is een verplichting opgenomen voor een bedrag van € 649.000. Wij concluderen dat deze verplichting toereikend is. Delegatie taken aan gemeente Veenendaal Wij hebben vanuit de gemeente Veenendaal een gewaarmerkte verantwoording (inclusief SISA-bijlage) 2025 ontvangen met een goedkeurende controleverklaring van de accountant van de gemeente Veenendaal. Uit het bijbehorend controlememorandum blijken geen bijzonderheden waarmee wij in onze foutevaluatie rekening moeten houden.

D. SISA-verantwoording 2025 Regeling

Naam regeling

Fin B2

Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp aan gedupeerden kinderopvangtoeslagproblematiek

BZK C92

Regeling specifieke uitkering Informatiepunten Digitale Overheid

OCW D8

Onderwijsachterstandenbeleid 20232026 (OAB)

OCW D14

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen

OCW D23

Regeling eenmalige specifieke uitkering en subsidies lokale bibliotheekvoorzieningen

IenW E3

Subsidieregeling sanering verkeerslawaai

IenW E20

Regeling stimulering verkeersmaatregelen 2020-2021

IenW E44B

Tijdelijke impulsregeling klimaatadaptatie 2021–2027 (SiSa tussen medeoverheden)

IenW E87B

Tijdelijke regeling stimuleren maatregelen tweede fase Deltaprogramma zoetwater (SiSa tussen medeoverheden)

SZW G2

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet _gemeentedeel 2025

SZW G3

Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (uitsluitend kapitaalverstrekking) _gemeentedeel 2025

Fout of onzekerheid

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

21

Financiële omvang in Euro’s

Toelichting Fout/ onzekerheid

D. SISA-verantwoording 2025 Regeling

Naam regeling

SZW G4

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) _gemeentedeel 2025

SZW G10

Wet inburgering 2021_ gemeentedeel 2025

SZW G12

Kwijtschelden publieke schulden SZWdomein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire _gemeentedeel 2025

SZW G13

Onderwijsroute _ deel gemeente 2025

VWS H4

Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024-2025

VWS H30

Specifieke uitkering versterking voor sport en bewegen, gezondheidsbevordering, cultuurparticipatie en de sociale basis 2023-2026

VWS H35B

Specifieke uitkering SPUK IZA-doelen 2023-2026 (SiSa tussen medeoverheden)

VRO J17

Realisatiestimulans

VRO J55

Aanpak energiearmoede

VRO J85

Stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen

VRO J94

Regeling houdende regels verstrekking specifieke uitkering aan gemeenten verduurzaming [...] van eigenaars, woonverenigingen en wooncoöperaties

Fout of onzekerheid

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

22

Financiële omvang in Euro’s

Toelichting Fout/ onzekerheid

D. SISA-verantwoording 2025 Regeling

Naam regeling

VRO J107

Meerjarige stimuleringsregeling flex- en transformatiewoningen 2023

KGG K28

Tijdelijke regeling capaciteit decentrale overheden voor klimaat- en energiebeleid

AenM M6

Bekostigingsregeling huisvesting vergunninghouders in doorstroomlocaties

AenM M16

Bekostigingsregeling opvang ontheemden Oekraïne

Fout of onzekerheid

Financiële omvang in Euro’s

Conclusie ten aanzien van de SISA-bijlage Conclusie inzake getrouwheid SISA-bijlage

Goedkeurend

Conclusie inzake rechtmatigheid SISA-bijlage

Goedkeurend

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

23

Toelichting Fout/ onzekerheid

E. Onafhankelijkheid Bevestiging onafhankelijkheid Als accountantsorganisatie hechten wij groot belang aan onze onafhankelijkheid – zowel in de uitvoering als in de beeldvorming. Conform de Nederlandse Corporate Governance Code informeren wij het college en de gemeenteraad over mogelijke omstandigheden die onze onafhankelijkheid zouden kunnen beïnvloeden. Wij bevestigen dat onze positie ten opzichte van de gemeente Rhenen volledig voldoet aan de geldende wet- en regelgeving en aan de beroepsnormen. Onze interne toetsingen wijzen uit dat onze objectiviteit en professionele oordeelsvorming het afgelopen jaar op geen enkel moment zijn aangetast. Onafhankelijkheid geborgd: Ons stelsel van maatregelen Bij MIJN Overheidsaccountants is onafhankelijkheid geen papieren verplichting, maar een geïntegreerd onderdeel van onze werkwijze. Wij hanteren een breed pakket aan maatregelen om te waarborgen dat onze controles objectief en onbevooroordeeld worden uitgevoerd. Deze maatregelen zijn verankerd in ons kwaliteitsmanagementsysteem en omvatten onder meer: o o o o o

Duidelijke en bindende onafhankelijkheidsrichtlijnen, waarin alle risico’s en vereiste waarborgen zijn vastgelegd. Actieve monitoring en training, waarbij alle medewerkers en gevolmachtigden regelmatig worden geïnformeerd over de nieuwste regelgeving en richtlijnen. Strikte nalevingsprocedures, zodat medewerkers in iedere situatie de juiste onafhankelijke afweging maken. Transparantie in dossiervorming, waarbij per controlecliënt wordt vastgelegd of er risico’s voor de onafhankelijkheid bestaan en welke maatregelen zijn getroffen om deze te elimineren. Escalatie- en consultatiemechanismen, zodat twijfelgevallen direct worden besproken met gespecialiseerde afdelingen binnen onze organisatie. Waar relevant betrekken wij ook de auditcommissie of de gemeenteraad van de controlecliënt.

Onze werkwijze wordt periodiek beoordeeld door externe toezichthouders, wat een extra waarborg biedt voor de effectiviteit en betrouwbaarheid van ons beleid. Interne Roulatie: vertrouwdheid voorkomen, onafhankelijkheid bewaken Langdurige betrokkenheid bij dezelfde controlecliënt kan de objectiviteit beïnvloeden. Daarom hanteren wij een strikt roulatiebeleid binnen controleteams. Periodieke wisseling van sleutelfunctionarissen voorkomt te nauwe betrokkenheid en zorgt ervoor dat onze controles met een frisse, kritische blik worden uitgevoerd.

Onafhankelijkheidscheck: Geen risico’s geconstateerd Wij hebben een evaluatie uitgevoerd van mogelijke persoonlijke, zakelijke en financiële relaties tussen MIJN Overheidsaccountants, onze medewerkers en de gemeente Rhenen. Hieruit zijn geen omstandigheden naar voren gekomen die een risico vormen voor onze onafhankelijkheid.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

24

F. Speerpunten controle 2025 Belastbaarheid pensioenpremies In de vergadering van de commissie Bestuur en Financiën van 2 februari 2026 is gevraagd om aandacht te schenken aan de belastbaarheid van pensioenpremies door pensioenfondsen. Op 30 september 2025 heeft het Hof Arnhem-Leeuwarden een tweetal uitspraken gedaan met betrekking tot pensioenuitvoering en btw. In deze uitspraken heeft het Hof beslist dat de uitvoering van een pensioenregeling een dienst is die niet kwalificeert als een voor de btw vrijgestelde verzekeringsdienst. Dit heeft tot gevolg dat het pensioenfonds recht heeft op aftrek van voorbelasting, en dat de volledige pensioenpremie belast is met btw. De Staatssecretaris van Financiën heeft op 12 november 2025 bepaalt dat hij deze uitspraken niet overneemt en daarmee het uitgangspunt hanteert dat pensioenpremies niet belast worden. Mede omdat deze uitspraken tegenstrijdig zijn ten opzichte van de uitspraak van het Hof van Amsterdam uit 2023 met betrekking tot eenzelfde situatie. Tegen deze uitspraak heeft belanghebbende beroep in cassatie ingesteld bij de Hoge Raad. Zolang de Hoge Raad in die zaak geen uitspraak heeft gedaan, blijft het uitgangspunt voor de Belastingdienst dat de pensioenuitvoering als een vrijgestelde dienst moet worden aangemerkt, overeenkomstig de uitspraak van Hof Amsterdam.

Wij adviseren u om de ontwikkelingen te blijven volgen en hier in uw budgettering tijdig op in te spelen. Appa voorziening – pensioenvoorziening voormalig wethouders In de vergadering van de commissie Bestuur en Financiën van 2 februari 2026 is gevraagd om aandacht te schenken aan de hoogte van de voorziening pensioenen voormalig wethouders in verband met de overdracht naar het ABP per 1 januari 2028. In 2026 is een onderzoek gepubliceerd naar de berekening van de omvang van de overdrachtswaarde van Appa naar het ABP in verband met de overgang van politieke ambtsdragers naar het nieuwe pensioenstelsel. Het resultaat is dat voor gemeenten die hebben meegedaan aan het onderzoek, de benodigde overdrachtswaarde ultimo 1 januari 2025 significant hoger uitkomt dan op dat moment gevormde voorzieningen. De uitkomsten van het onderzoek (een toename van de benodigde voorzieningen) variëren binnen een bandbreedte van 10-20%.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

25

De gemeente Rhenen heeft in lijn met recente externe publicaties op dit onderdeel reeds een extra dotatie in verband met de overdracht van het pensioen verwerkt in de pensioenvoorziening ultimo 2025. Hierbij is de dekkingsgraad van het ABP een cruciale factor. Voor het bepalen van de inschatting van de noodzakelijke hoogte van de voorziening is gerekend met de dekkingsgraad van januari 2026, wat bij het opstellen van de jaarrekening het meest actueel gepubliceerde cijfer is. Gemeente Rhenen heeft als gevolg hiervan in 2025 een dotatie gedaan van € 816.000 aan de betreffende voorziening. Hiermee houdt de gemeente rekening met de meest actuele cijfers en handelt hiermee in overeenstemming met de stellige uitspraak van de Commissie BBV, die stelt dat gemeenten rekening moeten houden met de verwachte omvang van de waardeoverdracht (en hiermee een stijging van de voorziening. Wij adviseren u de ontwikkelingen te blijven volgen en de voorziening, tot aan het moment van de waardeoverdracht, jaarlijks te herzien. Platanenlaan – kredieten en bestedingen In de vergadering van de commissie bestuur en financiën van 2 februari 2026 is gevraagd om aandacht te schenken aan de kredieten en bestedingen van de herinrichting van de Platanenlaan.

Wij hebben voor de beantwoording van deze vraag de informatie gebruikt die ons beschikbaar is gesteld vanaf het moment van toekennen van het investeringskrediet tot aan de start van de accountantscontrole 2025 (31 maart 2026). In totaal is, binnen het meerjarenoverzicht van de (vervangings)investeringen uit de begroting 2025, een krediet voor dit project beschikbaar gesteld van € 580.000, waarvan een bedrag van € 65.000 is bestempeld als voorbereidingskrediet. De totale netto investering tot en met 31 december 2025 bedraagt € 427.500, wat betekent dat per 21 december 2025 een restant krediet beschikbaar is van € 152.500. Wij hebben aanvullend de investeringen beoordeeld tot en met 31 maart 2026. Aanvullend is in de periode 1 januari 2026 tot en met 31 maart 2026 voor € 51.600 aan investeringen verantwoord. Naast het genoemde investeringskrediet is in 2026 een subsidie ontvangen van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden voor een bedrag van € 75.000. Hiermee blijft de totale investering, rekening houdend met een bijdrage derden, in 2026 binnen het totaal toegekende investeringskrediet.

F. Speerpunten controle 2025 Status BTW balansposities Op verzoek van de commissie bestuur en financiën in de vergadering van 2 februari 2026 rapporteren wij expliciet over de actualiteit en getrouwheid van de BTW balanspositie(s). Wij hebben feitelijk vastgesteld dat de gemeente recent een inhaalslag heeft gemaakt met het indienen van suppletie aangiften omzetbelasting over oude jaren. Bij het bepalen van de hoogte van de suppleties over de jaren 2020 – 2023 (impact circa € 114.000 te betalen) is opnieuw gekeken naar aspecten als BTW labeling en heeft dit geleid tot aanvullende afdracht. Daarbij constateren wij dat zogeheten ‘suppletie’ aangiften over oude jaren niet materieel afwijken van de op dat moment opgenomen balansposities in historische jaarrekeningen van de gemeente. Aanvullend hebben wij, op basis van onze controle van de jaarrekening 2025, vastgesteld dat de opgenomen balanspositie per 31 december 2025 een getrouw beeld geeft van het saldo van de terug te vorderen BTW op basis van het BTW Compensatiefonds. Wij hebben begrepen dat op korte termijn de suppletie aangifte over 2024 en 2025 wordt ingediend bij de belastingdienst en de gemeente hierbij extern wordt ondersteund door een fiscaal adviesbureau. Tegelijkertijd vraagt een herstelactie over voorgaande jaren van de organisatie dat een doorontwikkeling wordt gemaakt op het gebied van ‘tax – compliance’.

Het is daarbij noodzakelijk dat de organisatie scherp blijft op zaken als BTW – labeling, tijdig indienen van (suppletie) aangiften en moet in de toekomst worden voorkomen dat suppleties onnodig lang open blijven staan. Tijdens de interim-controle 2026 besteden wij expliciet aandacht aan de interne beheersing ten aanzien van de verwerking van BTW en rapporteren hierover in onze managementletter in het najaar van 2026.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

26

G. Terugblik jaarrekeningcontrole 2025

Voor de jaarrekeningcontrole 2025 hebben wij onderstaande planning gehanteerd, die aansluit op de agenda van de gemeenteraad en vooraf is afgestemd met de ambtelijke organisatie. Wij hebben de vooraf gezamenlijk vastgestelde uitdagende planning en bijbehorende deadlines succesvol gehaald.

September 2025: Planning aanpak 2025

29 juni 2026:

Oktober 2025:

- Def. accountantsverslag - Controleverklaring - Gewaarmerkte jaarrekening

Uitvoeren interim-controle

April - mei 2026:

Februari 2026:

- Uitvoeren Jaarrekeningcontrole - Concept accountantsverslag

Bespreking boardletter met commissie bestuur en financiën

De uitvoering van de eindejaarscontrole is soepel verlopen. Het is het gelukt om de eindejaarscontrole overeenkomstig de planning af te ronden. Dit positieve resultaat is mede mogelijk gemaakt door: o o

Een uitstekende voorbereiding en tijdige aanlevering van informatie door de gemeente Rhenen. Goede samenwerking en communicatie tussen de betrokken medewerkers van de gemeente Rhenen en MIJN Overheidsaccountants.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

27

H. Beperking van de verspreidingskring Dit accountantsverslag is opgesteld voor de gemeenteraad van de gemeente Rhenen. Het accountantsverslag is niet direct bestemd voor derden; wij aanvaarden dan ook geen verantwoordelijkheid of aansprakelijkheid richting andere partijen. Wij begrijpen dat dit verslag openbaar wordt gemaakt in de stukken van de raadsvergadering en hebben hier bij de formulering rekening mee gehouden. De onderwerpen in dit verslag zijn geconstateerd tijdens onze controleopdracht en brengen wij onder uw aandacht omdat wij ze relevant achten. Het verslag gaat uitsluitend over de bevindingen die wij tijdens de controle van de jaarrekening hebben vastgesteld. Wij kunnen bovendien niet garanderen dat hiermee alle risico’s of verbeterpunten in de interne beheersing zijn afgedekt. Onze conclusies en aanbevelingen dienen te worden gezien in de bredere context van de controleverklaring bij de jaarrekening. Opmerkingen over de interne beheersing vormen geen afzonderlijk oordeel over het functioneren van uw organisatie of de genomen interne beheersingsmaatregelen.

Concept accountantsverslag 2025 gemeente Rhenen

28