Bijlage 1 Voorstel bindend adviesrecht

Bestuurlijk voorstel raad Datum Behandelaar Zaaknummer Portefeuillehouder Besluitvormend orgaan Publicatie Onderwerp

: : : : : : :

15 april 2021 Shirley Halbesma …………. P.C. de Rooij Gemeenteraad Rhenen Openbaar Bindend adviesrecht raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Voorstel: De gemeenteraad besluit: 1. in te stemmen met de invulling van de adviesrol van de raad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zoals opgenomen in bijlage 1 ‘Lijst met categorieën adviesrecht raad bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ ; 2. dit besluit gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet in werking te laten treden. 3. om in het 2e kwartaal van 2023 het besluit te evalueren.

Aanleiding Met de Omgevingswet die op 1 januari 2022 in werking treedt, wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De wet biedt een kader dat overheden op decentraal niveau meer afwegingsruimte geeft om de doelen voor de leefomgeving te bereiken. Op Achtergrond De gemeenteraad stelt een Omgevingsplan vast voor het gemeentelijk grondgebied. Daarin stelt zij de lokale regels vast voor de fysieke leefomgeving. Het college van B&W toetst aanvragen voor initiatieven en ruimtelijke ontwikkelingen aan het Omgevingsplan. Het college is bevoegd gezag bij een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ Het college is dus bevoegd gezag voor het verlenen van omgevingsvergunningen. Dat geldt ook voor een aanvraag om een omgevingsvergunning die betrekking heeft op een zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Een aanvraag ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ is een aanvraag die niet past binnen het door de raad vastgestelde Omgevingsplan. Adviesrecht raad voor specifieke ontwikkelingen De wetgever heeft de raad de mogelijkheid gegeven om gevallen aan te wijzen wanneer het college voor advies eerst naar de raad moet. Het college kan de raad in die gevallen niet passeren. Het is van belang om deze lijst van gevallen zorgvuldig samen te stellen. Als een bepaald project

namelijk niet op de lijst is opgenomen, maakt uw raad geen onderdeel uit van de procedure en heeft u geen invloed op het besluit op de aanvraag. Lijst met ontwikkelingen In bijlage ‘Lijst met categorieën waarvoor bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ staan de ontwikkelingen waarvoor een bindend adviesrecht geldt. Deze lijst is mede gebaseerd op ontwikkelingen waarvoor de raad voorheen een ‘Verklaring van geen bedenking’ moest afgeven.

Kaders Het adviesrecht staat in artikelen 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet;

Beoogd effect Per datum inwerkingtreding Omgevingswet, 1 januari 2021, geldt een bindend adviesrecht voor de in de ontwikkelingen genoemd in de bijlage’ Lijst met categorieën waarvoor bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit’.

Argumenten 1.1 Door niets te doen wordt het besluiten over afwijken van het Omgevingsplan automatisch een exclusieve bevoegdheid van het college Wanneer uw geen ontwikkelingen aanwijst, wordt u in geen enkel geval betrokken bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Het is niet zo dat zonder de lijst van aangewezen ontwikkelingen de raad per definitie geheel buitenspel staat. De gewone politieke instrumenten uit de Gemeentewet blijven namelijk tot de beschikking staan van de raad, maar die zijn minder effectief en minder direct voor wat betreft beslissingen op aanvragen om omgevingsvergunningen. 1.2 Het uitgangspunt bij invoering van de Omgevingswet van de gemeente Rhenen is een zoveel mogelijk beleidsneutrale omzetting van de huidige regelgeving Gemeente Rhenen doet wat minimaal vereist is voor een goede invoering van de Omgevingswet en sluiten daarbij zoveel mogelijk aan bij bestaande structuren. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet maakt de Gemeente Rhenen gebruik van de voorbeelden die elders voorhanden zijn. Gemeente Rhenen gaat niet zelfstandig opnieuw het wiel uitvinden. Dit uitgangspunt betekent voor de het bindend adviesrecht dat in eerste instantie zoveel mogelijk is aangesloten bij de nu geldende lijst ‘Verklaring van geen bedenkingen’.

Hierop staan ontwikkelingen waarvoor de raad een in voorkomende gevallen een verklaring van geen bedenking moet afgeven bij een uitgebreide omgevingsprocedure . 2.1 De oude regeling vervalt van rechtswege Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet vervalt de oude regeling die gebaseerd is op het afgeven van een verklaring van geen bedenking bij een uitgebreide omgevingsvergunning procedure. 2.2 Datum inwerking Omgevingswet nog niet vastgesteld De datum van de invoering van de Omgevingswet is nog niet definitief vastgesteld. Het debat in de Eerste Kamer spitst zich nu toe op het Koninklijk Besluit over de inwerkingtreding en of daarvoor alle seinen op groen staan. Besluitvorming vindt voor zover nu bekend in de zomer plaats. Wanneer de inwerkingtreding van het Omgevingswet wordt verschoven, verschuift de datum van inwerkingtreding van dit besluit.

3.1 De lijst is limitatief De lijst is nieuw en mede gebaseerd op de oude lijst ‘Verklaring van geen bedenkingen’ en aangevuld met relatief nieuwe ontwikkelingen op het gebied van (duurzame) energieopwekking. Daarom wordt voorgesteld om na de inwerkingtreding van de Omgevingswet een evaluatiemoment in te bouwen. De lijst kan op basis van de evaluatie aangepast worden en opnieuw door u worden vastgesteld.

Risico’s 1.1 De lijst is niet compleet Mocht blijken dat @@ aanvullen . 1.2 Te korte beslistermijn door procedure via raad Standaard is onder de Omgevingswet de reguliere procedure van toepassing. Op aanvragen die met deze procedure worden behandeld moet binnen acht weken een besluit worden genomen. Wanneer het adviesrecht raad geldt, wordt de procedure verlengd tot 12 weken. Deze termijn kan eenmalig met zes weken worden verlengd tot 18 weken. Met de huidige raadscyclus wordt de termijn om van 12 weken niet gehaald. Het college heeft de mogelijkheid om in specifieke gevallen de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. In dat geval geldt een termijn van 26 weken. Elke initiatiefnemer kan tegen het besluit om te verlengen bezwaar aantekenen. Omdat het om nieuwe wetgeving gaat, is niet bekend hoe de rechter hiermee in de praktijk omgaat.

Financiële gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Personele gevolgen Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Duurzaamheid Dit voorstel heeft geen raakvlakken met het aspect duurzaamheid.

Participatie Dit voorstel is tot stand gekomen in nauw overleg tussen de teams van Vergunningen & Handhaving en Economie & Ruimte. Omdat dit voorstel slechts betrekking heeft op hoe wij onze interne werkprocessen inrichten, is participaties met externen niet nodig geacht.

Communicatie Het raadsbesluit zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en in Hét Gemeente Nieuws .

Vervolgprocedure Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen deze besluiten in werking treden. Uiterlijk in het tweede kwartaal van 2023 wordt het besluit geëvalueerd.

Bijlagen Lijst met categorieën waarvoor bindend adviesrecht van de raad geldt bij een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.