Bijlage 1 Bedrijfsplan Gemeenschappelijke Regeling

6. Deelname aan overlegstructuren: u. Deelname aan financiële werkgroep bovenregionaal en landelijk (VNG) v. Deelname aan beleidsoverleggen regionaal w. Deelname aan landelijke werkgroepen (financieren, LTA, andere bijeenkomsten met technische /financiële aspecten) Daarnaast is het voor individuele gemeenten mogelijk om enkele plustaken af te nemen in het kader van monitoring. Zoals: - Verbeterscenario’s opstellen, proactief en vraaggericht; - Aanreiken van scenario’s om meer in control te komen op zorgkosten; - Ondersteunen lokale teams en gemeenten in signaleren en omzetten. 7.3.3 Opstellen van managementrapportages Monitoring stelt drie keer per jaar de voortgangsrapportages op. De jaarverslagen geven een prognose voor de totale jeugdzorgkosten. Daarnaast moet de JeugdFV voldoen aan de wettelijke verplichtingen (Wgr.) rondom P&C stukken (incl. zienswijze procedures), waaronder: - Kadernota’s: de kadernota voor JeugdFV dient financiële en beleidsmatige kaders voor het komende jaar vast te leggen, inclusief verwachte inkomsten en uitgaven, volgens wettelijke voorschriften. Het opstellen en vaststellen van de kadernota moet transparant zijn en de betrokkenheid van alle deelnemende partijen waarborgen; - (Ontwerp) begrotingen;

34/57

-

Jaarverslagen: het jaarverslag van een gemeenschappelijke regeling biedt een overzicht van feitelijke inkomsten en uitgaven, en beoordeelt behaalde resultaten en doelbereik, terwijl het voldoet aan wettelijke voorschriften en transparantie en betrokkenheid van alle deelnemende partijen waarborgt.

7.4 Recht- en doelmatigheidstoezicht De Jeugdwet verplicht gemeenten om zorg te dragen voor het doelmatig en rechtmatig besteden van zorggeld. Dit betekent dat het beschikbare geld goed terecht komt en er goede zorg voor wordt geleverd. Eén van de mogelijkheden die gemeenten hiervoor hebben, is het inzetten van rechten doelmatigheidsonderzoeken. Voor de Jeugdwet hebben de zeven gemeenten in JeugdFV deze taak belegd bij het Knooppunt en vanaf 2026 bij de BVO. 7.5 RET (voorzitter en ondersteuning) Het Regionaal Expert Team (RET) is een overleg met experts vanuit verschillende jeugdzorgaanbieders. De bedoeling van een expertteam is dat voor elk kind, ongeacht de complexiteit van de zorgvraag en wachtlijsten bij aanbieders, op korte termijn passende hulp wordt georganiseerd. Het RET richt zich op alle complexe vragen waarin verwijzers zoeken naar passende hulp. De BVO zorgt voor een onafhankelijk voorzitter/regiocoördinator en ondersteuning (secretariaat en planning) van het RET. 7.5.1 Functies van het RET Het Regionaal Expert Team heeft de volgende functies: a. Het RET wordt ingeschakeld bij gebrek aan samenwerking en heeft mandaat om tot een bindend besluit of oplossing te komen. Dit houdt in dat het RET bevoegd is om afspraken op te leggen wanneer partijen er onderling niet uitkomen.

Van samenwerking tot partnerschap

b. Het RET wordt ingeschakeld als de meeste passende hulp niet beschikbaar of onbekend is (denk aan voorkomen breakdown, onnodig herplaatsen). Aanbieders vanuit gecontracteerd zorgaanbod kunnen hierin met out-of-the-box oplossingen komen. Het RET signaleert leemte in het zorgaanbod en of er actief regie gevoerd is. c. De voorzitter/regiocoördinator van het RET is verantwoordelijk voor het sturen op besluitvorming en tijdige opschaling/ escalatie indien de situatie daarom vraagt. d. De ondersteuning (secretariaat en planning) van het RET is verantwoordelijk voor het agendabeheer, notulering, transparante communicatie met alle betrokken partijen en een overzichtelijk dossierbeheer. Hiermee wordt het RET in staat gesteld om besluitvorming efficiënt te laten verlopen en om bij opschaling of escalatie snel te kunnen handelen. 7.5.2 Werkproces casus RET Per casus wordt het onderstaande werkproces doorlopen: - een aanmelding bij het RET geschiedt via het inbrengformulier op de website; - na aanmelding volgt er een ontvangstbevestiging vanuit JeugdFV.

Mocht verheldering van de aanmelding wenselijk zijn dan neemt de coördinator (van de BVO) neemt contact op met de aanmelder; - de coördinator begeleidt de inbrenger van de casus bij het proces en draagt zorg voor de administratieve afhandeling; - tijdens de vergadering van het RET wordt de casus ingebracht en worden perspectieven en oplossingsmogelijkheden besproken met verschillende experts; - een medewerker van een zorgaanbieder wordt gekoppeld aan de gemeentelijke professional om samen zorg te dragen voor het uitvoeren van de oplossing;

35/57

-

de gemeentelijke professional behoudt hierin de regie. Mocht dit om welke reden dan ook niet lukken dan komt de casus terug in het overleg van het RET.

Van samenwerking tot partnerschap

36/57

Deel V Personeel

Van samenwerking tot partnerschap

37/57

9.

Functies en formatie

De BVO kent in de nieuwe vorm diverse medewerkers met eigen rollen, taken en verantwoordelijkheden. Tabel 4 op de volgende pagina bevat een overzicht van de functies en bijbehorende (indicatieve) formatie die nu voorzien worden. In dit hoofdstuk 9 staat een uiteenzetting van de belangrijkste rollen, taken en verantwoordelijkheden (tabel 5). In de functieomschrijvingen die later volgen, worden deze rollen, taken en verantwoordelijkheden verder gespecificeerd en uitgewerkt. Op het personeel in dienst van de BVO zijn de bepalingen uit de cao Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties van toepassing. Ten aanzien van het vrij in te vullen gedeelte, volgend uit de cao Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties, zijn de bepalingen uit het personeelshandboek (incl. de gedragscode) van de gemeente Ede van toepassing, zoals deze nu en in de toekomst zal luiden.

Van samenwerking tot partnerschap

38/57

Tabel 4. Functies en formatie, gebaseerd op peildatum november 20244 Taakveld

Functie

Term HR 21

Schaal HR 21

Formatie in fte

Management

Directeur GR

Manager II

13

1,00

Senior Adviseur Inkoop & contractmanagement Adviseur Inkoop & Contractmanagement in opleiding

Medewerker ontwikkeling II

12

2,92

Medewerker ontwikkeling IV

95

1,78

Contractbeheerder

8

2,45

Regiosecretaris Financial controller

Medewerker bedrijfsvoering II Adviseur III Adviseur II

11 12

0,89 1

Juridisch adviseur

Adviseur III

11

0,75

Applicatiebeheerder

Medewerker systemen II Medewerker bedrijfsvoering II Adviseur II

9

0,89

8

1,89

12

0,89

Adviseur III

11

1,89

Medewerker handhaving I Ntb

9

3

Inkoop en contractmanagement

Contractbeheer

Staf

Bedrijfsvoering

Controle

Medewerker Zorgadministratie Senior Adviseur Inkoop en Monitoring Adviseur Inkoop en Monitoring Toezichthouder

RET

RET-voorzitter

Ondersteuning

RET-ondersteuning Secretaresse en projectondersteuner

Informatiemana gement

Ntb Medewerker administratief en secretarieel II Totaal aan fte BVO

11

0,56

7 7

0,17 1,00

21,08

Binnen de gemeente Ede wordt momenteel het proces inschaling HR21 doorlopen. Dit proces is nu nog niet volledig afgerond. Voor de inschaling van de functies onder de taakvelden Inkoop- en contractmanagement kan dit dus nog gevolgen hebben. Echter, voor de voorliggende begroting heeft dit geen gevolgen. Er is rekening gehouden met de huidige inschaling omdat bij overgang naar de BVO, in het kader van de rechtsbescherming van deze medewerkers de huidige inschaling gehandhaafd blijft. 5 De betreffende functie wordt conform HR21 ingeschaald in schaal 9, maar bestaande medewerkers blijven in dienst met behoud van salaris. Daarom wordt in de begroting schaal 10 gehanteerd. 4

10. Functies en bijbehorende rollen, taken en verantwoordelijkheden Tabel 5. Functies en verantwoordelijkheden op hoofdlijnen Taakveld

Functie

Rollen, taken en verantwoordelijkheden

Inkoop en contractmanagement

Senior adviseur inkoop & contractmanagement

Toelatingsprocedures, opstellen inkoopstrategie. Bestuurlijke aanbesteding, inschrijvingen beoordelen en verwerken. De contractmanagers zorgen tevens voor een tijdige, volledige, juiste, betrouwbare contractendatabase en daaruit voortvloeiende productencatalogus. Daarbij onderhouden de contractmanagers de contacten met zorgaanbieders en houdt periodiek (voortgangs-)gesprekken met hen, signaleert bijzonderheden en koppelt waar nodig informatie terug aan de gemeenten.

Adviseur inkoop & contractmanagement in opleiding

Toelatingsprocedures, opstellen inkoopstrategie. Bestuurlijke aanbesteding, inschrijvingen beoordelen en verwerken. De contractmanagers zorgen tevens voor een tijdige, volledige, juiste, betrouwbare contractendatabase en daaruit voortvloeiende productencatalogus. Daarbij onderhouden de contractmanagers de contacten met zorgaanbieders en houdt periodiek (voortgangs-)gesprekken met hen, signaleert bijzonderheden en koppelt waar nodig informatie terug aan de gemeenten.

Contractbeheer

Contractbeheerder

Uitvoering geven aan tijdige, heldere en goed gestructureerde communicatie met zorgaanbieders en richting de contactpersonen over zaken gerelateerd aan de Inkoop (bijvoorbeeld over nieuwe productcodes) en wijziging in contracten. Inventariseren van (tussentijds) ingediende inschrijvingen op volledigheid en verwerking hiervan.

Staf

Regiosecretaris

Eindverantwoordelijke BVO

Secretariaat Financial controller en juridisch adviseur

Van samenwerking tot partnerschap

Archiveren van inkoopdocumenten. Verantwoordelijk voor de planning, organisatie en coördinatie van vergaderingen van het Bestuurlijk Overleg, Regie-overleg, Ambtelijk overleg, Fysieke Adviestafel en Afstemmingsoverleg Zorglandschap binnen de jeugdhulpregio. Beheert de interne en externe communicatie tussen deze overleggen en andere belanghebbenden. Rapporteert aan de gemeentelijk coördinator/coördinator knooppunt en werkt nauw samen met de andere leden van het managementteam en andere belanghebbenden binnen de jeugdhulpregio. Integraal leidinggevende BVO. Verantwoordelijk voor interne procesgang en resultaten BVO. Coördineert de dienstverlening van BVO aan de regiogemeenten en regionale samenwerking. Vertegenwoordigt BVO in de regio en landelijk. Administratieve en organisatorische ondersteuning van het primaire proces en de management- en staffunctie. Geeft gevraagd en ongevraagd advies aan leidinggevende BVO en ambtelijk opdrachtgevers over de kwaliteit van de bedrijfsvoering, de

41/57

bedrijfsvoeringsinstrumenten en de risicobeheersing in relatie tot de geformuleerde doelen Ziet toe op een verantwoord beheer van middelen, die voor het bereiken van vastgestelde doelstellingen.

Bedrijfsvoering

Applicatiebeheerder

Toetst op naleving van kaders en richtlijnen, en wetgeving en adviseert ten aanzien van verbetering daarvan Koppelingen applicaties voor juiste data, monitoring en facturatie Ondersteuning applicatiegebruik BVO

Medewerker zorgadministratie

Ondersteuning applicatiegebruik naar lokaal Het controleren of laten controleren van de rechtmatigheid en juistheid van de ingediende facturen in relatie tot de afgegeven toewijzing (formeel controleproces); Helpdeskfunctie voor zorgaanbieders als deelnemers voor zorgadministratie

Informatiemanagement

Sr. Adviseur & Adviseur inkoop en monitoring

Control

Toezichthouder RET voorzitter RET ondersteuning Secretaresse en projectondersteuner

RET Ondersteuning

Van samenwerking tot partnerschap

Afstemming met regiogemeenten en zorgaanbieders voor correcte en tijdige zorgadministratie Data-analyse, signalering van trends in data, herijking tarieven en vanuit rol aansluiten bij landelijke overleggen Uitvoering geven aan doel- rechtmatigheidscontroles Voorzitter van regionaal expertteam Ondersteuning regionaal expertteam Administratieve ondersteuning

42/57

\

Deel VI Financiën

Van samenwerking tot partnerschap

43/57

11.

Begroting en verdeelsleutel

10.1 Kadernota en begroting Vóór 15 januari van het jaar voorafgaande aan dat jaar waarvoor de begroting dient, zendt het bestuur van de BVO de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten (conform Wgr. art 34b). Dit betekent dat de kadernota uiterlijk 15 januari verzonden moet zijn. Het staat de deelnemers vrij om gezamenlijk een eerdere datum te kiezen. Gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om hun wensen en bedenkingen over de Kaderbrief te geven. Als de kadernota voor kennisgeving aan de gemeenteraden is verzonden, start het proces van de begrotingscyclus. Het bestuur van de BVO zendt minstens 12 weken voorafgaand aan de definitieve besluitvorming de ontwerpbegroting toe aan de gemeenteraden. Indien er zienswijzen door gemeenteraden worden ingediend, is het bestuur verplicht schriftelijk en gemotiveerd te reageren op de ingediende zienswijze(n). Dit gehele proces vindt dus plaats voordat het bestuur van de BVO overgaat tot definitieve vaststelling van de begroting. 10.2 Begroting Tabel 6. Totale kosten begroting BVO 2026 Totaalbegroting BVO Soort

2024

Totaal bedrijfsvoeringskosten Totaal (Boven) regionale samenwerking

€ €

Totaal Projecten/ incidentele middelen TOTAAL

Van samenwerking tot partnerschap

2025

2.573.058 39.386

€ €

€

721.840

€

3.334.284

2026

3.047.044 97.464

€ €

3.274.554 76.900

€

709.973

€

100.000

€

3.854.481

€

3.451.454

44/57

Tabel 7. Bedrijfsvoeringskosten begroting BVO 2026 1. Bedrijfsvoeringskosten Soort Salaris

€

2024 1.831.012

€

2025 2.206.288

€

2026 2.266.278

Flexibele schil (inhuur) Advieskosten (ov goederen/ diensten)

€ €

100.000 10.000

€ €

110.000 10.000

€ €

110.000 10.000

Onvoorzien Opleiding en teamontwikkeling

€ €

50.000 40.000

€ €

50.000 40.000

€ €

40.000 40.000

DVO Ede Archiefkosten Veenendaal

€ €

245.899 90.000

€ €

316.236 32.134

€ €

361.295 32.841

ICT- stand alone applicaties BVO

€

182.847

€

201.220

€

205.647

Communicatie Declaraties

€ €

15.000 8.300

€ €

15.000 8.300

€ €

15.000 2.500

Accountant Bibob

€ €

-

€ €

-

€ €

40.000 93.834

Totaal bedrijfsvoeringskosten

€

2.573.058

€

3.047.044

€

3.274.554

Tabel 8. Kosten bovenregionale samenwerking begroting BVO 2026 2. Bovenregionale samenwerking Soort Heidagen, communicatie etc.

€

2024 39.386

€

2025 23.000

€

2026 -

G7 Initi8 (Gelderse Monitor)

€ €

-

€ €

66.564 7.900

€ €

69.000 7.900

Totaal (Boven) regionale samenwerking

€

39.386

€

97.464

€

76.900

Van samenwerking tot partnerschap

45/57

Tabel 9. Projecten/incidentele middelen begroting BVO 2026 3. Projecten/incidentele middelen Soort Vorming GR

€

2024 100.000

€

2025 108.640

€

2026 -

Frictiekosten GR (herinrichting Knooppunt incl. evt. boventalligheid) (schatting kosten)*

€

150.000

€

-

€

50.000

Rechtmatigheidstoezicht* Pilot ervaringsdeskundige*

€ €

100.000 70.000

€ €

43.333

€ €

-

Coördinator projecten (Anka)* Vervanging coördinator Knooppunt (Judith)*

€ €

68.640 97.200

€ €

-

€ €

-

Bovenregionale samenwerking/EF (memo Lonneke)** Naamswijziging Jeugdhulpregio FoodValley (schatting kosten)*

€ €

27.000 15.000

€ €

-

€ €

-

Aanbesteden monitoringssysteem (schatting kosten)*** Communicatie "Kleinschalig wonen" (memo Martine)*

€ €

50.000 4.000

€ €

50.000 -

€ €

50.000 -

Beschikbaarheidswijzer (memo Hans Polinder)* Vorming regiovisie

€ €

40.000 -

€ €

35.000

€ €

-

RVT - Regionaal VeiligheidsTeam

€

-

€

473.000

€

-

Totaal Projecten/ incidentele middelen

€

721.840

€

709.973

€

100.000

Tot slot vormen de kosten voor de dienstverlening van de gemeente Ede een separaat onderdeel van de begroting. Voor het totaaloverzicht van de begroting verwijzen we naar de bijlage ‘Begroting BVO Jeugdhulpregio JeugdFV’. Tabel 10. Totale kosten dienstverlening Ede begroting BVO 2026 6. Uitsplitsing personele DVO Ede ('DVO Ede' onder 1.6) Kosten Bedrijfsadministraties

Kosten €

103.866

BIAS

€

158.822

Van samenwerking tot partnerschap

46/57

Huurcontract (GZVG)

€

25.730

Huisvesting & Services IPPM

€ €

26.787 8.143

Personeel & Organisatie Overig

€ €

27.948 -

Accountmanagement en administratieve afhandeling dienstverleningen aan DVO

€

10.000

Totaal

€

361.295

10.3 Verdeelsleutel op basis van inwoneraantal Voor de BVO wordt een verdeelsleutel (zie tabel 10) op basis van het inwoneraantal gehanteerd. Deze sleutel wordt ieder jaar herijkt op basis van het inwoneraantal van het voorgaande jaar (t-1). Tabel 11. Verdeelsleutel BVO

Gemeente Barneveld Ede Nijkerk Renswoude Rhenen Scherpenzeel Veenendaal Totaal

Van samenwerking tot partnerschap

Verdeelsleutel %

Kosten 18,50% 36,60% 13,50% 1,70% 6,10% 3,10% 20,50% 100,00%

€ € € € € € € €

638.519 1.263.232 465.946 58.675 210.539 106.995 707.548 3.451.454

47/57

Deel VII Tot slot

12.

Doorkijk naar implementatieplan

Dit bedrijfsplan en de bijbehorende GR-tekst en begroting vormen de basis voor de implementatie van de BVO, welke naar verwachting 1 januari 2026 in werking treedt. 11.1 Aangaan gemeenschappelijke regeling Op grond van de systematiek van de Wet gemeenschappelijke regelingen is de raad geen deelnemer zijn aan deze regeling, omdat de bevoegdheden van de raden niet aan het samenwerkingsverband worden opgedragen, De wet maakt onderscheid tussen raadsregelingen, collegeregelingen, burgemeestersregelingen en gemengde regelingen. Dit wil overigens niet zeggen dat er geen rol is toebedeeld aan de gemeenteraad. Dit betekent dat het college een voorlopig besluit neemt over de ontwerpregeling en vervolgens toestemming vraagt aan de gemeenteraad. De raad heeft 13 weken de tijd om te beslissen over die toestemming. Deze termijn begint te lopen vanaf het moment van verzending door het college. De raad kan toestemming alleen onthouden wegens strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. Daarnaast regelt de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen voor het aangaan van de regeling dat colleges voortaan het ontwerp van de gemeenschappelijke regeling eerst toezenden aan de gemeenteraden. De raden kunnen dan bij hun colleges binnen acht weken na ontvangst van de ontwerpregeling hun zienswijze over de collegeregeling geven.

Het is ook een optie dat de raad afziet van het geven van zienswijzen.

6

Nu de colleges de regeling aangaan, betekent dit ook dat er enkel en alleen collegebevoegdheden worden ingebracht. Immers, ieder bestuursorgaan kan slechts deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling voor zover hij voor de eigen gemeente bevoegd is.6 Een bestuursorgaan moet dus zijn bevoegdheden of de hem toevertrouwde belangen inbrengen om deelnemer te kunnen zijn. 11.2 Implementatieproces Naar verwachting is er medio 2025 een definitief besluit over de oprichting van de BVO. Het is van belang om niet tot dit moment te wachten met de implementatie, gezien er aardig wat stappen ondernomen moeten worden. Wij adviseren om vanaf januari 2025 de eerste fase van de implementatie op te starten. De volgende documenten moeten in ieder geval opgesteld worden in het implementatietraject (wettelijk verplicht): - Reglement van orde: bevat de wijze van vergaderen van het bestuur (o.a. spreekrecht, wijze totstandkoming besluitvorming, bevoegdheden voorzitter en overige regels), en - Financiële verordening: regelt op hoofdlijnen de spelregels voor het financieel beleid, de financiële organisatie en het financieel beheer. Zo heeft het invloed op de procedures rondom en de vormgeving van het financiële proces. De volgende documenten zijn niet verplicht, maar wel wenselijk en gebruikelijk:

Artikel 1 Wet gemeenschappelijke regelingen.

Van samenwerking tot partnerschap

49/57

-

Dienstverleningsovereenkomst: in de praktijk is het sluiten van een dienstverleningsovereenkomst gebruikelijk. Dit met name om de relatie opdrachtgever-opdrachtnemer verder vorm te geven en duidelijkheid te scheppen omtrent de over en weer te verrichten prestaties, zodat discussies over de uitvoering zoveel mogelijk worden voorkomen. Immers, de deelnemende gemeenten vervullen zowel de rol van eigenaar als opdrachtgever. Denkbaar – en in de praktijk gebruikelijk – zijn uitdrukkelijke afspraken over onder meer:  procesafspraken in het kader van de opdrachtgeversrol;  over en weer bestaande verantwoordelijkheden en verplichtingen;  omgang met wijzigingen in wetgeving;  informatie-uitwisseling (welk niet wettelijk verplicht volgen uit de Wgr);  afspraken over meer- en minderwerk;  omgang met kostenoverschrijdingen en de kostensystematiek;  gegevensbescherming en privacy;  instructies;  kpi’s (kwaliteitsnormen), en  coördinatie en rapportage. In de dienstverleningsovereenkomst worden dus verwachtingen en wensen vastgelegd tussen opdrachtgever en opdrachtnemer. Het is ook mogelijk om maatwerk per individuele deelnemer toe te passen, denk onder meer aan het afnemen van extra taken als ook aanpassing op kwaliteit omdat het beleid van de deelnemers soms uiteen kan lopen. Dergelijke afspraken worden in de dienstverleningsovereenkomst geregeld.

Van samenwerking tot partnerschap

-

Organisatiebesluit: in het organisatiebesluit worden de kaders voor de organisatie door het bestuur vastgesteld. Dit betekent dat het besluit op hoofdlijnen vastlegt wat de structuur en werkwijze is van de organisatie, als ook hoe de verantwoordelijkheden en bevoegdheden verdeeld zijn.

-

Directiestatuut: het statuut vormt in de basis een instructie voor de eindverantwoordelijke. De rol en positie van de eindverantwoordelijke, als ook de wijze waarop taken verdeeld zijn tussen de eindverantwoordelijke en regiosecretaris en de wijze waarop zij beiden samenwerken wordt beschreven in het directiestatuut.

-

Bijdrageverordening: de verordening regelt de grondslag en de wijze van berekening van de door elke deelnemer verschuldigde (vaste) financiële bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling. De vaste bijdrage is per jaar gebaseerd op de af te nemen taken van een deelnemer, met inbegrepen de vaste kosten van de BVO die zien op de instandhouding van de organisatie en de af te nemen taken per deelnemer, zoals vastgelegd in de af te sluiten dienstverleningsovereenkomst. De vaste bijdrage wordt berekend n.a.v. het inwoneraantal. Daarnaast kan in de verordeningen ook eventuele aanvullende bijdrages geregeld worden, mocht de BVO in de nabij toekomst voor een deelnemer extra taken uitvoeren.

-

Mandaatbesluiten zodat de BVO bevoegd is voor het uitoefenen van de bevoegdheden en daarmee gepaarde taakuitvoering. Intern moet de BVO een mandaatregister opstellen, zodat ook ondermandatering kan plaatsvinden aan bv. de eindverantwoordelijke en eventuele andere functies.

50/57

-

Archiefverordening, waarbij aangesloten kan worden bij de verordening van de gemeente Veenendaal.

Het geheel van alle afspraken vastleggen in de gemeenschappelijke regeling leidt tot de grootste uniformiteit, maar vereist dat alle deelnemers het unaniem eens moeten zijn over de inhoud van de (gelijkluidende afspraken). Bovendien is het aanpassen van de afspraken in de toekomst dan alleen mogelijk als daarover consensus tussen de deelnemers bestaat, hetgeen aanpassingen complex maakt. Tot slot dient dan ook de gemeenschappelijke regeling gewijzigd te worden, wat gepaard gaat met een omvangrijke procedure. Het wijzigen van separate documenten, zoals de dienstverleningsovereenkomst en bijdrageverordeningen, is eenvoudiger. 12.3 Communicatie Om helderheid te schetsen over de wijzigingen in de governance, de overgangsperiode en de startperiode is het van belang om, naast het implementatieplan, een communicatieplan op te stellen. Hierin wordt een onderscheid gemaakt tussen de volgende communicatielijnen: 1. Interne ambtelijke communicatie (zeven gemeenten) 2. Interne bestuurlijke communicatie (zeven gemeenten). 3. Communicatie met medewerkers van huidig Knooppunt (gemeente Ede). 4. Communicatie met zorgaanbieders; 5. Communicatie met overige derden.

Van samenwerking tot partnerschap

51/57

Deel VIII Bijlagen

Van samenwerking tot partnerschap

52/57

Bijlage A. “ons verhaal’ en transformatieplan echt niet anders kan, een plek die lijkt op thuis. Visie en doelstellingen van Jeugdhulpregio JeugdFV -

Voorkomen is beter dan genezen. JeugdFV wacht niet op problemen en zijn proactief. Samen met betrokkenen van een gezin denken ze proactief en praktisch mee. JeugdFV is open over hun werkwijze en bespreken die ook met ouders en kind.

-

Onze jeugdhulpwerkers zijn helden. JeugdFV geeft vertrouwen aan de jeugdhulpwerkers om te doen wat nodig is. JeugdFV investeert in opleidingen en geeft ruimte en tijd. Er wordt geen beleid gemaakt zonder jeugdhulpwerkers en cliënten te betrekken.

-

JeugdFV werkt met aanbieders die hun visie uitvoeren. Samen met de aanbieders, in dialoog en met nakoming van de afspraken, geeft de regio vorm aan jeugdhulp.

-

Jeugdpregio JeugdFV blijft leren. JeugdFV zet zich in om de laatste inzichten uit de wetenschap te kennen en doet daar haar voordeel mee. Ze ziet in de praktijk wat werkt en wat niet, en leert daarvan.

-

Cijfers zeggen niet alles. Jeugdhulp is geen maakbaar product, maar een relatie en dus subjectief. Cijfers en trends worden wel gebruikt om veranderingen te meten, maar de Jeugdhulpregio gaat ook altijd op zoek naar het verhaal achter de cijfers.

In ‘Ons Verhaal’ heeft JeugdFV een aantal kernwaarden geformuleerd die zij gebruikt als kompas: -

-

-

-

Alle kinderen zijn normaal. JeugdFV gelooft erin dat een kind zichzelf mag zijn en elk kind normaal is. JeugdFV ziet geen problemen, maar juist kansen en stellen verwachtingen bij, zodat kinderen hoop en perspectief krijgen en in hun eigen omgeving hun talenten gaan ontdekken. Een kind is een gezin. JeugdFV vindt het overnemen van een opvoeding geen goed idee. JeugdFV staat voor een regio die ouders ondersteunt, vraagt wat ouders nodig hebben en daarbij naast ze gaat staan. JeugdFV kijkt naar het hele gezin en verder dan hun eigen neus lang is. JeugdFV doet wat echt nodig is. JeugdFV investeert in het weten wat er ‘echt’ aan de hand is. Ze praat niet over, maar met jeugdigen en ouders en luistert zonder vooroordeel JeugdFV durft te kiezen voor oplossingen die ongebruikelijk zijn, houdt vast wat werkt en laat los wat niet nodig is. Een kind hoort thuis. JeugdFV staat voor een regio die het liefst gezinnen thuis helpt. Als het thuis niet houdbaar of veilig is, doet de jeugdhulpregio haar best om het thuis beter te maken en als het

In het Transformatieplan Jeugd is een gezamenlijke visie ontwikkeld ten aanzien van het kind en diens omgeving. Het Transformatieplan is de basis

voor zes inhoudelijke actielijnen, waarbij JeugdFV drie uitgangspunten heeft benoemd voor de regionale transformatie: - De hulp, ondersteuning moet inhoudelijk beter worden; - Projecten moeten een financiële verbetering (opbrengst) bieden; - Het systeem van leren is vanaf dag 1 verweven in wat de Jeugdhulpregio doet. De zes inhoudelijke actielijnen zijn: 1. Minder residentiële hulpverlening door afschalen en voorkomen van opschalen. 2. Minder GGZ door anders en beter samen te werken met en op school. 3. Minder uithuisplaatsing na een crisis. 4. Versterken van de begeleiding van jeugdigen van 18- naar 18+. 5. Doorontwikkeling regiefunctie. 6. Afbouw begeleiding/behandeling/groep.

Van samenwerking tot partnerschap

54/57

Bijlage B. Kenmerken van een gemeenschappelijke regeling Kenmerken Rechtspersoon-

Openbaar lichaam (OL) 

lijkheid Eigenaar,



opdrachtgever en opdrachtnemer

Het OL heeft als eigenstandige entiteit rechtspersoonlijkheid en

Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) 







Bij een CR heeft de centrum-gemeente rechtspersoonlijkheid

kan daarom medewerkers in dienst nemen en verplichtingen met

rechtspersoonlijkheid en kan daarom medewerkers in

en kan zij (risicodragend) medewerkers in dienst nemen en

derden aangaan.

dienst nemen en verplichtingen met derden aangaan.

verplichtingen aangaan.

Een OL kent een ‘geleed bestuur’, ofwel een Algemeen Bestuur



(AB) én een Dagelijks Bestuur (DB). 

De BVO heeft als eigenstandige entiteit

Centrumregeling (CR)

In het AB zijn alle deelnemers aan het OL vertegenwoordigd en

Een BVO kent een ‘ongeleed bestuur’, ofwel één Bestuur



van de BVO. 

In het bestuur zijn alle deelnemers aan de BVO

De bestuurlijke (eind)verantwoordelijkheid komt toe aan het gemeentebestuur van de centrumgemeente.



Wel kan als voorportaal een bestuurlijk afstemmingsoverleg

wordt het belang van de deelnemers behartigd. De samenstelling

vertegenwoordigd en wordt primair het belang van de

tussen de partnergemeenten in de CR worden belegd, waarin

en het voorzitterschap van het AB wordt door de deelnemers

deelnemers behartigd. De samenstelling en het

portefeuillehouders met elkaar afstemmen op inhoud en

bepaald: bijvoorbeeld één portefeuillehouder per deelnemer.

voorzitterschap van het bestuur wordt door de

middelen.

In het DB neemt een afvaardiging uit het AB plaats, niet zijnde

deelnemers bepaald: bijvoorbeeld één

een meerderheid, en wordt het belang van het OL gediend.

portefeuillehouder per deelnemer.

Het voorzitterschap is overeenkomstig met de voorzitter van het AB.

Bevoegdheden

Beleid





De deelnemers (Colleges van B&W) zijn gezamenlijk eigenaar van





In het geval van een CR is geen sprake van gezamenlijk

het OL én zijn ieder voor zich opdrachtgever aan (het DB van) het

eigenaar van de BVO én zijn ieder voor zich

eigenaarschap. De centrumgemeente is opdrachtnemer en

OL, als opdrachtnemer.

opdrachtgever aan (het bestuur van) de BVO, als

de deelnemers fungeren ieder voor zich als opdrachtgever

opdrachtnemer.

aan de centrumgemeente.

Aan het bestuur van het OL kunnen zowel bevoegdheden worden



overgedragen (delegatie) als gemandateerd. 

De deelnemers (Colleges van B&W) zijn gezamenlijk

Beleidsbepaling kán daarom (deels) worden overgedragen aan het OL.



Aan een BVO kunnen zowel bevoegdheden worden



Aan de centrumgemeente kunnen uitsluitend bevoegdheden

overgedragen (delegatie) als ook gemandateerd.

worden gemandateerd. Beleidsbepaling is en blijft daarom

Beleidsvaststelling kan niet worden overgedragen aan de

aan de individuele deelnemende gemeenteraden.

BVO.

Bijlage C. Governance van de BVO in relatie tot de intergemeentelijk samenwerking Figuur 1. Governance van de BVO in relatie tot de intergemeentelijke samenwerking

Van samenwerking tot partnerschap

56/57

& Van de Laar. Organisatieadviesbureau met denkers én doeners voor de publieke sector. Resultaatgericht, betrokken en met energie. Zo maken wij impact op maatschappelijke opgaven, bestuurlijke ambities en organisatorische uitdagingen. In de rol van adviseur, onderzoeker, procesbegeleider of door tijdelijk ín uw organisatie te stappen, brengen wij beweging. Zo dragen onze ervaren adviseurs en jonge talenten bij aan een weerbare en wendbare publieke sector.

Wij helpen bij het verkennen van toekomstscenario’s voor publieke organisaties. En we begeleiden processen om organisaties te vitaliseren. Samenwerking of fusie tot stand brengen? Wij helpen bij de vorming, evaluatie en doorontwikkeling. Wij doen kwalitatief en kwantitatief onderzoek naar de effecten van beleid en naar de sterke en verbeterpunten in organisaties en samenwerkingsverbanden.

Wij kraken onze hersens op complexe vragen. Daarbij zijn we scherp in onze analyses. En bieden we concreet handelingsperspectief in onze advisering. We steken ook graag onze handen uit de mouwen om samen met u resultaat te boeken.

Onze passie om direct maatschappelijk impact te maken zetten wij in binnen het sociaal domein. Onder andere door het ‘vertalen’ van de Hervormingsagenda Jeugd. Ook helpen wij bij de realisatie van de transities op het gebied van klimaat en energie.

Dat doen we bijvoorbeeld door het ontwerpen van passende organisatiestructuren en sturingsconcepten. Door het versterken van leiderschap en het werken aan gewenst gedrag van medewerkers.

Staat uw vraagstuk er niet tussen? Verras ons. Wij laten ons graag uitdagen op andere thema’s in het publieke domein!

& Van de Laar is in vriendschap verbonden met GNGMKRS, ons label voor interim-bemiddeling, executive search & werving en selectie.

& Van de Laar B.V. Emmasingel 29-11 5611 AZ Eindhoven 085 - 747 06 18

info@en-vdl.nl en-vandelaar.nl

Lid van de Raad van Organisatieadviesbureaus (ROA).