Beantw. TV RB - Oprichting nieuwe omgevingsdienst voor heel Utrecht

GEMEENTE RHENEN Technische vragen

Onderwerp: Oprichting nieuwe omgevingsdienst voor heel Utrecht Commissie: Ruimte & Economie Datum: 22-01-2025 Fractie: RB Vragen 1. Richtingsplan pag.11 Heeft Rhenen alle basistaken overgedragen aan omgevingsdienst? (Artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit en de robuustheidscriteria van het IBPVTH … o.a. De deelnemers in de provincie Utrecht die momenteel nog niet het volledige pakket hebben overgedragen, zijn hierover in gesprek met hun omgevingsdienst. Als er nieuwe basistaken worden aangewezen door het Rijk, treden Omgevingsdienst Utrecht en de deelnemers in overleg over de inbreng van deze taken.) 2. Hoeveel WNL uren nam Rhenen af de afgelopen 2 jaar? (Citaat rudimentaire begroting pag. 10: De RUD-gemeenten nemen ook een beperkt aantal WNL-uren af. Bij de ODRU- gemeenten geldt dit waarschijnlijk ook. Deze zijn nu echter niet specifiek inzichtelijk (waarom niet inzichtelijk?), daarom zijn deze opgenomen onder Milieubeheer.) 3. In de zienswijze in het geheel geen kadering meegeven in de vorm van een uitdrukkelijker ‘winstwaarschuwing’ roept bij onze fractie vragen op.(citaat: Allereerst begrijpen we de noodzaak van het samengaan van de beide omgevingsdiensten. Ook wij willen een robuuste omgevingsdienst die in staat is de milieutaken kwalitatief goed uit te voeren en kan adviseren bij de

Antwoorden Ja.

Het is niet mogelijk om aan te geven welke WNL-uren Rhenen de afgelopen twee jaar afnam. WNL-taken zijn een categorie die alleen bij de RUD-Utrecht werd gehanteerd. De ODRU kende deze categorie niet. In de uitvoeringsprogramma’s van de ODRUgemeenten zijn de uren voor deze taken dan ook niet apart gelabeld. Het is daarom niet mogelijk deze specifiek inzichtelijk te maken. a, b en c: Het proces is zo ingericht dat het college een reactie op de ontwerpgemeenschappelijke regeling stuurt aan het algemeen bestuur van de ODRU. Voor het college dit doet krijgt de raad de gelegenheid een zienswijze in te dienen bij het college. We hebben hiervoor een voorzet gezet in de vorm van de concept-zienswijze in bijlage 8 bij het voorstel. Maar het gaat hier dus om een zienswijze van uw raad. U

uitdagingen die er liggen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Ook begrijpen wij dat de voorgenomen fusie niet voortkomt uit een bezuinigingsopgave en we realiseren ons dat een fusietraject, zeker op korte termijn, geen kostenbesparing met zich meebrengt. a. Waarom spreekt de zienswijze alleen over de korte termijn? Graag een onderbouwing waarom ons college geen noodzaak ziet om nadrukkelijk in de zienswijze uit te spreken dat op lange termijn dit samenvoegingstraject tot kostenbesparing moet leiden? Vervolg citaat zienswijze: Toch willen wij in deze zienswijze nadrukkelijk aandacht vragen voor de grote financiële onzekerheid waar wij als gemeente in dit fusietraject mee worden geconfronteerd). b. Kunt u toelichten waarom het College het geen vreemde zaak vindt om -zeker in het kader van het ombuigingstraject- zelfs geen voorlopige financiële schatting te ontvangen of verwachtingsmanagement scherper te stellen over personele kosten? c. Onderbouwing vragen naar inzichtelijkheid overhead is geen onderdeel van zienswijze: waarom niet? (1 omgevingsdienst vraagt slechts 1 directeur. Blijft van 2 naar 1 organisatie aantal fte’s van bijvoorbeeld controllers en ICT-ers naar schatting gelijk etc? 4.

a Citaat rudimentaire begroting pag.12 In afwijking van het projectplan is besloten om niet de werkelijk geleverde uren 2023 te hanteren als de als verdeelsleutel, maar de begrote uren voor 2024: Waarom zit er bij ODRU een grote afwijking tussen DVO en UVP uren? Graag realistische onderbouwing.

kunt deze met amendementen wijzigen, aanvullen of geheel herschrijven. Dit raadsvoorstel heeft betrekking op de ontwerp gemeenschappelijke regeling (GR) voor de nieuw op te richten omgevingsdienst. Om een breder beeld te schetsen van het fusietraject zijn diverse documenten bij het voorstel gevoegd, zoals een richtingsplan, een routekaart en een rudimentaire begroting. De conceptzienswijze is echter beperkt tot de ontwerp gemeenschappelijke regeling. Een kritische blik op (personele) kosten, de overhead etc. kan meer in detail aan bod komen bij de behandeling van de begroting voor de nieuwe omgevingsdienst voor 2026.

Bij de ODRU zijn in de dienstverleningsovereenkomst de uren opgenomen die een gemeente jaarlijks minimaal moet afnemen. Dit zijn de zogenoemde ‘gegarandeerde uren’. De ODRU stemt hierop zijn vaste formatie af. In het uitvoeringsprogramma zijn naast deze gegarandeerde uren ook nog uren opgenomen die een tijdelijk of projectmatig karakter hebben. De ODRU-gemeenten

hebben onderling afgesproken dat de gegarandeerde uren minimaal 80% van het totale aantal uren in het uitvoeringprogramma mag bedragen. Rhenen houdt zich hieraan. Bij de RUD ligt dit anders, omdat deze omgevingsdienst een veel smaller takenpakket heeft. De RUD-gemeenten nemen feitelijk alleen de basistaken af, oftewel wettelijke taken. Deze hebben een structureel karakter en gemeenten kunnen deze taken niet zomaar stopzetten. Daarom zit er bij de RUD-gemeenten niet of nauwelijks verschil tussen de uren in de dienstverleningsovereenkomst en het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. b. Van 3% ODRU naar 2% van nieuwe samengevoegde omgevingsdienst lijkt enorm kostenverhogend en dus inefficiënt :Waarom wordt/kan niet op voorhand uitgegaan worden dat lasten met max. Inflatie stijgen?

Uit de genoemde gegevens kan niet worden opgemaakt dat de fusie tot kostenverhoging zal leiden. Bij de berekening van het aandeel uren van Rhenen in de ODRU en in de ODU is uitgegaan van een gelijk aantal uren (6.292). 6.292/193.251 = 3,26 % ≈ 3% 6.292/340.187 = 1,85 % ≈ 2% Wat inflatie betreft is in de rudimentaire begroting uitgegaan van de verwachtingen uit de meest recente circulaire, in dit geval de meicirculaire van 2024.

c. Gaat Rhenen zich oriënteren of zij zich voordeliger kan aansluiten bij andere omgevingsdiensten? (Heeft Rhenen de vrijheid om naar een andere GR over te stappen: Nijmegen, Arnhem, Rivierenland; kosten/batenanalyse mogelijk)?

Rhenen zet in op een geslaagde fusie van ODRU en RUD Utrecht en oriënteert zich niet op aansluiting bij andere omgevingsdiensten. Rhenen heeft ook niet de vrijheid om zelfstandig aan te sluiten bij een andere omgevingsdienst. Op grond van artikel 18.21 van de Omgevingswet moet “het werkgebied van een omgevingsdienst overeenkomen met het werkgebied van een of meer regio’s als bedoeld in artikel 8 van de Wet veiligheidsregio’s of met het grondgebied van een kring van aangewezen gemeenten.” Dit vraagt dus om:

1) aanpassing van de grenzen van de veiligheidsregio’s, of 2) aanwijzing van een kring van gemeenten, waaronder Rhenen, door de minister van Infrastructuur en Waterstaat en de minister van Justitie en Veiligheid.