Beantw. TV RB - Besluit participatieplichtige activiteiten

GEMEENTE RHENEN Technische vragen

Onderwerp: Besluit participatieplichtige activiteiten bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Commissie: Ruimte & Economie Datum: 13-12-2023 Fractie: Rhenens Belang Vragen

Om te bepalen of dit een hamerstuk kan zijn 3 verduidelijkende vragen 1. Er staat in bijlage 1 o.a.: Geen participatietraject Buiten stedelijk wanneer er een door de provincie of raad vastgestelde stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, of daarmee te vergelijken ruimtelijk kader aanwezig is. Vraag: nu de provincie een ‘grotere vinger in de pap’ krijgt bij woonvisie en verstedelijkingsvisie: lopen wij dan een hoger risico dat deze algemene formulering (geen participatieplicht buitenstedelijk) eraan bijdraagt dat de Raad op grotere afstand blijft? (Toelichting: is nuancering aan te bevelen op grond van wet wgr: bijvoorbeeld: ‘toekomstige buitenstedelijke ontwikkelingen afkomstig van andere bestuursorganen, hebben een verplichte participatie’.)

Antwoorden 1a U vraagt of u als raad buitenspel wordt gezet of op grotere afstand staat. U denkt dit doordat bij ontwikkelingen van minder dan 10 woningen er geen participatieplicht geldt wanneer er door de provincie een stedenkundige visie of andere stedenbouwkundige randvoorwaarden zijn vastgesteld. 1b Daarnaast vraagt u of een nuancering mogelijk of nodig is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Antwoord 1a De raad wordt niet buitenspel gezet of op een grotere afstand. Het voorliggend voorstel geldt namelijk alleen bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De participatie speelt zich dan af tussen initiatiefnemers en belanghebbenden. De gemeente stimuleert en faciliteert. Wanneer de gemeente zelf initiatiefnemer is, geldt de participatieplicht ook voor de gemeente. In bijlage 1, de lijst met participatieplichtige activiteiten, staat dat bij ontwikkelingen van minder dan 10 woningen geen participatieplicht geldt, wanneer de provincie een stedenbouwkundige visie of stedenbouwkundige randvoorwaarden heeft opgesteld.

Wij gaan er vanuit dat bij het vaststellen van een stedenbouwkundige visie, de provincie de omgeving betrekt. Participatie in het kader van de buitenplanse omgevingsactiviteit binnen dat specifieke gebied is dan dubbelop. Wanneer u van mening bent dat de rol van de provincie hierin te groot is, kunt u voorstellen ‘de provincie’ uit de lijst te schrappen. De lijst met participatieplichtige activiteiten is afgeleid van de lijst voor het bindend adviesrecht van de raad. In die laatstgenoemde lijst is bij ontwikkelingen van minder dan 10 woningen ‘de provincie’ genoemd. Reden hiervoor was dat er voldoende stedenbouwkundige randvoorwaarden in het provinciaal beleid zijn opgenomen zodat opnieuw adviesrecht van de raad niet nodig is. Antwoord 1b De Wet gemeenschappelijke regelingen is niet van toepassing. Er is geen verband met de participatieplicht. De participatieplicht geldt tussen initiatiefnemers en belanghebbenden. En dan alleen wanneer een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt aangevraagd.

2. Dezelfde vraag als onder 1 maar dan voor adviesrecht: bij een provinciale vastgestelde stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, of daarmee te vergelijken ruimtelijk kader waarbij geen sprake raadsbehandeling is; kan toepassing van adviesrecht in lijn met de wet op de wgr (raad aan het stuur) zijn. Graag verneemt onze fractie een onderbouwing/ visie van PoHo waarom dit aan-/af te raden is.

Antwoord 2 De Wet gemeenschappelijke regelingen is niet van toepassing. Het bindend adviesrecht heeft geen link met die wet. Het bindend adviesrecht van de raad is een instrument die voortkomt uit de Omgevingswet. Het is vergelijkbaar met het huidige instrument ‘Verklaring van geen bedenkingen’. Bij bepaalde ontwikkelingen moet het college aan de raad om advies vragen. Die ontwikkelingen staan in de lijst met bindend adviesrecht (bijlage 2 bij het raadsvoorstel).

Uw raad heeft deze lijst op 28 september 2021 vastgesteld.

Antwoord 3 Het klopt dat het niet expliciet in de kolom ‘geen adviesrecht’ staat.

3. Het lijkt erop dat buitenstedelijke zonnepanelen < 1 ha. op grond van de toelichting niet separaat benoemd worden. Vraag: klopt dat en is het verstandig om deze kleine categorie alsnog te benoemen met adviesrecht? Immers inzichten en technieken kunnen veranderen waardoor de werkwijze van alle mogelijke (toekomstige) categorieën benoemingswaardig kunnen zijn en hiaten in werkwijzen derhalve voorkomen worden.

4. 5.

Er geldt geen adviesrecht voor zonnepanelen op land tot een oppervlakte van 1 ha. Vanaf 1 ha geldt altijd een adviesrecht van de raad. De lijst met bindend adviesrecht is door de raad op 28 september 2021 vastgesteld. Uitgangspunt destijds was de lijst ‘verklaringen van geen bedenkingen’. Deze is beleidsneutraal omgezet naar de lijst ‘bindend adviesrecht’. Een jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet evalueren we deze lijst. Indien nodig passen we de lijst aan. De raad is het bevoegde orgaan om de gewijzigde lijst vast te stellen.