3. Advies aan Commissie Bestuur en Financiën

Elst. 15 oktober 2025 - Vandaag treedt de Verodening ASD Rhenen in werking Onderwerp:Wel vormen van participatie tijdens de projectuitvoering Project Planning & Control. Datum:Wed, 15 Oct 2025 Van:Arie Stuijt <thorin@freedom.nl> Aan:commissie Bestuur en Financiën / a.s. Pojectleider P&C

C.c. portefeuillehouders, management en a.s. projectleider. MOTIVERING: De kern van de spanningen, hier en nu, tussen interne organisatieontwikkeling en publieke verantwoording bij gemeenten noodzaakt hiertoe. Beste mensen, Ik leg het uit, met de context van de Gemeente Rhenen in gedachten: 1. Wat het project “Verbeteren Planning & Control” inhoudt: Een P&C-project (Planning & Control) gaat over de manier waarop de gemeente plant, uitvoert, monitort en rapporteert over beleid en geld. Dat raakt intern: de begroting, de programmaverantwoording, de managementinformatie (voor directie en college), en de raadsrapportages. Formeel gezien gaat het dus om een interne bedrijfsvoeringsverbetering. Vandaar dat in de opdrachttekst onder punt 5 is opgenomen “geen participatie, behoudens met gemeentepersoneel, bestuurders en gemeenteraad”.

2. Waarom toch vormen van tijdige, zorgvuldige, voorlichtende en feedback vragende communicatie, terecht is. Hoewel de uitvoering intern is, heeft de uitkomst wél publieke effecten: De manier waarop beleid wordt gepland en verantwoord, bepaalt de transparantie naar burgers. Een beter werkend P&C-systeem kan, c.q. behoort, bijvoorbeeld te leiden tot duidelijker raadsstukken, begrijpelijker jaarverslagen en meer voorspelbaar beleid. Andersom kan een stille interne herziening, zonder uitleg, wantrouwen oproepen — zeker als inwoners al het gevoel hebben dat besluiten “achter de schermen” worden. " Alles lekt uit, niets blijft geheim." Dus: “zwijgen is niet altijd goud”, als het gaat om bestuurlijke legitimiteit. 3. Wat verstandig bestuur m.i. het beste kan doen. Ook al is burgerparticipatie niet aan de orde, het college kan wél kiezen voor: Proactieve communicatie: kort toelichten wat het project is en waarom het nodig is. Informatieve transparantie: een bericht op de website of in de Rhenense Courant over het doel (“verbeteren van sturing, duidelijker verantwoording aan raad en inwoners”). Verbindende taal: benadrukken dat dit project juist bedoeld is om de democratische controle en het vertrouwen te versterken. Voortgang en successen tonen. Dat voorkomt onrust en past binnen de huidige bestuurscultuur van “open overheid”.

4. Raakt het de inwoners van Elst, Remmerden, Achterberg of de stad

Rhenen? Indirect zeker: De inwoners merken het via betere uitvoering van beleid (jeugdzorg, ruimtelijke ordening, sociaal domein). De raadsleden uit al die kernen werken met de informatie die uit dit P&Csysteem komt. Dus: wat intern lijkt, bepaalt extern de kwaliteit van het bestuur dat de burgers treft. Conclusie Formeel: het project is intern en hoeft geen participatie. Bestuurlijk: het raakt de kern van publieke verantwoording. Communicatief: open informeren is verstandig, juist om onrust te voorkomen. Of: “Zwijgen is niet altijd goud" – soms is zorgvuldig spreken het zilver dat vertrouwen wekt. In de bijlagen heb ik u deelachtig willen maken van de studie en denkwerk die voor u is verricht om tot dit advies te komen. A. Stuijt.