Raadsvoorstel Verklaring van geen bedenkingen Hofstetterlaan (22.70)
Tekst van het document
22.70
Raadsvoorstel portefeuillehouder
begrotingsprogramma
Gea Hofstede
8 Algemene middelen
draagt bij aan Global Goal(s)
b en w-vergadering
agendapunt
bijlage(n) ter inzage
17 augustus 2022
Circ.
10
rol raad
soort document
Ter besluitvorming
Raadsvoorstel en -besluit
voorbereidende vergadering
agendapunt
9 Industrie innovatie en infrastructuur 16 Vrede, veiligheid en sterke publieke diensten
13 september 2022 raadsvergadering
agendapunt
27 september 2022 onderwerp
Verklaring van geen bedenkingen Hofstetterlaan. INHOUD VOORSTEL Het beveiligen van de overweg aan de Hofstetterlaan en uitvoeren van diverse maatregelen. 1 Waartoe is het voorstel gedaan? Een (definitieve) verklaring van geen bedenkingen afgeven voor het plan tot het beveiligen van de overweg aan de Hofstetterlaan door middel van een mini-AHOB, het opheffen van de onbewaakte overgang aan de Lange Juffer en het realiseren van diverse maatregelen ten behoeve van de weginfrastructuur ter plaatse. Deze maken onderdeel uit van het in 2015 vastgestelde maatregelenpakket verkeersveiligheid spoorwegovergangen. ProRail gaat in vanaf begin november 2022 grootschalige werkzaamheden uitvoeren aan diverse overwegen in onze gemeente conform het door de gemeenteraad vastgestelde plan. 2 Wat is de aanleiding? De spoorwegovergang aan de Hofstetterlaan, in Ellecom, is op dit moment een onbewaakte spoorwegovergang. In het zogenoemde NaNOV-programma, is onder meer besloten tot het treffen van aanvullende overwegmaatregelen ter vermindering van hinder en het vergroten van de veiligheid als gevolg van het groeiende goederenvervoer per spoor. Door de overweg aan te passen wordt de kans op ongevallen sterk verminderd. De spoorwegovergang dient te worden beveiligd door middel van een zogenaamde miniAHOB. Daarnaast wordt de omliggende weg/infrastructuur aangepast.
De spoorwegovergang aan de Lange Juffer wordt na aanpassing van de spoorwegovergang aan de Hofstetterlaan opgeheven. Omdat de realisatie van de mini-AHOB en de aanpassingen aan de aansluitende weginfrastructuur niet binnen het vigerend planologisch kader gerealiseerd kan worden, dient te worden afgeweken van het vigerende bestemmingsplan.
pagina
1
ons kenmerk
22.70V
22.70
De afwijking van het bestemmingsplan zal vorm krijgen via een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking’, ook wel Wabo-projectbesluit genoemd. Voor deze procedure heeft de gemeenteraad d.d. 31 mei 2022 een ontwerp ‘verklaring van geen bedenkingen’ afgeven. 3 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? Het plan is getoetst aan het ruimtelijk beleid. Voor de gronden binnen het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied 1995’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 10 juli 1996. Geldend beleid Voor het plangebied gelden de volgende bestemmingen: - Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarden. - Multifunctioneel bos met de dubbelbestemming Waterwingebied 1. - Waterwingebied 2. Waterwingebied: Waterwingebied wordt in het bestemmingsplan onderscheiden in de Sub-bestemming Wwg.1 en Wwg.2. De gronden die naast gebruik voor agrarische en bosbouw doeleinden worden aangewend voor de onttrekking van water hebben een dubbelbestemming Wwg.1 gekregen. Waar tevens de opslag en zuivering plaatsvindt is aan de gronden een Wwg.2 bestemming gegeven. Binnen het bouwvlak mag gebouwd worden, waarmee de daarvoor noodzakelijke bouwwerken worden veiliggesteld; op de voor Wwg.2 bestemde gronden is het mogelijk verharding aan te leggen als het verband houdt met de sub-bestemming Wwg.2.
De nieuwe ontsluitingsweg valt onder deze categorie, omdat het een ontsluitingsweg betreft voor het terrein van Vitens en is dus niet in strijd met het bestemmingsplan. Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarden: De Hofstetterlaan bevindt zich binnen de bestemming Agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarde. Voor deze bestemming geldt dat het verharden of aanleggen van wegen en andere verhardingen, buiten de bouwpercelen, aanlegvergunningplichtig is. Multifunctioneel bos: De voorgenomen ontwikkeling om het pad aan de Zuidlaan te verharden is strijdig met de bestemming ’Multifunctioneel bos’. Activiteiten binnen deze bestemming zijn uitsluitend toegestaan indien deze met de bestemming en het toegelaten gebruik verband houden, noodzakelijke geachte bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bestaande paden en wegen, waterlopen en -partijen. Het verharden van paden binnen de bestemming multifunctioneel bos is niet toegestaan. Het verharden van het pad aan de Zuidlaan is daarom op basis van het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. Cultuurhistorie Het plangebied bevindt zich bij het grensvlak van de landgoederen Middachten en Hof te Dieren, en in de nabijheid van een als gemeentelijk monument beschermde begraafplaats.
Ruimtelijke onderbouwing Vanwege strijdigheid met het vigerende plan is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld om de gewenste activiteiten planologische mogelijk te maken. Het plan is getoetst aan wetgeving en beleid op het gebied van bodem, milieu, cultuurhistorie, landschap, stedenbouw, natuur en verkeer. Hierbij zijn geen belemmeringen naar voren gekomen, die in dit stadium tot een afwijzing van het plan zou moeten leiden.
pagina
2
ons kenmerk
22.70V
22.70
Toetsing Het plan wordt op een goede wijze ingepast in de historische- en landschappelijke context en draagt bij aan een veiligere spoorwegovergang en een verbeterde infrastructuur ter plaatse. Ook uit de toetsing aan overige wetgeving en beleid (zoals verkeer, milieu, bodem) zijn geen belemmeringen naar voren gekomen om aan het plan mee te werken. Conclusie Concluderend kan worden gesteld dat de ontwikkeling past in het geldende beleid op het gebied van ruimtelijke ordening en erfgoed. Het plan is zorgvuldig vormgegeven, waarbij op een goede manier rekening is gehouden met de bestaande kwaliteiten op het gebied van natuur, landschap en cultuurhistorie. Om deze redenen willen wij aan het plan meewerken. 4 Wat willen wij bereiken? Van het vigerend bestemmingsplan afwijken zodat het mogelijk wordt om een veiligere verkeerspoorwegovergang voor onze inwoners en bezoekers te realiseren. 5 Wat gaan wij ervoor doen? De medewerking zal in het voorliggende geval worden verleend door middel van een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking als bedoel in artikel 2.12 lid 1, sub a onder 3˚ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit wordt ook wel een Wabo-projectbesluit genoemd. In feite komt het erop neer dat de gemeenteraad het college machtigt om af te wijken van het geldende bestemmingsplan. De procedure is deels verglijkbaar met een herziening van het bestemmingsplan.
Ter motivatie van deze omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing vereist. Daarbij is het een vereiste dat de gemeenteraad heeft verklaard, dat deze geen bedenkingen heeft tegen het verlenen van omgevingsvergunning. Voordat de definitieve omgevingsvergunning en de definitieve verklaring van geen bedenkingen kunnen worden verleend/afgegeven, moeten alle stukken als ontwerp ter inzage worden gelegd. Dat houdt in de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende onderzoeken, de ontwerpomgevingsvergunning van het college en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen van de raad. Het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen hebben ter inzage gelegen van 23 juni 2022 gedurende een periode van 6 weken. Op de stukken konden zienswijzen worden ingediend. Van deze mogelijkheid is gebruikgemaakt. Voor de inhoudelijke zienswijzen en de weerlegging hiervan verwijzen wij naar het bijgevoegde zienswijzenverslag, welke hier als ingelast en herhaald dient te worden beschouwd. De ingediende zienswijzen vormen voor geen aanleiding om af te zien van het afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Nadat de definitieve verklaring van geen bedenkingen is afgegeven, kan de omgevingsvergunning worden verleend. Hiertegen is beroep mogelijk bij de rechtbank. Verder wordt naar initiatiefnemer ter ondertekening een planschadeovereenkomst gezonden.
Hierin is afgesproken dat eventueel te vergoeden planschade als gevolg van de vergunning, voor rekening van initiatiefnemer komt. 6 Wat zijn de financiële consequenties? Voor de gemeente zijn er geen kosten. De procedurekosten worden gedekt door de leges. Overige kosten worden in rekening gebracht bij initiatiefnemer. Het plan wordt gefinancierd uit het NaNOV budget, medefinanciering door de gemeente is niet nodig.
pagina
3
ons kenmerk
22.70V
22.70
7 Wat zijn de risico’s? ProRail gaat vanaf begin november 2022 grootschalige werkzaamheden uitvoeren aan diverse overwegen in onze gemeente conform het door de gemeenteraad vastgestelde plan. Van 7 tot 14 november is er een buitendienststelling voor het treinverkeer. Op dat moment is het ook de bedoeling om de overweg Lange Juffer af te sluiten en die van de Hofstetterlaan te beveiligen met spoorbomen. Voor de aanleg van het nieuwe fietspad Hofstetterlaan - Schapenbergweg is een onherroepelijke omgevingsvergunning nodig. Om dat te bereiken is een verklaring van geen bezwaar van de gemeenteraad nodig, uiterlijk in de vergadering van 27 september. Als het fietspad niet kan worden gerealiseerd omdat er geen onherroepelijke omgevingsvergunning is, zullen kostbare tijdelijke maatregelen moeten worden genomen met veel overlast voor de omgeving en aanpalende percelen. In het slechtste geval kan ProRail de overwegen niet ombouwen. Dit heeft grote gevolgen voor de totale uitvoering van het project omdat dit onderdeel systeemtechnisch is gekoppeld aan de overige aanpassingen aan de spoorwegovergangen die tegelijkertijd worden uitgevoerd. Dat brengt aanzienlijke extra kosten met zich mee die ten laste komen van het totale projectbudget.
8 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? Het maatregelenpakket verkeersveiligheid spoorwegovergangen is tot stand gekomen na consultatie en instemming van de gemeente. In 2015 zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om te reageren op voorgestelde maatregelen. Voorafgaand aan de formele omgevingsvergunningprocedure heeft er, in het kader van participatie, op verschillende momenten in 2019, 2020 en 2021 afstemming plaatsgevonden over de te wijzigen infrastructuur rond de overweg aan de Hofstetterlaan. Op 2 september 2019 heeft een overleg plaatsgevonden waarbij het ontwerp en de bijbehorende uitgangspunten zijn besproken met de grondeigenaar, de gebruiker van de infrastructuur (Vitens) en de gemeente Rheden. Deze partijen zijn daarbij akkoord gegaan met het planvoornemen. 9 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Nadat het college van B&W een besluit heeft genomen op de aangevraagde omgevingsvergunning zal dit besluit op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. ProRail wordt gevraagd om tijdens de uitvoering de belanghebbenden/omwonenden op de juiste wijze te betrekken. 10 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Niet van toepassing. Velp, 17 augustus 2022 Burgemeester en wethouders van Rheden, Carol van Eert, burgemeester. Nadja Renkema, secretaris.
pagina
4
ons kenmerk
22.70V