Raadsvoorstel Rheden Treffen GR GMR Arnhem Nijmegen ivm kassiersfunctie

RAADSVOORSTEL Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling GMR Arnhem Nijmegen

Datum raadsvergadering

23 september 2025

Thema programmabegroting

Regionale samenwerking

Portefeuillehouder

Carol van Eert

Zaaknummer

827652

Samenvatting

De afgelopen jaren heeft de Groene Metropoolregio (GMR) middelen van bijvoorbeeld Rijk of Provincie binnengehaald voor de regiogemeenten met als opdracht deze te verdelen. Het is voor de GMR niet mogelijk, op basis van de huidige gemeenschappelijke regeling (GR), zelf subsidies te verstrekken. De GMR mist de bevoegdheid tot het vaststellen van subsidieregelingen en daarmee voor het verstrekken van subsidies. Het voorstel is nu om dit wel mogelijk te maken. Daarvoor moet de GR worden aangepast.

Voorgesteld besluit 1. 2. 3.

Bijgevoegde gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem – Nijmegen te treffen. In te stemmen met het treffen van bijgevoegde gemeenschappelijke regeling Regio Arnhem – Nijmegen. De burgemeester aan te wijzen als lid van het algemeen bestuur van de GMR en de portefeuillehouder Financiën als plaatsvervangend lid.

Inleiding

De afgelopen jaren heeft de Groene Metropoolregio (GMR) middelen binnengehaald voor de regiogemeenten met als opdracht deze te verdelen. Omdat de GMR, volgens de geldende gemeenschappelijke regeling, niet bevoegd is om deze subsidies te verstrekken wordt via juridische constructies bij andere organisaties, meestal gemeenten, een kassiersfunctie ondergebracht. Voor de organisatie die deze kassiersfunctie invult betekent deze taak een extra administratieve druk. Het voorstel is nu om de bevoegdheid van het verlenen van deze subsidies bij de GMR mogelijk te maken.

Beoogd effect

Een effectievere en efficiëntere werkwijze voor wat betreft de GMR om zelf te kunnen beschikken en de middelen te kunnen verdelen en beheren van subsidiestromen.

Argumenten 1.1 De GMR is voortaan zelf bevoegd om subsidies te verstrekken. Wanneer de GMR middelen die zij heeft binnengehaald zelf via subsidies kan verstrekken, is het niet meer nodig om dat bij een andere partij neer te leggen. Dat is effectiever en efficiënter. 1.2 Het overzicht op de inzet van middelen verbetert omdat de subsidies in de administratie van de GMR zijn opgenomen (transparantie) en verantwoord worden (rechtmatigheid) Omdat middelen die door de GMR zijn binnengehaald op één plek worden beheerd vergroot dat de transparantie. Daarmee wordt het overzicht ook eenvoudiger en toegankelijker. 1.3 Het ontlast gemeenten en partners in de regio, omdat zij niet langer de rol van kassier op zich hoeven te nemen en geeft rol duidelijkheid. Waar nu verschillende partijen waaronder provincie en divers gemeenten de kassierfunctie vervullen voor binnengehaalde middelen, wordt dat straks vanuit één centrale plek gedaan. Dat schept duidelijkheid en overzicht.

1

RAADSVOORSTEL

1.4 We vragen de raad om de gemeenschappelijke regeling te treffen, omdat in deze nieuwe regeling een raadsbevoegdheid wordt gedelegeerd. Omdat het verstrekken van subsidies een bevoegdheid is die is voorbehouden aan gemeenteraden, is het noodzakelijk dat de raden deze bevoegdheid delegeren (overdragen) aan het algemeen bestuur de GMR. Deze bevoegdheid wordt in de te treffen gemeenschappelijke regeling (in de artikelen 6 en 7) gedelegeerd aan het algemeen bestuur de GMR. Dit heeft gevolgen voor de inrichting van de GMR. Ten eerste is hierdoor de raad en niet langer college bevoegd de nieuwe GR te treffen. Daarom kent de wijziging van de GR ook geen zienswijzeprocedure. Met het treffen van deze nieuwe regeling wijzigt deze regeling dus van een collegeregeling naar een gemengde regeling met college en raadsbevoegdheden. Ten tweede volgt uit de Wet (Wgr) dat als een gemeenschappelijke regeling mede is getroffen door raden, het algemeen bestuur dan bestaat uit leden die per deelnemende gemeente door de raad uit zijn midden of uit het College van B&W worden aangewezen. De raad is op grond van de nieuwe GR dus bevoegd om nieuwe AB-leden aan te wijzen. 2.1 Met het treffen van de aangepaste regeling moet ook de benoeming van het lid van het Algemeen Bestuur en het plaatsvervangend lid opnieuw formeel worden bekrachtigd.

De aanpassing van de regeling vraagt om het opnieuw formeel vaststellen van de afvaardiging van de gemeente in het algemeen bestuur. Het college stelt voor om de huidige samenstelling van het AB-lid, zijnde de burgemeester en diens plaatsvervanger, de wethouder regionale samenwerking te continueren. Naast het vaststellen van een subsidieverordening zijn in de gemeenschappelijke regeling van de GMR namelijk alleen collegetaken en -bevoegdheden overgedragen. Daarom stellen we voor de huidige samenstelling van de leden van het algemeen bestuur niet te wijzigen en derhalve dat de burgemeester en de portefeuillehouder Financiën worden aangewezen als lid, respectievelijk plaatsvervangend lid, van het algemeen bestuur.

Kanttekeningen en/of risico’s 1.1

Het delegeren (overdragen) van de subsidiërende bevoegdheid

Delegatie betekent dat de raad haar bevoegdheden voor het vaststellen van een subsidieverordening op dit onderwerp niet langer meer heeft. Door de delegatie van deze bevoegdheden kan het algemeen bestuur dus zelf een subsidieverordening vaststellen, voor zover dit ziet op genoemde vijf opgaven van de GMR. Op grond van deze subsidieverordening kan het dagelijks van de GMR zelfstandig subsidiebesluiten nemen die in theorie gevolgen kunnen hebben voor financiële bijdrage de deelnemende colleges en raden. Het gaat echter uitsluitend over de raadsbevoegdheid voor het vaststellen van een subsidieverordening voor de besteding van middelen (subsidies) voor zover die betrekking hebben op de opgaven voor de GMR zoals die zijn opgenomen in de regionale agenda. En uitsluitend voor de middelen die door derden (denk aan Rijk, Europa) aan de GMR worden uitgekeerd. 1.2 Met de bevoegdheid om subsidies te kunnen verstrekken moet de GMR ook de mogelijkheid voor bezwaar en beroep organiseren. Het verkrijgen van de bevoegdheid voor subsidieverdeling betekent dat de GMR o.a. een bezwaarschriftenprocedure moet inrichten. Voor het inrichten van een bezwaarschriftenprocedure zal capaciteit en tijd moeten worden vrijgemaakt.

Financiën

Voor de deelnemende gemeenten heeft dit voorstel geen directe financiële consequenties. Indirect ontstaat een voordeel omdat rentes over ontvangen subsidiebedragen nu wel bij de regio landen i.p.v. bij de externe kassier.

Uitvoering

Om de omvorming van college- naar gemengde regeling mogelijk te maken is een en ander in de regeling aangepast.

2

RAADSVOORSTEL De belangrijkste wijzigingen van de huidige GR, waarmee de huidige regeling een gemengde regeling wordt, lichten we hieronder toe. De overige wijzigingen zijn te vinden op het bijgaande Wijzigingenblad. 1 Aanpassen artikel 6 Bevoegdheden, eerste lid Voor het vaststellen van subsidieregelingen en het verstrekken van subsidies is het nodig dat de GMR de bevoegdheid krijgt om subsidieverordeningen vast te stellen. Daarbij zijn twee punten van belang: 1. De verordenende bevoegdheid is een bevoegdheid van de gemeenteraden, alleen de gemeenteraad kan deze bevoegdheid overdragen. 2. Omdat het om delegatie van bevoegdheden gaat - de raden raken deze bevoegdheid hierdoor kwijt - moet de bepaling in de GR zo strak mogelijk worden geformuleerd. Het voorstel is artikel 6 eerste lid van de regeling te wijzigen. Dit artikel 6 eerste lid luidt nu: Artikel 6 Bevoegdheden, eerste lid: De gemeenten dragen geen bevoegdheden over aan de Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen, met uitzondering van de bevoegdheid van de colleges om een subsidie te verstrekken aan de Stichting The Economic Board.

Wijzigingsvoorstel Artikel 6 Bevoegdheden eerste lid: De gemeenten dragen geen bevoegdheden over aan de Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen, met uitzondering van de bevoegdheid om wettelijke voorschriften vast te stellen die regelen voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt en de bevoegdheid tot het verstrekken van subsidies, voor zover deze bevoegdheid toeziet op de uitvoering van de in artikel 5 genoemde taken. Met de voorgestelde wijziging kan ook de subsidieverstrekking aan The Economic Board geregeld worden, dit hoeft niet meer apart in de GR te worden benoemd. 2 Aanpassen artikel 7 Samenstelling algemeen bestuur, tweede, derde en vierde lid Uitgangspunt bij deze wijziging van de samenwerkingsvorm is dat de huidige samenwerkingsstructuur ongewijzigd blijft. Het voorstel is geen verandering aan te brengen in de bemensing van AB en DB evenals de rol van de Regio-Agenda-commissie. De leden van het algemeen bestuur worden voortaan door de gemeenteraad benoemd en ontslagen. Dit vergt een aanpassing van artikel 7 Samenstelling algemeen bestuur, tweede, derde en vierde lid, waar “college” wordt vervangen door “gemeenteraad” en opgenomen wordt dat de leden zowel uit de gemeenteraad als het college afkomstig kunnen zijn.

3 Aanpassen artikel 9 Taken en bevoegdheden algemeen bestuur De keuze voor het toekennen van de gevraagde bevoegdheid betekent dat gemeenteraden een klein gedeelte van haar bevoegdheden overdragen aan de GMR. Dit vergt een toevoeging “g” aan artikel 9 lid 2 van de GR. De toevoeging luidt: 1. Het algemeen bestuur is in ieder geval bevoegd tot: .. g. het vaststellen van wettelijke voorschriften die regelen voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt en het verstrekken van subsidies.

Participatie en communicatie

Het voorstel is meermaals in het Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur van de GMR besproken. Ook is het voorstel besproken in de netwerkdirectie, waarin de gemeentesecretarissen van de deelnemende gemeenten zitting hebben, het regiocoördinatorenoverleg en de Regio-Agendacommissie. Na besluitvorming door de gemeenteraad zal het Algemeen Bestuur van de GMR hierover worden geïnformeerd.

3

RAADSVOORSTEL

Bijlagen 

aanbiedingsbrief Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Regio Arnhem Nijmegen



Huidige Gemeenschappelijke Regeling Regio Arnhem Nijmegen



Nieuwe Gemeenschappelijke Regeling Regio Arnhem Nijmegen



Wijzigingenblad



Q&A opgesteld door de GMR.

De Steeg, 23 september 2025 Burgemeester en wethouders van Rheden,

Carol van Eert, burgemeester

Bart Drewes, gemeentesecretaris

4