Raadsvoorstel coordinatiebesluit flexwoningen Haveland Rheden (24.50)

24.50

Raadsvoorstel portefeuillehouder

begrotingsprogramma

P. Hofman

3 Gebiedsontwikkeling

draagt bij aan Global Goal(s)

b en w-vergadering

agendapunt

bijlage(n) ter inzage

09 juli 2024

4

1

rol raad

soort document

Ter besluitvorming

Raadsvoorstel en -besluit

voorbereidende vergadering

agendapunt

11 Duurzame steden en gemeenschappen

10 september 2024 raadsvergadering

agendapunt

24 september 2024 onderwerp

Verzoek tot het nemen van een coördinatiebesluit ex artikel 16.14a Omgevingswet in het kader van planontwikkeling flexwoningen Haveland aan de Pinkelseweg te Rheden INHOUD VOORSTEL Vast te stellen het bijgevoegde coördinatiebesluit op grond van artikel 16.14a Omgevingswet ten behoeve van het project ‘Flexwoningen Haveland’. 1 Waartoe is het voorstel gedaan? Recentelijk is een intentieovereenkomst gesloten met Trits Vastgoed B.V. (hierna genoemd: initiatiefnemer) ten behoeve van de ontwikkeling van (flex)woningen aan de westkant van de Pinkelseweg te Rheden op industrieterrein Haveland. De uitvoering van dit project zal de nodige besluiten (zoals een omgevingsvergunning en de wijziging van het omgevingsplan) ter ondersteuning van het gemeentelijke ruimtelijke beleid en het project met zich meebrengen. Om inzicht en duidelijkheid te creëren in dit besluitvormingstraject is het mogelijk deze besluiten zo veel mogelijk gecoördineerd in één overzichtelijke, kortere samenhangende procedure af te doen. 2 Wat is de aanleiding? Initiatiefnemer heeft op 5 oktober 2023 een vergunning verkregen voor het bouwen van bedrijfsruimten. De bedrijfsruimten zijn passend binnen het omgevingsplan van de gemeente Rheden. De gemeente heeft aangegeven de wens te hebben het gehele terrein te transformeren naar wonen/ werken.

Daaruit is naar voren gekomen dat de initiatiefnemer bereid is om hier aan mee te werken. De initiatiefnemer heeft flexwoningen voorgesteld, aangezien dit naar verwachting een haalbare ontwikkeling is voor initiatiefnemer. Op het perceel kunnen maximaal 270 flexwoningen gerealiseerd worden, verdeeld over twee fases. Het precieze aantal is afhankelijk van de inpasbaarheid van de flexwoningen Overigens zal de herontwikkeling van het terrein gefaseerd plaatsvinden. In de eerste fase worden 170 grondgebonden flexwoningen beoogd op het zuidelijk deel van het terrein. In de tweede fase worden op het noordelijk deel een mix van woningen met andere functies beoogd. De omgevingsvergunningen die gecoördineerd in procedure zullen worden gebracht, zullen met name op de eerste fase betrekking hebben.

pagina

1

ons kenmerk

24.50V

24.50

Voor dit project is een wijziging van het omgevingsplan nodig en zijn verschillende vergunningen nodig. Zoals hierboven is aangegeven is in de Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3:5) en de Omgevingswet (artikel 16.14a) hiervoor een coördinatiemogelijkheid opgenomen, zodat de procedures sneller kunnen worden doorlopen. Daarnaast biedt de coördinatie de inwoners over- en inzicht in de besluitvormingsprocessen. De bevoegde gezagen zijn voor dit proces in ieder geval de gemeenteraad voor het te wijzigen omgevingsplan en het college van burgemeester en wethouders voor de te verlenen omgevingsvergunning. Mogelijk dat er voor de ontwikkeling van het project nog een ontheffing en/of vergunning voor natuurbescherming nodig is. Hiervoor is het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland het bevoegde gezag. Het is mogelijk dat dit besluit ook wordt gecoördineerd. De coördinatie biedt dus voor de inwoners en andere belanghebbenden, de bestuursorganen en de initiatiefnemer de mogelijkheid om een en ander te versnellen en te vereenvoudigen. Initiatiefnemer, Trits Vastgoed B.V., heeft in overleg met de gemeente afgesproken in de inmiddels ondertekende anterieure overeenkomst dat gebruik zal worden gemaakt van de coördinatieregeling. Zodoende wordt u verzocht om het coördinatiebesluit ten behoeve van het project “Flexwoningen Haveland Rheden” vast te stellen.

3 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? • Bestemmingsplan Rheden-Haveland 2019, • Omgevingswet, • Algemene wet bestuursrecht. Afdeling 3:5 Algemene Wet bestuursrecht en artikel 16.14a Omgevingswet biedt de wettelijke grondslag om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van ruimtelijk beleid van de gemeente (vrijwillig) gecoördineerd af te doen. De coördinatievoorziening van het bovengenoemde art. 16.14a bewerkstelligt dat voor beslissingen op aanvragen om een omgevingsvergunning als beoordelingskader het gewijzigde omgevingsplan geldt en dus niet het op het moment van het nemen van de beslissing op de aanvraag geldende omgevingsplan. 4 Wat willen wij bereiken? Door voorliggend plan wordt een invulling gegeven aan de transformatie van industrieterrein Haveland naar wonen/ werken en wordt door flexwoningen tegemoet gekomen aan de grote vraag aan woningen. Met het nemen van het coördinatiebesluit wordt de besluitvorming van alle benodigde gemeentelijke besluiten gebundeld. Er ontstaat één procedure (zienswijzen tegen het hele pakket aan ontwerpbesluiten en één keer beroep bij de Raad van State tegen de definitieve besluiten). Door het gemeentelijk coördinatiebesluit kunnen de besluiten voor de realisatie van het project efficiënt plaatsvinden.

5 Wat gaan wij ervoor doen? Afdeling 3:5 Algemene Wet bestuursrecht en artikel 16.14a Omgevingswet biedt de wettelijke grondslag om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van ruimtelijk beleid van de gemeente (vrijwillig) gecoördineerd af te doen. De coördinatievoorziening van het bovengenoemde art. 16.14a bewerkstelligt dat voor beslissingen op aanvragen om een omgevingsvergunning als beoordelingskader het gewijzigde omgevingsplan geldt. Anders zou het op het moment van het nemen van de beslissing op de aanvraag geldende omgevingsplan het beoordelingskader zijn. Het idee van het gecoördineerd voorbereiden en nemen van besluiten is, dat dit kan leiden tot een procedurele versnelling. Het zelfstandig en op verschillende momenten publiceren van ontwerp- en definitieve besluiten neemt meer tijd in beslag dan het gezamenlijk en tegelijkertijd opereren. pagina

2

ons kenmerk

24.50V

24.50

Vroegtijdige afstemming en de behandeling tegelijkertijd door dezelfde rechter draagt bij aan een heldere en kortere procedure. Voor de coördinatie is de uitgebreide voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing. Ontwerpbesluiten zullen tegelijk ter inzage worden gelegd. Tegen de besluiten, die na de gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden genomen, kan rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van de State worden ingesteld. Door de coördinatie doorlopen alle besluiten dezelfde beroepsprocedure, waarbij dezelfde rechter dan in één uitspraak over de gecoördineerde besluiten beslist. Bij de herontwikkeling van het terrein aan de Pinkelseweg is het zaak dat de bouw van de (flex)woningen zo snel mogelijk plaatsvindt. De snelle realisatie is nodig gezien de verkregen subsidie ‘Stimuleringsregeling transformatie- en flexwoningen 2023’. De voorwaarde bij de verkregen subsidie is het realiseren van het project binnen de termijn van 12 maanden na datum verlening van de verkregen subsidie, te weten 12 maanden na 13 maart 2024. Een gecoördineerde voorbereiding draagt bij aan het behalen van deze deadline. Om voor het project coördinatie van ruimtelijke besluitvorming mogelijk te maken dient de gemeenteraad een coördinatiebesluit op maat te nemen en is expliciet een raadsbesluit nodig.

In bijgevoegd raadsbesluit worden – toegesneden op het project - de kaders gegeven waarbinnen het college van burgemeester en wethouders tot coördinatie van de voorbereiding en bekendmaking van ruimtelijke en aanverwante besluiten kan overgaan. De gemeenteraad blijft bevoegd om het omgevingsplan vast te stellen. Het bijgevoegde coördinatiebesluit op grond van artikel 16.14a Omgevingswet vaststellen. Wanneer de raad heeft ingestemd met het toepassen van de coördinatieregeling zal de formele procedure voor het plan van de initiatiefnemers kunnen worden gestart. In de publicatie voor de formele procedure zal worden uitgelegd dat de coördinatieregeling van toepassing is. 6 Wat zijn de financiële consequenties? De kosten voor de procedure voor wijziging omgevingsplan en de omgevingsvergunning worden gedragen door initiatiefnemer, via kostenverhaal. Behalve de reguliere ambtelijk inzet zijn er geen kosten aan het voorstel verbonden. Het risico op nadeelcompensatie is, zoals bepaald in de anterieure overeenkomst, voor rekening van de initiatiefnemer. Aan het nemen van het coördinatiebesluit zijn geen kosten verbonden.

7 Wat zijn de risico’s? Onderstaande risico’s zijn gesignaleerd: • Uitkomsten milieuonderzoeken kunnen zorgen voor langdurig vervolgonderzoek wat zorgt voor vertraging in het proces; • Het kan blijken dat om de flexwoningen mogelijk te maken, maatregelen nodig zijn die te kostbaar zijn voor initiatiefnemer; • De initiatiefnemer zal tijdig de aanvraag omgevingsvergunningen gereed moeten maken en daarvoor zal dan eerst ook het ontwerp tijdig gereed moeten zijn; • Eventueel beroep op ingediende aanvragen kunnen zorgen voor vertraging in het proces; • De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland zal waarschijnlijk later dit jaar (moeten) worden gevraagd de termijn voor de toegekende subsidie te verlengen. Het is niet zeker dat deze hieraan meewerkt.

pagina

3

ons kenmerk

24.50V

24.50

Indien wij de subsidie kwijtraken, kunnen wij het kwijtraken van deze bijdrage aan plankosten niet doorleggen naar initiatiefnemer. 8 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? In de overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente is vastgelegd om de verschillende besluiten te coordineren om zo het besluitvormingsproces beter te stroomlijnenen. Vanuit intiatiefnemer en gemeente is daarmee het draagvlak voor onderhavig voorstel geuit en vastgelegd. Een compact en transparant besluitvormingsproces kan naar verwachting rekenen op draagvlak bij belanghebbenden. 9 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Zodra is besloten tot vaststelling van het coördinatiebesluit o.g.v. artikel 16.14a ten behoeve van het project wordt dit besluit gepubliceerd. Het coördinatiebesluit is niet zelfstandig appellabel. 10 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Nee. Velp, 09 juli 2024 Burgemeester en wethouders van Rheden,

Carol van Eert, burgemeester.

Bart Drewes, secretaris.

pagina

4

ons kenmerk

24.50V