Raadsbesluit Marktverordening gemeente Rheden 2023 (23.02)

23.02

gemeente Rhcden

Raadsvergadering 31 januari 2023 Agendapunt 6 DR

Raadsbesluit De raad van de gemeente Rheden; gelezen het voorstelvan het college van burgemeester en wethouders van (de gemeente Rheden) van 6 december 2022; gelet opartikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de Gemeentewet; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen vooreen ordelijk verloopvan de markten; besluit: vastte stellen de: MarkverordeningemeenteRheden2023 Paragraaf 1. Algemenebepalingen

Artikel 1. Toepassingsgebied

Deze verordening is van toepassing opdoor burgemeester en wethouders ingestelde reguliere warenmarkten. Artikel2. Definities

In deze verordening wordt verstaan onder: - dagplaats: standplaats die beschikbaar is voorhouders van een dagplaatsvergunning; - dagplaatsvergunning: vergunning voorde duur van een dag voorhet opde markt bedrijven van handel; - markt: door burgemeester en wethouders ingestelde reguliere warenmarkt; - marktvergunning: vaste standplaats-, dagplaats of standwerkvergunning; - standplaats: ruimte die voorde duur van de markt beschikbaar is voorhouders van een marktvergunning; - standwerkplaats: standplaats die beschikbaar is voorhouders van een standwerkvergunning; - standwerkvergunning: vergunning voorde duur van een dag voorhet opde markt om zich heen verzamelen van publiek,om door een aansprekende uiteenzettingte proberen het publiekover te halen om artikelen te kopen; - vaste standplaats: standplaats die beschikbaar is voorhouders van een vastestandplaatsvergunning; - vaste-standplaatsvergunning: vergunning voorde duur van maximaal 12 jaar voorhet op de markt bedrijven van handel. Artikel3. Inrichtingsplan

1

Burgemeester en wethouders stellen een inrichtingsplan voorde markt vast, met daarin in ieder geval: a de dagen en urenwaarop de markt wordt gehouden; b een kaart van de markt; c de verdeelprocedure die zij toepassenbij de verlening van vastestandplaatsvergunningen.

2 Op de kaart van de markt zijn in ieder geval aangegeven: a de grenzen van de markt; b de vaste standplaatsen.

pagina

1

ons kenmerk

23.02B

23.02 gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 januari 2023

j

Agendapunt 6 DR 3 Op de kaart van de markt kunnenzijn aangegeven: a de standplaatsen die bij voorrang zijn bestemd vooreen of meer branches of artikelgroepen; b het maximumaantal vaste-standplaatsvergunningendat vooreen of meer branches of artikelgroepen of combinaties daarvan kan worden afgegeven; c de dagplaatsen; d de standwerkplaatsen. Artikel4. Vergunningplicht

1

Het is verboden opeen markt een standplaats in te nemenzonder marktvergunning van burgemeester en wethouders.

2 Burgemeester en wethouders verlenenalleen een vergunning aan een handelingsbekwame natuurlijkepersoondie gerechtigd is in Nederland arbeid te verrichten. Artikel5. Voorschriftenen beperkingen

1

Burgemeester en wethouders kunnenvoorschriften en beperkingenverbinden aan een marktvergunning.

2 De vergunninghouder is verplicht de aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen na te leven. Artikel6. Mandaatverboden

1

De bevoegdheid gemandateerd.

tot het vaststellen of wijzigen van een inrichtingsplan wordt niet

2 De bevoegdheid tot het verlenenof intrekkenvan een vaste-standplaatsvergunning wordt niet gemandateerd aan de marktmeester of een andere toezichthouder. Paragraaf 2. Verdeelprocedures beschikbare marktvergunningen

Artikel7. Verdelingbeschikbare vaste-standplaatsvergunning

1

Burgemeester en wethouders leggen in het inrichtingsplan vast of zij de verdeelprocedure van artikel 9 dan wel artikel 10 toepassenbij het beschikbaar komenvan een vastestandplaatsvergunning.

2 Burgemeester en wethouders kunnenin het inrichtingsplan vastleggen of zij de verlengingsprocedure van artikel 8 toepassenbij het beschikbaar komenvan een vastestandplaatsvergunning. Artikel8. Verlengingna afroep

1

Bij het beschikbaar komenvan een vaste-standplaatsvergunning vanwege het einde van de vergunningsduurkunnenburgemeester en wethouders de procedure van verlenging na afroeptoepassen,als voldoende aannemelijk is dat er naast de betreffende vergunninghouder geen andere gegadigden voordeze vergunning zijn.

2 Bij de verlenging na afroep maken burgemeester en wethouders acht weken voorhet einde van de duur van de vaste-standplaatsvergunning door een openbarekennisgeving in het Gemeenteblad en de Regiobode bekend dat deze vergunning beschikbaar komt voorde duur van maximaal 12 jaar. 3 Bij deze openbarekennisgeving worden gegadigden uitgenodigd om hun belangstelling voorde vaste-standplaatsvergunning binnenvier weken na de kennisgeving kenbaar te maken op de door burgemeester en wethouders aangegeven wijze.

pagina

2

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR 4 Als binnende gestelde termijn alleen de betreffende vergunninghouder belangstelling kenbaar heeft gemaakt en is voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, verlengen burgemeester en wethouders zijn vaste-standplaatsvergunning met de in het tweede lid genoemde duur. 5 Als binnende gestelde termijn naast de betreffende vergunninghouder ookeen of meer andere gegadigden belangstelling kenbaar hebben gemaakt, wordt de vergunning niet verlengd. In dat geval passen burgemeester en wethouders de in het inrichtingsplan vastgelegde procedure van de artikelen 9 of 10 toe, met uitzondering van het tweede lid van deze artikelen. 6 In het in het vijfde lid bedoelde geval stellen burgemeester en wethouders de gegadigden ervan in kennisdat de procedure van de artikelen 9 of 10 wordt toegepast en dat zij vóór de door burgemeester en wethouders genoemde datum een aanvraag kunnenindienen. Artikel9. Verdelingvaste-standplaatsvergunning viaselectie

1

Bij het beschikbaar komenvan een vaste-standplaatsvergunning kunnenburgemeester en wethouders deze verdelen via selectie.

2 Bij de verdeling via selectie maken burgemeester en wethouders door een openbare kennisgeving in het Gemeenteblad en de Regiobode bekend dat de vastestandplaatsvergunning voorde duur van maximaal 12 jaar beschikbaar komt, voorwelke branche of artikelgroep deze vergunning wordt verleend en dat gegadigden vóórde in de kennisgeving genoemde datum een aanvraag kunnenindienen. 3 Als een aanvraag vóórde indieningsdatum is ingediend maar onvolledig is, krijgt de aanvrager een termijn van twee weken om zijn aanvraag aan te vullen.Als er meer onvolledige aanvragen zijn, wordt de betreffende aanvragers opdezelfde dag mededeling gedaan van de gelegenheid om hun aanvraag aan te vullen. 4 Uitsluitend volledige aanvragen die tijdig zijn ingediend en waarbij is voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, komenvoorbeoordeling als bedoeld in het vijfde lid in aanmerking.

5 Bij de beoordeling van de aanvragen kennenburgemeester en wethouders puntentoe aan de hand van de volgende criteria en tot het daarbij vermelde maximumaantal: a het assortimentvan de gegadigde vormt een gewenste toevoeging aan het marktassortiment (maximaal 20 punten); b de kwaliteit van de uitstraling van de uitstalling van de gegadigde (maximaal 20 punten); c de kennis, ervaring en eventueleopleiding van de gegadigde met betrekking tot het marktassortiment (maximaal 20 punten); d het maatschappelijk verantwoord ondernemendoor de gegadigde (maximaal 20 punten); e het consumentvriendelijkondernemendoor de gegadigde (maximaal 20 punten). 6 Burgemeester en wethouders verlenende vaste-standplaatsvergunning aan de gegadigde met het opbasis van de beoordeling hoogste aantal punten. 7 Als meer gegadigden hetzelfde aantal puntenkrijgen toegekend, vindt de verdeling van de vergunning tussen hen plaats via loting door middel van een trekking, waarvoor zij worden uitgenodigd.

pagina

3

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR Artikel 10. Verdelingvaste-standplaatsvergunning vialoting

1

Bij het beschikbaar komenvan een vaste-standplaatsvergunning kunnenburgemeester en wethouders deze verdelen via loting.

2 Bij de verdeling via loting maken burgemeester en wethouders door een openbare kennisgeving in het Gemeenteblad en de Regiobode bekend dat de vastestandplaatsvergunning voorde duur van maximaal 12 jaar beschikbaar komt, voorwelke branche of artikelgroep deze vergunning wordt verleend en dat gegadigden vóórde in de kennisgeving genoemde datum een aanvraag kunnenindienen. 3 Als een aanvraag vóórde indieningsdatum is ingediend maar onvolledig is, krijgt de aanvrager een termijn van twee weken om zijn aanvraag aan te vullen.Als er meer onvolledige aanvragen zijn, wordt de betreffende aanvragers opdezelfde dag mededeling gedaan van de gelegenheid om hun aanvraag aan te vullen. 4 Uitsluitend volledige aanvragen die tijdig zijn ingediend en waarbij is voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde, krijgen een lotnummer. 5 De loting vindt plaats door middel van een trekking, waarvoor de aanvragers met een lotnummerworden uitgenodigd. 6 Burgemeester en wethouders verlenende vaste-standplaatsvergunning op basis van de rangschikking die volgt uit de trekking. Artikel 11.Verdelingbeschikbare dagplaatsvergunningen

Burgemeester en wethouders verdelen de beschikbare dagplaatsvergunningen opvolgorde van ontvangst van de toewijsbare aanvragen. Aanvragers die een nog niet opde markt verkrijgbaar artikel of artikelgroep wensente verkopen,hebben daarbij voorrang. Artikel 12.Verdeling beschikbare standwerkvergunningen

Burgemeester en wethouder verdelen de beschikbare standwerkvergunningenopvolgorde van ontvangstvan de toewijsbare aanvragen. Aanvragers die een nog niet opde markt verkrijgbaar artikel of artikelgroep wensente verkopen,hebben daarbij voorrang. Paragraaf 3. Vaste-standplaatsvergunning

Artikel 13.Algemenebepalingenvaste-standplaatsvergunning

1

Burgemeester en wethouders kunneneen vaste-standplaatsvergunning verlenenvoorde duur van maximaal 12 jaar en voorde opde vergunning vermelde standplaats.

2 Burgemeester en wethouders kunnenin bijzondere gevallen tijdelijk een andere standplaats aanwijzen. 3 Een vaste-standplaatsvergunning is niet overdraagbaar. 4 De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen.

pagina

4

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

j

Agendapunt 6 DR Artikel 14.Overschrijven vaste-standplaatsvergunning

1

Als de vergunninghouder niet langer zelf van de vaste-standplaatsvergunning wil gebruikmaken, overleden is of onder curatele gesteld is, kunnenburgemeester en wethouders opaanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of curatorde vergunning overschrijven op naam van zijn echtgenoot, geregistreerde partnerof andere persoonmet wie hij duurzaam samenwoontof samenwoonde,of zijn kind. Als de over te schrijven vergunning is verleend met inachtneming van de verdeelprocedure van artikel 9, kan overschrijving alleen gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria, genoemd in artikel 9, vijfde lid. Als de over te schrijven vergunning is verleend vooreen branche of artikelgroep, kan overschrijving alleen gebeuren voordie branche of artikelgroep.

2 Als de in het eerste lid bedoelde overschrijving niet kan worden gedaan, kunnen burgemeester en wethouders de vaste-standplaatsvergunning opaanvraag van de vergunninghouder, zijn erven of curatoroverschrijven op naam van een medewerker van de vergunninghouder of een mede-eigenaar van diens bedrijf als deze ten éénjaar in loondienstheeft gewerkt bij de vergunninghouder of heeft gefunctioneerd als medeeigenaar. Als de over te schrijven vergunning is verleend met inachtneming van de verdeelprocedure van artikel 9, kan overschrijving alleen gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria genoemd in artikel 9, vijfde lid. Als de over te schrijven vergunning is verleend vooreen branche of artikelgroep, kan overschrijving alleen gebeuren voordie branche of artikelgroep. 3 De overschrijving van de vaste-standplaatsvergunning geldt voorde resterende vergunningsduur.Na het einde van de duur van de vergunning komt deze beschikbaar voorverdeling volgens de in het inrichtingsplan vastgelegde verdeelprocedure van de artikelen 9 of 10. 4 In geval van overlijden of ondercuratelestelling van de vergunninghouder wordt de aanvraag tot overschrijving binnentwee maanden nadien ingediend. 5 Burgemeester en wethouders wijzen de aanvraag tot overschrijving af als niet wordt voldaan aan het bij of krachtens deze verordening bepaalde.

6 Als de nieuwevergunninghouder al over een vaste-standplaatsvergunning [voorde betrokken markt] beschikt, kunnenburgemeester en wethouders deze intrekken. Artikel 15.Intrekkingen vervallen vaste-standplaatsvergunning

1

Burgemeester en wethouders trekken de vaste-standplaatsvergunning in: a opschriftelijke aanvraag van de vergunninghouder; of b twee maanden na diens overlijden of ondercuratelestelling, tenzij overeenkomstig artikel 14 een aanvraag tot overschrijving is ingediend.

2 Burgemeester en wethouders kunnende vaste-standplaatsvergunning intrekkenals: a de vergunninghouder ter verkrijging van de vergunning onjuisteof onvolledige gegevens heeft verstrekt; b de vergunninghouder, degene die hem vervangt of een persoondie hem bijstaat zich opde markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden; c van de vergunning gedurende ten minste twee maanden geen gebruik is gemaakt; d de vergunninghouder niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet dat wordt geheven opgrond van artikel 229 van de Gemeentewet en de geldende Marktgeldenverordening; of e de aan de vergunning verbonden voorschriften of beperkingen niet zijn of worden nageleefd.

pagina

5

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rhcden

j

Agendapunt 6 DR 3 Als de in het tweede lid bedoelde intrekking voorbepaalde tijd is, kunnenburgemeester en wethouders bepalen dat de opde vaste-standplaatsvergunning vermelde vaste standplaats tijdelijk vervalt. 4 Als de vergunninghouder of zijn rechtmatige vervanger de standplaats niet uiterlijk een uurna aanvang van de markttijd heeft ingenomen,vervalt de vastestandplaatsvergunning voorde rest van de dag. Artikel 16. Persoonlijkinnemenvaste standplaats; vervanging

1

De vergunninghouder neemt de opde vaste-standplaatsvergunning vermelde standplaats persoonlijkin.

2 In geval van vakantie of bijzondere omstandigheden kunnenburgemeester en wethouders erin toestemmendat een vervanger de standplaats inneemt. Een aanvraag om toestemming vermeldt de reden en verwachte duur van de afwezigheid van de vergunninghouder en de naam van de beoogde vervanger. Artikel 17.Plaatsverandering na beschikbaar komenvaste standplaats

1

Als een vaste standplaats beschikbaar komt voorhet einde van de duur van de vastestandplaatsvergunning, kunnenburgemeester en wethouders deze standplaats voorde resterende vergunningsduurtoewijzenaan een houder van een vastestandplaatsvergunning opde betrokken markt. De toewijzing gebeurt opaanvraag.

2 Als meerdere aanvragen zijn ingediend voorplaatsverandering, wijzen burgemeester en wethouders de vaste standplaats toe via loting, waarvoorde aanvragers worden uitgenodigd. 3 Als de beschikbaar gekomen vaste standplaats opgrond van het inrichtingsplan bij voorrang is bestemd vooreen of meer branches of artikelgroepen, kunnenburgemeester en wethouders deze standplaats alleen toewijzenaan een vergunninghouder die tot die branche behoort of die handelt in die artikelgroep. Paragraaf 4. Dagplaatsen standwerkvergunnïng

Artikel 18. Dagplaatsvergunning

1

Burgemeester en wethouders kunneneen dagplaatsvergunning verlenenvoorde duur van een dag, voorde opde vergunning vermelde en opde kaart van de markt als zodanig aangegeven dagplaats of voorhet innemenvan een vaste standplaats, wanneerdie niet is ingenomendoor de houder van de vaste-standplaatsvergunning of zijn rechtmatige vervanger.

2 Vooreen dagplaatsvergunning komen in aanmerking de gegadigden die uiterlijk opde marktdag vóórde aanvang van de markttijd bij de marktmeester een toewijsbare aanvraag om een dagplaatsvergunning hebben ingediend, mits zij voldoen aan een geldend branche- of artikelgroepvereiste, en aan wie gedurende de voorafgaande 6 weken niet vaker dan twee keer een dagplaatsvergunning is verleend. 3 Burgemeester en wethouders weigeren een dagplaatsvergunning als de aanvrager opeen of meer van de voorafgaande vier marktdagen: a zich op de markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden; of b niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld heeft voldaan dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet en de geldende Marktgeldenverordening.

pagina

6

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR 4 Burgemeester en wethouders kunneneen dagplaatsvergunning weigeren wanneerde aanvrager eerder een vaste-standplaatsvergunning had die niet langer dan een jaar geleden is ingetrokken. 5 Een dagplaatsvergunning is niet overdraagbaar en de vergunninghouder kan zich niet laten vervangen. 6 De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen. Artikel 19. Standwerkvergunning

1

Burgemeester en wethouders kunneneen standwerkvergunning verlenenvoorde duur van een dag, voorde opde vergunning vermelde en opde kaart van de markt als zodanig aangegeven standwerkplaats en artikelen.

2 Vooreen standwerkvergunning komen in aanmerking de gegadigden die uiterlijk opde marktdag vóórde aanvang van de markttijd bij de marktmeester een toewijsbare aanvraag om een standwerkvergunning hebben ingediend, mits zij voldoen aan een geldend branche- of artikelgroepvereiste, en aan wie gedurende de voorafgaande 6 weken niet vaker dan twee keer een standwerkvergunning is verleend. 3 Burgemeester en wethouders weigeren een standwerkvergunning als de aanvrager op een of meer van de voorafgaande vier marktdagen: a zich opde markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of aan bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden; of b niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld heeft voldaan dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet en de geldende Marktgeldenverordening 4 Een standwerkvergunning is niet overdraagbaar en de vergunninghouder kan zich niet laten vervangen. 5 De vergunninghouder kan zich laten bijstaan door een of meer personen. Paragraaf 5. Algemenebepalingenvoor vergunninghouders

Artikel20. Toonplicht vergunningof toestemming

Degene die een standplaats inneemtof wil innemenis opeerste verzoek van een toezichthouder verplicht aan te tonendat hij daartoe gerechtigd is. Artikel 21.Markttijdenin achtnemen

1

Het is verboden meer dan twee en een half uurvoorde aanvang en meer dan twee uur na afloopvan de markt opwelke wijze dan ookruimte in te (doen) nemen op het marktterrein, of goederen aan of af te (laten) voeren.

2 De vergunninghouder neemt zijn standplaats in tot de sluitingstijd van de markt, behoudens door burgemeester en wethouders verleende ontheffing. 3 Burgemeester en wethouders kunnenaan de ontheffing voorschriften en beperkingen verbinden ter bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de ontheffing is vereist. De houder van de ontheffing is verplicht de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen na te leven.

pagina

7

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR Artikel 22.Marktterreinschoonhouden

1

De vergunninghouder is verplicht afval, waaronder verpakkingsmateriaal, dat opzijn standplaats vrijkomt tijdens de door hem bedreven handel zodanig te bewaren dat het marktterrein daardoor niet wordt verontreinigd en het afval niet door onbevoegden kan worden verwijderd. De vergunninghouder voert het afval onmiddellijk na afloopvan de markt af, of laat het afvoeren.

2 De vergunninghouder is verplicht de door hem ingenomenstandplaats en de naaste omgeving daarvan na afloopvan de markt veegschoon achter te laten. Paragraaf 6. Handhaving

Artikel 23.Toezichthouders

Met het toezicht opde naleving van het bij of krachtens deze verordening bepaalde zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen marktmeester en de overige door hen aangewezen toezichthouders. Artikel24.Onmiddellijkeverwijdering

Burgemeester en wethouders kunneneen vergunninghouder of degene die hem bijstaat of vervangt gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen als deze zich opde markt schuldig heeft gemaakt aan wangedrag of bedrog of het bij of krachtens deze verordening bepaalde heeft overtreden. Artikel 25.Strafbepaling

Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden. Artikel 26. Overgangsrecht

1

Besluitenopgrond van de Marktverordening Rheden 2007 blijven na de inwerkingtreding van deze verordening gelden, totdat burgemeester en wethouders deze ambtshalve hebben gewijzigd of ingetrokken.

2 Bij de ambtshalve wijziging van een vaste-standplaatsvergunning kunnenburgemeester en wethouders in afwijking van artikel 13, eerste lid, een kortere duur van de vergunning bepalen, afhankelijk van de omstandigheden van het geval. 3 De opgrond van de Marktverordening Rheden 2007 vastgestelde wacht- en anciënniteitslijstenkomente vervallen. 4 Op bezwaarschriften tegen besluitenopgrond van de Marktverordening Rheden 2007, waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met toepassing van de Marktverordening Rheden 2007 beslist.

pagina

8

ons kenmerk

23.02B

23.02 gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 januari 2023

j

Agendapunt 6 DR Artikel27. Inwerkingtredingen citeertitel

1

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2023, onder gelijktijdige de Marktverordening Rheden 2007.

2 Deze verordening wordt aangehaald

intrekking van

als: Marktverordening gemeente Rheden 2023.

Arnhem, 31 januari 2023

pagina

9

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR Toelichting Algemeen

De bevoegdheid tot het instellen,veranderen of afschaffen van een markt is aan burgemeester en wethouders toegekend. Zie hiervoor artikel 160, eerste lid, onder g, van de Gemeentewet. Daarnaast is de raad opgrond van artikel 149 van de Gemeentewet bevoegd om een marktverordening vast te stellen. Het vaststellen van een marktverordening zal samengaan met een besluit van burgemeester en wethouders tot het instellenvan een markt. Het doel van deze verordening is drieledig. Ten eerste worden de kaders gecreëerd om markten zodanig te organiseren dat de gemeentelijke algemene belangen beschermd worden en dat de markten aantrekkelijk zijn voorzowel consumenten als marktkooplieden. Ten tweede heeft deze verordening tot doel dit opeen overzichtelijke, duidelijke manier te regelen, zonder overbodige regels en met zo min mogelijk administratieve lasten. Tot slot is de verordening ookgericht op het voldoen aan de eisen die voortvloeienuit de Europese Dienstenrichtlijn (2006/123/EG) en de Dienstenwet. Zie verder ookde toelichting bij paragraaf 2. Artikelsgewijs

Enkel die bepalingen die verdere toelichting behoeven, worden hieronder nader toegelicht. Artikel 1. Toepassingsgebied

Op grond van artikel 160, eerste lid, onder g, van de Gemeentewet kunnenburgemeester en wethouders jaarmarkten of gewone marktdagen instellen (en veranderen of afschaffen). Deze Marktverordening is van toepassing opdergelijke van gemeentewege ingestelde markten, voorzover het warenmarkten zijn en deze met enige regelmaat (regulier) plaatsvinden. De regulering van andere ambulante handel dan waarop deze verordening van toepassing is, is te vinden in de Algemene Plaatselijke Verordening Rheden (hierna: APV). Hierin zijn regels voorevenementen,waaronder ookbraderieën vallen, opgenomen.Verder bevat de APV bepalingen over venten,snuffelmarktenen het innemenvan standplaatsen, niet zijnde standplaatsen op markten. Uit de in de APV opgenomenbepalingen blijkt steeds dat deze niet van toepassing zijn opde markten die door burgemeester en wethouders opgrond van artikel 160, eerste lid, onder g, van de Gemeentewet zijn ingesteld. Artikel 2. Definities

Er zijn drie soortenmarktvergunningen,dat wil zeggen vergunningenom opde markt handel te drijven. Dat zijn de vaste-standplaatsvergunning, de dagplaatsvergunning en de standwerkvergunning. Deze vergunningenonderscheiden zich van elkaar door hun looptijd en door de vergunde activiteit. De marktvergunning vermeldt voorwelke standplaats hij geldt, en in het inrichtingsplan is in ieder geval opgenomenwelke standplaatsen beschikbaar zijn voorhouders van een vaste-standplaatsvergunning (artikel 3). Ook de dagplaatsen en standwerkplaatsen zijn opgenomenin het door burgemeester en wethouders vastgestelde inrichtingsplan.

pagina

10

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

j

Agendapunt 6 DR Artikel3. Inrichtingsplan

Eerste en tweede lid Dit artikel schrijft voordat burgemeester en wethouders per markt een inrichtingsplan vaststellen en daarin opnemenwat voorde markt in ieder geval geregeld moet (en mag) worden. Zo wordt in het inrichtingsplan aangegeven wat de markttijd is en blijkt uit de kaart van de markt, die onderdeel is van het inrichtingsplan, waar de grenzen van het marktterrein liggen. Ook wijzen burgemeester en wethouders de vaste standplaatsen aan. Verder maken zij met het inrichtingsplan duidelijk welke verdeelprocedure zij zullentoepassenbij het verlenenvan vaste-standplaatsvergunningen. De mogelijke verdeelprocedures zijn beschreven en uitgewerkt in de artikelen 9 (selectie) en 10 (loting). Burgemeester en wethouders leggen in het inrichtingsplan vast of zij de artikelen 9 of 10 toepassen. Daarnaast kunnenburgemeester en wethouders in het inrichtingsplan vastleggen dat zij, in de gevallen die zich daarvoor lenen,de verlengingsprocedure van artikel 8 in gang zullen zetten. Het opnemenvan deze mogelijkheid in het inrichtingsplan is niet geformuleerd als een verplichting, omdat het gaat om een (discretionaire) bevoegdheid. Voorhet toepassen van de bevoegdheid is het noemenvan ookartikel 8 in het inrichtingsplan echter wel van belang, vanwege de kenbaarheid en transparantie.

Derde lid Verder kunnenburgemeester en wethouders de dagplaatsen en standwerkplaatsen expliciet aanwijzen en bepalen dat een maximumaantal vaste-standplaatsvergunningenwordt afgegeven vooreen of meer branches of artikelgroepen (of combinatiesdaarvan). Dat gebeurt met het oog opdwingende redenen van algemeen belang en conformde Dienstenrichtlijn. Artikel4. Vergunningplicht

Eerste lid In het eerste lid wordt verboden om zonder marktvergunning een standplaats in te nemen en wordt de bevoegdheid om deze vergunning te verlenentoegekend (geattribueerd) aan burgemeester en wethouders. De nadere regeling van de verschillende marktvergunningen gebeurt vervolgens in de paragrafen 2 tot en met 4. Tweede lid Een vergunning wordt alleen verleend aan een natuurlijkepersoondie in Nederland arbeid mag verrichten en die ookhandelingsbekwaam is in de zin van het burgerlijk recht. Artikel 5. Voorschriftenen beperkingen

Aan een marktvergunning mogen alleen voorschriften en beperkingen worden verbonden die de belangen beschermen in verband waarmee de vergunning is vereist. Paragraaf 2. Verdeelprocedures beschikbare marktvergunningen

Marktvergunningenzijn, gegeven de omstandigheid dat er een bepaald vergunningenplafond is, schaarse vergunningenzoals bedoeld in de Dienstenrichtlijn. Die kwalificatie brengt onder meer met zich mee dat deze vergunningenniet vooronbepaalde tijd kunnenworden verleend en dat de verdeling van de vergunningenmoet voldoen aan de eisen van kenbaarheid en transparantie.Potentiëlegegadigden moetenopgelijke voet kunnen meedingen naar de beschikbare vergunningen.Voorafmoet duidelijk zijn wat de looptijd van een vergunning is, opwelke manier vergunningenworden verdeeld en welke (inhoudelijke) criteria daarbij worden gebruikt. Gegadigden kunnendan hun vergunningaanvraag hierop afstemmen.

pagina

11

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR In paragraaf 2 zijn de verschillende verdeelprocedures voorde verschillende marktvergunningenneergelegd. Voorde dagplaatsvergunning en de standwerkvergunning, die beide worden verleend voorde duur van een dag, is voorzienin een eenvoudige verdeelprocedure. Voorde vaste-standplaatsvergunning, die wordt verleend vooreen langere termijn, zijn twee mogelijke verdeelprocedures uitgewerkt. Burgemeester en wethouders maken hun keuze uit die twee mogelijke procedures en leggen deze keuze vast in het inrichtingsplan. Burgemeester en wethouders kunnenkiezen voorde verdeling via selectie (artikel 9) of voorde verdeling via loting (artikel 10). Het maken en vervolgens in het inrichtingsplan vastleggen van deze keuze is een verplichting (artikel 7). In aanvulling op de voorgeschreven keuze voorde verdeelprocedure kunnenburgemeester en wethouders er ookvoorkiezen om in het inrichtingsplan vast te leggen dat zij de procedure van verlenging na afroep (artikel 8) toepassen.Het maken en vervolgens in het inrichtingsplan vastleggen van deze keuze is een bevoegdheid. Artikel7. Verdelingbeschikbare vaste-standplaatsvergunning

Eerste lid In dit artikel wordt geregeld dat uit het inrichtingsplan blijkt welke verdeelprocedure burgemeester en wethouders toepassenbij het beschikbaar komenvan een vastestandplaatsvergunning. Burgemeester en wethouders hanteren de gekozen verdeelprocedure zowel in de situatie waarin er slechts een vergunning beschikbaar is gekomen, als in de situatie waarin er meer vergunningentegelijk beschikbaar zijn. Burgemeester en wethouders hebben de keuze uit de selectieprocedure (artikel 9) of de procedure van loting (artikel 10). Doordeze keuze vast te leggen in het inrichtingsplan, weten potentiëlegegadigden voorafgaand aan de verdeling van een of meer beschikbare vergunningenhoe die verdeling zal plaatsvinden. Tweede lid Burgemeester en wethouders mogen in het inrichtingsplan vastleggen dat zij ookde procedure van verlenging na afroep (artikel 8) toepassen.Deze procedure kan alleen worden gestart als een vaste-standplaatsvergunning beschikbaar komt vanwege het einde van de looptijd van de vergunning en daarbij voldoende aannemelijk is dat alleen de zittende vergunninghouder belangstelling heeft voordeze vergunning. Als dit na het doen van een openbarekennisgeving (de afroep) is bevestigd, doordat inderdaad geen andere belangstellenden naar vorenzijn gekomen, dan kan de vergunning van de zittende vergunninghouder eenvoudig worden verlengd.

Als zich wel andere belangstellenden hebben gemeld, moet alsnog de verdeelprocedure van de artikelen 9 of 10 worden gevolgd. Artikel8. Verlengingvaste-standplaatsvergunning na afroep

Of de mogelijkheid van verlenging na afroep wordt gebruikt, is aan burgemeester en wethouders. Burgemeester en wethouders zijn niet verplicht om de mogelijkheid van artikel 8 toe te passen, maar als zij daarvoor kiezen is het vanwege de kenbaarheid en de transparantiebelangrijk om dit in het inrichtingsplan opte nemen. Ook hier geldt immers dat het vastleggen in het inrichtingsplan de potentiëlegegadigden voorafduidelijkheid biedt. Als de looptijd van een vaste-standplaatsvergunning eindigt, moet de vergunning in principe opnieuwworden uitgegeven, en aan de hand van een van de verdeelprocedures van de artikelen 9 of 10. Echter, in de situatie waarin het waarschijnlijk is dat alleen de zittende vergunninghouder belangstelling heeft voorde betreffende vaste-standplaatsvergunning, kan het starten van een verdeelprocedure te belastend of omslachtig zijn. In dat geval kunnen burgemeester en wethouders de in artikel 8 geregelde procedure van verlenging na afroep starten. Kort gezegd komt deze procedure eropneer dat nadat is vastgesteld dat er behalve de zittende vergunninghouder geen andere gegadigden voorde vergunning zijn, deze vergunning kan worden verlengd.

pagina

12

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR Eerste lid De verlengingsprocedure kan alleen worden gehanteerd bij het beschikbaar komenvan de vergunning doordat het einde van de looptijd van de vergunning wordt bereikt. Daarnaast moet het ookvoldoende aannemelijk zijn dat alleen de zittende vergunninghouder belangstelling heeft voordeze vergunning. Burgemeester en wethouders moetendus aan de hand van objectieve feiten kunnenonderbouwendat er waarschijnlijk geen andere gegadigden zullenzijn. Tweede tot en met vierdelid Het tweede lid bepaalt dat openbaarmoet worden aangekondigd (afroep) dat de vastestandplaatsvergunning beschikbaar komt. Dat is om er zeker van te zijn dat er niet toch méérbelangstelling voorde vergunning is. Als die afroepvoldoende duidelijk is geweest en alleen de zittende vergunninghouder zich binnende in het derde lid gestelde termijn meldt, dan kan zijn vergunning worden verlengd opgrond van het vierde lid. De vergunning hoeft dan niet opnieuw,met een van de verdeelprocedures van de artikelen 9 of 10, te worden uitgegeven. Er is immers maar ééngegadigde voorde vergunning. De verlenging van de vergunning is uiteraard voorde looptijd die in de openbarekennisgeving was gemeld. Vijfde en zesde lid Het vijfde en zesde lid regelen wat er moet gebeuren als na het doen van de afroep onverhooptblijkt dat er ookandere gegadigden zijn.

In dat geval Is verlenging van de vergunning voorde zittende vergunninghouder niet mogelijk en moet alsnog een van de verdeelprocedures worden toegepast. De openbarekennisgeving die opgrond van het tweede lid van de artikelen 9 en 10 is voorgeschreven, hoeft dan niet te worden gedaan omdat deze feitelijk al heeft plaatsgevonden, namelijk door het doen van de afroep. Wel moet aan de gegadigden die hun belangstelling kenbaar hebben gemaakt (inclusiefde zittende vergunninghouder) worden gemeld dat de verdeelprocedure van selectie of loting wordt toegepast. Ook moetende gegadigden een termijn krijgen waarbinnenzij hun aanvraag kunnen(en moeten) indienen. De zittende vergunninghouder die in aanmerking wil komenvoorde vergunning, kan uiteraard opdezelfde voet als de andere gegadigden meedingen naar de vergunning. Artikel9. Verdelingvaste-standplaatsvergunning viaselectie

Eerste lid Bij het beschikbaar komenvan een vaste-standplaatsvergunning, om welke reden dan ook, kunnenburgemeester en wethouders deze verdelen aan de hand van een selectieprocedure. Of de verdeelprocedure van selectie wordt gehanteerd, blijkt uit het inrichtingsplan. Tweede lid Burgemeester en wethouders maken door een openbarekennisgeving bekend dat de vastestandplaatsvergunning beschikbaar komt en melden daarbij ookwat de looptijd (artikel 13, eerste lid) van de vergunning is. Uit de openbarekennisgeving moet verder duidelijk worden voorwelke branche of artikelgroep de vergunning wordt verleend en vóórwelke datum de gegadigden hun aanvraag moeten indienen. Derde lid Op grond van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) wordt degene die tijdig een onvolledige aanvraag indient een termijn gegund om de aanvraag aan te vullen. Deze termijn wordt vooralle onvolledige aanvragen gelijkgetrokken, omdat het belangrijk is om een zoveel mogelijk gelijk speelveld te realiseren. Vierdelid Een aanvraag moet tijdig en volledig zijn en moet ookoverigens voldoen aan hetgeen bij of krachtens deze verordening is bepaald om in behandeling te worden genomenen inhoudelijk te worden beoordeeld. Een aanvraag die niet aan de eisen voldoet, wordt buiten behandeling gesteld of (opandere inhoudelijke gronden dan welke volgen uit artikel 9, vijfde lid) afgewezen. pagina

13

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rhedetl

Agendapunt 6 DR

Vijfde lid De inhoudelijke beoordeling van de aanvragen gebeurt op grond van het vijfde lid door het toekennenvan puntenen het uitvoerenvan een vergelijkende toets. De in het vijfde lid opgesomde selectiecriteria zijn ingegeven door verschillende algemene belangen. Zo is de samenstelling van het marktassortiment (onder a) niet alleen van belang voor(consument)bezoekers, maar ookvoorde ondernemers zelf. De uitstallingen zijn van invloed op het aanzien van de markt, zodat de kwaliteit van de uitstraling van die uitstallingen een aspect is dat wordt meegewogen in de puntentoekenning (onder b). Onder de kwaliteit van de uitstalling kan mede worden begrepen de presentatie van de standplaats en van het assortiment. Voorconsumenten is het verder van belang dat de ondernemers voldoende ervaring hebben met en kennisvan de waren die zij verkopen(onder c). Met maatschappelijk verantwoord ondernemen(onder d) wordt onder meer gedoeld op duurzaam ondernemen,of het aandacht hebben voorhet productieprocesvan de waren en de arbeidsomstandigheden in dat productieproces.Consumentvriendelijkondernemen (onder e) in het algemeen is eveneenseen wegingsfactor. Hieronder kan mede worden begrepen het bieden van verschillende betaalmogelijkheden, de mogelijkheid van bezorging van productenen de mogelijkheid van retournerenof ruilenvan producten.

Zesde lid De aanvraag met het op basis van de beoordeling hoogste aantal puntenwordt toegekend, de aanvragen met een lager aantal puntenafgewezen. Als er meer vergunningentegelijk beschikbaar zijn gekomen, kunnener ookmeer aanvragen worden toegewezen, maar natuurlijknog steeds opvolgorde van puntental.Als het totaal aan beschikbare vergunningenis verdeeld, worden de overgebleven aanvragen (met de laagste punten) afgewezen. Doorde verdeelprocedure uit te werken in de verordening en in het inrichtingsplan vast te leggen dat deze wordt gehanteerd door burgemeester en wethouders, kunnenpotentiële gegadigden weten welke selectiecriteria gelden en kunnenzij hun aanvraag daarop afstemmen. Op deze manier wordt een onpartijdige en transparanteselectieprocedure toegepast. Zevende lid Het zevende lid tenslottebevat een regeling voorde situatie waarin meer gegadigden hetzelfde aantal puntenkrijgen toegekend, terwijl ervoorhen maar een vergunning beschikbaar is. In dat geval wordt deze vergunning onder hen verloot,waarbij de vergunning wordt verleend op basis van de rangschikking die volgt uit de trekking. Artikel 10. Verdelingvaste-standplaatsvergunning vialoting

Eerste lid Bij het beschikbaar komenvan een vaste-standplaatsvergunning, om welke reden dan ook, kunnenburgemeester en wethouders deze verdelen aan de hand van loting. Of de verdeelprocedure van loting wordt gehanteerd, blijkt uit het inrichtingsplan. Tweede lid Burgemeester en wethouders maken door een openbarekennisgeving bekend dat de vastestandplaatsvergunning beschikbaar komt en melden daarbij ookwat de looptijd (artikel 13, eerste lid) van de vergunning is. Uit de openbarekennisgeving moet verder duidelijk worden voorwelke branche of artikelgroep de vergunning wordt verleend en vóórwelke datum de gegadigden hun aanvraag moeten indienen. Derde lid Op grond van de Awb wordt degene die tijdig een onvolledige aanvraag indient een termijn gegund om de aanvraag aan te vullen. Deze termijn wordt vooralle onvolledige aanvragen gelijkgetrokken, omdat het belangrijk is om een zoveel mogelijk gelijk speelveld te realiseren. pagina

14

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering

gemeente Rheden

j

31 januari 2023 Agendapunt 6 DR

Vierdeen vijfde lid Een aanvraag moet tijdig en volledig zijn en moet ookoverigens voldoen aan hetgeen bij of krachtens deze verordening is bepaald om in behandeling te worden genomen en een lotnummerte krijgen. Een verdere inhoudelijke beoordeling vindt bij deze verdeelprocedure niet plaats. Als een aanvraag niet aan de eisen voldoet, dan wordt deze buiten behandeling gesteld of (opandere gronden dan de trekkingsuitslag) afgewezen. Alleen met een lotnummerkan worden deelgenomen aan de loting. De aanvragers met een lotnummer worden uitgenodigd voorde loting, maar zij zijn niet verplicht om aanwezig te zijn. Zesde lid De vergunningverleningvindt plaats opvolgorde van de uitslag van de trekking. Net als bij de selectieprocedure geldt ookhier dat een of meer vergunningenbeschikbaar kunnenzijn en dat de aanvraag of aanvragen die buitende bootvallen, worden afgewezen. Loting is een verdeelprocedure opgrond van een willekeurig geselecteerd lotnummer. Ook loting geldt als een transparanteen onpartijdige wijze van verdeling van schaarse vergunningen.Iedere gegadigde (met een toewijsbare aanvraag) die meedoet aan de loting, heeft dezelfde kans om de vergunning te verwerven. Artikel 11.Verdelingbeschikbare dagplaatsvergunningen

Dagplaatsvergunningen zijn beschikbaar vooropde kaart van de markt als zodanig aangegeven dagplaatsen en daarnaast ookvoorvaste-standplaatsen die opde betreffende dag niet (optijd) zijn ingenomendoor de houder van de bijbehorende vastestandplaatsvergunning of zijn rechtmatige vervanger (artikel 18, tweede lid). Dagplaatsvergunningen gelden voorééndag, zodat het voorde hand ligt om te voorzienin een eenvoudige verdeelprocedure van 'wie het eerst komt, het eerst maalt', waarbij de vergunning wordt verleend op basis van de rangschikking die volgt uit de trekking. Uiteraard geldt ookhier dat een aanvraag of de aanvrager moet voldoen aan de eisen. Uit artikel 18 blijkt waaraan een toewijsbare aanvraag moet voldoen. Aangezien er maar éénmogelijke verdeelprocedure is voordagplaatsvergunningen en die in de verordening is neergelegd, hoeft hierover geen keuze te worden bekendgemaakt in het inrichtingsplan. Artikel 12.Verdelingbeschikbare standwerkvergunningen

De verdeling van de beschikbare standwerkvergunningenis opdezelfde manier geregeld als de verdeling van de dagplaatsvergunningen. Ook standwerkvergunningen zijn vergunningen voorde duur van ééndag. Uiteraard geldt ookhier dat een aanvraag of de aanvrager (zie bijvoorbeeld artikel 4, derde lid) moet voldoen aan de eisen. Uit artikel 19 blijkt waaraan een toewijsbare aanvraag moet voldoen. Zie verder de toelichting onder artikel 11. Paragraaf 3. Vaste-standplaatsvergunning

Voorde vaste-standplaatsvergunning is voorzienin een meer uitgebreide regeling dan voor de overige marktvergunningen.De vaste-standplaatsvergunningenbepalen immers vooreen belangrijk deel hoe de markt is ingericht.

pagina

15

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

j

Agendapunt 6 DR Artikel 13.Algemenebepalingenvaste-standplaatsvergunning

Eerste lid Dit artikel bevat de algemene bepalingen met betrekking tot de vastestandplaatsvergunning. Deze vergunning geldt, vanwege de beperkte beschikbaarheid van de openbareruimte voorde markthandel, als een schaarse vergunning in de zin van de Dienstenrichtlijn. Of er daadwerkelijk meer aanvragers zijn dan vergunningenis voorde kwalificatie als schaarse vergunning niet van belang. Schaarse vergunningenworden voor bepaalde tijd verleend. De achterliggende gedachte daarbij is dat de vergunning na verloop van tijd weer beschikbaar moet komenvoor(her)verdeling. Niet alleen de zittende ondernemers, maar ookpotentiëleandere gegadigden moeten immers de kans krijgen om toe te treden tot de markt. Bij het bepalen van de duur van de vaste-standplaatsvergunning is de zogenaamde terugverdientijd (en een redelijke vergoeding van geïnvesteerd kapitaal) van belang. De looptijd van de vergunning hoort niet korter te zijn dan deze terugverdientijd, omdat anders de vergunninghouders het risico lopenhun investeringen niet te kunnen terugverdienen. De looptijd van de vergunning hoort ookniet langer te zijn dan de terugverdientijd, omdat anders de potentiëlegegadigden onnodig lang worden afgehouden van de toegang tot de markt. Het is aan het gemeentebestuurom gemotiveerd en onderbouwd vast te stellen wat de looptijd van de vergunning moet zijn.

Zie hiervoor de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) van 21 juli 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:1588), waarin de Afdeling onder meer heeft overwogen dat bij het bepalen van de looptijd ('passende beperkte duur') van een beleidsmatig schaarse vergunning de terugverdientijd van noodzakelijke investeringen als factor moet worden meegenomen. Uit deze uitspraak volgt verder dat de zogenaamde afschrijvingstermijn niet per afzonderlijke vergunning of vergunninghouder mag worden bepaald, omdat dit tot willekeur leidt en niet verenigbaar is met de vereiste rechtszekerheid voorde vergunninghouders en eventuelegegadigden voorde vergunningen.Volgens de Afdeling kan per branche worden vastgesteld binnenwelke termijn de bedoelde afschrijvingen redelijkerwijs kunnenworden gedaan. Uit de besluitvorming moet blijken dat het gemeentebestuurrekening heeft gehouden met de terugverdientijd. De looptijd van de vaste-standplaatsvergunning, namelijk maximaal 12 jaar, is gebaseerd op het onderzoek dat SEO Economisch Onderzoek (hierna: SEO) heeft gedaan opverzoek van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

In het rapportdat SEO heeft uitgebracht ('Schaarse vergunningenen terugverdientijd in de ambulante handel ', januari 2021) is een analyse gemaakt van de opbrengstenvan de ambulante handel en de investeringen, inclusief een redelijke vergoeding opgeïnvesteerd vermogen. Op basis van die analyse is SEO gekomen tot een gemiddelde terugverdientijd van tussende 9 (benedengrens) en 12 jaar (bovengrens). SEO heeft geen significante verschillen gevonden in de terugverdientijd als het gaat om het type product, de rechtsvorm van de onderneming, het aantal medewerkers en het aantal dagen in de week dat de vergunninghouder gemiddeld genomen actief is. Zie hierover ookde Kamerbrief van 15 juni2021 van de staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat: Kamerbrief over bedrijfslevenbeleid: onderzoekvergunningsduur ambulante handel.] Tweede lid Op de vergunning staat vermeld welke vaste standplaats door de vergunninghouder ingenomenmag (en moet) worden. Op grond van het tweede lid kunnenburgemeester en wethouders in bijzondere gevallen tijdelijk een andere standplaats aanwijzen. Daarbij kan worden gedacht aan extreme weersomstandigheden, noodzakelijke reconstructiewerkzaamheden of bepaalde evenementen.

pagina

16

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering

gemeente Rheden

j

31 januari 2023 Agendapunt 6 DR Derde lid De vaste-standplaatsvergunning is uitdrukkelijk niet overdraagbaar, alleen al niet omdat dit niet verenigbaar is met het vereiste om potentiëlegegadigden gelijke kansen te bieden om toe te treden tot de markt. Artikel 14.Overschrijven vaste-standplaatsvergunning

Eerste en vierdelid Als de vergunninghouder de vergunning niet meer zelf wil gebruiken, kan hij burgemeester en wethouders vragen om de vaste-standplaatsvergunning in te trekken. Intrekking van de vergunning gebeurt ookna het overlijden of onder curatele stellen van de vergunninghouder. Een alternatief is dat de vergunning (opaanvraag) wordt overgeschreven op naam van een ander. Artikel 14 regelt dat dit onder omstandigheden kan en opwiens naam de vergunning dan mag worden overgeschreven. Als de vergunninghouder is overleden of onder curatele gesteld, moet de aanvraag om overschrijving worden gedaan binnentwee maanden na het overlijden of de ondercuratelestelling. Tweede en derde lid In dit artikel is verder voorde duidelijkheid vastgelegd dat als de vergunning is verworven via een selectieprocedure (artikel 9), de overschrijving ervan alleen kan gebeuren als in dezelfde mate wordt voldaan aan de criteria opgrond waarvan de vergunning eerder was verleend. Ook overigens geldt dat alle aan de vergunning verbonden voorschriften en beperkingen onverkortvan toepassing blijven . De overschrijving geldt alleen voorde resterende looptijd van de betreffende vergunning en de overgeschreven vergunning kan niet worden verlengd. Na het einde van de looptijd moet de vergunning volgens de toepasselijke verdeelprocedure opnieuwworden uitgegeven.

Artikel15.Intrekkingen vervallen vaste-standplaatsvergunning

Eerste lid Burgemeester en wethouders zijn gehouden de vaste-standplaatsvergunning in te trekken als de vergunninghouder daarom vraagt, of als hij is overleden of onder curatele gesteld. Dit is anders wanneertijdig een aanvraag tot overschrijving is gedaan (zie artikel 14). Tweede en derde lid Op grond van het tweede lid zijn burgemeester en wethouders bevoegd, maar niet verplicht om de vergunning in te trekken als éénvan de daar genoemde situaties zich voordoet. Intrekking van de vergunning opgrond van het tweede lid kan voorbepaalde of onbepaalde tijd zijn. Als de intrekking voorbepaalde tijd is, kan dat ookbetekenen dat gedurende die tijd ookde opde vergunning vermelde vaste standplaats vervalt. Vierdelid De vaste-standplaatsvergunning vervalt tijdelijk als de vergunninghouder (of zijn rechtmatige vervanger, zie artikel 16) de standplaats niet (optijd) heeft ingenomen.In dat geval vervalt de vergunning voorde rest van de dag en kan de betreffende vaste-standplaats worden uitgegeven als dagplaats (zie artikel 18, eerste lid). De houder van de vastestandplaatsvergunning kan opdie dag zijn standplaats niet alsnog innemen. Artikel 16. Persoonlijkinnemenvastestandplaats; vervanging

Eerste en tweede lid De vergunninghouder is verplicht om de opde vaste-standplaatsvergunning vermelde standplaats persoonlijkin te nemen.Als hij dat vanwege vakantie of bijzondere omstandigheden niet kan, kunnenburgemeester en wethouders erin toestemmendat een vervanger de vaste standplaats inneemt. De vergunninghouder moet een aanvraag om toestemming indienen, met daarin de reden en de duur van zijn afwezigheid en de naam van de beoogde vervanger. Burgemeester en wethouders kunnentoestemming weigeren. Het spreekt voorzich dat de vervanger optreedt namensde vergunninghouder en evenzeer gebonden is aan alle verplichtingen die voorde vergunninghouder gelden. pagina

17

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering

gemeente Rheden

j

31 januari 2023 Agendapunt 6 DR Artikel 17.Plaatsverandering na beschikbaar komenvaste standplaats

Eerste lid Als opeen markt, om welke reden ook,een vaste standplaats vrijkomt, dan kan deze worden toegewezen aan een zittende houder van een andere vaste-standplaatsvergunning op die markt. De toewijzing gebeurt door een wijziging van diens bestaande vergunning en op aanvraag, niet ambtshalve. De plaatsverandering is voorde resterende duur van de vaste-standplaatsvergunning die was gekoppeld aan de beschikbaar gekomen standplaats. Zittende vergunninghouders kunneneen aanspraak maken opeen verandering van hun standplaats, omdat zij hebben bijgedragen aan de markt en daarmee aan het voorzieningenniveau. Tweede lid Als er meer vergunninghouders zijn die een aanvraag doen om plaatsverandering, dan wordt tussen hen geloot. Loting vindt plaats door middel van een trekking. Paragraaf 4. Dagplaats-,standwerken bedienvergunning Artikel 18. Dagplaatsvergunning

Eerste lid Een dagplaatsvergunning kan langs twee wegen worden verleend, zo volgt uit het eerste lid. Als bepaalde standplaatsen zijn bedoeld als dagplaats en als zodanig zijn aangegeven opde kaart van de markt, kunnenburgemeester en wethouders voordie standplaatsen dagplaatsvergunningen afgeven. Ook kan een dagplaatsvergunning worden verleend voor een vaste-standplaats die opde betreffende dag niet (optijd) is ingenomendoor de houder van de bijbehorende vaste-standplaatsvergunning of zijn rechtmatige vervanger (zie artikel 16). Ook dagplaatsvergunningen kunnenniet onbeperktworden uitgegeven en zijn in die zin schaars. Hun looptijd is beperkt tot een dag. Op de vergunning staat vermeld welke standplaats door de vergunninghouder ingenomenmag (en moet) worden. De wijze van verdeling van dagplaatsvergunningen is geregeld in artikel 11. Tweede tot en met vierdelid Uit het tweede lid volgt wie in aanmerking kan komenvooreen dagplaatsvergunning en wie dus een toewijsbare aanvraag kan indienen. Het vereiste dat in de aan de aanvraag voorafgaande periode niet vaker dan twee keer een dagplaatsvergunning is verleend, is gesteld om ookandere gegadigden de kans te geven opdeze vergunning. Burgemeester en wethouders moeten de vergunning weigeren in de gevallen die zijn genoemd in het derde lid.

In de gevallen die zijn genoemd in het vierde lid kunnenburgemeester en wethouders de vergunning weigeren. Vijfde en zesde lid Anders dan bij een vaste-standplaatsvergunning kan de houder van een dagplaatsvergunning zich, logischerwijs, niet laten vervangen. Hij kan zich wel laten bijstaan. Artikel 19. Standwerkvergunning

Eerste lid Als bepaalde standplaatsen zijn bedoeld als standwerkplaats en als zodanig zijn aangegeven opde kaart van de markt, kunnenburgemeester en wethouders voordie standplaatsen standwerkvergunningen afgeven. De standwerkvergunning geldt, net als de dagplaatsvergunning, vooreen dag. Op de vergunning staat vermeld welke standplaats door de vergunninghouder ingenomenmag (en moet) worden en eveneensvoorwelke artikelen de vergunning geldt. De wijze van verdeling van standwerkvergunningen is geregeld in artikel 12.

pagina

18

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

Agendapunt 6 DR Tweede en derde lid Uit het tweede lid volgt wie in aanmerking kan komenvooreen standwerkvergunning en wie dus een toewijsbare aanvraag kan indienen. Het vereiste dat in de aan de aanvraag voorafgaande periode niet vaker dan twee keer keren een standwerkvergunning is verleend, is gesteld om ookandere gegadigden de kans te geven opdeze vergunning De weigeringsgronden zijn geregeld in het derde lid. Zie verder de toelichting bij artikel 18. Vierdeen vijfde lid Anders dan bij een vaste-standplaatsvergunning kan de houder van een standwerkvergunning zich, logischerwijs, niet laten vervangen. Hij kan zich wel laten bijstaan. Paragraaf 5. Algemenebepalingenvoor vergunninghouders

Paragraaf 5 bevat een aantal algemene bepalingen voor(markt)vergunninghouders. Daarbij gaat het voornamelijkom algemene verplichtingen, zoals de verplichting om de vergunning te laten zien opeerste verzoek van een toezichthouder, de verplichting om de markttijden in acht te nemenen de verplichting om de markt schoon te houden. Deze verplichtingen gelden uiteraard ookvooreventuelevervangers van vergunninghouders. Paragraaf 6. Handhaving Artikel 24.Onmiddellijkeverwijdering

In artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat het gemeentebestuuronder andere ter uitvoering van gemeentelijke verordeningen de bevoegdheid heeft om een last onder bestuursdwang opte leggen. Dit artikel regelt de bevoegdheid voorburgemeester en wethouders om een bijzondere vorm van bestuursdwang, namelijk verwijdering, toe te passen. Deze bevoegdheid kan worden gebruikt als een vergunninghouder zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog opde markt, of bij andere (ernstige) overtredingen van de Marktverordening. Bij deze vorm van bestuursdwang wordt spoedeisendheid verondersteld (zie artikel 5:31, eerste lid, van de Awb). Dan kan bestuursdwang worden toegepast zonder voorafgaande last. Bij zéérspoedeisende gevallen, waarbij de haast zo groot is dat een besluit niet kan worden afgewacht, kan bestuursdwang onmiddellijk worden toegepast (artikel 5:31, tweede lid, van de Awb). Wel moet het besluit dan achteraf alsnog bekendgemaakt worden (artikel5:31, tweede lid, in samenhang met artikel 5:24,derde lid, van de Awb). Het hangt van de omstandigheden van het geval af of sprake is van een spoedeisend geval, of van een zéérspoedeisend geval. Paragraaf 7. Slotbepalingen Artikel 26. Overgangsrecht

Eerste lid Op grond van het eerste lid blijven de besluiten opgrond van de Marktverordening Rheden 2007 (vergunningen,ontheffingen, mandaten, reglementen enz.) bestaan, totdat ze (ambtshalve) worden gewijzigd of ingetrokken. Zo hebben burgemeester en wethouders de gelegenheid om te doen wat er moet gebeuren. Dat is vooral van belang voorde vergunningenvooronbepaalde tijd: dit moeten immers vergunningenvoorbepaalde tijd zijn.

pagina

19

ons kenmerk

23.02B

23.02 Raadsvergadering 31 januari 2023

gemeente Rheden

j

Agendapunt 6 DR Tweede lid Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid om eenmaal, bij het omzettenvan vaste-standplaatsvergunningenvooronbepaalde tijd naar bepaalde tijd een kortere looptijd dan opgrond van artikel 13, eerste lid, te bepalen. De gewijzigde vergunningenkunnenals overgangstermijn dienstdoen. Het bepalen van de duur van de overgangstermijn is lokaal maatwerk. Relevant is onder meer of de zittende ondernemers hun investeringen al grotendeels hebben kunnenterugverdienen en of zij voldoende tijd hebben om zich voorte bereiden opde nieuwesituatie van vergunningenvoorbepaalde tijd, die volgens de nieuwe verdeelprocedures worden uitgegeven. Uit rechtspraak (Rechtbank Amsterdam 5 augustus 2015, ECLI:NL:RBAMS:2015:5002) blijkt dat het mogelijk is om een generieke overgangstermijn te bepalen, mits er ruimte is om daarvan af te wijken als in een individueel geval blijkt dat een ondernemeronevenredig wordt benadeeld. Uit dezelfde uitspraak volgt dat een overgangstermijn niet is bedoeld als volledige compensatie,maar om de vergunninghouders de gelegenheid te bieden om zich in te stellen opde nieuwesituatie. Derde lid De wacht- en anciënniteitslijstenkomente vervallen. Het laten voortbestaanvan deze lijsten dient nauwelijksdoel en is Europeesrechtelijk mogelijk problematisch.

Vierdelid Op aanvragen die zijn ingediend ten tijde van de Marktverordening Rheden 2007 en waarop nog niet is beslist bij de inwerkingtreding van deze marktverordening, is deze marktverordening van toepassing. Voordeze situatie is niet voorzienin overgangsrecht en geldt dus onmiddellijke inwerkingtreding. Dat is anders voorbezwaarschriften die zijn ingediend ten tijde van de Marktverordening Rheden 2007 [citeertiteloude verordening]. Daarvoor is wel voorzienin overgangsrecht, zodat deze bezwaarschriften nog worden afgehandeld conformde Marktverordening Rheden 2007.

pagina

20

ons kenmerk

23.02B