Raadsbesluit Actualisatie Verordening afvoer hemelwater en grondwater Rheden (22.30)

gemeente Rheden

22.30 Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt11 DR Aangepast exemplaar d.d. 23 mei 2022

Raadsbesluit De raad van de gemeente Rheden; gelezen het voorstelvan burgemeester en wethouders van 29 maart 2022; gelet opartikel 10.32a van de Wet milieubeheer; overwegende dat de Wet milieubeheer de bevoegdheid biedt bij verordening regels te stellen over het brengen van afvloeiend hemelwater of grondwater opof in de bodem of in een rioolvoorziening; overwegende dat het gewenst is gebruik te maken van de mogelijkheid het afvloeiend hemelwater en het grondwater in een bepaald gebied vanaf inwerkingtreding van deze verordening niet meer te doen afvloeien in een openbaarriool; besluit:

vast te stellen de Verordeningafvoerhemelwater en grondwaterRheden Hoofdstuk1

Algemenebepalingen

Artikel1 Begripsomschrijvingen

In deze verordeningwordt verstaan onder: a

Bouwwerk

b

nieuwbouwwerk

c verhard oppervlak d nieuwverhard oppervlak

e eigenaar f g

beheerder van het openbaarriool gemengd riool

h

vuilwaterriool

pagina

1

elke constructievan enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die opde plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbondenis, hetzij direct of indirect steun vindt in of opde grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren; bouwwerkdat wordt opgericht na inwerkingtreding van deze verordening, inclusiefherbouw na sloop van een bestaand bouwwerk; alle oppervlakkendie gemaakt zijn van steenachtig of ander materiaal, waaronderdaken, tegels, bestratingen, asfaltoppervlakken,etc.; verhard oppervlakdat wordt aangelegd na inwerkingtreding van deze verordening, inclusief aanleg na verwijdering van bestaand verhard oppervlak; degene opwiens terrein het hemelwater valt of onderwiens terrein zich het grondwater bevindt; het college; een riool bedoeld voorafvoer van huishoudelijk afvalwater en hemelwater; een riool niet bedoeld voorafvoer van hemelwater maar wel van huishoudelijk afvalwater;

ons kenmerk

22.30B

22.30 Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt11 DR i

openbaarriool

j

VGS

voorzieningvoorde inzameling en het transport van stedelijk afvalwater en/ofvoorde inzameling en verdere verwerking van afvloeiend hemelwater en/ofgrondwater, in beheer bij een gemeente of een rechtspersoondie dooreen gemeente met het beheer is belast; verbeterd gescheiden stelsel; hemelwaterriolering met enige berging ten behoeve van verwerking vuil in hemelwater.

Artikel 2 Reikwijdtevande verordening

1

Deze verordening is niet van toepassing op inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer en op de openbarewegen in beheer bij de gemeente, de provincie,het waterschap en het Rijk.

2

Deze verordening is, voorwat betreft het lozen van hemelwater, niet van toepassing op bouwwerkenen verharde oppervlakkendie ten tijde van de inwerkingtreding van de verordening reeds bestonden.

Hoofdstuk2

Lozen van hemelwater

Artikel 3 Verbod op lozen van hemelwater op het openbaarriool

1

Het is verboden vanaf een nieuwbouwwerken nieuwverhard oppervlakhemelwater te lozen op het openbaarriool of de openbareweg, met uitzonderingvan de gebieden weergegeven opde kaarten van bijlage 1 en 2 bij deze verordening.

2

De eigenaar van een perceel is verplicht om hemelwater opeigen terrein te verwerken. De eigenaar is vrij om te kiezen welke voorzieningendaarvoorworden gebruikt zolang deze voorzieningmaar minimaal 60 mm per m2 nieuw bouwwerken nieuwverhard oppervlakkan vasthouden of bergen.

3 De voorzieningenals bedoeld in lid 2 dienen uiterlijk 10 weken na het gereedkomen van het bouwwerkof aanleg van het verhard oppervlakgerealiseerd te zijn. 4 De beheerder kan ontheffing verlenenvan het verbod, bedoeld in het eerste lid, indien geen andere lozing mogelijk is dan op het openbaarriool. In dat geval is eenmalig aansluitrecht, gerelateerd aan de grootte van het afwaterende oppervlak,verschuldigd, als bedoeld in 'Verordening opde heffing en de invordering van een eenmalig rioolaansluitrecht2015 (Verordening eenmalig rioolaansluitrechtRheden 2015)'. 5 De aanvraag om een ontheffing als bedoeld in het vierde lid wordt tegelijk met de aanvraag om een omgevingsvergunning bouweningediend. Bij de aanvraag wordt een dooreen ter zake kundig bureau opgestelde onderbouwingaangeleverd. Artikel4 Vrijstellingvoor kleineoppervlakken

1

Het verbod, bedoeld in artikel 3, is niet van toepassing bij een totaaloppervlakvan nieuwe bouwwerkenen nieuwverhard oppervlakvan minder dan 60 m2 .

2

Degene die een nieuwbouwwerkopricht of nieuwverhard oppervlakaanbrengt als bedoeld in het eerste lid, meldt dit bij de beheerder van het openbaarriool. Een aanvraag om een omgevingsvergunning bouwenwordt gelijkgesteld met een melding.

pagina

2

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt11 DR Artikel 10 Onderhoud en beheer

De eigenaar is verantwoordelijkvoorhet onderhouden beheer van de voorzieningen. Dit onderhoudmoet het goed functioneren van de voorzieningborgen. Ten behoeve van het onderhoudis het daarom verplicht om een zand-/slibvang aan te brengen voorde feitelijke hemelwatervoorziening. Artikel 11 Overgangsrecht

1 Bouwwerkendie gedurende drie maanden voorinwerkingtreding van deze verordening als nieuwe bouwwerkenen nieuweverharde oppervlakkenworden aangemerkt als bedoeld in artikel 1, aanhef en onderb en d, van de oude'Verordeningafvoer hemelwater en grondwater Rheden 2015' wordenookopgrond van deze nieuwe verordening nog aangemerkt als nieuwe bouwwerkenen nieuweverharde oppervlakken. 2 Vanaf de dag na inwerkingtreding van deze verordeninggeldt een overgangsperiode van zes maanden voordat het verbod als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van deze verordening in werking treedt. Gedurendezes maanden na inwerkingtreding van deze verordeninggeldt nog het verbod als bedoeld in het oude artikel 3, eerste, lid van de voormalige 'Verordening afvoer hemelwater en grondwater Rheden 2015'. Artikel 12Inwerkingtreding

Deze verordeningtreedt in werking opde dag na bekendmaking, ondergelijktijdige intrekking van de 'Verordeningafvoer hemelwater en grondwater Rheden 2015'. Artikel 13 Citeertitel

Deze verordeningwordt aangehaald als 'Verordeningafvoer hemelwater en grondwater Rheden'. ye I pT3T mër2022

De raad voornoemdA

pagina

4

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt11 DR Artikel 5 Vrijstelling bij extremebuien

1

Het verbod, bedoeld in artikel 3, geldt niet indien de te verwerken hoeveelheid hemelwater groter is dan 60 mm bij een regenperiodevan éénuur.

2

De eigenaar is verplicht de overstortvoorziening, waarmee hemelwater bij extreme buien ophet openbaarrioolwordt geloosd, zodanig in te richten dat controlevan de werking en het onderhouddoorde beheerder van het openbaarriool kan plaatsvinden. Hiertoe dient een ontwerptekeningen revisietekening ter goedkeuring aan de beheerder overlegd te worden.

3 De op eigen terrein te verwerken hoeveelheden water mogen niet tot overlast op naburige percelen leiden. Artikel6 Kwaliteitaf te voerenwater

Het afstromende water dat geloosd wordt op het hemelwater- of gemengde rioolstelsel mag niet sterker verontreinigdzijn, en geen andere verontreinigingenbevatten, dan het hemelwater dat van openbarewegoppervlaktenafstroomt. Hoofdstuk3

Lozen vangrondwater

Artikel7 Verbod op lozen vangrondwaterop het openbaarriool

1

Het is verboden grondwater af te voeren naar het openbaarrioolstelsel.

2

De beheerder kan ontheffing verlenenvan het verbod, bedoeld in het eerste lid, indien: a

het bestaande gemiddelde hoogste grondwaterpeil (GHG) op het perceel hoger ligt dan 70 cm ondermaaiveld; en b het lozen niet tot een onaanvaardbare grondwaterstandsverlaging in de omgevende percelen leidt; en c van de perceeleigenaar redelijkerwijs geen andere wijze van lozen kan worden gevergd. Hoofdstuk4

Overigebepalingen

Artikel8 Strafbepaling

Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde en de daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie als bedoeld in Wetboek van Strafrecht. Artikel9 Voorbereiding, uitvoering,toezichten handhaving

1

Aansluiting van hemelwaterleidingen op gemeentelijke voorzieningen,zoals straatkolken, leidingen en de openbareweg, dienenvolgens de eisen van de gemeente uitgevoerd te worden.

2

Met het toezicht opde naleving van de bepalingen bij of krachtens deze verordening gesteld zijn belast de bij besluit van het college aan te wijzen personenof groep van personen.

pagina

3

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt11 DR Bijlage1 en 2 Gebiedsaanwijzing vangebiedenwaargeenverbodop het lozen van hemelwater op het openbaarriool of openbareweg geldt.

De gebieden waar het verbod op het lozen van hemelwater op het openbaarriool niet geldt zijn: Bijlage1

In Velp-Zuid het gebied ten zuidenvan de Reigerstraat en ten oostenvan de President Kennedylaan. Bijlage2

In Dieren en Ellecom het gebied dat samenvalt met het grondwaterbeschermingsgebied.

pagina

1

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt11 DR Bijlage1 Niet infiltreerbaar gebied in Velp-Zuid

pagina

1

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rhedcn

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt11 DR Bijlage2 Grondwaterbeschermingsgebied Dierenen Ellecom

De meest geactualiseerde versie is onlinete raadplegen opde website van provincie Gelderland. Gebied ter bescherming van de kwaliteit van het grondwater met het oog opde waterwinning

pagina

1

- provincie Kaartnummer41

Gelderland

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt DR Toelichting Algemeen

Met de inwerkingtreding van de Wet gemeentelijke watertaken per 1 januari 2008 is o.a. de Wet milieubeheer gewijzigd. In artikel 10.32a van de Wet milieubeheer is opgenomen dat gemeenteraden een nieuwe bevoegdheid hebben en in het belang van de bescherming van het milieu bij verordening regels kunnenstellen aan het lozen van afvalwater op de riolering. Hiermee hebben gemeenten een nieuw instrumentgekregen om de gemeentelijke watertaken (zorgplichten) vorm te geven. De wet geeft een bevoegdheid. Dit betekent dat gemeenten niet verplicht zijn een verordeningvoorhet lozenvan afvalwater opde riolering te hebben. In het rioleringsbeleid, dat is neergelegd in het gemeentelijk rioleringsplan(GRP), bepaalt de gemeente of de inzet van dit nieuwe instrumentnodig is, gelet opde lokale omstandigheden. Over de riolering en de aansluiting van bouwwerkenopde openbareriolering staan voorschriften in het Bouwbesluit2012. De onderhavige verordening is aanvullenden komt niet in strijd met plichten die elders zijn vastgelegd. Bij strijd zou de hogere regeling -het Bouwbesluit-voorgaan. Een regel over afvloeiend hemelwater of grondwater, die is opgenomenin deze gemeentelijke verordening,wordt bij inwerkingtreding van de Omgevingswet onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Toelichtingop de artikelen Artikel 1 Begripsbepalingen

Bouwwerk Een definitie van het begrip bouwwerkgeeft de Wet milieubeheer of Woningwetniet, in de bouwverordeningwordt een in de jurisprudentieaanvaarde definitie aangehouden: bouwwerk: elke constructievan enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die opde plaats van bestemming hetzij direct hetzij indirect met de grond verbondenis, hetzij direct of indirect steunvindt in of opde grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren. Deze omschrijving is in deze verordening overgenomen.Aan de hand van de vier elementenvan de definitie van het begrip bouwwerk: 1 constructie,2 van enige omvang, 3 met de grond verbonden,4 bedoeld om ter plaatse te functioneren, wordt bepaald op een object een bouwwerk is of niet. Over het begrip bouwwerk bestaat een uitgebreide jurisprudentie,het is niet zondermeer duidelijk wanneeraan de vier voorwaardenwordt voldaan om tot de conclusiete komen dat een object een bouwwerkis. Beheerder openbaarriool De in verschillende artikelen van deze verordeninggenoemde beheerder van het openbaar riool is het college van burgemeester en wethouders.

pagina

1

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR Artikel 2 Reikwijdtevande verordening

De waterverordening is niet van toepassing op inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Het lozen van hemelwater en grondwater opde riolering is voorinrichtingen geregeld in het Activiteitenbesluit. Daarin staat dat lozing van afstromend hemelwater op een vuilwaterrioolalleen is toegestaan als lozing in een schoon-waterstelsel, het oppervlaktewaterof de bodem niet mogelijk is. Daarmee wordt dus hetzelfde geëist als wat in de verordening is aangegeven en is het dus niet nodig om de verordeningvan toepassing te verklaren op inrichtingen volgens het Activiteitenbesluit. Er bestaat wel een verschil in de complexiteitvan lozingen bij inrichtingen en de overige bouwwerken,in die zin dat bijv. de verontreinigingenvan het hemelwater bij de eerstgenoemde veel groter kunnenzijn. Dit brengt met zich mee dat vaker eisen t.a.v. voorzuiveringaan de orde zijn. Artikel3 Verbod op lozen van hemelwater op het openbaarriool

De gemeenteraad is verplicht een gemeentelijk rioleringsplan(GRP) vast te stellen ingevolge artikel 4.22 Wet milieubeheer. Dit plan bevat beleid en normeringvoorhet rioleringsstelsel in de gemeente en geeft aan wanneervernieuwingen onderhoud plaatsvindt. Daarnaast heeft de gemeente de zorgplichten voorhet afvalwater, hemelwater en grondwater in het (verbreed) GRP 2018-2022 geformuleerd. De basis voorhet verbod om hemelwater bij nieuwbouwte lozen op het openbaarriool of de openbareweg -inclusief de afweging van de redelijkheid en de kosten-is in het GRP aangegeven. Het GRP bevat een beleidsvoornemenover het niet lozen op het openbaarrioolvan zowel openbaarals particulierterrein. De voorkeursvolgordeis: hergebruik; infiltreren in de bodem; 3 bergen; en 4 afvoeren. 1 2

In principemoetende kosten van het verbod redelijk zijn t.o.v. de bouwkostenvan het desbetreffende gebouw of de aan te leggen verharding. Dit is veelal het geval bij nieuwbouwen ingrijpendeverbouwing. Vanwege deze eis is ervoorgekozen het verbod tot aansluitenniet te laten gelden voorbestaande gebouwen en verhardingen. Eigenaren wordendan voorhoge kosten geplaatst. Ook is er de mogelijkheid ontheffing te verlenen indiener technische beperkingen zijn in de vorm van een slechte doorlatendheid of verontreiniging van de bodem (zie lid 4 en 5 van dit artikel). Verder geldt dat het nieuwbouwwerken nieuwverhard oppervlaktezamen een redelijke omvang moeten hebben (> 60 m2). Dit om te voorkomendat teveel overhead (voorbereiding, toezicht en administratie en controleen handhaving) nodig zijn (zie verder artikel 4). Uitzondering voor Velp, Dierenen Ellecom

In het grootste deel van de gemeente Rheden zijn de mogelijkheden om water opeigen terrein te verwerken meer dan voldoende.De doorlatendheid van de grond is zodanig en de grondwaterstandenzo laag dat het hemelwater zonderproblemenkan worden geïnfiltreerd in de bodem. Er zijn enkele uitzonderingen. De gebieden waar de eigenaar van het perceel het daarop vallende hemelwater niet binnen dat perceel hoeft te verwerken zijn: 1

in Velp-Zuid het gebied ten zuidenvan de Reigerstraat en ten oostenvan de President Kennedylaan; 2 in Dieren en Ellecom het gebied dat samenvalt met het grondwaterbeschermingsgebied. Zie de kaarten uit bijlage 1 en 2. pagina

2

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR De reden van uitsluitingvan deze gebieden van de plicht om opeigen terrein te verwerken is: Voor1 Velp-Zuid: ter plaatse zijn te slecht doorlatendegrondenom daar water kwijt te infiltreren. Er zijn hier vrij dikke klei- en veenlagen. Hoewel dit buiten het aangegeven gebied ookvoorkomtis er dan vaak nog sprake van een diepere, goed doorlatendelaag of een voldoendegrote infiltratiecapaciteit in de aanwezige grond. Voor2 Dieren-West en Ellecom noordoost: ter plaatse is er kans opverontreinigingvan het grondwater dat gebruikt wordt voordrinkwaterwinning.Omdat het hier gaat om een grondwaterbeschermingsgebied, wordt infiltratie doorde provinciein een verordening verboden, tenzij er een voldoendezuiverendevoorzieningwordt aangelegd en geen uitlogendebouwmaterialen bij daken wordentoegepast. Het is echter vooreen particulier niet altijd duidelijk hoe deze voorzieningenen daken gemaakt moetenwordenen worden onderhouden.Verder moet monitoringplaatsvindenen al met al zal het te hoge kosten voorde particuliermet zich meebrengen. Daarom stelt de gemeente om risico's en hoge kostenvoorparticulierente vermijden dat hier hemelwater in principenaar de openbare riolering mag wordenafgevoerd. Op eigenterreinverwerken

In wezen is de regel simpel: hemelwater mag niet meer opde openbareriolering worden aangesloten. Dit houdt veelal in het opeigen terrein verwerken. Soms kan opopenwater worden geloosd. In de methode van verwerken is de 'ontdoener' vrij. Infiltrerenis een oplossingdie vaak gekozen wordt maar niet als eis is gesteld. Ook hergebruik en toepassenvan vijvers is een oplossing.In geval van klei in de bodem is dit een reële mogelijkheid. Doorlangzame infiltratie en/ofdooreen voldoendegrote vijver kan het eigen hemelwater gebufferd worden. Afvoer naar openwater wordt alleen toegestaan doorhet waterschap als het geen ingrijpendepeilverhoging of afvoerverhoging veroorzaakt en dit houdt meestal in dat er een buffer tussengebouwd moet worden.Verder moet het water voldoenaan een bepaalde kwaliteit. Waarom60 mm per m2 nieuw bouwwerken nieuw verhardoppervlak?

Er zijn talrijke initiatievenom burgers en bedrijven te stimulerenwater opeigen terrein te bergen. Vanuitde gedachte 'elke druppeltelt' is elk initiatief natuurlijkwelkom. Maar draagt een regenton of groen dak wezenlijk bij om wateroverlast te voorkomen?Om situaties en maatregelen objectief te kunnenkwantificeren naar de mate waarin ze hemelwateroverlast helpen voorkomen,is een begrijpelijke en algemeen toepasbare maatstaf nodig. Daarom hebben STOWA en Stichting RIONED een scoringsmethodiek geïntroduceerd: het waterlabel. Aan de hand hiervan is eenvoudigte zien hoeveel hemelwater een perceel opvangten verwerkt (en dus niet afvoert naar riolering of openbareruimte). De uniformescoringsmethodiek gaat uit van hemelwaterberging (zie figuur 1). De score wordt bepaald doorde hoeveelheid neerslag (in millimeters) die een perceel kan bergen en laten infiltreren bij een piekbui die in éénuurvalt.

pagina

3

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt DR Figuur 1. Scoringsmethodiek waterlabel

Er is voorde hemelwaterverordening gekozen voor60 mm berging, overeenkomendmet waterlabel A. De redenen hiervoor zijn: • • •

Waterlabel A is een landelijk gebruikelijke norm. Dit blijkt uit een korte inventarisatie onderverschillende gemeenten met een hemelwaterverordening en stelt daarmee geen ongebruikelijke eis. Met het voldoenaan waterlabel A wordt een substantiëlebijdrage geleverd aan het verbeteren van de klimaatrobuustheid. Dit is bij waterlabel B en C niet het geval. Waterlabel A++ en A+ vereisen een te hoge inspanningin relatie tot de langere herhalingstijden van de betreffende buien.

Ontheffing

Eventueel kan men opgrond van het vierde lid ontheffing krijgen als er bijzondere omstandigheden gelden, waardoor het niet redelijk is om het verwerken op eigen terrein te eisen. Er is behoefte aan een ontheffing die kan wordentoegepast in uitzonderingssituaties.Aan een ontheffing kunnenvoorschriften wordenverbonden. In principewordt alleen ontheffing verleend voorhet lozen op het openbaarriool als er dikke slecht doorlatendelagen (klei, leem en veen) in de bodem zitten en de gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) hoger dan 0,7 m beneden maaiveld ligt. In het vijfde lid is bepaald welk onderzoekbij de aanvraag van een ontheffing moet worden ingediend. Om aan te tonendat infiltratie niet mogelijk is, moet o.a. bodemonderzoek gedaan wordenen aangetoondworden dat er nadelige effecten opde omgeving kunnen ontstaan. Men denken bijvoorbeeld aan aanwezige grondwaterverontreinigingin de nabijheid, die doorinfiltratie kan verplaatsen. pagina

4

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeenteRheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt DR Kostenvoor rioolaansluitingen(lid 4)

Het is de gemeente niet toegestaan om hemelwater van nieuweverhardingen via het openbarerioolstelselaf te voerenzonderdaarvoor een compenserendevoorzieningte maken in de vorm van berging. Onder bijzondere omstandigheden kan de beheerder een ontheffing hiervoor ontlenen. Voorhet aansluitenvan afvalwaterleidingen, hemelwaterleidingen en drainageleidingen op de openbareriolering wordt, indiensprake is van een ontheffing, een eenmalige heffing opgelegd. Deze heffing is bedoeld om de kostendie de gemeente moet maken voorde aanleg van de aansluitleidingenen infiltratievoorzieningenin openbaargebied te dekken. De heffing wordt geregeld in een afzonderlijkeVerordeningeenmalig rioolaansluitrecht.De hoogte van de heffing zal, bij aansluiting van hemelwaterleidingen opde openbareriolering op basis van een ontheffing, afhangen van de omvang van het verhard oppervlak. Bij aansluiting van hemelwaterleidingen opde openbareriolering in de vrijgestelde gebieden in Velp, Dieren en Ellecom geldt een vast bedrag per aansluiting. Artikel4 Vrijstellingvoor kleineoppervlakken

In afwijking van het verbod van artikel 3 van de verordening,geldt een vrijstelling voorhet lozen van hemelwater als het totale nieuweoppervlakminder dan 60 m2 bedraagt. Indien nieuweaan te leggen daken, inrittenen verhardingen totaal meer dan 60 m2 groot zijn, dan mag geen hemelwater opde openbareriolering wordengeloosd. Dit artikel betreft dus niet alleen daken en dient om te voorkomendat in de loopvan de tijd een steeds groter afwaterend oppervlakvan parkeerplaatsenen inrittenen erven ontstaat (zie bijv. fotovan figuur 3). Dit zou tot te grote afvoeren en dus wateroverlast leiden. Bij overschrijding van de grens van 60 m2, mag al het nieuwaangelegde afwaterend oppervlakniet aangesloten worden,dus niet alleen de extra oppervlakteboven de 60 m2 . Ook de eventueelnieuwgemaakte daken mogen, indiendeze meer dan 60 m2 bedragen, niet opde riolering wordenaangesloten. Het ten dele opeigen terrein verwerken en ten dele lozen op het openbareriool is bij een totaal oppervlakvan nieuweverharding en dak van meer dan 60 m2 , niet toegestaan, behoudens het in artikel 3 lid 4 genoemde geval. Voorbeelden A Een nieuwgebouw met een dak van bijv. 80 m2 betekent verplicht opeigen terrein verwerken maar dit geldt ookvooreen nieuwgebouw van 50 m2 en 30 m2 nieuweinrit die afwatert opde weg. In de onderstaandefiguur 2 is een en ander verduidelijkt.

In de praktijk houdt de grens van 60 m2 in dat een gemiddelde nieuwbouwwoning moet worden afgekoppeld en een enkele nieuwegarage niet, tenzij de opritdaarnaar toe ookzo groot is dat het oppervlakvan garage plusopritmeer dan 60 m2 bedraagt. De voorzieningenom afwatering van de inrittenof parkeerplaatsen naar de weg te voorkomen kunnenbestaan uit straatkolken, goten, verlaging in het omliggende terrein etc. Ook kan de inrit bol gestraat wordenwaardoor het water zijdelings kan afvloeien.

pagina

5

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

^

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR Figuur 2: Nieuwbouwen aanleg nieuweverharding

Figuur 3: Aanleg parkeerplaatsenlangs openbareweg

pagina

6

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022 Agendapunt DR B Bij nieuwbouwvan woningblokkenvan meer dan 1 woning wordt het bedoelde totaaloppervlakuit lid 1 geacht te zijn het totaal van alle daken en verhardingen van de afzonderlijke woningenen bijgebouwen. Het betekent dus ookdat daken van schuurtjes die binneneen bouwprojectvan bijv. een serie woningenworden gebouwd niet mogen afwateren naar de gemeentelijke riolering of openbareweg. Meldplicht Om zicht te houden opde ontwikkelingvan het verhard oppervlak,is in het tweede lid een meldplicht voorgeschreven. Degene die nieuwe bebouwing of nieuwverhard oppervlak aanbrengt, moet dit melden bij de gemeente. Deze melding geldt ookvooroppervlakken die kleiner zijn dan 60 m2. Een melding is niet vereist als de eigenaar een aanvraag om een omgevingsvergunning bouwenheeft ingediend bij de gemeente. In dat geval is de aanleg van de bebouwing immers al bekend bij de gemeente. Artikel 5 Vrijstellingbij extremebuien

Perceeleigenaren hoeven niet al het hemelwater te verwerken opeigen terrein. Perceeleigenaren mogen een overstortvoorziening aanbrengen, die het 'overtollige' water bij buien groter dan 60 mm met een regenperiodevan éénuurafvoert naar gemeentelijke voorzieningen. Er kan opvijf manieren geloosd worden bij extreme buien: -

opeigen terrein; opgemeentelijk terrein (weg/plantsoenen); opgemeentelijke riolering; opopenwater; op andermans eigendom (bijv. provincie,rijk) Dit moet dan uiteraard met deze partij wordenafgesproken.

Eisen t.a.v. lozing opoverstortvoorzieninoen De eigenaar van de voorzieningenvooropvang van hemelwater is verantwoordelijkvoorde afvoer van het water als gevolg van de extreme buien en dient daarvoor doelmatige maatregelen te treffen. Er mag geen schade voorderden ontstaandoorde afvoer van het water (doorbijv. uitspoeling).Evenmin mogen er gevaarlijke situaties ontstaandoorgrote waterafvoer of -diepte (bijv. afvoer naar de openbareweg is soms toegestaan, maar moet niet tot schade in de vorm van vollopenvan kelders, garages of pandenleiden). Een en ander zal in het ontwerpvan het gebouw en de inrichting van het terrein meegenomen moeten worden. Ook zal men een risico-inventarisatiemoeten maken. De overloopnaar de openbareweg moet op het puntvan overdracht bovengrondszijn, zodat controleopde werking mogelijk is. Ook dient men met de gemeente overeenstemmingte bereiken over de wijze van lozen indienvia een ondergrondseleiding afgevoerd moet worden. Het te krap ontwerpenofte dicht naast een gebouw situerenvan infiltratiekratten bijv. kan tot overlast leiden voorde bouwermaar ookvoorde buren. Overschrijdingsfreguentie noodoverstort Conformde regels is een berging van 60 mm benodigd. Indiende doorlatendheid van de bodem echter groot is kan dit gereduceerd worden. Bij wadi's is doorgaans meer berging noodzakelijkvanwege de geringe doorlatendheid van de bodem.

De omvang en vorm van de voorzieningmoet berekend worden met regenreeksen en is dus vrij kostbaar (dynamische berekening). Wel is winst te behalen met deze berekening doordat mogelijk een kleinere voorzieningkan worden aangebracht. Bij een enkele woning pagina

7

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR is het raadzaam uit te gaan van globale bodemgegevens en 60 mm berging per m2 verhard oppervlak,omdat een berekening dan meer kost dan het oplevert. Artikel 6 Kwaliteitaf te voerenwater

Het eventueeloverstortendewater dat vrijkomt, mag naar het openbarerioolstelsel stromen. Meestal zal het in de straatkolken lopen.Dit water mag uiteraard niet vuiler zijn dan het hemelwater dat doorgaans van die straat afstroomt. Ook voorafgekoppeld water dat in een hemelwaterleiding stroomtgeldt dit. Het is dus aan de eigenaar om de voorzieningenop het terrein goed aan te leggen en te onderhoudenen de kwaliteit van het water te controleren.Er is niet een echte normvoorde kwaliteit vastgesteld en er zal dus enige discussie kunnenontstaanover dit punt.Er zijn inmiddels wel vergelijkende onderzoekenvan straatwater voorhanden en dus is er een vergelijkingsbasis ontstaan.Zolang als er geen verontreinigendeactiviteiten zoals autowassen,besproeiing met onkruidbestrijdendemiddelen, lozing van verfmiddelen (kalk of iets dergelijks) of lekkage van oliënplaatsvindenmag aangenomenworden dat de verontreinigingenverwaarloosbaar zijn. De ontdoenerheeft een zorgplicht t.a.v. het af te voeren en te infiltrerenwater. Bodemverontreiniging De mogelijke verontreiniging van de bodem moet altijd goed worden nagegaan doorde lozer van het hemelwater.

Het toepassenvan filters is een mogelijkheid om, indien er wel te grote verontreiniging kan optreden,aan de zorgplicht te voldoen.Bij het zonderbeperkingen toestaan van het lozen van afvloeiend hemelwater is ervan uitgegaan, dat in de praktijk tijdens het afvloeien van het hemelwater enige verontreiniging bijna onontkoombaar is. De oppervlakkenwaarover het hemelwater afvloeit zijn immers niet volledig schoon, en afhankelijk van het materiaal waarmee het hemelwater in aanraking komt, vindt vaak enige mate van afspoeling of uitloging plaats. In de meeste gevallen leidt deze echter niet tot een zodanige verontreinigingvan het hemelwater, dat het lozen in de bodem verboden moet worden. Als wel sprake is van een grote verontreiniging, dan is het vaak mogelijk om doorhet treffen van preventievemaatregelen de verontreiniging terug te brengen en daarmee het hemelwater alsnog rechtstreeks in het milieu te brengen. Op basis van artikel 2.1 lid 3 van het Activiteitenbesluit kan het bevoegd gezag voordeze preventievemaatregelen een maatwerkvoorschrift opstellen.Ook voorniet-inrichtingen is dit mogelijk, op basis van artikel 2.1 lid 4 van het Besluit lozen buiten inrichtingen.

Zink en andere zware metalen De gemeente ontraadt om afstromend hemelwater dat in contact is geweest met zink, koperof lood zonderzuiverende randvoorziening(zoals bodemverrijking) of bronmaatregel (zoals coaten of vervangen dakgoot) naar de bodem af te voeren. Zorgplicht De ontdoenervan het water heeft een zorgplicht ten aanzien van het af te voeren en of te infiltrerenwater. Het hemelwater mag niet meer verontreinigd zijn dat het hemelwater dat van de openbarewegoppervlaktenafstroomt. Het grondwater mag niet verontreinigd zijn geraakt. Acceptabele kwaliteit Er wordt uitgegaan dat bij het opeen normale wijze afvoeren van grondwater het grondwater niet onacceptabelverontreinigd wordt. Tevens wordt ervan uitgegaan dat ookde kwaliteit van het hemelwater doorafvoer via een normaal regenwatersysteem niet onacceptabeleverontreinigd raakt. pagina

8

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR

De beperkte verontreinigingvan het afvloeiende hemelwater kan wel een probleem opleverenin het grondwaterbeschermingsgebied. Het hemelwater mag daarom binnendit gebied op het openbaarrioolstelselwordengeloosd. Niet acceptabele kwaliteit Het afstromend regenwater kan wel onacceptabelverontreinigd raken doorbijvoorbeeld het wassen van de auto, afkrabben van verf, het lozenvan verf of andere chemische middelen, lekkage van olie of benzine, gebruik van onkruidbestrijdingsmiddel,dak- of gevelbekleding met uitlogendematerialen (bijvoorbeeld koperof zink), koperenregenpijpen,vuurwerk, e.d. Het is de verantwoordelijkheid van de ontdoenerom verontreinigingte voorkomen. De ontdoenerkan de kwaliteit van het afstromend regenwater bijvoorbeeld verbeteren door: Toepassing

Milieuvriendelijk alternatief

Zinkendakgoot en regenpijpte vervangen door

Polyester Staal/hout met EPDM-folie (goot) Gecoat staal Gecoat (gerecycleerd) aluminium Gecoat zink PPG (polypropyleen copolymeer PP (polypropeen) PVC (met hergebruikgarantie) PE (polyetheen) PA Dakconstructiewaarvoor geen dakgoot nodig is: verlengde oversteek Vegetatiedak Gerecycled PVC Pannen(beton, keramisch) Vezelcement golfplaten Leien (steen, hout, bitumen, kunststof) EPDM APP en/ofSBS gemodificeerd bitumen PVC, PIB-folie Polyolefinen Aluminium(blank of met poedercoating) Bitumen Riet Hout Multiplex Vezelcementplaat Aluminium Kunstharsgebondenplaat Metselwerk Cementpleister Kunststof (Verzinkt) staal beschermd doorpoedercoating Sommige kunstharsen Gewapend EPDM Gewapend aluminiumgaas met PIB DPC-folie Gepatineerd of gecoat lood Nieuwe zinkoppervlakken:ENKE-coat Bestaande zinkoppervlakken:ENKE-Renocoat

Dakbedekking met zink, koperof lood

Gevelbekleding met zink, koperof lood

Loodslabben als waterkerende afsluiting Ongecoat zink kan alsnog gecoat worden pagina

9

ons kenmerk

22.306

gemeente Rheden

22.30 Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR Zinken dakgoten: EPDM-bekleding Toepassing

Milieuvriendelijk alternatief

Wassen van de auto

Was de auto opeen plek waar het water in het gemengd rioolterecht komt of bij een gespecialiseerd bedrijf Zorg dat deze, en vergelijkbare zaken, niet in de hemelwaterafvoer komen

Verfresten, chemicaliën, strooizout,olie en benzine, vuurwerkresten e.d. Onkruidbestrijdingsmiddel

Gebruik geen onkruidbestrijdingsmiddelwaar het in de grond of het oppervlaktewater,de (grond)waterinfiltratievoorzieningof de hemelwaterafvoer naar het hemelwaterriool kan komen

(Bronnen:NIBE, RIZA, W/E adviseurs. Milieu Centraal, CenterNovem.) Zuivering Om aan de zorgplicht te voldoenkan het nodig zijn een filter toe te passen. Dooreen vulmateriaal met hoge bindingeigenschappente kiezen kan een redelijk tot goed zuiveringsrendementwordengehaald. Een beheersplan met daarin aandacht voor monitoringvan het metalengehalte is bij deze maatregel essentieel. Via beheersmaatregelen (vervangen vulmateriaal, afvoeren verontreinigdvulmateriaal) moet voorkomenwordendat zink doorslaat. Na de voorzieningkan het water in bodem of op oppervlaktewaterwordengeloosd. Vanzelfsprekendhebben maatregelen aan de bron de voorkeur. Artikel7 Verbod lozen grondwaterop het openbaarriool

Op grond van dit artikel is het lozen van grondwater op het openbaarriool in de gehele gemeente in principeverboden. In de afgelopenjaren is een deel van Velp-Zuidvoorzienvan een gecombineerd hemelwater-drainagestelsel. De particuliere huiseigenaren hebben de mogelijkheid om met hun eigen ontwateringsstelsel (drains in de tuin en vanuitkruipruimte)aan te sluiten opdit stelsel. Zolang in de weg dit stelsel nog niet aanwezig is, mag opde gemengde riolering wordengeloosd indien burgemeester en wethouders daarvoortoestemming verlenen. Dit is geregeld in het tweede lid van dit artikel. Zodra een openbaarhemelwaterstelsel (HWA) of een openbaarontwateringsstelsel (drainage) is aangelegd, zullen de perceeleigenaren opdat nieuwestelsel moeten lozen en niet meer op het gemengde riool. Conformlid 2 onderc is dan namelijk een andere lozingsroutemogelijk - via het openbaar hemelwaterstelsel of via het openbaarontwateringsstelsel. In andere gebieden met hogere grondwaterstandendan gebruikelijk is er slechts sprake van incidenteleoverschrijdingen (Laag-Soeren en Ellecom) en zal meestal de wateroverlast ontstaandoorregenwater dat niet doorslecht doorlatendelagen kan wegzakken. In dit geval is drainage en afvoer naar het openbarerioolalleen toegestaan als burgemeester en wethouders ontheffing verleent vanwege bijzondere omstandigheden.

Conformlid 2 onderc wordt daarbij getoetst of van de perceeleigenaar redelijkerwijs geen andere lozingsroutekan wordengevergd dan lozing op het openbaarriool.

pagina

10

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR Artikel8 Strafbepaling

De Wet milieubeheer kent geen strafbepaling voorovertreding van een verordening als bedoeld in artikel 10.32a. Deze wet bevat een uitgebreid systeem van bestuurlijke boetes, maar dit is niet gekoppeldaan artikel 10.32a. Daarom is in deze verordeningeen zelfstandige strafbepaling opgenomen,gekoppeld aan de geldboetecategorieën van artikel 23 Wetboek van Strafrecht. Gekozen is voorde geldboete van de tweede categorie als bedoeld in artikel 23 Wetboek van Strafrecht. Op grond van artikel 24c Wetboek van Strafrecht kan vervangende hechtenis wordentoegepast. Voorhet handhaven van gemeentelijke verordeningengeldt altijd de mogelijkheid van dwangsom en bestuursdwang. De dwangsom komt voordit type overtreding het eerst in aanmerking. Artikel9 Voorbereiding,uitvoering,toezichten handhaving

In principehoort opgrond van het Bouwbesluit2012 in alle gevallen de hemelwaterafvoer en de vuilwaterafvoer gescheiden tot aan de erfgrens te wordenaangelegd als er niet op eigen terrein wordt verwerkt. Pas opde erfgrens mag de koppelingvan de twee afvoeren plaatsvinden.Indien later alsnog een hemelwaterriool wordt aangelegd, kan daarop de hemelwaterafvoer wordenaangesloten. In dit artikel is opgenomendat doorof vanwege de beheerder de wijze van (technisch) aansluitenwordt aangegeven. Dit kan zowel gaan om een bovengrondseals een ondergrondsevoorziening.Indiende hemelwaterafvoerleiding moet wordenaangesloten aan het openbaarriool, biedt artikel 6.18, vijfde lid, van het Bouwbesluitde mogelijkheid aan te geven wat de ligging, hoogte en diameter is ter plaatse van de perceelsgrens. Op grond van het Bouwbesluitkunnenechter geen eisen wordengesteld aan de aansluiting opgemeentelijke voorzieningenin de openbareweg, vandaar dat dit in deze verordening is geregeld. Zoals in de toelichting bij artikel 5 is gesteld dient met de gemeente overleg plaats te vinden over het technisch ontwerpvan de overstortvoorziening.

In artikel 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt aangegeven dat onder toezichthouder wordt verstaan: een natuurlijkpersoon,die bij of krachtens een wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht opde naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift. Een persoondie aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over alle in afdeling 5.2 van de Awb opgenomenbevoegdheden. Op grond van artikel 5:14 van de Awb kunnendeze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van het college worden beperkt. In dit verband is tevens artikel 5:16a van de Awb van belang. Hierin staat beschreven dat een toezichthouder bevoegd is van personen inzage te vorderenvan een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht. Het college wijst in de regel een gemeentelijke afdeling of dienst aan waarvan de ambtenaren zijn belast met het toezicht opde naleving van de verordening. Voortskan het college ambtenaren aanwijzen van andere afdelingen of diensten. Artikel 10Onderhoud en beheer

Voorgoed functionerende infiltratievoorzieningen die ookoptermijn hun infiltratiecapaciteit behouden, zijn blad- en zandvangers met bijbehorend onderhoudvan groot belang. Een bladvanger houdt bladeren en andere deeltjes tegen. De bladvanger wordt vaak geplaatst in de regenpijpen is heel belangrijk om te voorkomendat regenpijpenen infiltratievoorzieningen verstoppen.Er zijn ookbladvangers die voorde regenpijpwordengeplaatst, in de dakgoot of op het platte dak. Ook een zandvangput voorkomtdat er vuil in een infiltratievoorzieningkomt. Het vangt de zwaardere vuildeeltjes af.

pagina

11

ons kenmerk

22.30B

22.30

gemeente Rheden

Raadsvergadering 31 mei 2022

Agendapunt DR Artikel 11 Overgangsrecht

Om te voorkomendat nieuwebouwwerkendie zijn ontstaanvlak voorde inwerkingtreding van deze verordening,waarbij de oude'Verordening afvoer hemelwater en grondwater Rheden 2015' wordt ingetrokken, niet langer onderhet verbod van artikel 3 vallen, is in het eerste lid bepaald dat die gedurende drie maanden voorinwerkingtreding van deze verordeningtoch nog als nieuwe bouwwerkenen nieuweverharde oppervlakkenworden aangemerkt. Gedurendede drie maanden voorinwerkingtreding van deze verordening is de oude'Verordening afvoer hemelwater en grondwater Rheden 2015' van toepassing. In het tweede lid is een gewenningsperiodeingelast. De eis ten aanzien van waterberging is in deze verordening hoger dan onderde oudeverordening, namelijk 60 mm tegenover 20 mm waterberging. Op grond van vaste rechtspraak wordt in het algemeen een gewenningsperiodevan 6 maanden redelijk geacht. Gedurendede gewenningsperiode wordt de oudeeis van minimaal 20 mm verlangd. Bijlage1 en 2

De reden van uitsluitingvan deze gebieden van de plicht om opeigen terrein te verwerken is dat: Voor 1 Velp-Zuid: ter plaatse te slecht doorlatendegrondenzijn om daar te kunnen infiltreren. Het gaat hier om vrij dikke klei- en veenlagen. Hoewel dit buiten het aangegeven gebied ookvoorkomtis er dan vaak nog sprake van een diepere goed doorlatendelaag of een voldoendegrote infiltratiecapaciteit in de aanwezige grond. Voor2 Dieren-West en Ellecom: ter plaatse er kans is opverontreinigingvan het grondwater. Omdat het hier gaat om een grondwaterbeschermingsgebied, wordt dit door de provinciein een verordeningverboden, tenzij er een voldoendezuiverendevoorziening wordt aangelegd. Het is echter vooreen particulierniet altijd duidelijk hoe deze voorzieninggemaakt en onderhoudenmoet worden. Daarom stelt de gemeente om risico's te vermijden dat hier hemelwater naar de riolering moet worden afgevoerd.

pagina

12

ons kenmerk

22.30B