Monitor uitvoering Structuurvisies gemeente Rheden def2 PDF

Memo

datum

voor

Afdeling/cluster

15 maart 2022

Gemeenteraad Rheden

Team Leefomgeving

behandeld door

ons kenmerk

bijlage(n)

G. Driebergen

-

Onderwerp

Monitor uitvoering Structuurvisies gemeente Rheden

Inleiding In de periode 2014 tot en met 2019 zijn er voor het gehele grondgebied van Rheden structuurvisies of omgevingsvisies vastgesteld. In de visies is het ruimtelijk beleid voor het hele grondgebied van de gemeente verwoord. Per visie zijn de ambities vertaald in een uitvoeringsagenda met concrete maatregelen. Deze monitor geeft eerst een opsomming over de trajecten die gemeentebreed zijn ingezet naar aanleiding van de structuurvisies en geeft daarna per deelvisie inzicht in de voortgang van de uitvoeringsagenda’s. Algemeen / gemeentebreed Veel in de structuurvisies opgenomen beleidsuitgangspunten zijn de afgelopen jaren gemeentebreed opgepakt. Hier volgt een greep uit de trajecten en visies die (mede) naar aanleiding van de structuurvisies zijn opgepakt of een vervolg hebben gekregen: -

-

-

-

Een groot aantal beleidsuitgangspunten is meegenomen in de grotendeels afgeronde bestemmingsplanactualisering. De komende maanden verwachten we nog actualisatieplannen voor Rheden-Centrum en Velp-Centrum vast te kunnen stellen. De meeste visies zien kansen in de aansluiting met de omliggende recreatiegebieden, zoals de Veluwezoom. Dit heeft onder andere een plek gekregen in het Masterplan Recreatie en Toerisme Veluwezoom (2016) en de regionale gebiedsvisie Perspectief Gelders Arcadië (2016) De Welstandsnota is inmiddels aangepast, ook hierin zijn enkele punten uit de structuurvisies verankerd. Inmiddels is het al weer tijd voor de volgende actualisering, waarin er ook gekeken zal worden naar de mogelijkheden voor ‘welstandsvrij bouwen’. Dit staat op de planning voor eind 2022. Met betrekking tot evenementen is het evenementenbeleid Rheden opgesteld (2017). Voor wat betreft de invulling van bedrijventerreinen is een ‘Visie op flexibilisering / functieverruiming op de bedrijventerreinen in de gemeente Rheden’ vastgesteld. In 2017 heeft de gemeenteraad de detailhandelsstructuurvisie ‘Kiezen voor eigen kwaliteit’ vastgesteld. Pagina 1 van 8 RHD-

-

-

De wensen en doelstellingen op het gebied van klimaat en duurzaamheid zijn opgenomen in het bijbehorende programma’s op dit gebied en ook in het woonbeleid. Een voorbeeld hiervan is het ‘beleidskader energie en landschap’, waarin ruimte wordt geboden voor kleinschalige velden. Daarnaast zijn in RES 1.0 twee verkenningsgebieden opgenomen. Het vervolg ervan is momenteel van de uitkomsten van het in te stellen burgerberaad. Op het gebied van Wonen zijn de in de structuurvisies opgenomen uitgangspunten inmiddels vervangen door de Woonvisie 2020-2026 “Samen wonen in Rheden”. Voor het verbeteren van gevels is voor de periode 2018 t/m 2020 het Gevelfonds in werking geweest, waarmee enkele gevels in de winkelgebieden zijn aangepakt. Op het gebied van ‘ontmoeten en voorzieningen’ is de visie “Van Samen Leven naar Samenleven” en de “Nota Zelfredzaamheid” vastgesteld. Op het gebied van onderwijs is de Triple Helix nog steeds in beeld, met bijvoorbeeld enkele gezamenlijk leerprogramma’s waar de scholen en gemeente aan deelnemen. Via de website rhedenopdekaart.nl zijn veel cultuurhistorische en waardevolle plekken zichtbaar gemaakt. Voor de openbare ruimte wordt een streefbeeld opgesteld wat nu als kader kan dienen bij een herinrichting. In 2017 heeft de gemeenteraad de Erfgoednota Verbindend Verleden vastgesteld met daaraan gekoppeld een uitvoeringsagenda.

Deze wordt in 2022 geactualiseerd.

Structuurvisie Rheden (2014) De structuurvisie Rheden is als eerste in 2014 vastgesteld en inmiddels zelfs op enkele punten al aan vervanging toe. Veel punten zijn al afgerond of overgenomen in inmiddels opgestarte vervolgtrajecten, zie ook hiervoor. Bij (particuliere) ontwikkelingen is de structuurvisie een van de kaders waar aan wordt getoetst. In het dorp Rheden spelen er vooral ontwikkelingen in een brede zone rond het winkelgebied. Lang leegstaande locaties spelen hierbij een belangrijke rol. Bij dit soort locaties zijn wij regelmatig in gesprek met eigenaren om te bezien wat er mogelijk is. Aan de wens om de bedrijfspercelen aan de Schoolweg te ontwikkelen als woningbouwlocatie wordt momenteel door verschillende eigenaren en ontwikkelaars gewerkt. Het centrumgebied van Rheden krijgt, mede naar aanleiding van de structuurvisie, de laatste jaren veel aandacht. Ondernemersvereniging Rheden-De Steeg (ORDS) heeft een aanvalsplan opgesteld voor het verbeteren van het winkelgebied. Er is voor het winkelgebied een BIZ (bedrijfsinvesteringszone) ingesteld. De BIZ heeft een aanvalsplan opgesteld voor het verbeteren van het winkelgebied. Regelmatig komt de ORDS en/of de BIZ Rheden en het college samen om te bezien wat de stand van zaken is van alle gewenste acties.

De situatie rond het doorgaande verkeer over de Groenestraat is verbeterd door parkeerplateaus aan te leggen en ook is de inrichting van de Groenestraat bij het winkelgebied opgeknapt. De noordelijke entree (nabij het station) is recent door Prorail opgeknapt en de verbetering van het gehele gebied moet verder vorm gaan krijgen met de uitvoering van Masterplan Veluwezoom. De herinrichting Groenestraat (station – Koningsland) is uitgesteld vanwege bezuinigingen.

Pagina 2 van 8 RHD-

De wens om de Zuidflank van Rheden te ontwikkelen tot dorpspark heeft handen en voeten gekregen in Masterplan Zuidflank, dat deels al in uitvoering is. De zuidelijke entree heeft in het kader van Masterplan de Zuidflank recent een opknapbeurt gehad. Verder is er vanuit de intergemeentelijke Structuurvisie Rivierklimaatpark geld gereserveerd voor een verdere verbetering van de zuidelijke entree van het dorp als toegangsgebied tot het Rivierklimaatpark, met onder andere een uitkijktoren en een toeristisch overstappunt. Tot slot richt de structuurvisie Rheden zich op behoud van het bedrijventerrein Haveland. Recent is een traject gestart om te onderzoeken of een (gedeeltelijke) transformatie van het bedrijventerrein aan de orde kan zijn. Dit onderwerp wordt meegenomen in het traject om te komen tot een nieuwe Omgevingsvisie voor de gemeente Rheden. Structuurvisie Kleine Kernen (2016) Ellecom In de afgelopen jaren is er voor Ellecom aan diverse uitvoeringsmaatregelen gewerkt. Het zwaartepunt van de inzet van de ambtelijke capaciteit is gelegen bij de herbestemming van de voormalige turnhal aan de Eikenstraat 5, de herinrichting van het voormalige oefenveld van EDS en de verbreding van sportclub EDS.

Meer algemeen is er inzet gepleegd op het (collectief) opwekken van duurzame energie via bijvoorbeeld het initiatief bij de A348 en de beleidsnota Energie en Landschap en het stimuleren en ondersteunen van het verduurzamen van monumenten. Met subsidie van de provincie wordt door een collectief van inwoners van Ellecom gewerkt aan een plan voor gebiedsgerichte verduurzaming van de historische bebouwing van het dorp, als onderdeel van het project Maatwerk voor Monumenten. Overige maatregelen zijn nog beperkt uitgevoerd en/of nog niet opgestart vanwege andere prioritering (bijvoorbeeld door bezuinigingen of capaciteitsgebrek) of veranderende omstandigheden bij externe processen, bijvoorbeeld rondom geluidhinder van het spoor. Met het Ellecoms Belang loopt het gesprek om te kijken waar in 2022 de focus op moet liggen. De Steeg Voor dit dorp zijn een aantal uitvoeringsmaatregelen gekoppeld aan een wijziging van het bestemmingsplan. Die wijzigingen zijn inmiddels doorgevoerd. Zwaartepunt in De Steeg ligt met name in de ontwerpopgave rondom het kruispunt Hoofdstraat-Van Aldenburglaan met maatregelen rondom Amaliaplein, vervanging verkeerslichten en aanbrengen fietsstroken. Vanwege capaciteitsgebrek en prioritering is dit naar een later moment doorgeschoven.

Het vergroenen van de parkeerplaatsen bij het gemeentehuis is een voorbeeld van een maatregel waarvoor wel een ontwerp is gemaakt, maar waarbij we ingehaald zijn door de tijd, namelijk de sloop van het gemeentehuis. De uitvoering is daarmee uitgesteld.

Pagina 3 van 8 RHD-

De ontwerpopgave voor het verbinden van het dorp met de Steegse Haven is gedeeltelijk opgepakt in het kader van de Zuidflank Rheden, maar kon nog geen instemming krijgen van de betrokken partijen. Gekeken wordt of dit in een later stadium alsnog kan worden opgepakt. Met het Belangengemeenschap De Steeg en Havikerwaard loopt het gesprek om te kijken waar in 2022 de focus op moet liggen. Laag-Soeren Een belangrijke pijler voor Laag-Soeren is behoud en uitbreiding van recreatie en toerisme. Dit heeft niet kunnen voorkomen dat De Harmonie gaat sluiten. Op dit moment wordt gewerkt aan de verruiming van de horecabestemming van ’t Sprengenhus. Hiermee wordt niet alleen ruimte geboden voor een vervangende horecavoorziening. Er wordt ook een gezonde exploitatie van ’t Sprengenhus mee mogelijk gemaakt, zodat ook voor culturele, sportieve en maatschappelijke activiteiten hier een plek behouden blijft. Ambities op het gebied van recreatie en toerisme zijn opgenomen in de Omgevingsvisie Buitengebied en het toerismebeleid zal nader worden uitgewerkt in het kader van de nieuwe omgevingsvisie. In 2018 is de bebording voor het ruiterpad langs de Badhuislaan verbeterd. Landschappelijke en historische thema’s hebben doorlopende aandacht bij initiatieven van inwoners en ondernemers. Een van de grotere projecten op dit gebied is de lopende natuurontwikkeling in het Soerens Beekdal.

Op de plek van De Harmonie vindt een kleinschalige woningbouwontwikkeling plaats. Ook op de locatie van het voormalige tuincentrum vindt een functieverandering naar wonen plaats. In beide ontwikkelingen is oog voor een aanvulling op het bestaande typen woningen, met name kleinere woningen, waaronder appartementen, met als beoogde doelgroep starters en senioren. Verbeteringen ten aanzien van doorgaand verkeer op de Harderwijkerweg wordt door de provincie opgepakt in het kader van het project Loenen-Eerbeek 2030. De fietsoversteek aan de van Zwietenlaan is in 2019 aangepast. Er is op dit moment overleg met bewoners over een nieuwe passende invulling voor (de locatie van) de muziekkoepel in het plantsoen aan de Jan Ligthartlaan. Spankeren Speerpunt voor Spankeren is de versterking van de beleving van het Apeldoornskanaal en de landschappelijke inkadering van de omliggende bedrijventerreinen. Versterking van de beleving van het Apeldoorns Kanaal inclusief opknappen van de sluis en invulling van de ‘Albany boulevard’ (in de structuurvisie Dieren: Dierense strand) is nog niet goed tot ontwikkeling gekomen. Vooruitlopend op verdere ontwikkeling is een calisthenicsvoorziening

Pagina 4 van 8 RHD-

geplaatst en in gebruik genomen. Getracht is de samenwerking te zoeken met Stichting Beleef het Kanaal en een ondernemer die was geïnteresseerd in het opstarten van een strandpaviljoen. Dit heeft geen vervolg gekregen. De sluis heeft inmiddels een monumentenstatus gekregen. Waterschap Vallei en Veluwe heeft een subsidie toegekend gekregen uit de provinciale regeling Beleef het Apeldoorns Kanaal. In de visie wordt verder een ontwikkeling van het Kraaijenbos, nabij de sluizen, nagestreefd. Dit is nog niet opgepakt vanwege andere prioritering. De landschappelijke inkadering van bedrijventerrein Kanaal 1 en 2 is onderdeel geworden van de ontwikkeling Soerens Beekdal evenals de toekomst van het volkstuinencomplex. Landschappelijke thema’s als openheid en zichtlijnen zijn belangrijke criteria bij de beoordeling van ruimtelijke initiatieven. De verkeersveiligheid rond de Kanaalweg blijft een aandachtspunt. Wel is de Kanaalweg als onderdeel van de Traverse Dieren verbeterd. Structuurvisie Velp (2017) Structuurvisie Velp is in 2019 vastgesteld. Het is de eerste visie die al meer als integrale omgevingsvisie is geschreven. Het behoud en de leefbaarheid van het winkelgebied is in de structuurvisie een speerpunt.

Bij particuliere plannen rond de winkelgebied wordt gestuurd op het behoud van het winkelgebied, waarbij binnen het kernwinkelgebied geen omvorming van winkels naar woningen is toegestaan en daarbuiten wel. Vanuit het structuurvisiebudget is de verbinding Hoofdstraat – Den Heuvel (locatie weekmarkt) verbeterd. Ook is de samenwerking met de BIZ vereniging Centrum geïntensiveerd en is door de BIZ vereniging een aanvalsplan opgesteld. Dit proces is door de gemeente gefaciliteerd. Het aanvalsplan behelst diverse acties om te komen tot een levendig en aantrekkelijk winkelgebied. Een groot aantal beleidsuitgangspunten wordt voortdurend meegenomen in de beoordeling en toetsing van nieuwe plannen en initiatieven. Bij plannen op particuliere grond is De Velpse Bouwmaat (drie lagen en 1 of twee bouwlagen in de kap) het uitgangspunt, als maximum voor nieuwbouw in Velp. Daar waar nieuwe openbare ruimte wordt aangelegd of geherstructureerd wordt gekeken of het inpassen van speelvoorzieningen mogelijk is, zoals bij het nieuwe Biljoenbad of bij het Geërfdenpark. Er is bij dit soort plannen nadrukkelijk aandacht voor zaken als klimaatadaptatie en hittestress.

Er is aandacht voor de verkeersveiligheid van en toegankelijkheid voor kwetsbare verkeersdeelnemers en ander langzaam verkeer, zoals bij de herinrichting rotonde Daalhuizerweg/ Arnhemsestraatweg/Nordlaan en de herinrichting van de Arnhemsestraatweg. Ook wordt de wens om de beken en andere historische watersystemen beter zichtbaar te maken meegenomen in de lopende projecten rond openbare ruimte. Het versterken van de relatie dorp – landelijk gebied is en wordt opgepakt binnen de afgeronde of lopende projecten bij Biljoen, Beekhuizen, Overhagen en in de intergemeentelijke structuurvisie “Rivierklimaatpark IJsselpoort”

Pagina 5 van 8 RHD-

In Velp wordt gewerkt aan een aantal woningbouwprojecten. Het meest in het oog springt de gebiedsontwikkeling bij het ziekenhuisterrein: Masterplan IJsseldistrict. Het Masterplan is recent door de gemeenteraad vastgesteld. Verder is de woningbouw op het voormalige Recordterrein bijna gereed. In het gebied tussen de Reinaldstraat en de Kastanjelaan is eveneens een woningbouwproject gestart. Verder gaat het vooral om enkele kleinere projecten met appartementen op diverse locaties. Op slechts enkele punten zijn tot nog toe de beleidsdoelstellingen niet of slechts deels uitgevoerd. Zo heeft het verbeteren van de verblijfskwaliteit in de Hoofdstraat met name vanwege capaciteitsproblemen geen vervolg gekregen. De structurele middelen zijn beschikbaar om de komende jaren hiermee aan de slag te gaan. Verder is in de structuurvisie de wens geuit om jaarlijks meerdere locaties in de openbare ruimte aantrekkelijker te maken, gericht op toeristen en recreanten. Dit heeft geen prioriteit gekregen. Tot slot is het beter zichtbaar maken van beken in Velp op enkele plekken wel onderzocht, maar er is op dit punt nog geen substantiële verbetering gekomen. Een inwonersinitiatief om te komen tot herstel van de grote Cascade op landgoed Beekhuizen heeft geleid tot een uitvoerig (door de provincie gesubsidieerd) onderzoek en een ontwerp.

Vanwege het ontbreken van financiële middelen heeft dit nog niet geleid tot uitvoering. Genoemde punten blijven de komende periode aandacht vragen. Tot slot wordt vanuit de structuurvisie Velp gestreefd naar het behoud van werklocaties en kantoorlocaties. Op enkele plekken is er leegstand van kantoren. In het traject om te komen tot een nieuwe gemeentebrede Omgevingsvisie wordt onderzocht of er op deze plekken ook andere functies kunnen worden toegestaan. Structuurvisie Dieren (2019) De structuurvisie Dieren is de meest recente structuurvisie. De daadwerkelijke uitvoering moet dan ook nog verder vorm krijgen. Een belangrijk speerpunt in deze visie is het versterken van de dorpsas Kruisstraat, Spoorstraat en Wilhelminaweg. Hieraan wordt voortdurend aandacht besteed bij de beoordeling van initiatieven die aan de as zijn gesitueerd. Ook wordt gewerkt aan versterking van de groenstructuur en inrichting openbare ruimte. Het eerste gedeelte van de Wilhelminaweg tussen de spoorbaan en Spankerenseweg staat voor 2024 op de planning. Aansluitend wordt het deel tussen de Spankerenseweg en Harderwijkerweg opgepakt. Door groen te adopteren kunnen bewoners eigen accenten leggen in het openbaar groen. In de afgelopen jaren zijn al diverse locaties in de openbare ruimte geadopteerd. De gemeente faciliteert met planten, de bewoners zorgen voor onderhoud.

Verbetering van de verbinding tussen dorp en buitengebied krijgt vorm bij de voormalige hockeyvelden aan de Admiraal Helfrichlaan. Ook zijn er gesprekken geweest over de Veerstoep. Er zijn de initiatieven voor een wandelpad door de uiterwaarden en verbinding tussen rivier en Pagina 6 van 8 RHD-

bosgebied. Daarbij kijken we ook naar de mogelijkheid dit te verbinden met de uiterwaarden van Ellecom en De Steeg. Voor de wijk Stenfert wordt gewerkt aan een Integrale Wijkaanpak. Naast de maatschappelijke vraagstukken zullen ook de ruimtelijke behoeften worden uitgewerkt. In Dieren wordt gewerkt aan een aantal woningbouwprojecten. De meest in het oog springende projecten zijn Imboslaan en Bloemershof. Onderzocht wordt nu ook of woningbouw, met vernieuwende woonvormen, aan de Admiraal Helfrichlaan (voormalige Hockeyvelden) vorm kan krijgen. Het terrein Du Commerce wordt ingericht als een coöperatief zonneveld (De Bocht). Hiermee wordt zowel aan een ambitie op het gebied van duurzame energie voldaan als ook invulling gegeven aan een kans voor de kanaalzone. De stand van zaken over het laatste onderwerp zijn al benoemd onder Spankeren (Kansen voor de Kanaalzone komt in zowel structuurvisies Dieren en Spankeren als de Omgevingsvisie Buitengebied voor). De openbare ruimte in winkelcentrum Dieren is in fasen verbeterd. De omgeving van de nieuwe Lidl is in 2019 opgeknapt, in 2020 het resterende deel van het Callunaplein. De planvorming voor de eventuele vernieuwing van het Ericaplein wordt in 2022 opgestart. Hiervoor is al budget beschikbaar.

Omgevingsvisie Buitengebied (2019) De Omgevingsvisie Buitengebied is opgesteld in de geest van de Omgevingswet en betreft qua plangebied specifiek het gehele buitengebied, dus de Veluwe, de agrarische gebieden en het rivierengebied met de uiterwaarden. Belangrijke thema’s in deze visie zijn de toegankelijkheid van het gebied, het omgaan met en de beleving van de gebiedskwaliteiten, het versterken van de samenhang tussen de Veluwe en de uiterwaarden en de ontwikkelruimte voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. In 2020 zijn we begonnen met extra aandacht voor de landbouw door een onderzoek te doen naar een duurzame(re) landbouw en op basis daarvan een aantal activiteiten in gang te zetten (zoals akkerranden, stimuleren kleinschalige duurzame energie op boerenerven). Ook zijn we gestart met de voorbereidingen voor een onderzoek naar een plan voor de Veluwezoom en de Posbank om de relatie tussen natuur, recreatie en leefomgeving wat meer in evenwicht te brengen. Dat heeft ertoe geleid dat begin 2021 een subsidieaanvraag is gedaan voor het opstellen van een Masterplan Veluwezoom en dit proces is nog in volle gang. Voor het buitengebied van Laag-Soeren is in 2020 het Gebiedspaspoort vastgesteld. Het Gebiedspaspoort omschrijft hoe we de bestaande waarden in het gebied kunnen beschermen terwijl er tegelijkertijd ruimte is en blijft voor nieuwe ontwikkelingen.

Voor verschillende locaties en plannen biedt dit document een kader en een inspiratiebron. Zo ook voor de herontwikkeling van voormalig Hotel Laag-Soeren, waarvoor zich recent weer een particulier initiatief heeft aangediend. Pagina 7 van 8 RHD-

Het instrument gebiedstafels als middel om vroegtijdig en actief participatie te organiseren wordt momenteel meegenomen als onderdeel van de notitie participatie die voor de Omgevingswet wordt opgesteld. Verder is in 2021 een start gemaakt met het opstellen van een biodiversiteitsplan. De start van het opstellen van een meerjarenuitvoeringsprogramma landschap staat voor 2022 op de planning. Intergemeentelijke Structuurvisie Rivierklimaatpark IJsselpoort (2020) Begin 2020 is door de betrokken overheden de intergemeentelijke structuurvisie Rivierklimaatpark IJselpoort vastgesteld. Een herontwikkeling van Terrein de Groot en het realiseren van een gebiedsentree Rheden zijn daar onderdeel van. Hierin zijn inmiddels de eerste stappen gezet. Tot slot: gemeentebrede Omgevingsvisie (2021-2022) De Omgevingsvisie komt in de plaats van de huidige ruimtelijke structuurvisies, maar zal een bredere reikwijdte hebben dan deze structuurvisies, omdat in de omgevingsvisie het beleid voor de gehele fysieke leefomgeving wordt beschreven. In 2021 en 2022 wordt gewerkt aan een Omgevingsvisie voor de gehele gemeente. Met als doelstelling te komen tot een gedragen en sturende integrale visie voor de fysieke leefomgeving, die inzicht geeft in de ambities, kernwaarden en prioriteiten voor de verdere fysieke ontwikkeling van de gemeente Rheden en een duidelijke doorkijk geeft in de realisatiestrategie.

In de visie staat beschreven waar de gemeente zich binnen de fysieke leefomgeving verantwoordelijk voor voelt, kernwaarden, waar de gemeente naartoe wil met de fysieke leefomgeving, de manier waarop de gemeente deze doelen wil bereiken en binnen welk termijn. Uitgangspunt voor de ambities en de beleidsvoornemens zijn de kernkwaliteiten van de gemeente. Er zijn al veel ambities en beleidsvoornemens gemaakt in het nu geldende beleid. Deze worden ten aanzien van de ambities gebruikt als bouwstenen voor de omgevingsvisie en integraal afgestemd. Sommige beleidskaders, zoals de structuurvisies Rheden en Kleine Kernen, vragen om een actualisatie en er dienen zich natuurlijk ook nieuwe vraagstukken aan. Dit wordt in de nieuw op te stellen Omgevingsvisie meegenomen.

Pagina 8 van 8 RHD-