Lijst activiteiten adviesrecht (stuk werkgroep d.d. 6 september)

Adviesrecht van de gemeenteraad Inleiding Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking. De nieuwe Omgevingswet betekent minder regels, meer ruimte voor initiatieven en meer verantwoordelijkheden voor inwoners en ondernemers. De doelen van de Omgevingswet zijn dat het eenvoudiger, beter en sneller gaat. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet ontstaat er een nieuwe bevoegdheid voor de gemeenteraad: het adviesrecht. Het adviesrecht is aan de orde bij initiatieven die strijdig zijn met het omgevingsplan: de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (Bopa’s). Binnen de gemeente is daarvoor het college bevoegd gezag. De gemeenteraad kan besluiten in welke gevallen de raad een (bindend) advies wil geven bij deze activiteiten. Het college mag bij een vergunningaanvraag, in die gevallen waar het adviesrecht geldt, niet afwijken van het advies van de gemeenteraad. Het onderstaande bevat een voorstel, in zijn algemeenheid en voor bepaalde gevallen, wanneer het college een verzoek al dan niet moet voorleggen aan de gemeenteraad voor dit bindende advies. Algemeen Een verzoek wordt niet voor advies, als bedoeld in artikel 16.15a onder b van de Omgevingswet, aan de gemeenteraad voorgelegd als de aanvraag in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde visie of beleidskader.

Indien een ontwikkeling voorkomt op onderstaande lijst, maar in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde visie of beleidskader hoeft het college dit dan niet voor te leggen aan de gemeenteraad voor advies.

Specifieke gevallen Indien over een aanvraag niet gesteld kan worden dat deze past binnen een door de gemeenteraad vastgestelde visie of beleidskader, wordt deze aanvraag in de volgende gevallen voor advies, als bedoeld in artikel 16.15a onder b van de Omgevingswet aan de gemeenteraad voorgelegd. 1. Woningen Binnen de bebouwde kom, de dorpen: - Het nieuw bouwen van meer dan x grondgebonden woningen of x appartementen. - Verbouwen van een bestaand pand naar meer dan xappartementen. Buiten de bebouwde kom, buitengebied - Het nieuw bouwen van meer dan x woningen. Achtergrond overwegingen voor de Raad: Er is gekozen voor een onderscheid in binnen en buiten de bebouwde kom zodat er geen onderscheid komt tussen een klein en groot dorp. Er kan ook worden gekozen om per dorp te kijken of bijvoorbeeld stedelijk of landelijk gebied. Op dit moment zijn de volgende plannen in proces: 19 plannen <10 woningen 15 plannen >10 <50 woningen, waarvan de meeste tussen 10 en 20. 3 plannen > 50 woningen

Bij de grote plannen wordt er voorafgaand een startnotitie of kadernota gemaakt. De verwachting is dat deze onder de Omgevingswet ook niet via een Bopa gaan. Ook wordt de Raad dan al in een eerder stadium betrokken. Functieverandering van kantoren naar appartementen komt redelijk vaak voor. Dat heeft weinig ruimtelijke impact. Vaak is er daarvoor geen openbare ruimte nodig. Huidige beleid Het huidige functieveranderingen beleid staat het niet toe om meer dan 5 woningen toe te voegen in het buitengebied. Meer woningen is voorstelbaar (ook met een Bopa) en dan betrekken we graag de Raad. 2. Maatschappelijk/recreatie/sport Het vestigen en/of uitbreiden van een voorziening voor educatieve-, sociale-, medische-, culturele-, levensbeschouwelijke-, sport-, en / of recreatieve doeleinden, buiten de bebouwde kom. Achtergrond overwegingen voor de Raad Binnen de gemeente Rheden komt de realisering en uitbreiding van maatschappelijke voorzieningen buiten de bebouwde kom, nauwelijks voor. Indien het niet passend is binnen het huidige beleid stellen wij voor om hier de Raad bij te betrekken. 3. Voormalige agrarische gebouwen. (Bouw)projecten voor sloop van voormalige agrarische (bij)gebouwen en vervangende nieuwbouw voor een andere functie dan agrarisch gebruik.

Achtergrond overwegingen voor de Raad: Bij alles wat afwijkt van ons huidige functieveranderingenbeleid, zoals opgenomen in de omgevingsvisie voor het buitengebied, wordt de Raad betrokken. 4. Zelfstandige winkels en horeca (Nieuw)vestiging van zelfstandige centrumfuncties zoals winkels en horeca buiten de winkelgebieden. Achtergrond overwegingen voor de Raad: Binnen ons beleid is het enkel mogelijk om mee te werken aan nieuw te vestigen winkels en horeca binnen de drie bestaande winkelgebieden. Het is echter denkbaar dat hier vanaf wordt geweken en dan wordt de Raad betrokken. 5. Landbouw (Bouw) projecten voor uitbreiding van agrarische bedrijven. Achtergrond overwegingen voor de Raad: In principe staan wij uitbreiding van agrarische bedrijven in onze gemeente niet toe, maar het is denkbaar dat dit wel een keer kan voorkomen, om wat voor reden dan ook. De Raad zou dan betrokken moeten worden. 6. Duurzame energieopwekking (Bouw)projecten met betrekking tot grootschalige duurzame energieopwekking:

Achtergrond overwegingen voor de Raad: Windmolens en zonnevelden zijn vaak concrete bouwplannen. Deze zijn met uitstek geschikt om te verlenen met een Bopa. Indien het gaat om grootschalige duurzame energieopwekking (groter dan 2 ha of hoger dan 26 m) wordt de Raad om advies gevraagd. Er is hierbij aangesloten bij de omgevingsvisie buitengebied en het beleidskader Landschap en Energie. 7. Bovenlokale weg-, spoor-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen De aanleg van bovenlokale weg-, spoor-, water-, parkeer- en bijbehorende groenvoorzieningen. Achtergrond overwegingen voor de Raad: Hiermee worden rijkswegen, spoor- en vaarwegen en provinciale wegen bedoeld. 8. Antenne Een antenne-installatie hoger dan 40 meter. Achtergrond overwegingen voor de Raad: Het antennebeleid liet antenne-installaties toe tot 40 meter hoogte. Inmiddels is dat beleid niet meer geldend. Omdat dit nog niet in een omgevingsvisie of omgevingsplan is geregeld lijkt het ons goed om de Raad adviesrecht te geven voor elke aanvraag boven de 40 meter. Hierbij moet de hoogte gemeten worden conform de geldende planregel(s). 9.

Initiatieven met een politiek, bestuurlijk of maatschappelijk gevoelig karakter In aanvulling op alle genoemde categorieën onder de nummer 1 t/m 8 kan het college, een initiatief voor bindend advies voorleggen aan de raad wanneer verwacht wordt dat sprake is van een aanzienlijke maatschappelijke impact in relatie tot de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Achtergrond overwegingen voor de Raad: Niet alle categorieën kunnen van te voren zodanig worden bepaald dat alle politiek gevoelige zaken voor advies aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Dit artikel voorziet hierin. De politieke gevoeligheid wordt ingeschat door het college, waarbij voor ogen gehouden moet worden dat het om een inschatting gaat.

Begrippenlijst: Binnen en buiten de bebouwde kom

In de Omgevingsvisie buitengebied wordt gesteld dat buiten de bebouwde kom alles omvat, behalve de dorpen. Zie bijgevoegde afbeelding. Maatschappelijke voorzieningen zijn educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele, (kinder)opvang- en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, als ook ondergeschikte detailhandel en ondersteunende horeca ten dienste van deze voorzieningen. Zelfstandige winkels en horeca Aansluiten bij huidige beleid. Woning Een complex van ruimten bedoeld voor de huisvesting van één huishouden, alsmede in combinatie daarmee de verhuur van kamers aan maximaal twee personen welke niet tot het huishouden behoren en welke geen duurzame huishouding voeren, niet zijnde een woonwagen. Hierbij wordt onder huishouden wordt verstaan: een alleenstaande dan wel twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren waarbij sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid. Grootschalige duurzame energieopwekking In de Omgevingsvisie buitengebied wordt gesteld dat alles groter dan 2ha grootschalig is. Dit geldt voor zowel zonneparken als windturbines.