Collegevoorstel Vooraankondiging Sociale activering 12-12-2022
Tekst van het document
B&W-voorstel Algemene gegevens
Titel Portefeuillehouder Begrotingsprogramma Draagt bij aan Global Goal(s)
: : : :
Rol van de gemeenteraad Zaaknummer Bijlage(n)
: : :
Sociale activering G. Hofstede Geen armoede Geen honger Goede gezondheid en Welzijn Ongelijkheid verminderen ter kennisneming 1
Voorstel 1.
instemmen met bijgevoegde vooraankondiging als oproep tot mededinging in de Europese procedure voor sociale en andere specifieke diensten (SAS) voor het onderdeel Participatie binnen de sociale basis
Aanleiding
Inwoners van Rheden ondersteunen we vanuit de principes van het Rhedens Model. Dit geldt voor cliënten van de Wmo, de Jeugdwet en de Participatiewet. Informeel boven formeel, dichtbij, gericht op samenredzaamheid en altijd op basis van maatwerk. Om dit steviger te positioneren, te versterken en te verbreden voert Incluzio sinds 1 januari 2021 de opdracht “Sociale Basis, het geheel is meer dan de som der delen’ uit in Rheden en Rozendaal. Veel inwoners kunnen terecht bij activiteiten en ontvangen ondersteuning dichtbij zonder tussenkomst van de gemeente. Nu de transformatie van de opgave voor de Wmo en de Jeugdwet goed in gang is gezet, is het tijd om de ondersteuning vanuit de Participatiewet nadrukkelijker aan te laten sluiten op de ingezette transformatie en verbreding van de mogelijkheden in de sociale basis voor onze inwoners. Ten aanzien van de Participatiewet richten we ons daarbij op de groep inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Dit is uitgewerkt in de aanpak Sociale activering. Het doel daarbij is: iedereen doet mee. We vergroten de mogelijkheden voor een zinvolle daginvulling in de directe omgeving van inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt.
Om dit mogelijk te maken zijn er 3 pijlers: • Het verbreden van het aanbod Participatie binnen de sociale basis, met als doel inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt meer mogelijkheden te geven om in de directe omgeving naar vermogen mee te doen (sociale activering) en de samenredzaamheid in de dorpen en wijken te laten groeien. Onderdeel van de opdracht is tevens om inwonersinitiatieven te betrekken en te verbinden. Alleen daar waar ondanks initiatieven een hiaat in het aanbod ontstaat, pakt de opdrachtnemer zelf de verantwoordelijkheid het aanbod te verbreden. • Het ondersteunen, versterken en coördineren van sociale activering binnen de sociale basis. Dit behelst: het samenbrengen van inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en het beschikbare aanbod, en het aanjagen van initiatieven gericht op sociale activering van de genoemde doelgroep, indien nodig (tijdelijk) zelf opzetten en uitvoeren van initiatieven. • Het begeleiden van inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en samen met de inwoner opstellen van een persoonlijk plan. Voor de uitvoering van deze aanpak zoeken we een partij die de verbredende, coördinerende en begeleidende rol op zich neemt en zoeken we daarnaast naar een – vanuit de gedachte van het Rhedens model – passende wijze om het aanbod te verbreden en hiertoe lokale initiatieven de ruimte te geven.
Welk resultaat willen we met dit voorstel behalen?
Middels dit voorstel komen we tot publicatie van een vooraankondiging met als doel zicht te krijgen op het aantal partijen dat van zins is zich in te schrijven op de gegeven opdracht (uitvoering van de aanpak sociale activering: coördinatie, begeleiden en monitoren inwoners, verbinden organisaties en inwoners, aanjagen initiatieven en doorontwikkelen Doorslag I&II en de Magneet). Uiteindelijke resultaat is een kwalitatief sterke partij die zorgt voor een dekkend aanbod van activeringsplekken binnen de sociale basis, een gedegen coördinatie hierop en een professionele begeleiding van de deelnemers op de werkvloer. Parallel aan dit voorstel werken we de mogelijkheid uit om aansluiting te vinden bij bestaande subsidieregelingen, dan wel een nieuwe subsidieregeling op te stellen, zodat we conform Rhedens model inwonersinitiatieven, stichtingen of buurtbedrijven een rol kunnen laten vervullen op het gebied van sociale activering. De te contracteren partij dient de gesubsidieerde initiatieven te faciliteren, aan te jagen en passend in te zetten voor inwoners binnen deze aanpak.
Welke argumenten zijn er voor dit voorstel?
Verbreding en versterking van de sociale basis Door ook sociale activering een plek te geven binnen de sociale basis, maken we het aanbod voorzieningen voor inwoners in Rheden nog breder dan het nu is. Inwoners kunnen ook voor sociale activering laagdrempelig en dicht bij huis terecht en worden hierin begeleid. Europese aankondiging is wenselijk gezien aanbestedingsrecht, arbeidsintensiviteit en kwaliteit Aangezien we aan willen sluiten bij de looptijd van de opdracht “Sociale Basis, het geheel is meer dan de som der delen” (4 jaar resterend), komt de totaalsom van de opdracht boven de 750.000 euro. Middels een aankondiging geven we alle partijen de kans van de opdracht kennis te nemen en te reageren, krijgen we zicht op het aantal partijen dat interesse heeft én kiezen we voor een minder arbeidsintensieve procedure dan wanneer we direct een Europese aanbesteding in de markt zetten. Bovendien kunnen we alsnog gedegen sturen op kwaliteit en afrekenen op resultaten, waarbij we gunnen aan de beste partij. We houden tevens de mogelijkheid open voor een nog slankere procedure in het geval er enkel één geïnteresseerde partij is.
Wat zijn de risico’s van dit voorstel?
Geen inschrijvingen op deze aankondiging Vanuit het veld hebben we al signalen ontvangen dat er geïnteresseerden zijn om in te schrijven op de aanpak. Hierdoor achten we dit risico klein. Onvoldoende capaciteit en deskundigheid om procedures vorm te geven Met het aankondigen van deze opdracht, leggen we onszelf de verplichting op om nadien heldere procedures in te richten die zorgen voor een goede aanbesteding dan wel gunning. Door ruimte te creëren in het projectbudget, een projectleider aan te stellen voor twee dagen per week en de beleidsmedewerker vrij te maken om hierin deel te nemen, borgen we dat er een gedegen projectorganisatie staat. Ook de inzet van communicatie, financiën en juridische zaken nemen we vanaf het begin mee in het projectbudget.
Waar moeten we rekening mee houden? Financiële consequenties De kosten voor dit voorstel zelf bedragen enkel de inzet van een aanbestedingsadviseur (€15.000). Met dit voorstel committeren we ons echter ook aan een jaarlijks lumpsum bedrag van €340.000 voor de duur van de opdracht.
Kosten Aanbestedingsadvies Opdracht coördinatie & begeleiding Jaarlijks subsidieplafond Totaal
2023
Dekking Transformatiebudget Coronamiddelen (cf. Besluit B&W 12-072022) Opdracht Sociale basis (vrije ruimte) Programmabudget Totaal
2023
2024
2025
2026
15.000 300.000
300.000
300.000
300.000
40.000
40.000
40.000
40.000
355.000
340.000
340.000
340.000
2024
2025
2026
15.000 150.000
0
0
0
190.000
Zie onder
Zie onder
Zie onder
0 355.000
Zie onder 340.000
Zie onder 340.000
Zie onder 340.000
In 2023 worden de kosten voor de opdracht en het subsidieplafond gedekt uit de coronamiddelen (€ 150.000), zoals eerder door het College vastgesteld, en uit de vrije ruimte binnen de opdracht Sociale Basis. Voor 2024 en verder wordt waar mogelijk dekking gevonden in de vrije ruimte binnen de opdracht Sociale basis en voor het overige binnen het programmabudget. We nemen dit mee in de Kadernota 2023. Mogelijke bijkomende baten Ondanks dat het doel van de aanpak niet is om te bezuinigen, verwachten we bij een succesvolle projectuitvoering een besparing op: • Uitgaven aan maatwerkproducten (in de breedste zin); • Uitgaven aan inhuur van externen (jobcoach, re-integratietrajecten, etc.); • Uitgaven aan uitkeringen, die wellicht eerder kunnen worden beëindigd dan nu, doordat de klant sneller geactiveerd wordt en geen tijd krijgt achterover te leunen; • Uitgaven aan WMO-/zorgkosten door (tijdig) inzicht in de klant.
Personele consequenties
Voor de voorbereiding van de in dit voorstel genoemde vooraankondiging is eenmalig een aanbestedingsjurist ingehuurd. Deze jurist wordt ook betrokken bij het begeleiden van de rest van het proces. Verder vindt dit voorstel zijn uitvoering binnen de huidige formatie.
Communicatie en participatie
Aan het project is een communicatieadviseur gekoppeld. Bij het publiceren van de Europese aankondiging en het bekendmaken van de subsidiemogelijkheden wordt deze nauw betrokken. Inwoners en lokale partijen worden uiteindelijk middels de subsidieregeling betrokken door ze de mogelijkheid te geven intiatieven in te dienen. Lokale partijen worden ook gevraagd mee te denken over de invulling van de initiatieven.
Evaluatie
Gedurende het hele proces zorgen we voor een continue evaluatie. Eventuele signalen van partijen nemen we mee in de verdere aanbestedingsprocedure.