collegevoorstel ontwerp bp Rheden - Centrum.docx

B en W-voorstel portefeuillehouder

begrotingsprogramma

P. Hofman

3 Gebiedsontwikkeling

b en w-vergadering

agendapunt

draagt bij aan Global Goal(s)

11 Duurzame steden en gemeenschappen bijlage(n)

Ontwerpbestemmingsplan RhedenCentrum rol raad

Ter kennisneming onderwerp

Ontwerp bestemmingsplan ‘Rheden-Centrum 2022’ INHOUD VOORSTEL 1. Instemmen met de inspraak en vooroverlegnota voorontwerp bestemmingsplan Rheden-Centrum 2022; 2. Instemmen met de Nota van wijzigingen voorontwerp bestemmingsplan Rheden-Centrum 2022; 3. Instemmen met het ontwerp bestemmingsplan Rheden-Centrum 2022; 4. Het ontwerp bestemmingsplan vrijgeven om ter inzage te leggen gedurende 6 weken ingevolge de procedure ex artikel 3.8 lid 1 Wro. 1 Wat is de aanleiding? Gemeenten dienen ingevolge de Wet ruimtelijke ordening zorg te dragen voor actuele bestemmingsplannen. Het uitgangspunt voor de looptijd van een bestemmingsplan is tien jaar. Overschrijding van deze termijn wordt niet meer gesanctioneerd. Niettemin is het gewenst om tot een geactualiseerd plan te komen. Dit heeft in zijn algemeenheid te maken met het gegeven dat het nu geldende plan op inhoud, op inzichten en qua systematiek verouderd is. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet maken geldende bestemmingsplannen (tijdelijk) onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente. Via het Digitaal Stelsel Omgevingswet zijn deze dan raadpleegbaar. Met de actualisatie wordt het mogelijk de planologisch-juridische regels af te stemmen op de huidige en toekomstige situatie, en deze te vervatten in een eigentijdse regeling.

Een onderdeel van deze eigentijdse regeling betreft de implementatie van het gemeentelijk beleid voor detailhandel. Momenteel lopen de voorbereidingen voor actualisatie van het bestemmingsplan voor Velp Centrum en volgt er nog een zogenaamd veegplan voor reparatie van tal van bestemmingsplannen op specifieke onderwerpen. Beiden worden nog onder de Wro als ontwerp bestemmingsplan voor einde van het jaar ter inzage gelegd, en kunnen daarmee de bestemmingsplanprocedure doorlopen ook na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Voor alle kernen ligt er dadelijk een actueel plan, waardoor implementatie in een omgevingsplan eenvoudiger kan verlopen. Het centrumgebied van Rheden valt grotendeels onder de werking van het bestemmingsplan ‘RhedenOost’, dat op 31 maart 2009 is vastgesteld. Voor het centrumgebied is in het kader van de actualisaties van de bestemmingsplan afgesproken dat daarvoor een apart bestemmingsplan wordt opgesteld. Dit vanwege het specifieke thema (centrumvoorzieningen) van het gebied.

pagina

ons kenmerk

1

797465

Het voorontwerp bestemmingsplan Rheden-Centrum 2022 heeft van 31 maart tot en met 11 mei 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Op 4 april 2022 is er een inloopbijeenkomst geweest in het Dorpshuis Rheden. Gedurende de tervisielegging zijn er 7 inspraakreacties binnengekomen. In de bijgevoegde Inspraak- en vooroverlegnota is te zien hoe met de inspraakreacties is omgegaan en of het aanleiding vormt om het plan aan te passen. Enkel waar dit in de Inspraak- en vooroverlegnota specifiek is gemeld, leidt een onderdeel van de inspraakreactie tot aanpassing van het plan. Een overzicht hiervan is opgenomen in de Nota van wijzigingen. 2 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening, Omgevingsvisie provincie Gelderland, Omgevingsverordening provincie Gelderland, Detailhandelsstructuurvisie, Structuurvisie ‘Rheden, mijn dorp van morgen’. 3 Wat willen wij bereiken op de genoemde Global Goal(s)? Met het in procedure brengen van het voorliggende ontwerpbestemmingsplan willen wij straks beschikken over een actueel bestemmingsplan voor het centrumgebied. Daarbij vindt implementatie plaats van de huidige situatie, inzichten en regelgeving. 4 Wat gaan wij ervoor doen? 4.1 Algemeen kader Het voorliggende bestemmingsplan richt zich vooral op het beheren van het centrumgebied binnen een eigentijds kader.

De bestaande mogelijkheden zijn in het actualiseringsplan als uitgangspunt genomen, rekening houdend met de feitelijke situatie en met de huidige wet- en regelgeving. Het voorziet niet in ingrijpende wijzigingen in de functionele en ruimtelijke structuur. Daar waar dit wel het geval is, namelijk bij de Albert Heijn, vanwege de daar beoogde uitbreiding, wordt hiervoor een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure gevolgd. 4.2 Overwegingen bestemmingsplan Aan de totstandkoming van het voorliggende bestemmingsplan liggen een aantal uitgangspunten en keuzes ten grondslag. Deze worden hierna samengevat weergegeven. Aanpassen aan actuele landelijke standaarden Per 1 januari 2010 geldt de verplichting dat bestemmingsplannen volgens een landelijke digitale opzet (digitale standaarden) worden opgesteld. De Wet ruimtelijke ordening geeft voorts een aantal verplichtingen, die bij de totstandkoming van een bestemmingsplan gevolgd moeten worden. Het voorliggende plan is opgesteld conform deze vereisten. Bij het opstellen is aangesloten bij de Nota standaardplanmethodiek bestemmingsplannen dorpen Rheden, die in 2015 door de gemeenteraad is vastgesteld, mede in verband met de landelijke digitale standaarden. Respecteren bestaande rechten Uitgangspunt is dat bestaande rechten zo veel mogelijk worden gerespecteerd. Zoals aangegeven, zal het plan voorzien in een eigentijdse regeling.

Met eigentijds wordt bedoeld conform de huidige wet- en regelgeving en conform de huidige inzichten. Voor zover al bestaande situaties niet rechtstreeks binnen de nieuwe planopzet passen, zijn deze voorzien van een specifieke regeling. Op deze (legale) situaties is dus niet het overgangsrecht, met al zijn beperkingen, van toepassing maar een toegesneden planregeling. Concreet betekent dit: • Specifiek (positief) regelen van sommige functies die niet passen binnen de algemene planregeling. • Vangnetregeling voor bestaande (legale) afwijkingen in maten, percentages en afstanden. Dit om eventuele omissies en de daaruit voortvloeiende ongewenste juridisch consequenties te ondervangen, wordt voor maten, percentages en afstanden voorzien in een vangnetregeling. Aansluiten bij gemeentelijk beleid Detailhandelsstructuurvisie De gemeenteraad heeft in 2017 de Detailhandelsstructuurvisie Dieren, Rheden en Velp "Kiezen voor eigen Kwaliteit", vastgesteld. Het plangebied is in de Detailhandelsstructuurvisie in drie gebieden onderverdeeld: kernwinkelgebied, secundair winkelgebied, overig winkelgebied. Behoud van het pagina

ons kenmerk

2

797465

kernwinkelgebied staat centraal. Deze driedeling is ook in het ontwerpbestemmingsplan terug te vinden. Terwijl in het grootste deel van het plangebied in het geldende bestemmingsplan de bestemming Voorzieningen is, is dit onderverdeeld in Centrum -1 (kernwinkelgebied), Centrum – 2 (secundair winkelgebied), Gemengd - 1. In deze bestemmingen is ruimte voor detailhandel, dienstverlening, daghoreca en, in beperkte mate, namelijk voor zover vermeld op een bijlage in de regels, maatschappelijke voorzieningen. In het secundair winkelgebied is een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen om wonen op de begane grond mogelijk te maken. Deze afwijkingsmogelijkheid zit niet in de regels voor het kernwinkelgebied, dit ten behoeve van het behoud van de centrale functie als kernwinkelgebied. Het verschil tussen Centrum - 1 en Centrum - 2 zit in de afwijkingsregels. In Centrum - 2 is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen voor het toestaan van woningen op de begane grond. In het kernwinkelgebied (Centrum -1) wordt dat niet toegestaan. Daarnaast is in het kernwinkelgebied ( Centrum - 1) de afwijkingsmogelijkheid voor een andere horecacategorie iets ruimer dan in het secundair winkelgebied (Centrum - 2). Bij het kernwinkelgebied moet worden getoetst of het passend is in de omgeving, terwijl in het secundair winkelgebied de ruimtelijke effecten vergelijkbaar moeten zijn met daghoreca.

Bij de Groenestraat 75-77 zijn de horecamogelijkheden uit het daar geldende bestemmingsplan (‘Rheden, witte vlekken’, vastgesteld door de raad in 2014) overgenomen. Deze mogelijkheden zijn al ruimer dan daghoreca. De Detailhandelsstructuurvisie is uiteraard ook het beleidskader als er initiatieven zijn die niet binnen het bestemmingsplan passen. Structuurvisie Rheden, mijn dorp van morgen De Detailhandelsstructuurvisie sluit aan op de structuurvisie (zie voorgaande). De BIZ Rheden zou graag een toeristisch-recreatieve voorziening zien bij de toegang van het centrumgebied vanaf de zuidkant / A348. Doel is om de bezoeker te wijzen op wat er in de gemeente te zien en te bezoeken is. BIZ Rheden zal hiervoor dan initiatiefnemer zijn. Er is nog geen concreet plan. Als dat er wel is, zal ook nog moeten worden beoordeeld wat hiervoor een geschikte plek is. In het bestemmingsplan is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen op de plek die de BIZ Rheden in grote lijnen hiervoor in gedachten heeft. Hierbij wordt opgemerkt dat hiermee door de gemeente geen uitspraak wordt gedaan over het al dan niet wenselijk zijn van een dergelijke voorziening op de plek. Dit zal nog vanuit verschillende invalshoeken moeten worden beoordeeld. Het enkele doel van de afwijkingsbevoegdheid is om een latere procedure om eventueel medewerking te verlenen, te vergemakkelijken.

Economische visie 2023-2025 Op 1 november 2022 is een nieuwe economische visie en uitvoeringsprogramma voor de gemeente Rheden vastgesteld. Met de nieuwe economische visie en uitvoeringsprogramma willen wij bereiken dat de economische ontwikkeling in de gemeente Rheden zich positief ontwikkelt. Belangrijk hierbij is dat dit op een duurzame, circulaire en inclusieve manier gaat plaatsvinden. Daarnaast worden de volgende doelstellingen nagestreefd: • De nieuwe economische visie is passend voor de actuele opgaven zoals bijvoorbeeld het verbeteren van de sociaal economische positie van inwoners • De economische samenhang tussen belangrijke beleidsvelden (toerisme en recreatie en circulaire economie) borgen in een geactualiseerde economische visie • De economische visie dient ook als input voor ruimtelijke vraagstukken (bijvoorbeeld bestemmingsplannen/visies (bijvoorbeeld structuurvisies)). • Circulaire economie onderdeel laten uitmaken van de lokale economie. • Vestigingsklimaat verbeteren voor de ondernemers in de gemeente Rheden (dichterbij). • Faciliteren van de lokale bedrijven. • Flexibiliteit vergroten op een aantal bedrijventerreinen en andere locaties zonder aantasting van de centrumfuncties. Op basis van de nieuwe economische visie wordt het vigerende detailhandelsbeleid geactualiseerd. De uitwerking hiervan zal in 2023 en 2024 plaatsvinden.

pagina

ons kenmerk

3

797465

Huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen Op 28 september 2021 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan 'Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen' vastgesteld. Inmiddels wordt gewerkt aan een regionaal afwegingskader. Het onderhavige bestemmingsplan vervangt het paraplubestemmingsplan. In het onderhavige bestemmingsplan is huisvesting van arbeidsmigranten niet toegestaan. Datzelfde geldt voor bijzondere woonvormen. In het onderhavige bestemmingsplan is geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid opgenomen, omdat deze vormen van ruimtegebruik in het centrumgebied in principe niet passend worden geacht. Een initiatief dat wordt ingediend, zal worden beoordeeld aan het beleid, mocht toch blijken dat het initiatief passend is, zal dan een buitenplanse procedure gevolgd moeten worden. 5 Wat zijn de financiële consequenties? De kosten zijn meegenomen in het beschikbare budget voor het actualiseren van de bestemmingsplannen. 6 Wat zijn de risico’s? Er worden op dit moment geen concrete risico’s verwacht. Een bestemming kan na vaststelling altijd in beroep worden voorgelegd aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Na het vaststellen van het bestemmingsplan komt eventuele planschade voor rekening van de gemeente. 7 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? Er zijn zeven inspraakreacties ingediend.

In bijgevoegde Inspraak- en vooroverlegnota is aangegeven hoe hier mee omgegaan wordt. 8 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Op de in de Wro voorgeschreven wijze. Alle insprekers worden persoonlijk via een brief op de hoogte gebracht. 9 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Nee. De Steeg,

pagina

ons kenmerk

4

797465