Bijlage jaarplan ketentoezicht Gelders Selsel 2021
Tekst van het document
Jaarplan 2021 Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Schrijver: Jacco Lievaart, programmamanager ketentoezicht Versie: definitief t.b.v. DO Datum: 10 augustus 2020
1
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Inleiding. Het Jaarplan Ketentoezicht Omgevingsdiensten Gelderland 2021 is tot stand gekomen met input van de zeven Omgevingsdiensten en er is rekening gehouden met de prioriteiten van de ketenpartners en met de prioriteiten in het Omgevingsrisicobeeld Oost Nederland. In dit jaarplan is vastgelegd waar ketentoezicht in Gelderland in 2021 wordt ingezet. Er wordt per keten aangegeven wat de verwachte inzet per Omgevingsdienst en die van het Team Ketentoezicht is. Aanpak van ondermijnende milieucriminaliteit krijgt daarbij extra aandacht. In 2021 wordt door gegaan met de al ingezette ketenaanpak bij asbest, E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond. Inzet op actoren vindt plaats o.b.v. de risico Top X uit de analyses. In de ketenaanpak asbest wordt in het bijzonder aandacht besteed aan het risico op (onbewuste) facilitering door inrichtingen (inzamelaars) van illegaal uitgevoerde saneringen. Projectmatig richt de aandacht zich op alle inrichtingen waar asbest wordt ingezameld. Team Ketentoezicht levert ook weer expertise t.b.v. het door de NVWA getrokken project aanpak mestfraude. Dit loopt in drie Gelderse OD’s en één in Overijssel. Er wordt in 2021 een nieuwe tactische (keten)analyse uitgevoerd.
Naar het zich laat aanzien zal die zich richten op schroothandelaren die in meerdere risico-ketens actief zijn als accu’s, katalysatoren, e-waste en de criminele keten van van diefstal afkomstige metalen. In 2021 wordt opnieuw meegewerkt aan het analysedeel in het project aanpak synthetische drugs. Dit wordt uitgevoerd in RIEC-verband door analisten van politie, Belastingdienst, RIEC en Team Ketentoezicht namens de Gelderse omgevingsdiensten. Hierbij worden netwerken en kenmerken en indicatoren in de keten van productie van synthetische drugs in kaart gebracht, met als doel integraal te kunnen interveniëren. Tenslotte wordt op verzoek van OD.nl, meegewerkt aan de totstandkoming van het Landelijke Dreigingsbeeld Milieucriminaliteit 2021. Net als in 2020 worden ook in 2021 met en voor de Omgevingsdiensten Twente en IJsselland tactische- en operationele risicoanalyses in ketens en bij bedrijven in risicoketens gemaakt. Hiervoor hebben deze OD’s extra middelen ingebracht en zijn samenwerkingsovereenkomsten afgesloten. Voor hen worden afzonderlijke jaarplannen gemaakt1. Zo ontstaat een risicobeeld voor heel Oost Nederland. Deze verdere samenwerking is een verbreding van de samenwerking die er nu al is met het OOOG en het TOOG.
Uiteraard wordt weer samengewerkt met onze ketenpartners: Politie Oost Nederland, Functioneel Parket, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum), Belastingdienst, Waterschappen, ISZW, NVWA, Rijkswaterstaat en ILT. En waar nodig omgevingsdiensten buiten Gelderland.
1
De omgevingsdiensten Twente en IJsselland doen niet mee in het stelsel, er is dus geen sprake van een stelselprogramma
2
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Vaststellingsprocedure programma ketentoezicht Het Programma Ketentoezicht wordt gemaakt door de programmamanager ketentoezicht. In het programma worden geen concreet te controleren bedrijven genoemd maar alleen de ketens en de verwachtte inzet daarop per omgevingsdienst. Het programma wordt vastgesteld in het directeurenoverleg. De verantwoordelijke afdelingshoofden krijgen het programma vooraf om input te kunnen geven aan de directeuren. Na vaststelling in het directeurenoverleg wordt het programma toegelicht in het OVO (overleg ambtelijk voorzitters omgevingsdiensten) en de bestuurlijke opdrachtgeversboard. Met deze werkwijze wordt tegemoet gekomen aan de wens om ambtelijke en bestuurlijke opdrachtgevers tijdig kennis te laten nemen van het programma ketentoezicht en de mogelijkheid gecreëerd om in de eigen jaarplannen van de Gelderse Omgevingsdiensten rekening te houden met de prioriteiten uit het programma ketentoezicht. Om ook de ketenpartners mee te nemen in het programma wordt het geagendeerd in het OOOG. Daarmee zijn ook politie en het Functioneel Parket op de hoogte. Tabel 1: activiteiten in het programma Ketentoezicht Activiteit
Beoogd resultaat
Start
Aanleveren expertise t.b.v. I-GO
Expertise in brengen t.b.v. risicoanalyses o.b.v. I-GO
lopend
Inzet in landelijke Dreigingsbeeld milieucriminaliteit
Eén van de leden van Team KTZ is aangesloten bij de landelijke werkgroep
Gestart 4e kwartaal 2020
Ketenaanpak asbest
Ca. 45 interventies op risicoactoren en-activiteiten in de keten asbest.
lopend
Ketenaanpak verontreinigde grond
Risicoanalyses en interventies op ca. 30 risicoactoren of –locaties in de keten verontreinigde grond.
lopend
Ketenaanpak Dierlijke Bijproducten
Risicoanalyses en interventies op ca. 20 risicoactoren of –locaties in de keten dierlijke bijproducten.
lopend
Veel alerter optreden omdat indicatoren die wijzen op activiteiten m.b.t. synthetische drugs kunnen worden herkend; (Gecombineerde) gerichte controles bij bedrijven; Pré-weging door de politie op verdachte locaties/actoren; Uitvoeren van ca. 25 gerichte ketencontroles en/of operationele risicoanalyses bij/op bedrijven in deze keten Evaluatie van de ketenaanpak
lopend
Ketenaanpak problematiek synthetische drugs (SYNDRU) Ketenaanpak E-waste
-
Lopend
Bijdrage Team KTZ aan project aanpak mestfraude
Inzet van analist na de projectmatige controles door OVIJ en ODDV. Trekker van dit project is het Portaal OVIJ.
Is gestart
Tactische analyse op schroothandelaren
Tactische analyse op schroothandelaren die actief zijn in de risicoketens zoals o.a. e-waste, katalysatoren, accu’s en criminele keten van van diefstal afkomstige metalen
2 kwartaal
3
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
tabel 2: ketenonderzoeken: verwachte inzet door omgevingsdiensten (1,2 fte/OD) ODA Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Schroothandelaren Overig/ad hoc/inzet SYNDRU OVIJ Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Aanpak mestfraude Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU ODNV Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Aanpak mestfraude Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU ODDV Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Aanpak mestfraude Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU ODRA Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU en ODRN Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU ODR Asbest, incl. deelname GAIT E-waste Verontr. grond Dierlijke bijproducten Schroothandelaren Overig /ad hoc/ inzet SYNDRU
interventies 7 4 4 3 4
Uren per interventie 30 50 100 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 3, 4
interventies 7 4 4 3 2 3
Uren per interventie 30 50 100 50 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3 3, 4
interventies 7 4 4 3 2 3
Uren per interventie 30 50 100 50 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3 3, 4
interventies 7 4 4 3 2 3
Uren per interventie 30 50 100 50 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3 3, 4
interventies 7 4 4 3 4
Uren per interventie 30 50 100 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 3, 4
interventies 7 4 4 3 5
Uren per interventie 30 50 100 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 3, 4
interventies 7 4 4 3 4
Uren per interventie 30 50 100 50 50
kwartalen 1, 2, 3, 4 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2 3, 4
Uren per keten 300 200 400 150 200 350 Uren per keten 300 200 400 150 100 150 300 Uren per keten 300 200 400 150 100 150 300 Uren per keten 300 200 400 150 100 150 300 Uren per keten 300 200 400 150 200 350 Uren per keten 300 200 400 150 250 300 Uren per keten 300 200 400 150 200 350
4
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Het aantal interventies is gebaseerd op de inzet die het Team Ketentoezicht kan leveren. De planning in tabel 2 is o.b.v. een gemiddelde per interventie. Een interventie bestaat uit een risicoanalyse op een bedrijf of een concern van bedrijven en één of meerdere gerichte controles, van eenvoudig fysiek tot diepgaand administratief. Overig/ad hoc/SYNDRU: niet vooraf in te plannen of specifiek regionaal ketenprobleem wat buiten de planmatige aanpak van de vier risico-ketens valt; inzet in kader van aanpak synthetische drugs (informatiespoor, interventies), die inzet is niet vooraf te berekenen omdat lopende 2021 pas per OD blijkt of en waar inzet nodig is; op verzoek van OD’s te maken netwerkanalyses van bedrijven of concerns die buiten de reguliere ketenaanpak vallen Tabel 3: inzet door medewerkers Team Ketentoezicht (ca. 5750 uur) Verwachte inzet door Team KTZ2
Verwachte inzet op product
O.b.v. activiteiten tabel 1
Stelsel brede activiteiten
Alle Omgevingsdiensten / meerdere omgevingsdiensten (stelsel)
Ketenaanpak asbest
200
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
300
Aanpak mestfraude3
200
Ketenaanpak synthetische drugs (SYNDRU)
500
Evaluatie ketenaanpak E-waste
350
Expertise inbrengen t.b.v. I-GO
50
Tactische analyse schroothandelaren
500
Inzet landelijk dreigingsbeeld milieucriminaliteit
200
Programmamanagement
400 3350
Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
50
Ketenaanpak verontreinigde grond
150
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU
50
Omgevingsdienst Achterhoek Totaal Omgevingsdienst De Vallei
350 Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
25
Ketenaanpak mestfraude
75
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak verontreinigde grond
100
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU Omgevingsdienst De Vallei Totaal
2 3
650
Ketenaanpak verontreinigde grond
Alle Omgevingsdiensten (stelsel) Totaal Omgevingsdienst Achterhoek
Totaal uren:
50 350
Incl. financiering project aanpak SYNDRU door RIEC Ondersteuning met analysetaken in het project uitgevoerd door ODDV, OVIJ, ODNV en NVWA
5
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Omgevingsdienst Noord Veluwe
Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
25
Ketenaanpak verontreinigde grond
100
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
50
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU
25
Aanpak mestfraude Omgevingsdienst Noord Veluwe Totaal Omgevingsdienst Regio Arnhem
Ketenaanpak asbest
25
Ketenaanpak verontreinigde grond
125
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
75
Ketenaanpak verontreinigde grond
125
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU
50 350
Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
25
Ketenaanpak verontreinigde grond
150
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak schroothandelaren
50
Ad hoc/SYNDRU Omgevingsdienst Rivierenland Totaal Omgevingsdienst Veluwe IJssel
100 350
Omgevingsdienst Regio Nijmegen Totaal Omgevingsdienst Rivierenland
50
Ketenaanpak E-waste
Omgevingsdienst Regio Arnhem Totaal Omgevingsdienst Regio Nijmegen
75 350
50 350
Ketenaanpak asbest
50
Ketenaanpak E-waste
25
Ketenaanpak mestfraude
100
Ketenaanpak verontreinigde grond
100
Ketenaanpak dierlijke bijproducten
25
Ketenaanpak schroothandelaren
25
Ad hoc/SYNDRU Omgevingsdienst Veluwe IJssel Totaal
25 350
6
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Toelichting bij de tabel inzet Team Ketentoezicht De uren gemaakt bij “Alle/meerdere omgevingsdiensten (stelsel)” zijn uren gemaakt voor de aanpak van die ketens die niet direct te relateren zijn aan inrichtingen/activiteiten in een Omgevingsdienst. Bijvoorbeeld het maken van tactische risicoanalyses, het maken van plannen van aanpak, (tussen)evaluaties van ketenaanpak ed. Deze worden Gelderland-breed gemaakt. De verwachte te maken uren per omgevingsdienst – direct gerelateerd aan inrichtingen4 - zijn een inschatting gebaseerd op de uren van 2020 en de nog uit te voeren acties o.b.v. de tactische ketenanalyses. De inzet is per OD zoveel mogelijk gelijk gehouden. De uiteindelijke feitelijke inzet in 2021 is per regio afhankelijk van de acties die voortvloeien uit risico analyses en de beoordeling van prioritaire asbestcasussen in het GAIT (Gelders Asbest Interventie Team).
4
De OD’s zelf besteden meer uren aan keten gerelateerde interventies bij inrichtingen, zie hiervoor tabel 2
7
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten
Begroting ketentoezicht 2021 In onderstaande tabellen is de begroting voor het programma in 2021 weergegeven
Posten
Bedrag
Personeelskosten (salariskosten, reiskosten, opleiding etc.)
€ 466.218
Overig uitbesteed werk5
€
Toerekening overhead
€ 168.285
Totaal kosten
€ 663.225
Bijdrage provincie Gelderland
€
-56.395
Bijdrage OD IJsselland
€
-25.441
Bijdrage OD Twente
€
-51.682
Kosten t.l.v. Gelderse OD’s
€ 529.707
Bijdrage per omgevingsdienst
Verdeling in %
28.722
bedrag
De Vallei
15,38
€
81.464
Rivierenland
16,24
€
86.016
Regio Arnhem
19,96
€ 105.707
Noord Veluwe
8,07
€
42.766
Veluwe en IJssel
10,07
€
53.354
Nijmegen
15,65
€
82.981
Achterhoek
14,62
€
77.418
Totale bijdrage vanuit Gelderse omgevingsdiensten
100,00
€ 529.707
5
Vanuit het budget overig uitbesteed werk worden externe kosten betaald als inhuur specialisme, onderzoekskosten en toezichtsmiddelen.
8
Team Ketentoezicht Gelderse Omgevingsdiensten