bijlage 1 toelichting en regels Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen

Bestemm Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen

Velp

Rheden

De Steeg

Ellecom

Dieren

Spankeren

Laag-Soeren

Landelijk gebied

Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen

2 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

5 Inleiding

Algemeen Aanleiding bestemmingsplan Ligging plangebied Geldende bestemmingsplannen

Hoofdstuk 2

Beleid

2.1 Woonvisie 2020-2016 "Samen Wonen in Rheden" 2.2 Verkenning en visie “Huisvesting Arbeidsmigranten en Zorgcliënten in balans” 2.3 Beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten 2.4 Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties 2.5 Conclusie en doel van het parapluplan Hoofdstuk 3 3.1 3.2

7 7 7 8 8 9 9 9 11 11 11

Juridische aspecten

13

Huisvesting arbeidsmigranten Bijzondere woonvormen

13 14

Hoofdstuk 4

Haalbaarheid

17

Hoofdstuk 5

Economische uitvoerbaarheid

19

Hoofdstuk 6

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

21

6.1 6.2

Vooroverleg en inspraak Zienswijzen

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Bijlage 2

Overzicht van kracht zijnde bestemmingsplannen Ontwerp raadsbesluit

Regels

21 21 23 25 29

33 3

P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

35

Begrippen

35

Algemene regels

37

Huisvesting arbeidsmigranten Bijzondere woonvormen

37 38

Hoofdstuk 3

Slotregel

41

Artikel 4

Slotregel

41

Artikel 1 Hoofdstuk 2 Artikel 2 Artikel 3

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden Bijlage 2 Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties Bijlage 3 Nota Parkeernormen Rheden 2015

4 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

43 45 53 65

Toelichting

5 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

6 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1

Algemeen Het bestemmingsplan bestaat uit een digitale verbeelding (de kaart) en regels. Dit bestemmingsplan betreft een paraplubestemmingsplan die voor het hele gemeentelijke grondgebied regels stelt. Het voorliggende paraplubestemmingsplan wijzigt andere bestemmingsplannen in de gemeente. Voor het overige blijven de bestemmingsplannen van kracht. Dit paraplubestemmingsplan bevat regels voor bijzondere woonvormen en huisvesting van arbeidsmigranten. Een bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft geen (directe) juridische werking. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet (voorzien op 1 januari 2022) wordt een bestemmingsplan onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan en blijft zo rechtskracht behouden, tot het moment dat het (het bestemmingsplan voor een gebied of thema, in dit geval thema) wordt omgezet in het omgevingsplan-nieuwe-stijl. Indien het niet wordt omgezet in het omgevingsplan vervalt het bestemmingsplan, althans op grond van de huidige wet- en regelgeving, aan het einde van de overgangsperiode (waarschijnlijk 31 december 2029).

1.2

Aanleiding bestemmingsplan Verkenning en visie Huisvesting Arbeidsmigranten en Zorgcliënten in balans In mei 2020 is de “Verkenning en visie Huisvesting Arbeidsmigranten en Zorgcliënten in balans” door de gemeenteraad vastgesteld. In deze verkenning en visie is zowel een analyse gemaakt van de huisvesting voor arbeidsmigranten als een analyse van de huisvesting voor zorgcliënten. Voor zowel arbeidsmigranten als zorgcliënten is er de wens om bestemmingsplannen aan te passen. Meer hierover in de paragraaf over het gemeentelijk beleid (Beleid). Voorbereidingsbesluit Rheden 2020 Om te voorkomen dat zich voor de gewenste aanpassing van de bestemmingsplannen ruimtelijke ontwikkelingen voordoen die niet passen binnen de visie, heeft de gemeenteraad op 2 juli 2020 het “Voorbereidingsbesluit Rheden 2020” vastgesteld. Met het voorbereidingsbesluit is in afwachting van een nieuw bestemmingsplan nieuwe huisvesting van arbeidsmigranten niet meer toegestaan. Hetzelfde geldt voor initiatieven voor combinaties van wonen en zorg. Bij omgevingsvergunning kan hiervan worden afgeweken. Het voorbereidingsbesluit is 1 jaar van kracht en blijft van kracht als binnen die termijn een . Met het voorliggende bestemmingsplan wordt aansluitend op de bovengenoemde Visie 7

P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

een nieuwe bestemmingsplanregeling gegeven voor deze beide onderwerpen. Met het vaststellen van dit bestemmingsplan vervalt het bovengenoemde voorbereidingsbesluit.

1.3

Ligging plangebied Het plan heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente Rheden.

1.4

Geldende bestemmingsplannen De regels van dit bestemmingsplan gelden voor de gehele gemeente. Daar waar het gaat om bijzondere woonvormen en de huisvesting van arbeidsmigranten gelden de regels van dit bestemmingsplan. Voor het overige blijven de regels van de overige bestemmingsplannen van toepassing. In Bijlage 1 Overzicht van kracht zijnde bestemmingsplannen van de plantoelichting is een overzicht opgenomen van de nu geldende bestemmingsplannen.

8 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 2 Beleid

2.1

Woonvisie 2020-2016 "Samen Wonen in Rheden" In de raadsvergadering van 29 september 2020 is de nieuwe Woonvisie 2020-2026 “Samen Wonen in Rheden” vastgesteld. Deze visie laat een toekomstbeeld zien hoe inwoners kunnen wonen en leven in de gemeente Rheden en hoe dit bereikt wordt. De focus ligt op drie speerpunten: leefbare wijken voor alle inwoners; de bestaande woningvoorraad duurzaam en toekomstbestendig maken; het toevoegen van de juiste kwaliteit woningen. Voor wat betreft leefbaarheid gaat de Woonvisie uit van onder meer de Verkenning en visie “Huisvesting Arbeidsmigranten en zorgcliënten in Balans”. Deze wordt in de volgende paragraaf besproken.

2.2 Verkenning en visie “Huisvesting Arbeidsmigranten en Zorgcliënten in balans” Algemeen De Verkenning en visie “Huisvesting Arbeidsmigranten en Zorgcliënten in balans” is vastgesteld door de gemeenteraad op 26 mei 2020. Het beleidsstuk wordt hieronder beschreven. Huisvesting arbeidsmigranten Wat wordt er in de visie bedoeld met arbeidsmigranten? Arbeidsmigranten zijn inwoners van andere landen die in Nederland uitvoerend werk komen doen. Mensen, die hoogopgeleid werk komen doen worden kenniswerkers genoemd. Huisvesting van arbeidsmigranten wordt vaak verzorgd door bemiddelingsbureaus. Aanleiding/achtergrond De afgelopen tien jaar is er een forse toename geweest van arbeidsmigranten in onze gemeente. Dit is een landelijk beeld en komt voort uit een grote behoefte aan extra werknemers voor laaggeschoold werk. Er wonen nu ca. 1.000 arbeidsmigranten, waarvan de grote meerderheid (83%) in Velp. Ook in De Steeg wonen verhoudingsgewijs veel arbeidsmigranten. De leefbaarheid en veiligheid in deze wijken en in de panden staan onder druk. Veel panden waar arbeidsmigranten (en zorgcliënten) in groepsverband wonen hebben impact op de veiligheid en leefbaarheid van een buurt, blijkt uit cijfers van de politie. Dit geldt vooral voor Velp voor wat betreft 9 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

arbeidsmigranten zowel in Velp-Noord en als in Velp Zuid. Wens tot spreiding Omdat de werkplekken voor arbeidsmigranten zich grotendeels buiten onze gemeente bevinden, is voor Rheden het aanbod van huisvesting voor 1.000 arbeidsmigranten op dit moment voldoende. Extra toevoeging is niet gewenst, spreiding binnen en over de kernen is wel gewenst. Ruimtelijke beleid Op dit moment kunnen we als gemeente niet goed sturen op huisvesting voor arbeidsmigranten. Voor wat betreft de huisvesting van arbeidsmigranten geeft de Visie de wens aan om bestemmingsplannen aan te passen, zodat de gemeente kan sturen op het tegengaan van concentratie, waarbij rekening wordt gehouden met de draaglast van de omgeving. Huisvesting zorgcliënten Wie worden er in de visie bedoeld met zorgcliënten? Zorgcliënten, zoals bedoeld in de nota, zijn personen met multiproblematiek die niet zelfstandig - dat wil zeggen zonder begeleiding - kunnen wonen. Voorbeelden zijn personen met een verslaving, psychische stoornis(sen) of psychosociale problematiek. De zorgcliënten wonen “beschermd” of “begeleid” in een kamer, studio of appartement in een pand waar meerdere zorgcliënten wonen. Zij worden ondersteund in hun dagelijkse activiteiten door hun zorgaanbieder. In de meeste gevallen is de zorgaanbieder ook de verhuurder van de kamer, studio of appartement.

Aanleiding/achtergrond Ook bij zorgcliënten is er de afgelopen tien jaar een forse toename geweest. Hier is er een relatie te leggen met de beddenreductie in de GGZ en de extramuralisering van de zorg. Ook hier geldt dat er niet altijd een evenredige spreiding is over de gemeente en dat er aandacht nodig is voor de leefbaarheid van omwonenden en de draagkracht van wijken. Er zijn locaties van zorgaanbieders waar geen problemen zijn, dit is te danken aan een open houding van de zorgaanbieder en goede communicatie met de buurt in combinatie met begeleiders die permanent aanwezig zijn. Helaas is dit niet overal zo, dit blijkt wel uit het door de politie geschetste beeld. Veel panden waar zorgcliënten in groepsverband wonen hebben impact op de veiligheid en leefbaarheid van een buurt. Voor zorgcliënten geldt dit vooral voor Velp Centrum waar een concentratie is van zorgcliënten. Ruimtelijk beleid Voor wat betreft de huisvesting voor zorgcliënten is de wens om bestemmingsplannen zo te maken dat er een toetsmoment komt bij nieuwe zorginitiatieven. Ook staat in de visie de wens om te onderzoeken of in bestemmingsplannen een maximering van het aantal panden met zorgcliënten in een bepaalde gebied mogelijk is.

10 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

2.3

Beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten In de "Beleidsregels afwegingkader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden", vastgesteld door Burgemeester en Wethouders op 9 maart 2021, zijn beleidsregels opgenomen die in acht genomen moeten worden bij besluiten over het toelaten van de huisvesting van arbeidsmigranten. De regels zijn van toepassing op het hele grondgebied van de gemeente. De beleidsregels hebben niet tot doel de huisvesting van arbeidsmigranten te beperken. Deze beleidsregels hebben primair tot doel om het bestaande aantal kamerbewoners met een arbeidsmigratieachtergrond beter te verdelen over onze gemeente en daarbij tevens de woonomstandigheden te verbeteren. De beleidsregels zijn opgenomen als Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden. Het voorliggend bestemmingsplan is mede opgesteld aan de hand van deze beleidsregels. In het hoofdstuk Juridische aspecten wordt hier nader op ingegaan.

2.4

Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties In het "Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties", vastgesteld door Burgemeester en Wethouders op 30 juni 2020, zijn stappen opgenomen die bij de besluitvorming over woonzorgcombinaties in acht moeten worden genomen. Het afwegingskader gaat onder meer over de behoefte aan woonzorgcombinaties en de leefbaarheid/draagkracht van dorpen. Het afwegingskader is opgenomen in dit bestemmingsplan als bijlage bij de regels (Bijlage 2 Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties). Het voorliggend bestemmingsplan is mede opgesteld aan de hand van dit afwegingskader. In het hoofdstuk Juridische aspecten wordt hier nader op ingegaan.

2.5

Conclusie en doel van het parapluplan De gemeente wil nieuwvestiging huisvesting van arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen sturen. Dit is gewenst om te zorgen voor een evenwichtige spreiding en te voorkomen dat nieuwvestiging plaatsvindt op daarvoor niet wenselijke plekken. Zowel bij arbeidsmigranten als bij bijzondere woonvormen is de leefbaarheid/draagkracht van de omgeving onder meer van belang. Het voorliggend bestemmingsplan is gemaakt om een bestemmingsregeling voor de gehele gemeente in te stellen die aansluit op het hiervoor geformuleerde beleid.

11 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

12 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 3 Juridische aspecten

3.1

Huisvesting arbeidsmigranten Wat regelt het bestemmingsplan? Het bestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen is een bestemmingsplan. Dit regelt en is een waarborg dat nieuwvestiging of uitbreiding van huisvesting van arbeidsmigranten niet zonder meer bij recht toegestaan zijn. In de begripsbepalingen in Artikel 1 Begrippen staat wat daar onder wordt verstaan. Parapluplan en relatie met bestaande plannen Het bestemmingsplan komt voor deze onderwerpen in de plaats van geldende bestemmingsplannen. Het is een "parapluplan" voor het hele gemeentelijk grondgebied. Voor wat betreft de huisvesting van arbeidsmigranten heeft de gemeente niet eerder al in een bestemmingsplan geregeld waar dit al dan niet is toegestaan. In een bijlage bij de toelichting staat een overzicht van de geldende bestemmingsplannen (Bijlage 1 Overzicht van kracht zijnde bestemmingsplannen). Indien er sprake is van een initiatief omtrent huisvesting van arbeidsmigranten zijn de geldende bestemmingsplannen van belang voor bouwregels etc. Voor wat betreft gebruik voor huisvesting van arbeidsmigranten is het voorliggende parapluplan het bestemmingsplankader.

Bestaande situaties De bestemmingsplanregeling van zowel bijzondere woonvormen als huisvesting van arbeidsmigranten is eerbiedigend ten opzichte van bestaande, legaal aanwezige situaties. Daarom is geen overgangsrecht opgenomen, zoals gebruikelijk in bestemmingsplannen. Afwijkingsbevoegdheid Het bestemmingsplan bevat een afwijkingsbevoegdheid. Dit betekent dat met omgevingsvergunning kan worden meegewerkt aan een initiatief mits er ten minste wordt voldaan aan de in de regels genoemde voorwaarden. Als dat niet zo is en er is toch reden om alsnog medewerking te willen verlenen, past dat niet in het voorliggend bestemmingsplan en zal een andere procedure moeten worden gevolgd om het mogelijk te maken ("buitenplans"). Toelichting op criteria Een van de criteria voor de afwijkingsbevoegdheid is dat een woning niet mag worden gebruikt voor huisvesting van arbeidsmigranten anders dan voor bewoning door één 13 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

huishouden. In de begripsbepaling van huishouden is aangegeven dat het moet gaan om personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren waarbij sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid. Dit heeft als consequentie dat een situatie van kamerverhuur aan arbeidsmigranten door arbeidsmigranten ook niet is toegestaan. Er moet zoals aangegeven sprake zijn van 1 huishouden. Toepassing van de afwijkingsbevoegdheid voor huisvesting van arbeidsmigranten is bij agrarische bedrijven alleen mogelijk die indien die niet is gerelateerd aan agrarisch werk ter plekke. Dat wil niet zeggen dat waar dit wel aan de orde is, zonder meer afwijking zal worden verleend. Er dient in ieder geval te worden voldaan aan de criteria genoemd in de afwijkingsbevoegdheid. Zowel bij bijzondere woonvormen als huisvesting van arbeidsmigranten zal voor toepassing van de afwijkingsbevoegdheid (onder andere) getoetst moeten worden of er ter plaatse een goed woon- en leefklimaat is. Hierbij gaat het om of de situatie ter plaatse aanvaardbaar is gelet op milieuaspecten als geluid, trillingen, geur, stof en veiligheid. De nabijheid van wegen en spoorlijnen, maar ook van omliggende bedrijven en dergelijke, en van leidingen kan daarbij relevant zijn.

Dynamische verwijzing Op grond van Bro artikel 3.1.2 lid 2 kan een bestemmingsplan regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid, afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Door daarbij in het bestemmingsplan aan te geven dat wijzigingen van dit kader het gewijzigde kader geldt, kan dit een zogenaamde 'dynamische verwijzing' worden. Dit bestemmingsplan maakt hier gebruik van zowel bij de planregels voor huisvesting van arbeidsmigranten als de planregels voor bijzondere woonvormen. Vanwege de rechtszekerheid is zo veel mogelijk van de beleidsregels voor huisvesting arbeidsmigranten en van het kader voor woonzorgcombinaties in de regels van het bestemmingsplan zelf opgenomen. Alleen daar waar het gaat om uitwerkingsaspecten waarbij actualisering in de rede ligt is een dynamische verwijzing opgenomen. Bij de beleidsregels voor huisvesting arbeidsmigranten is niet alles van directe betekenis. Een deel wordt rechtstreeks geregeld in de regels (zoals hierboven aangegeven) en niet alles is mogelijk van belang voor een goede ruimtelijke ordening. Zoals blijkt uit de verwijzing in de planregels gaat het slechts om de leefbaarheid / draagkracht van de omgeving.

3.2

Bijzondere woonvormen Wat regelt het bestemmingsplan? Het bestemmingsplan regelt en is een waarborg dat nieuwvestiging of uitbreiding van bijzondere woonvormen niet zonder meer bij recht toegestaan zijn. In de begripsbepalingen in Artikel 1 Begrippen staat wat daar onder wordt verstaan. In sommige recente bestemmingsplannen van de gemeente heeft de gemeente bij de

14 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

begripsbepaling van bijzondere woonvorm verwezen naar de Zorgverzekeringswet en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In een uitspraak over bestemmingsplan 'Dieren 2017, Woongebieden-Zuid' heeft de Raad aangegeven dat dat niet kan als er geen ruimtelijke relevantie is. In de begripsbepaling van bijzondere woonvormen is een dergelijke verwijzing naar financieringswetten nu weggelaten. Parapluplan en relatie met bestaande plannen Het bestemmingsplan komt voor deze onderwerpen in de plaats van geldende bestemmingsplannen, het is een "parapluplan" voor het hele gemeentelijk grondgebied. Voor wat betreft bijzondere woonvormen geldt dat de wat meer recente bestemmingsplannen voor de kernen al een regeling bevatten voor bijzondere woonvormen. Daarom is voor dit onderwerp aangegeven waar/hoe de regeling wordt vervangen in de regels van dit bestemmingsplan. In de bestaande plannen zijn er verschillende regelingen ten aanzien van bijzondere woonvormen, onder te verdelen in 3 categorieën: 1. Bijzondere woonvormen is omschreven in de begripsbepalingen. Bijzondere woonvormen zijn toegestaan bij een woning, zoals aangegeven in de begripsbepaling van woning. 2. Bijzondere woonvormen is omschreven in de begripsbepalingen en wordt in deze plannen mogelijk gemaakt met het begrip woondoeleinden. 3. Het begrip bijzondere woonvormen wordt niet genoemd in de begripsbepalingen.

Ad 1. Met het parapluplan wordt het begrip bijzondere woonvormen vervangen en niet meer overal bij recht toegestaan. Ad 2. Met het parapluplan wordt het begrip bijzondere woonvormen en woondoeleinden vervangen. Ad 3. Met het parapluplan wordt voor het plangebied van deze plannen het begrip bijzondere woonvormen geïntroduceerd. Kortom overal geldt de nieuwe begripsbepaling voor bijzondere woonvormen. Bij geen van de 3 categorieën wordt dit bij recht toegestaan. Overigens telkens met uitzondering van bestaande, legaal aanwezige situaties. Daarnaast is er telkens een afwijkingsbevoegdheid opgenomen. Bestaande situaties De bestemmingsplanregeling van zowel bijzondere woonvormen als huisvesting van arbeidsmigranten is eerbiedigend ten opzichte van bestaande, legaal aanwezige situaties. Daarom is geen overgangsrecht opgenomen, zoals gebruikelijk in bestemmingsplannen. Afwijkingsbevoegdheid Het bestemmingsplan bevat afwijkingsmogelijkheden. Dit betekent dat met omgevingsvergunning kan worden meegewerkt aan een initiatief mits er ten minste wordt voldaan aan de in de regels genoemde voorwaarden. Als dat niet zo is en er is toch reden om alsnog medewerking te willen verlenen, past dat niet in het voorliggend bestemmingsplan en zal een andere procedure moeten worden gevolgd om het 15 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

mogelijk te maken ("buitenplans"). Toelichting op criteria Zowel bij bijzondere woonvormen als huisvesting van arbeidsmigranten zal voor toepassing van de afwijkingsbevoegdheid (onder andere) getoetst moeten worden of er ter plaatse een goed woon- en leefklimaat is. Hierbij gaat het om of de situatie ter plaatse aanvaardbaar is gelet op milieuaspecten als geluid, trillingen, geur, stof en veiligheid. De nabijheid van wegen en spoorlijnen, maar ook van omliggende bedrijven en dergelijke, en van leidingen kan daarbij relevant zijn. Dynamische verwijzing Zoals ook aangegeven in de toelichting op de regeling voor huisvesting van arbeidsmigranten kan een bestemmingsplan op grond van Bro artikel 3.1.2 lid 2 kan regels bevatten waarvan de uitleg bij de uitoefening van een daarbij aangegeven bevoegdheid, afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Door daarbij in het bestemmingsplan aan te geven dat wijzigingen van dit kader het gewijzigde kader geldt, kan dit een zogenaamde 'dynamische verwijzing' worden. Dit bestemmingsplan maakt hier bij planregels voor huisvesting van arbeidsmigranten (ook) gebruik van. Vanwege de rechtszekerheid is zo veel mogelijk van de beleidsregels voor huisvesting arbeidsmigranten in de regels van het bestemmingsplan zelf opgenomen.

Alleen daar waar het gaat om uitwerkingsaspecten waarbij actualisering in de rede ligt, is een dynamische verwijzing opgenomen. Niet alles uit de beleidsregel en het afwegingskader is daarbij direct van belang. Een deel wordt rechtstreeks geregeld in de regels (zoals hierboven aangegeven) en niet alles is mogelijk van belang voor een goede ruimtelijke ordening. Zoals blijkt uit de verwijzing in de planregels gaat het slechts om de leefbaarheid / draagkracht van de omgeving.

16 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 4 Haalbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden. Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, ect.) maar ook de economische uitvoerbaarheid van het plan. De doelstelling van dit bestemmingsplan is het zorgen voor een bestemmingsplankader dat aansluit op de visie voor arbeidsmigranten en zorgcliënten. Het grijpt niet zozeer in op ruimtelijke ordening zoals doorgaans bij bestemmingsplannen waarbij een nieuw project wordt mogelijk gemaakt en/of geeft geen integrale herziening van meer beheersmatige regels voor gebruik met bijhorende bouw- en aanlegregels. De uitvoerbaarheidstoets is met betrekking tot dit bestemmingsplan dan ook wat eenvoudiger en ten opzichte van overige hoofdstukken van de plantoelichting is hier geen aanvulling nodig.

17 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

18 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid

Het bestemmingsplan maakt geen ruimtelijke ontwikkeling mogelijk waarvan de economische uitvoerbaarheid dient te worden aangetoond of waarvoor op grond van de Wet ruimtelijke ordening een grondexploitatieplan behoeft te worden opgesteld.

19 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

20 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 6 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1

Vooroverleg en inspraak Het provinciale beleid omtrent de toepassing van de instrumenten die de provincie heeft ingevolge de Wet ruimtelijke ordening geeft aan dat plannen van lokaal belang niet voor overleg behoeven te worden aangeboden. Ook gezien de aard van het bestemmingsplan bestaat hiertoe geen aanleiding. De gemeentelijke inspraakverordening schrijft geen inspraak voor. Gezien het vorenstaande is geen aanleiding gevonden om onverplicht inspraak te geven.

6.2

Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft van pm tot pm voor een ieder ter inzage gelegen. De tervisielegging is bekendgemaakt op de gemeentelijke pagina, de Rhedenaar en de Staatscourant. Via www.ruimtelijkeplannen.nl kon het worden ingezien en worden gedownload. De verbeelding op papier lag tevens ter inzage in het gemeentehuis. De beantwoording van ingediende zienswijzen zal plaatsvinden via een bijlage bij het raadsbesluit omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.

21 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

22 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Bijlagen bij de toelichting

23 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

24 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Bijlage 1 Overzicht van kracht zijnde bestemmingsplannen

25 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Lijst met bestemmingsplannen die (geheel of deels) van kracht zijn Bijlage bij de plantoelichting

(03-05-2021)

Naam bestemmingsplan

Datum IMRO-idn vaststelling '

+, + "# +, + # % % & .% / % & # % & 3 ( % & ' ( 4 % "' 6 % "' 6 % '8 99 % '% % ' ( % ' ( % 7, 3 ( # 3 ( ! 1 + 8 99 & & ! 91 + 91 + ' 9 + '

-

91 + 91 +

( (

(

)

* " *

"# "#

$%& $%&

! !

"# "#

$ 1 $&2

! ! ! ! !

"# "# "# "# "#

$&20 $% $%7 $% $%

! !

"# "#

$% $%

!

"#

$3

! ! !

"# "# "#

$ 1 $ & $ &

! ! !

"# "# "#

$ 10 $ 1 $ 1"

"# # *

0

5 + +

* #

" *

7, (

+ *

, %

4

.6 0

9

8

" * " #

" *

0

*

7, " " "

-

'

9 (-

;

: (-,,

, '

0 <

4 5 ((-,,

*

% (-

Pagina 1

# "

#

" "

"

8

+ ' '

! !

0

#

Datum IMRO-idn vaststelling

Naam bestemmingsplan 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 91 + 9 + 4

9

8

#

' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' '

( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( (

<

9-, ,9

8

0

8 0

0 &

0 * " # #

9

) 8

(998 % 8 * 5 4 9 8 4 9 8 * 4 , 8 ( 4 5 % 98 #& 9 8 " (;

&

9

& ) )

9

' '6 '6

' + +

(

(

# # 0

# " 0 #

% & 91 + ' ( 91 + ' ( 7, 91 + ' ( !, (91 + ' ( 8 4 91 + ' ( $ 91 + ' ( - 5 91 + ' ( 8 + 91 + '8 ( 7, 91 + '8 99 ' ( $ 98 '8 + '8 99 ! 6 + ' '

0

0

" # * *

* # "

8 &

* #

9-, 8

# #)

# 0 * 0

"

" 0 (-

7,

!

8

"# "# "# "# "# "# "# "# "# "# "# "# "#

$ 1 $ 1 $ 1 # $ 1 $ 1 $ 1 $ 1* $ 1 " $ 1 $ 10 $ 1 $ 1 " $ 1

! ! ! ! ! ! ! !

"# "# "# "# "# "# "# "#

$ 1 $ 1 0 $ 1 " $ 1 * $ 1 $ 1 0 $ 1 # $ 1#

! ! ! !

"# "# "# "#

$ $ 1 $ 4 $ 4 $ $ -

! ! !

"# "# "#

$&$ $) $)7

*

0" ## #

Pagina 2

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

" "

Datum IMRO-idn vaststelling

Naam bestemmingsplan ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

'=

(

6

+

7,

#

7, ,

! >% < (-

! !

"# "#

$) 7 $)

! ! !

"# "# "#

$) $) $) "

! !

"# "#

$) $)

! ! ! !

"# "# "# "#

$)7 * $)7 $)7 $)7 "

"

!

"#

$77

0

!

"#

$ $< (-

" *

'' ( ' (

( 4 4 '

'

5 5

5

"

"# *

"

( < $ 9 +

(

7, 7, 7, 7, 7, ,

4

"#

0 " * #

8 8

#5

" * # "

' ' ' '

( ( ( ( &

9

. -,

* * 1 ,

& 9

-

0 0 # # *

(% % $

*

%

>1 +

? ,8 -

* * * " "

?

" 0 # 0

,

Pagina 3

Bijlage 2

Ontwerp raadsbesluit

29 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Ontwerp-raadsbesluit

- Bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan

De raad van de gemeente Rheden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van … 2021; gelet op de bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; gelet op het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening inzake de doorwerking van nationale belangen en voorts de Omgevingsverordening Gelderland; gelet op het voorbereidingsbesluit ‘Rheden 2020’ van de gemeenteraad d.d. 2 juli 2020; overwegende dat het gewenst is het planologisch kader in de gemeente aan te passen voor de huisvesting arbeidsmigranten en de bijzondere woonvormen; dat het bestemmingsplan aanvaardbaar is bezien vanuit de Omgevingsverordening Gelderland; dat het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen’, als vervat in de bestandenset met de planidentificatie NL.IMRO.0275.BPPLU2021-ON01 met de daarbij behorende stukken met ingang van … tot en met … 2021 gedurende zes weken voor eenieder in digitale en analoge vorm ter inzage heeft gelegen en raadpleegbaar was; dat binnen die termijn

xx

zienswijzen naar voren zijn gebracht;

dat op grond van het Besluit ruimtelijke ordening geen exploitatieplan is opgesteld omdat er geen verhaalbare kosten zijn; dat bij de vaststelling gebruik wordt gemaakt van de ondergrond met de bestandsnaam o_NL.IMRO.0275.BPPLU2021;

besluit: 1. langs elektronische weg, en met een volledige verbeelding daarvan op papier, vast te stellen het bij dit besluit behorende bestemmingsplan ‘Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen’, met de daarbij behorende toelichting, als vervat in de bestandenset met de planidentificatie NL.IMRO.0275.BPPLU2021-VA01; 2. geen exploitatieplan vast te stellen;

De Steeg, De raad voornoemd,

voorzitter.

griffier.

32 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Regels

33 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

34 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder:

1.1

plan: het bestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen van de gemeente Rheden;

1.2

bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0275.BPPLU2021-ON01 met de bijbehorende regels;

1.3

aanduiding: een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

1.4

aanduidingsgrens: de grens van de aanduiding indien het een vlak betreft;

1.5

aanduidingsvlak: een vlak, door aanduidingsgrenzen van andere vlakken gescheiden;

1.6

arbeidsmigrant persoon die uit een ander land (tijdelijk) naar Nederland komt met als doel (handen)arbeid te verrichten en inkomen te verwerven;

1.7

bebouwing: één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

1.8

bestemmingsgrens: de grens van een bestemmingsvlak;

1.9

bestaand zoals legaal aanwezig ten tijde van de terinzagelegging van het ontwerp van het bestemmingsplan;

1.10

bestemmingsvlak: een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

1.11

bijgebouw: een al dan niet vrijstaand gebouw dat in bouwkundig opzicht ondergeschikt is aan een op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw;

35 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

1.12

bijzondere woonvorm een woonvorm waar bewoners zelfstandig wonen met verzorging, verpleging en/of (al dan niet 24-uurs) begeleiding, en daar niet verblijven met het doel om ter plekke therapeutisch behandeld te worden;

1.13

bouwen: het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

1.14

bouwgrens: de grens van een bouwvlak;

1.15

bouwperceel: een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

1.16

bouwperceelgrens: de grens van een bouwperceel;

1.17

bouwvlak: een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegestaan;

1.18

gebouw: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

1.19

hoofdgebouw: een gebouw dat op een bouwperceel door zijn ligging, constructie, afmetingen en functie dan wel gelet op de bestemming als het belangrijkste gebouw valt aan te merken;

1.20

huishouden een alleenstaande dan wel twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren waarbij sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid;

1.21

huisvestingslocatie een gebouw of complex van gebouwen, niet zijnde een woning/woningen, dat wordt gebruikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten;

1.22

vigerende bestemmingsplannen Alle binnen de gemeente Rheden op het moment van vaststelling van dit bestemmingsplan vigerende bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen;

1.23

woning een complex van ruimten bedoeld voor de huisvesting van één huishouden, alsmede in combinatie daarmee de verhuur van kamers aan maximaal twee personen welke niet tot het huishouden behoren en welke geen duurzame huishouding voeren, niet zijnde een woonwagen.

36 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 2 Algemene regels

Artikel 2

2.1

Huisvesting arbeidsmigranten

Reikwijdte en toepassing Het bepaalde in Artikel 2 is van toepassing op alle vigerende bestemmingsplannen (waaronder tevens wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen) binnen het grondgebied van de gemeente Rheden. De regels uit het voorliggende bestemmingsplan gelden in aanvulling op alle vigerende bepalingen in regels van deze vigerende bestemmingsplannen. De regels van alle vigerende bestemmingsplannen blijven buiten toepassing voor zover er sprake is van strijdigheid met de regels van dit plan en blijven voor het overige onverminderd van toepassing.

2.2

Algemeen a. Onder huisvesting van arbeidsmigranten wordt tevens begrepen het (laten) wonen in een woning of een deel van een woning, met uitzondering van het (laten) wonen in een wooneenheid/woning door maximaal 1 huishouden en met dien verstande dat indien het bestemmingsplan geen maximum bevat voor het aantal wooneenheden/woningen per bouwvlak het maximum 1 is dan wel het aantal bestaande, legale aantal wooneenheden/woningen.

b. Voor de huisvesting van arbeidsmigranten gelden de volgende regels: 1. Het is niet toegestaan gronden en/of bebouwing te (laten) gebruiken voor en/of als huisvesting van arbeidsmigranten, anders dan bestaande, legaal aanwezige huisvesting van arbeidsmigranten. 2. Het is niet toegestaan bestaande huisvesting van arbeidsmigranten uit te breiden ten behoeve van uitbreiding van het aantal arbeidsmigranten, tenzij dit kan worden gerealiseerd op grond van een ten tijde van vaststelling van dit bestemmingsplan reeds verleende omgevingsvergunning.

2.3

Afwijkingsbevoegdheid Van het bepaalde in 2.2 kan met omgevingsvergunning worden afgeweken indien wordt voldaan aan de volgende criteria: a. Een woning mag niet worden gebruikt voor huisvesting van arbeidsmigranten anders dan voor bewoning door één huishouden. b. Huisvesting van arbeidsmigranten in recreatieve voorzieningen zoals recreatieparken en hotels is niet toegestaan. c.

Huisvesting van arbeidsmigranten op bedrijventerreinen is niet toegestaan.

d. Huisvesting van arbeidsmigranten bij agrarische bedrijven is niet toegestaan 37 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

indien die niet is gerelateerd aan agrarisch werk ter plekke. e. Er mogen maximaal 100 arbeidsmigranten wonen op één huisvestingslocatie. f.

Nieuwvestiging van huisvestingslocaties voor meer dan 10 arbeidsmigranten is niet toegestaan: 1. op een afstand van minder dan 500 meter tot andere grote huisvestingslocaties voor meer dan 10 arbeidsmigranten; 2. op een afstand van minder dan 200 meter tot huisvestingslocaties voor 10 of minder arbeidsmigranten; 3. op een afstand van minder dan 200 meter tot bijzondere woonvormen.

g. de leefbaarheid en draagkracht van de omgeving dient niet onevenredig te worden aangetast volgens de criteria zoals aangegeven in de Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden. Indien gedurende de planperiode de beleidsregels worden gewijzigd, gelden de gewijzigde beleidsregels. h. Er dient een goed woon- en leefklimaat te zijn. i.

In, op of onder een bouwwerk dan wel op of onder het bijbehorende terrein dient voorzien te zijn in voldoende parkeergelegenheid volgens de normen zoals opgenomen in Bijlage 3 Nota Parkeernormen Rheden 2015 van de gemeente Rheden. Indien gedurende de planperiode de Nota wijzigt, gelden de gewijzigde normen.

j.

Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van: 1. de milieusituatie; 2. de verkeersveiligheid; 3. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; 4. de sociale veiligheid; 5. de externe veiligheid.

Artikel 3

Bijzondere woonvormen

3.1

Reikwijdte en toepassing

3.1.1

Reikwijdte en toepassing categorie 1 1. De onderstaande regels zijn van toepassing op de regels van de bestemmingsplannen als genoemd bij categorie 1 in Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden. 2. In afwijking van het bepaalde in artikel 1 van de onder 1 genoemde bestemmingsplannen dient onder woning te worden begrepen het bepaalde in 1.23 woning. 3. In afwijking van het bepaalde in artikel 1 van de in lid 1 genoemde

38 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

bestemmingsplannen dient onder bijzondere woonvorm te worden begrepen het bepaalde in 1.12 bijzondere woonvorm. 4. In aanvulling op de in Hoofdstuk 3 opgenomen Algemene gebruiksregels van de in onder 1 genoemde bestemmingsplannen gelden bij deze bestemmingsplannen de regels als genoemd in 3.2 Algemeen en 3.3 Afwijkingsbevoegdheid, met uitzondering van gronden met een bestemming Maatschappelijk-2. 3.1.2

Reikwijdte en toepassing categorie 2 1. De onderstaande regels zijn van toepassing op regels van de volgende bestemmingsplannen als genoemd bij categorie 2 in Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden. 2. In afwijking van het bepaalde in bij onder 1 genoemde bestemmingsplannen dient onder bijzondere woonvorm te worden begrepen het bepaalde in 1.12 bijzondere woonvorm. 3. In afwijking van het bepaalde in bij onder 1 genoemde bestemmingsplannen wordt onder woondoeleinden begrepen: voor wonen bestemd, bijzondere woonvormen hieronder niet inbegrepen. 4. In aanvulling op regels van de in onder 1 genoemde bestemmingsplannen gelden bij deze bestemmingsplannen voor bijzondere woonvormen de regels als genoemd in 3.2 Algemeen en 3.3 Afwijkingsbevoegdheid, met uitzondering van gronden met een bestemming 'Maatschappelijk-2'.

3.1.3

Reikwijdte en toepassing categorie 3 1. De onderstaande regels zijn van toepassing op regels van de volgende bestemmingsplannen als genoemd bij categorie 3 Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden in aanvulling op de daar genoemde regels/voorschriften: a. Onder bijzondere woonvormen worden begrepen het bepaalde in 1.12 bijzondere woonvorm. b. Voor bijzondere woonvormen gelden de regels als genoemd in 3.2 Algemeen en 3.3 Afwijkingsbevoegdheid.

3.2

Algemeen Voor wonen gelden de volgende regels: a. Het is niet toegestaan grond en/of bebouwing te (laten) gebruiken voor en/of als bijzondere woonvorm, anders dan bestaande, legaal aanwezige situaties. b. Het is niet toegestaan bestaande bijzondere woonvormen uit te breiden ten behoeve van uitbreiding van het aantal bewoners, tenzij dit kan worden gerealiseerd op grond van een ten tijde van vaststelling van dit bestemmingsplan reeds verleende omgevingsvergunning.

39 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

3.3

Afwijkingsbevoegdheid Van het bepaalde onder 3.2 kan met omgevingsvergunning worden afgeweken indien wordt voldaan aan de volgende criteria: a. De behoefte aan de voorziening dient te worden aangetoond met inachtneming van Bijlage 2 Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties. Indien gedurende de planperiode het afwegingskader wordt gewijzigd, geldt het gewijzigde afwegingskader. b. Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden omtrent leefbaarheid volgens Bijlage 2 Afwegingskader initiatieven woonzorgcombinaties. Indien gedurende de planperiode het afwegingskader wordt gewijzigd, geldt het gewijzigde afwegingskader. c.

In, op of onder een bouwwerk dan wel op of onder het bijbehorende terrein dient voorzien te zijn in voldoende parkeergelegenheid volgens de normen zoals opgenomen in Bijlage 3 Nota Parkeernormen Rheden 2015 van de gemeente Rheden. Indien gedurende de planperiode de Nota wijzigt, gelden de gewijzigde normen.

d. Er dient een goed woon- en leefkwaliteit te zijn. e. Er vindt geen onevenredige aantasting plaats van: 1. de milieusituatie; 2. de verkeersveiligheid; 3. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; 4. de sociale veiligheid; 5. de externe veiligheid.

40 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Hoofdstuk 3 Slotregel

Artikel 4

Slotregel

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van ……………

41 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

42 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Bijlagen bij de regels

43 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

44 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Bijlage 1 Beleidsregels afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden

45 P arapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen (concept)

Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rheden tot vaststelling van de Beleidsregels afwegingkader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rheden; gelezen het voorstel van 9 maart 2021;

overwegende dat, het gewenst is om beleidsregels vast te stellen omtrent het afwegingskader voor huisvesting van arbeidsmigranten omdat de gemeenteraad op 26 mei 2020 de Verkenning en visie huisvesting arbeidsmigranten en

zorgcliënten in balans heeft vastgesteld

gelet op de artikelen 4:81, eerste lid, 4:83 en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht; artikel 3.7, vierde lid, van de Wet ruimtelijke ordening; het door de gemeenteraad op 2 juli 2020 genomen voorbereidingsbesluit; artikel 2:38b, derde lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening b e s l u i t vast te stellen de volgende beleidsregels:

Beleidsregels afwegingkader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden.

Artikel 1. Begripsbepaling In deze beleidsregels wordt verstaan onder: a.

arbeidsmigrant: persoon die uit een ander land (tijdelijk) naar Nederland komt met als doel

b.

internationale kenniswerker: een economisch-actieve internationale werknemer, waarbij een

(handen)arbeid te verrichten en inkomen te verwerven; minimale looneis is gesteld van minimaal € 28.813 per jaar onder de leeftijdsgrens van 30 jaar of € 39.303 boven de dertig jaar (peiljaar 2017); c.

shortstay: een verblijfsduur van 0 tot 4 maanden;

d.

midstay: een verblijfsduur van 4 maanden tot 3 jaar;

e.

longstay: een verblijfsduur van langer dan 3 jaar;

f.

huishouden: een alleenstaande dan wel twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren waarbij sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid;

g. h.

regionaal: de aangrenzende gemeenten en de daaraan grenzende gemeenten; eengezinswoning: een woning die is bedoeld voor bewoning door één huishouden, waaronder ook bedoeld appartementen in een woongebouw, bedrijfswoningen, Tiny Houses en vergelijkbare woningen.

Artikel 2. Afbakening Deze beleidsregel heeft betrekking op arbeidsmigranten. Voor internationale kenniswerkers is deze beleidsregel niet van toepassing. Verder heeft de beleidsregel voor woongebouwen alleen betrekking op situaties waarbij deze worden gebruikt door meer dan één huishouden.

Artikel 3. Criteria voor nieuwvestiging Voor medewerking aan nieuwvestiging van huisvesting van arbeidsmigranten gelden de volgende voorwaarden. a.

Aan nieuwe huisvesting en uitbreiding van bestaande huisvesting ten behoeve van lokaal (en/of regionaal) werkende arbeidsmigranten wordt medewerking verleend met inachtneming van hieronder genoemde criteria. Als richtlijn wordt hiervoor een maximum aantal van 1000 arbeidsmigranten aangehouden.

b.

Medewerking wordt alleen verleend als het gaat om de vervanging van bestaande rechtmatige arbeidsmigrantenhuisvesting in Velp of De Steeg.

c.

Per woonkern is in totaal een maximaal aantal arbeidsmigranten toegestaan volgens onderstaande tabel.

d.

•

Rheden

175

•

De Steeg

25

•

Velp

415

•

Dieren

320

•

Spankeren

20

•

Ellecom

25

•

Laag-Soeren

20

Eengezinswoningen in kernen mogen niet door arbeidsmigranten anders dan door één huishouden worden bewoond.

e.

Bewoning door arbeidsmigranten van recreatieve voorzieningen zoals recreatieparken en hotels wordt niet toegestaan.

f.

Wonen door arbeidsmigranten op bedrijventerreinen wordt niet toegestaan.

g.

Huisvesting van arbeidsmigranten in het buitengebied die niet is gerelateerd aan agrarisch werk ter plekke wordt niet toegestaan.

h.

Er mogen maximaal 100 arbeidsmigranten wonen op één huisvestingslocatie.

i.

Nieuwvestiging op een afstand van minder dan 500 meter van andere grote huisvestingslocaties (meer dan 10 personen) voor arbeidsmigranten of een afstand van minder dan 200 m voor kleinere huisvestingslocaties (tot en met 10 personen) en bijzondere woonvormen (wonen en zorg) is niet toegestaan.

j.

Er moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid conform het geldende parkeerbeleid.

k.

Initiatiefnemers betrekken omwonenden bij hun plannen en doen verslag van het door hen georganiseerde participatietraject.

Artikel 4. Eisen ten aanzien van kwaliteit a.

Er mag geen koppeling zijn tussen het huurcontract en het arbeidscontract van een arbeidsmigrant.

b.

Een keurmerk van Stichting Normering Flexwonen (SNF) of Agrarisch Keurmerk Flexwonen (AKFkeurmerk) is verplicht.

c.

Een arbeidsmigrant heeft een eigen slaapkamer of deelt deze met een persoon waarmee hij of zij een duurzame relatie heeft.

d.

De huurprijs is gebaseerd op de maximale huurprijs volgens het woningwaarderingsstelsel voor kamerverhuur van het Rijk.

e.

Complexen gericht op short- en midstay zijn niet geschikt voor gezinnen of jongeren onder de 18 jaar. Het is niet toegestaan deze doelgroepen hierin te huisvesten.

Artikel 5. Eisen ten aanzien van het beheer a.

Er is een beheerder aanwezig op de huisvestingslocatie.

b.

De huisvesting beschikt over een huisreglement (in het Nederlands en de talen van de bewoners). Hierin staan afspraken over maatregelen bij overlast en verstoring van de openbare orde en veiligheid. Ook staat er wie verantwoordelijk is voor het toezicht en hoe deze persoon dag en nacht te bereiken is voor bewoners, omwonenden, politie en gemeente.

c.

De beheerder zorgt voor goed contact met omwonenden en is te allen tijde voor hen het aanspreekpunt.

Artikel 6. Registratie van bewoners a.

Bij shortstay houdt de beheerder een nachtregister bij van de bewoners.

b.

De beheerder wijst de bewoners op de verplichting zich in te schrijven in de Basis Registratie Personen bij (beoogd) verblijf van meer dan 4 maanden en kan aantonen dit te hebben gedaan.

Artikel 7. Hardheidsclausule Er kunnen, nu nog niet voorziene, omstandigheden zijn waaronder van het hier geformuleerde afwegingskader kan worden afgeweken. Deze afwijking moet met een goede motivering worden onderbouwd.

Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze beleidsregels treden in werking de dag na bekendmaking. 2. Deze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels afwegingkader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden.

Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rheden in de vergadering van 9 maart 2021.

[Ondertekening]

Toelichting op de Beleidsregels afwegingkader voor huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Rheden. Deze beleidsregels zijn een nadere uitwerking van de op 26 mei 2020 door de gemeenteraad vastgestelde Verkenning en visie huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans. De achtergronden en visie worden daarom in deze nota niet nader meer benoemd. Op 2 juli 2020 heeft de raad van Rheden een voorbereidingsbesluit genomen. Hierin is bepaald dat het verboden is om gedurende de werking van het voorbereidingsbesluit het gebruik van bebouwing te wijzigen ten behoeve van de huisvesting van arbeidsmigranten of ten behoeve van een combinatie van wonen en zorg. Het college van burgemeester en wethouders kan door middel van een omgevingsvergunning onder voorwaarden van dit verbod afwijken: Te bepalen dat op grond van artikel 3.7 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening het college van wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder 3 bepaalde verbod mits: a. Een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd; b. Belangen van derden niet in onevenredige mate worden geschaad; c. Indien het gaat om huisvesting in combinatie met zorg, de huisvesting niet strijdig is met het door burgemeester en wethouders d.d. 30 juni 2020 vastgestelde afwegingskader ‘initiatieven woonzorgcombinaties’; d.

Indien het huisvesting gericht op arbeidsmigranten betreft, de huisvesting niet strijdig is met het door het college van burgemeester en wethouders vast te stellen afwegingskader voor arbeidsmigranten. Deze beleidsregels vormen het onder d. genoemde afwegingskader voor arbeidsmigranten. Ze zijn eveneens van toepassing bij aanvragen om exploitatievergunning kamerverhuur op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en zullen input zijn voor het nog vast te stellen paraplubestemmingsplan. Landelijk is er een aanjaagteam bescherming arbeidsmigranten werkzaam. Hierbij wordt o.a. naar de huisvesting van arbeidsmigranten gekeken. De eerste aanbevelingen zijn door het aanjaagteam op 11 juni 2020 gepresenteerd. Belangrijke aanbevelingen die de huisvesting van arbeidsmigranten raken zijn de volgende. Maak met inachtneming van relevante Europese regels werk van een complete en actuele registratie van arbeidsmigranten in de Basis Registratie Personen (BRP), zodat de arbeidsmigrant achterhaalbaar en traceerbaar is en leg de verplichting daartoe vast in de gemeentelijke woonverordening. Creëer bovendien prikkels voor werkgevers om arbeidsmigranten zich goed te laten registreren. Maak hoge prioriteit van het creëren van huisvesting voor arbeidsmigranten en werk hierbij zoveel mogelijk samen, bijvoorbeeld op regionaal niveau.

Ontwikkel lokaal een visie voor de bouw van woningen voor arbeidsmigranten. Het kabinet heeft onlangs extra middelen beschikbaar gesteld voor huisvesting van specifieke groepen (arbeidsmigranten, asielzoekers en daklozen). Het is belangrijk op korte termijn tot een effectieve inzet van deze middelen te komen. Het is belangrijk dat gemeenten in de gemeentelijke omgevingsvisies, bestemmingsplannen en onder de Omgevingswet meteen meenemen waar en hoe arbeidsmigranten gehuisvest kunnen worden. Verder hebben gemeenten de nodige juridische mogelijkheden om snel en flexibel tijdelijk af te wijken van het bestaande bestemmingsplan om in te spelen op de behoefte om arbeidsmigranten te huisvesten. In de ruimtelijke ordening bestaan de bestemmingen wonen en logies. De woonvormen voor arbeidsmigranten zijn een tussenvorm waardoor het voor gemeenten moeilijk is om specifiek beleid te maken en te handhaven. Bij de een brede aanpak van de vraagstukken rondom arbeidsmigranten zou ook moeten worden gekeken naar het instrumentarium dat de ruimtelijke ordening biedt en welke verbeteringen daarin mogelijk zijn.

Deze aanbevelingen nemen we in het afwegingskader mee voor zover mogelijk. Tevens zullen deze worden gebruikt voor het op te stellen (paraplu)bestemmingsplan naar aanleiding van het door de raad genomen voorbereidingsbesluit. In de Verkenning en visie huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans zijn de volgende doelstellingen geformuleerd, die specifiek voor de gemeente Rheden gelden. • Een veilig en leefbaar Rheden voor alle inwoners (arbeidsmigranten en omwonenden). • Geen toename van het aantal gehuisveste arbeidsmigranten. • Spreiding van het huidige aantal gehuisveste arbeidsmigranten. Daarnaast kunnen nog de volgende algemene uitgangspunten voor huisvesting van arbeidsmigranten worden benoemd. • •

• • • •

Huisvesting dient te allen tijden veilig en leefbaar te zijn: ‘schoon, heel (geen uitgewoonde, beschadigde wooncomplexen) en veilig’. Hierbij is het type, de omvang en de plek van de huisvesting van belang. Huisvesting van arbeidsmigranten is in de eerste plaats een verantwoordelijkheid van de huisvesters en de arbeidsmigranten zelf. De gemeentelijke verantwoordelijkheid ligt in het scheppen van kaders waarbinnen die huisvesting kan plaatsvinden en het toezicht houden dat uitvoering daarvan op een deugdelijke en veilige wijze geschiedt. Het huisvesten van arbeidsmigranten is alleen bestemd voor arbeidsmigranten die hier op grond van een EU-paspoort of tewerkstellingsvergunning legaal werkzaam zijn. In de gemeente Rheden is gewenst dat alleen arbeidsmigranten worden gehuisvest die werkzaam zijn in de gemeente Rheden en/of omliggende gemeenten. Regionale afstemming is hierbij wenselijk. Er moet zo veel mogelijk maatschappelijk draagvlak zijn voor huisvestingsinitiatieven. Voorkomen moet worden dat er grote concentraties eenzijdige huisvestingsfaciliteiten in een klein gebied verschijnen.

Verder heeft de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid naar aanleiding van vragen in de Tweede Kamer het volgende opgemerkt. De huisvesting van arbeidsmigranten beperken door middel van het instellen van quota die specifiek op deze groep gericht zijn, staat op gespannen voet met het vrij verkeer van Unieburgers dat geen onderscheid naar nationaliteit toestaat. […] Ik ben van mening dat de door gemeente gebruikte vorm van een quotum voor arbeidsmigranten niet de oplossing biedt voor de problematiek rondom de huisvesting. Deze aanpak zal een tekort daarin alleen maar in hand werken en kan bovendien ook zorgen voor waterbedeffecten. Deze beleidsnotitie heeft niet tot doel de huisvesting van arbeidsmigranten te beperken. De gemeente Rheden voert al een restrictief beleid op het gebied van kamerbewoning in het algemeen. Deze beleidsregel heeft primair tot doel om het bestaande aantal kamerbewoners met een arbeidsmigratieachtergrond beter te verdelen over onze gemeente en daarbij tevens de woonomstandigheden te verbeteren. Er is nog volop dynamiek rondom het onderwerp huisvesting van arbeidsmigranten. Op het moment van vaststelling van deze beleidsnotitie bereidt het Kabinet nadere wet- en regelgeving voor. Ook op regionaal niveau wordt beleid voorbereid. Daarom is evaluatie en herijking van dit beleidsstuk over een jaar noodzakelijk.

Artikelsgewijs Artikel 1 In dit artikel zijn de begripsbepalingen opgenomen. Artikel 2 Dit artikel bepaalt op welke groep internationale werknemers de beleidsregel betrekking heeft. Voor internationale kenniswerkers is de huisvesting over het algemeen goed geregeld. Daarom is het beleid op deze groep niet van toepassing. Als longstay kan worden gezien als regulier wonen door één huishouden, dan is hierop het algemene woonbeleid van de gemeente Rheden (de Woonvisie) van toepassing. Het komt ook voor dat arbeidsmigranten langer dan 3 jaar een kamer bewonen op een huisvestingslocatie. Op die situaties is deze beleidsregel van toepassing. Artikel 3 Dit artikel bepaalt onder welke voorwaarden medewerking kan worden verleend aan nieuwvestiging van huisvesting voor arbeidsmigranten. Aan alle voorwaarden moet worden voldaan. Een belangrijk uitgangspunt in deze beleidsregel is het op peil houden van de leefbaarheid in de kernen. Dit vloeit voor uit de door de gemeenteraad vastgestelde Verkenning en visie huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans. Daarnaast willen we niet dat de woningmarkt wordt verstoord door verkamering van gewone (en met name betaalbare) woningen. Bewoning van eengezinswoningen in de kernen door arbeidsmigranten (anders dan longstay door één huishouden) wordt daarom uitgesloten.

Ook vanwege de leefbaarheid van zowel arbeidsmigranten als omwonenden is het niet wenselijk dat meerdere grote panden vlak bij elkaar als huisvesting voor arbeidsmigranten dienen. Hetzelfde geldt voor combinaties met woonzorgcomplexen en/of studentenhuisvesting. Een ander ruimtelijk uitgangspunt is dat bestaande andere functies behouden dienen te blijven op de plekken waarvoor ze zijn bedoeld. Bewoning door arbeidsmigranten van recreatieve voorzieningen zoals recreatieparken en hotels, bedrijfsgebouwen en –woningen op bedrijvenparken worden uitgesloten. Dat geldt ook voor huisvesting in het buitengebied die niet is gerelateerd aan agrarisch werk ter plekke. In de criteria is onder a. sprake van regionaal werkende arbeidsmigranten. Op dit ogenblik wordt een begin gemaakt met het opstellen van beleid over huisvesting van arbeidsmigranten door de regio Arnhem-Nijmegen. Als alles volgens planning verloopt zal dit beleid eind 2021/begin 2022 worden vastgesteld. Deze lokale beleidsregel zal daar op dat moment worden aangepast. De verdeling onder c. is een evenredige verdeling over de kernen van de gemeente Rheden naar rato van het aantal inwoners volgens de BRP-gegevens op 1-1-2018. Artikel 4 Dit artikel bepaalt aan welke kwaliteitseisen huisvesting van arbeidsmigranten moet voldoen. Deze zijn bestuursrechtelijk niet af te dwingen.

Hierover kunnen wel afspraken worden gemaakt in anterieure overeenkomsten wanneer het bestemmingsplan ten behoeve van huisvesting van arbeidsmigranten moet worden gewijzigd. Artikel 5 Dit artikel stelt voorwaarden aan het beheer bij huisvesting van arbeidsmigranten moet voldoen. Deze zijn met name van toepassing bij de beoordeling van aanvragen om exploitatievergunning kamerverhuur op grond van de APV. De rol van de in dit en volgend artikel genoemde beheerder kan ook door een van de bewoners worden vervuld. Met name in de kleinere huisvestingslocaties zal dit in de praktijk vaak het geval zijn. Belangrijk is, dat er altijd iemand bereikbaar is die in geval van overlast hierop actie kan ondernemen.

Artikel 6 In dit artikel wordt gewezen op de verplichtingen van arbeidsmigranten en beheerders ten aanzien van de registratie van personen. Het nachtregister is verplicht op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening. Afdeling 9 Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf APV Rheden Artikel 2:35 Begripsbepaling In deze afdeling wordt verstaan onder inrichting: elke al dan niet besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan personen de mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen wordt verschaft. Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie Degene die een inrichting opricht, overneemt, verplaatst of de exploitatie of feitelijke leiding van een inrichting staakt, is verplicht binnen drie dagen daarna daarvan schriftelijk kennis te geven aan de burgemeester. Artikel 2:37 Nachtregister 1. De houder van een inrichting die bedrijfsmatig kamers verhuurt en of anderszins overnachting verzorgt is verplicht een register, als bedoeld in artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht, bij te houden dat is ingericht volgens het door de burgemeester vastgestelde model. 2. Het nachtregister wordt ter beschikking gesteld aan de hulpdiensten.

Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister Degene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die inrichting volledig en naar waarheid naam, woonplaats, dag van aankomst en de dag van vertrek te verstrekken. Onder de naam ‘toeristenbelasting’ wordt een directe belasting geheven voor het houden van verblijf met overnachting binnen de gemeente tegen een vergoeding in welke vorm dan ook door personen die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen zijn ingeschreven. (Bron: verordening toeristenbelasting Rheden.) Arbeidsmigranten in de short-stay zijn op grond hiervan toeristenbelasting verschuldigd. Personen die zich vanuit het buitenland voor langere tijd dan vier maanden in Nederland willen vestigen, zijn op grond van de Wet basisregistratie personen verplicht zich in te laten schrijven in de basisregistratie personen (BRP). Zij dienen hiervoor binnen vijf dagen na vestiging in Nederland hun verblijf en adres aan te geven bij de gemeente waarin zij verblijven. Dat verblijf moet rechtmatig zijn. Arbeidsmigranten moeten de nationaliteit van een lidstaat van de Europese Unie, de Europese Economische Ruimte of Zwitserland hebben of een geldige verblijfstatus.

Artikel 7 Dit artikel biedt de mogelijkheid om af te wijken van de beleidsregels wanneer strikte toepassing ervan de algemene doelstellingen uit de Verkenning en visie huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans in de weg staan. Maatwerk is mogelijk in onvoorziene situaties als dit goed kan worden onderbouwd. Artikel 8 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze beleidsregels en de citeertitel weer.