Bijlage 1 Risicoanalyse Gemeente Rheden VTH.pdf

Bouw op vervuilde grond: niet starten bouw voordat uitgevoerde sanering is goedgekeurd.

Grondwaterbescherming: de naleving van regels die gelden in het grondwaterbescherming- en grondwaterreserveringsgebied. Bijvoorbeeld het verbod om dieper dan 3 m-mv te graven. Overige: naleven regels Omgevingswet, Bruidsschat en Omgevingsplan die betrekking hebben op de bodem en ondergrond. Bijvoorbeeld de hierboven al genoemde nazorg-verplichtingen, het verbod op graafactiviteiten dieper dan 30 cm in Verdacht gebied voor wat betreft de aanwezigheid van ontplofbare oorlogsresten. 4.10.9 Bodem en ASV gebieden Grondverzet is binnen de toekomstige ASV-gebieden (drinkwater) alleen mogelijk als de kwaliteit voldoet aan de Achtergrondwaarde. Er is dan geen melding of vergunning nodig. Grond met de kwaliteit Wonen mag alleen worden toegepast als het binnen de eigen zone wordt toegepast èn binnen het ASV-gebied vrijkomt. Daarvoor is dan wel een melding nodig. Dit geldt nu al in de grondwaterbeschermingsgebieden. 4.11 Lucht De noodzaak om maatregelen te nemen die bijdragen aan de energietransitie wordt steeds sterker gevoeld. Dit betekent dat de gemeentelijke doelstellingen zullen worden aangescherpt. Om deze te realiseren zal er een nadere invulling plaatsvinden op beleidsmatig gebied. Daarbij zal er meer aandacht komen voor het stimuleren van bedrijven om duurzamer te worden (preventie) en zal een grotere inspanning op het gebied van handhaving nodig zijn.

Belangrijk is dat er een goede afstemming komt tussen de verschillende gemeentelijke afdelingen, zodat de verschillende instrumenten optimaal ingezet kunnen worden. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan de uitwerking van de Omgevingswet die nu plaatsvindt. Belangrijk is ook de wisselwerking tussen handhaving en preventie: bij de handhaving kan worden gewezen op de mogelijkheden en voordelen van preventie en als een bedrijf aan kan tonen dat het veel maatregelen heeft genomen op het gebied van preventie is mogelijk minder handhaving nodig. Wellicht vragen de ontwikkelingen op het gebied van duurzaamheid en bedrijven ook aanvullende expertise binnen de gemeente. Op het gebied van duurzaamheid vindt een nauwe afstemming plaats met externe partijen zoals de ODRA en de Groene Metropool Regio en worden ontwikkelingen nauwlettend in de gaten gehouden. Het thema Lucht is grofweg onder te verdelen in de emissies naar de lucht van bijvoorbeeld bedrijven, luchtkwaliteit in bouwwerken en luchtkwaliteit in de openbare ruimte. De gemeente Rheden voldoet aan de wettelijke eisen m.b.t. luchtkwaliteit bij wegen. De ODRA doet emissiemetingen en controleert voor 2023 alle bedrijven op de toepassing van energiebesparende maatregelen met een terugverdientijd van 5 jaar.

Zie verder de RA van de ODRA In 2021 is een notitie ‘Schone lucht akkoord’ opgesteld onder meer bedoeld ten aanzien van houtkachel en houtstook. Luchtkwaliteit in bouwwerken is met name een thema in scholen en kinderopvang

5

Instrument Risicoanalyse

Na de omgevings- en probleemanalyse volgt de risicoanalyse waaruit de prioriteiten voor de komende jaren volgen. Voor het stellen van prioriteiten is een risicoanalyse middels een risicomatrix uitgevoerd op de VTH-taken en relevante activiteiten. De risicoanalyse is gebaseerd op een landelijk veel gebruikt model zoals dat door het ministerie van Justitie is ontwikkeld. Dit model heeft de volgende definitie: Risico = negatief effect (in de thema’s per taakveld) x de kans op overtreding Het gaat hier kort om de, naar maatschappelijke normen, ongewenste gevolgen van een activiteit (het negatieve effect), verbonden met de kans dat deze zich bij niet naleven van de wet- en regelgeving zullen voordoen. Van de te onderscheiden activiteiten wordt de kans bepaald dat dit voorkomt en vervolgens afgezet tegen de ernst van de gevolgen daarvan. De risicoanalyse resulteert in een matrix waarin de omvang van het risico van de verschillende activiteiten inzichtelijk is gemaakt. Vanwege het ontbreken van betrouwbare informatie (jaarverslagen, projectverslagen etc. is gekozen voor het bepalen van de risico’s en prioriteiten in zogenaamde “expertmeetings”. Deze expertmeetings waaraan medewerkers deelnamen die werkzaam zijn in de taakvelden zijn gehouden in juni en juli 2021.

Voor deelterreinen zijn soms eerder gedetailleerde risicoanalyses opgesteld, zoals voor bouw- en woningtoezicht (landelijk model van vereniging BWT. Deze vormden de input voor de expertmeetings. Voor andere werkterreinen was het de eerste keer voor het bepalen van prioriteiten voor het VTH beleid (vergunningverlening, duurzaamheid, monumenten). Het werken met kwaliteitscriteria voor VTH heeft hierdoor meer bekendheid gekregen. 5.1 Prioriteitenstelling De middelen waarmee de taken uitgevoerd moeten worden zijn niet oneindig. Er moeten keuzes gemaakt worden. De beschikbare middelen worden zo effectief en efficiënt mogelijk ingezet om risico’s voor de omgeving zoveel mogelijk te beperken. Dit gebeurt door prioriteiten te stellen op basis van de omgevings- en risicoanalyse. Dit wil overigens niet zeggen dat de inzet uitsluitend gericht is op deze prioriteiten. Het betekent wel dat de grootste inspanning en de meeste middelen gericht zijn op de prioriteiten. Om verder richting aan te geven aan de inspanningen worden de prioriteiten van doelen voorzien. Doelen die realistisch en meetbaar zijn. Een algemeen beleidsdoel is geformuleerd: we streven naar 85 % naleving. Het is onmogelijk om in onze samenleving alle risico’s uit te sluiten. Het absoluut voorkomen van risico’s door middel van vergunningverlening of door toezicht en handhaving is niet voor 100% mogelijk.

Niet elk detail van een vergunningverlening kan diepgaand getoetst worden, net zo min als het onmogelijk is om overal en altijd aanwezig te kunnen zijn om toezicht te houden op de naleving van wet- en regelgeving. Daarom worden doordachte keuzes gemaakt in wat wel en niet gedaan wordt en hoe (strategie, zie VTH beleid 2022-2024) dat uitgevoerd wordt. Daarnaast ligt de verantwoordelijkheid voor naleving van regels primair bij de burgers en bedrijven. In de risicoanalyse hebben wij de VTH-taken en activiteiten verdeeld in prioriteit hoog, gemiddeld of laag. De VTH-taken en activiteiten waarbij de risico’s het grootst zijn hebben de hoogste prioriteit gekregen. Daarnaast heeft het college de mogelijkheid gekregen om prioriteiten aan te passen, de zogeheten bestuurlijke weging. Een hoge prioriteit betekent planmatig en structureel toezicht met gedetailleerde uitwerking in het jaarlijks uitvoeringsprogramma, Een gemiddelde prioriteit betekent incidenteel (steekproefsgewijs) en gebiedsgericht toezicht. Een lage prioriteit betekent minimaal en gebiedsgericht toezicht. Voor de wijze waarop het toezicht per taak of per activiteit uitgevoerd wordt, wordt verder verwezen naar het operationeel uitvoeringsprogramma van de gemeente, de ODRA of de Veiligheidsregio. De ODRA en de Veiligheidsregio stelden zelf een risicoanalyse op. Deze zijn als bijlage bij deze analyse gevoegd.

Voor de komende periode zijn (op basis van de Omgevingswet) kernopgaven en thema’s te onderscheiden die doorwerkten in de voorgestelde prioriteiten.

Kernopgaven (onderwerpen waarvoor wij binnen een bepaalde periode verandering willen bereiken  Klimaatopgave en klimaatadaptatie  Energietransitie  Leefbare en vitale dorpen en wijken  Herstel biodiversiteit, flora en fauna  Duurzame recreatie en natuurbeheer  Duurzame en vitale bedrijventerreinen  Circulaire economie.

Thema’s (belangrijke thema’s die blijvend aandacht vragen)     

Duurzaamheid Gezondheid Ruimtelijke kwaliteit en erfgoed Identiteit veiligheid

6

Beleidsdoelen algemeen

Op basis van de risicoanalyse worden prioriteiten voorgesteld en gekoppeld aan beleidsdoelen. In het jaarlijks vast te stellen uitvoeringsprogramma worden doelen verder geconcretiseerd naar uitvoering. We werken met een hoe ambitie, het algemene beleidsdoel is 85% naleving van de regelgeving, vermindering van klachten en handhavingsverzoeken. 6.1 Vergunningverlening 6.1.1 Algemeen doel De gemeente Rheden en de uitvoeringsdiensten handelen vergunningen, meldingen, maarwerkbeschikkingen en ontheffingen integraal en op een kwalitatief hoog en adequaat niveau af:   

In het algemeen is het beleidsdoel 85 % naleving (vergunningen worden aangevraagd, meldingen worden ingediend); Alle aanvragen om vergunningen, meldingen en ontheffingen (APV) worden binnen de (wettelijke) termijnen afgehandeld. Bij voorkeur gebeurt dit nog sneller. Zeker als er sprake is van een wettelijke termijn geldt dat er geen van rechtswege verleende vergunningen zijn; de afhandeling van een verzoek of aanvraag is onafhankelijk van de behandelaar door eenduidige werkafspraken en toetsprotocollen;

85 % van de verleende vergunningen houdt stand in een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure. Dit betekent dat de bedrijfsvoering is “in control” is. 6.2 Toezicht en handhaving 6.2.1 Algemeen doel De gemeente Rheden en de uitvoeringsdiensten voeren het toezicht op en de handhaving van de VTH-taken op een professionele wijze uit en op een kwalitatief hoog en adequaat niveau (conform de kwaliteitseisen gesteld op basis van hoofdstuk 13 Ob). Het effect hiervan is dat de naleving van regelgeving wordt verhoogd en dat het aantal incidenten, klachten en handhavingsverzoeken vermindert:   

Wij streven naar 85 % naleving van de regelgeving m.b.t. de prioriteiten; 85 % van alle klachten en meldingen met betrekking tot de prioriteiten in de fysieke leefomgeving worden uiterlijk binnen vijf werkdagen in behandeling genomen. Klachten of meldingen m.b.t. gevaarlijke situaties worden direct in behandeling genomen; De registratie van toezicht en handhaving en het resultaat wordt verbeterd;

85 % van alle handhavingsbeschikkingen houden stand in een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure.

7

De analyse van de problemen en de prioriteiten, de expertmeetings

7.1 Expertmeetings In maart 2021 is het proces om te komen tot een risicoanalyse als onderdeel van het nieuwe VTH beleid in gang gezet en zijn bijvoorbeeld zogenaamde expertmeeting gehouden. Zie voor de deelnemerslijst aan de workshops d.d. 28 juni 2021 en 1 juli 2021 bijlage 2. De deelnemers bogen zich in de workshop naast een beschrijving van het taakveld over de beantwoording van de volgende vragen: 1. Welke problemen doen zich voor binnen het taakveld vergunningverlening? (inclusief meldingen/ontheffingen) 2. Welke (geregistreerde) overtredingssoorten of naleefproblemen zijn bij het taakveld te benoemen? Bij welke doelgroepen? 3. Welke organisatorische problemen doen zich voor? 7.2 De resultaten van de eerste stap Door de experts benoemde problemen/prioriteiten zijn gebaseerd en geselecteerd op de maatschappelijke thema’s: duurzaamheid, gezondheid, ruimtelijke kwaliteit en erfgoed, natuur en biodiversiteit, identiteit gemeente, veiligheid. De algemene problemen die de expertmeeting (i.c.m. de jaarverslagen) opleverde worden hieronder weergegeven. 7.2.1          7.2.2     

Vergunningverlening Te weinig capaciteit. Dit gaat ten koste van beleidsdoel klantvriendelijkheid en begeleiden van aanvragers. Vergunningen die aangevraagd zijn hebben daardoor voorrang hetgeen ten koste gaat van de voortoets en vooroverleg. Integraler werken, denk als gemeente, niet als afdeling. Integraler werken, samen met andere instanties en uitvoeringsorganen (ODRA en VGGM). Uniformer werken. Slechte kwaliteit aanvragen (onder Ow korte proceduretermijn). Het digitale aanvraagsysteem is gebruikers onvriendelijk / omslachtig en kost een aanvrager teveel tijd. Werken aan prioriteiten, ad hoc zaken verminderen. Meer bekendheid bibob regels en toepassing daarvan (tegengaan ondermijning). Toezicht een Handhaving Te weinig capaciteit (inclusief juridische ondersteuning). Integraler werken, denk als gemeente, niet als afdeling. Handhaafbaarheid van vergunningen. Werken aan prioriteiten, ad hoc zaken verminderen. Afstand tot elkaar (gemeente, ODRA, VGGM) \; wie doet wát, wanneer en hoe en weten we dat van elkaar?

8

Tabel resultaten analyse prioriteiten

In onderstaande tabel is het resultaat van de probleem- en risicoanalyse in de expertmeetings en de detaillering in de periode daarna weergegeven. De scores zijn toegekend door de medewerkers die werkzaam zijn in het betreffende taakveld. In deze tabellen zijn niet alle wettelijke voorschriften verwerkt. Vanuit de verkennende probleemanalyse en de daaruit voortkomende groslijst is in de fase daarop de risicoanalyse, de gradatie met scores/kleuren weergegeven. De samenvatting van deze tabellen vormt input voor het VTH beleid met beleidsdoelen. 8.1

Risicoanalyse gemeente intern, excl. risicoanalyse VGGM en risicoanalyse ODRA

Toelichting Risicoanalysemethodiek. Één van de principes van goed toezicht is selectief toezicht: goede maatvoering voor iedere situatie. Gerechtvaardigd vertrouwen (klein risico op niet naleven) zou moeten leiden tot minder toezicht en geschonden vertrouwen (groot risico op niet naleven)juist tot meer toezicht. Risicoanalyse speelt een hoofdrol bij het vergroten van het effect van toezicht. Op basis van de uitkomsten van de analyse kan de gemeente zich richten op die activiteiten en objecten, waar de maatschappelijke risico’s het grootst zijn. Bij risicogestuurd werken worden de inspectieactiviteiten nadrukkelijk op die onderwerpen, thema’s en bedrijven ingezet die daadwerkelijk risicovol zijn. De risico’s en naleving per taakveld moeten dus in beeld zijn als startpunt van het programmatisch werken. De methodiek geeft inzicht welke thema’s (veiligheid, gezondheid etc.) van belang zijn en daarnaast wordt het (veronderstelde) naleefbeeld toegevoegd. De gegevens worden beoordeeld door de betrokken toezichthouders, vergunningverleners en eventuele specialisten.

Eindresultaat Het resultaat van de ingevulde methodiek geeft per taakveld een tabel waarin op basis van de kleuren groen, geel, oranje en rood eenvoudig is te zien hoe de activiteit scoort op naleving en risico van niet naleven (de thema’s) Hiermee is de formule Risico = Kans (naleefbeeld) x Effect (de score op de relevante thema’s) toegepast, de risicoanalysemethodiek die op grond van de kwaliteitseisen Omgevingswet helder moet blijken uit de stukken. Invulinstructie per taakveld Stap 1 Vul de relevante tabel voor je taakveld in met cijfers per thema (synoniem voor kleuren) De thema’s zijn Veiligheid t/m Volksgezondheid. In deze stap wordt nog geen naleefscore toegevoegd. Effecten totaal is 5 maal de punten per kleur, dat gemiddelde wordt ingevuld in stap 2.

Stap 2 Bepaal de Nalevingscore bepalen (bekend, vaak niet het geval of verondersteld) en vermenigvuldig die score met het gemiddelde van de effecten uit stap 1: dat levert het totaal aantal punten op = prioriteitsscore: Risico = Kans x Gevolg. In dit tweede deel van de risicoanalyse worden waar relevant de bestuurlijke speerpunten gemarkeerd. De ODRA en de VGGM hebben een afzonderlijke risicoanalyse opgesteld voort respectievelijk de milieutaken en de brandveiligheidstaken.

Risicoanalyse Bouwen/RO Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Puntentotaal

Soorten bouwprojecten Code

Beschrijving

BWT1

BWT4

Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 1 Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 2 Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 3 Airco’s/warmtepompen

BWT5

Inritten

BWT6

Erfafscheidingen

BWT7

Kozijn- en deurwijzigingen

BWT8

Bouwtechnische toets evenementen

BWT9

Strijdig gebruik evenement

BWT10

Bouwkundige brandveiligheid bedrijven

BWT11 BWT12

Bouwkundige brandveiligheid wonen boven winkels Illegale (ver)bouw

BWT13

Illegale sloop

BWT14

Sloopmelding met asbest

BWT15

Sloopmelding zonder asbest

BWT16

Omgevingsvergunning handelsreclame

BWT17 BWT18

Bedrijfsmatige activiteit waar niet toegestaan Vergunningvrije bouwwerken overig

BWT19

Toezicht bestaande bouw

BWT20

Illegaal gebruik kamergewijze verhuur

BWT21

Illegaal gebruik recreatiewoning

BWT22 BWT23

Bedrijfsverzamelgebouw zonder bekend gebruik Wonen waar niet toegestaan

BWT24

Illegale handelsreclame

BWT 25

Riolering-verwerking hemelwater; controle op aanleg bergingsvz. Riolering, toename verhard opp.> 60 m2, hemelwater op eigen perceel houden

BWT2 BWT3

BWT26

Veiligheid Duurzaamheid

Ruimt. Kwaliteit / erfgoed

Natuur / Bio diversiteit

Volks gezondheid

Risicoanalyse Erfgoed Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Ruimtelijke kwaliteit/ erfgoed

Natuur Biodiversiteit

Puntentotaal

Erfgoed Code

Beschrijving

EG 1

Wijziging gevels bepalende panden Illegale activiteit monument. Wijzigen monument Niet naleven vergunning Aantasting erfgoed (particulier) Aantasting erfgoed (bedrijf/instelling) Verduurzamen monument (DUMO coach) Onthouden noodzakelijk onderhoud Verappartementisering monument Aantasting groen monument Illegale handelsreclame monument Geen archeologisch onderzoek waar vereist Aantasting cultuurhistorisch groen Verduurzaming monument zonder vergunning

EG 2 EG3 EG4 EG5 EG6 EG7 EG8 EG9 EG10 EG 11 EG 12 EG 13

Veiligheid

Duurzaamheid

Volks Gez.

Risicoanalyse Publiek Domein/Veiligheid Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Opmaak ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Puntentotaal

Activiteit Code

Beschrijving

PDV1

Handelsreclame beschermd stad- of dorpsgezichrt Illegaal storten afval Ill. Stort drugsafval Aanbieden afval containers Verwijderen fietsen Parkeerexcessen, defecte voertuigen, caravans Overlast houtrook Standplaatsen Fout parkeren Betaald parkeren Objectvergunningen Voorwerpen op, aan boven de weg Evenement A Evenement B Evenement C Aanlijnen honden/ Opruimen hondenpoep Exploitatievergunning Schenken alcohol < 18 jr Speelautomaten WodK DHW/ Sluitingstijden DHW/Alcoholwet bedrijfswisselingen DHW aanwezigheid bedrijfsleider

PDV2 PDV3 PDV4 PDV5 PDV6 PDV7 PDV8 PDV9 PDV10 PDV11 PDV12 PDV13 PDV14 PDV15 PDV16 PDV17 PDV18 PDV19 PDV20 PDV21 PDV22

Veiligheid

Duurzaamheid

Ruimtelijke kwaliteit/ Erfgoed

Natuur/ Bio diversiteit

Gezondheid

Risicoanalyse Bodemtaken (samenloop met RA ODRA) Prioriteitsopbouw Punten

Opmaak

Effecten totaal

5

ZEER GROOT RISICO

5

4

GROOT RISICO

4

3

BEPERKT RISICO

3

2

KLEIN RISICO

2

1

ZEER KLEIN RISICO

1

Naleving

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

BT 1

Bouwen op verontreinigde grond; sanering nodig Bodembedreigende activiteit Graven i.r.t. ontplofbare oorlogsresten Bodembedreigende activiteit Graven i.r.t. bodemkwaliteit Bodembedreigende activiteit: Toepassen Bodembedreigende activiteit: Opslaan Bodembedreigende activiteit: Saneren Kleinschalig graven Nazorg Sloop Sloop loods met asbest dak Kwaliteit asbest dak Activiteiten in grondwaterbeschermingsg ebied Kwaliteit geïnfiltreerd water Calamiteit Afstromend bluswater Bodemenergiesystemen Verontdiepen diepe plas Havikerwaard Loden leidingen gebouwen Circulair toepassen van materialen Doorboren leemlagen Dumping afval Verbod metaaldetector onderzoek Vergunningvrij Bouwen Geval van verontreiniging in de zin van de Wbb. Milieubedreigende stof stroomt in bodem via wadi of rioleringsputten Grondwaterbeschermings gebied: uitvoering infrastructurele werkzaamheden in bodem

BT 2 BT 3 BT 4 BT 5 BT 6 BT 7 BT 8 BT 9 BT10 BT 11 BT 12 BT 13 BT 14 BT 15 BT 16 BT 17 BT 18 BT 19 BT 20 BT 21 BT 22 BT 23 BT 24 BT 25

Veiligheid

Duurzaam heid

Ruimtelijke kwaliteit/ erfgoed

Natuur Bio diversiteit

Gezondheid

Risicoanalyse Water en Riolering (afvalwaterlozing bedrijven in RA ODRA) Prioriteitsopbouw Punten

Opmaak

Effecten totaal

5

ZEER GROOT RISICO

5

4

GROOT RISICO

4

3

BEPERKT RISICO

3

2

KLEIN RISICO

2

1

ZEER KLEIN RISICO

1

Naleving

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

WR1

Verkeerde (huis) aansluitingen Plaatsen objecten boven riolering Mba’s en afvalwater (anders dan ODRA taak) Terrassen horeca en hemelwaterafvoer: lozen verontr. Afvalwater /spoelwater in straatputten Integrale toets watertaken (samenwerking waterschappen) Lozen drugsafval via riolering Milieubedreigende stof stroomt in bodem/wadi of rechtsreeks op straatputten hemelwaterafvoer. algemeen Milieubedreigende stof stroomt in bodem/wadi of rechtsreeks op straatputten hemelwaterafvoer in grondwaterbeschermings gebied Horeca en afvoer vethoudend water, vetafscheiders Opstelplaats woonwagens bij kermis, verwerking en afvoer afvalwater Evenementen en afvoer en verwerking afvalwater

WR2 WR3 WR4

WR5 WR6 WR7

WR8

WR 9 WR10

WR11

Veiligheid

Duurzaam heid

Ruimtelijke kwaliteit/ erfgoed

Natuur Bio diversiteit

Volks Gez.

Risicoanalyse Natuur en biodiversiteit Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Opmaak ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

NB1 NB2

Monumentale bomen Dumpen afval in natuur Crossen in natuur Zwerfafval

NB3 NB4 NB5 NB6 NB7

NB8

Landschappelijke inpassingseisen uitvoeren Lichtvervuiling Biodiversiteit onderdeel van ruimtelijk aanpassingen (natuurinclusief) In gebruik nemen van gemeentegrond, aantasten van biodiversiteit

Veiligheid

Duurzaam heid

Ruimtelijke kwaliteit/erfgoed

Natuur Biodiversiteit

Volks Gez.

Risicoanalyse Duurzaamheid en Gezondheid Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Opmaak ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

DG1

Verduurzamen bestaande bouw Nieuwbouw BENG

DG2 DG3 DH4

Toegankelijkheid elektrisch laden Voorkeursverwijdering afvalwaterverwijdering

Veiligheid

Duurzaam heid

Ruimtelijke kwaliteit/ erfgoed

Natuur Biodiversiteit

Volks Gez.

Risicoanalyse Kinderopvang, huisvesting zorg, scholen, sociaal domein Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Opmaak ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

KHZ1 KHZ2

Luchtkwaliteit scholen Toegankelijkheid gebouwen (vergrijzing) Kinderopvang illegaal Kinderopvang vergunning Ongezonde horeca/coffeeschop nabij scholen

KHZ3 KHZ4 KHZ5

Veiligheid

Duurzaam heid

Ruimtelijke Natuur kwaliteit/ Biodiversiteit erfgoed

Volks Gez.

Risicoanalyse Bouwen/RO Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Soorten bouwprojecten Code

Beschrijving

BWT1

BWT4

Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 1 Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 2 Omgevingsvergunning bouw gevolgklasse 3 Airco’s/warmtepompen

BWT5

Inritten

BWT6

Erfafscheidingen

BWT7

Kozijn- en deurwijzigingen

BWT8

Bouwtechnische toets evenementen Strijdig gebruik evenement

BWT2 BWT3

BWT9 BWT10

BWT12

Bouwkundige brandveiligheid bedrijven Bouwekundige brandveiligheid wonen boven winkels Illegale (ver)bouw

BWT13

Illegale sloop

BWT14

Sloopmelding met asbest

BWT15

Sloopmelding zonder asbest

BWT16

Omgevingsvergunning handelsreclame Bedrijfsmatige activiteit waar niet toegestaan Vergunningvrije bouwwerken overig Toezicht bestaande bouw

BWT11

BWT17 BWT18 BWT19 BWT20 BWT21 BWT22

Illegaal gebruik kamergewijze verhuur Illegaal gebruik recreatiewoning

BWT23

Bedrijfsverzamelgebouw zonder bekend gebruik Wonen waar niet toegestaan

BWT 24

Illegale handelsreclame

BWT25

Riolering-verwerking hemelwater; controle op aanleg bergingsvz. Riolering, toename verhard opp.> 60 m2, hemelwater op eigen perceel houden

BWT26

Resultaat thema’s

Naleefscore

Risicoanalyse Erfgoed Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

EG 1

Wijziging gevels bepalende panden

EG 2 EG3

Illegale activiteit monument. Wijzigen monument Niet naleven vergunning

EG4

Aantasting erfgoed (particulier)

EG5

EG7

Aantasting erfgoed (bedrijf/instelling) Verduurzamen monument (DUMO coach) Onthouden noodzakelijk onderhoud

EG8

Verappartementisering monument

EG9

Aantasting groen monument

EG10

Illegale handelsreclame monument

EG 11

Geren archeologisch onderzoek waar vereist Aantasting cultuurhistorisch groen

EG6

EG 12 EG 13

Verduurzamen appartement zonder vergunning

Resultaat Thema’s

Naleefscore

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Publiek Domein/Veiligheid Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Activiteit PDV Code

Beschrijving

PDV1

Handelsreclame beschermd stad- of dorpsgezicht Illegaal storten afval Illegaal storten drugsafval; Aanbieden afval containers Verwijderen fietsen Parkeerexcessen, defecte voertuigen, caravans Overlast houtrook Standplaatsen Fout parkeren Betaald parkeren Objectvergunningen Voorwerpen op, aan boven de weg Evenement A Evenement B Evenement C Aanlijnen honden Exploitatievergunning Schenken alcohol < 18 jr Speelautomaten WodK DHW/ Sluitingstijden DHW/Alcoholwet bedrijfswisselingen DHW aanwezigheid bedrijfsleider

PDV2 PDV 3 PDV4 PDV4 PDV5 PDV 6 PDV7 PDV8 PDV9 PDV10 PDV11 PDV12 PDV13 PDV14 PDV15 PDV16 PDV17 BR18 PDV19 PDV20 PDV21

Resultaat Thema’s

Naleef score

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Bodemtaken (samenloop met RA ODRA) Opmerking: naleefscores ontbreken (nog) Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Bodemactiviteiten Code

Beschrijving

BT 1

Bouwen op verontreinigde grond; sanering nodig Bodembedreigende activiteit Graven i.r.t. ontplofbare oorlogsresten Bodembedreigende activiteit Graven i.r.t. bodemkwaliteit Bodembedreigende activiteit: Toepassen Bodembedreigende activiteit: Opslaan Bodembedreigende activiteit: Saneren Kleinschalig graven Nazorg Sloop Sloop loods met asbest dak Kwaliteit asbest dak Activiteiten in grondwaterbeschermingsgebied Kwaliteit geïnfiltreerd water Calamiteit Afstromend bluswater Bodemenergiesystemen Verontdiepen diepe plas Havikerwaard Loden leidingen gebouwen Circulair toepassen van materialen Doorboren leemlagen Dumping afval Verbod metaaldetector onderzoek Vergunningvrij Bouwen op een Geval van bodemverontreiniging in de zin van de Wet Bodembescherming. Milieubedreigende stof stroomt in bodem via wadi of rioleringsputten Grondwaterbeschermingsgebied: uitvoering infrastructurele werkzaamheden in bodem

BT 2 BT 3 BT 4 BT 5 BT 6 BT 7 BT 8 BT 9 BT10 BT 11 BT 12 BT 13 BT 14 BT 15 BT 16 BT 17 BT 18 BT 19 BT 20 BT 21 BT 22 BT 23 BT 24 BT 25

Resultaat thema’s

Naleefscore

Prioriteitscore

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Water en Riolering (afvalwaterlozing bedrijven in RA ODRA) Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Code

Beschrijving

WR1

Verkeerde (huis)aansluitingen

WR2

Plaatsen objecten boven riolering

WR3

Mba’s en afvalwater (anders dan ODRA taak)

WR4

Terrassen horeca en hemelwaterafvoer; lozen verontreinigd afvalwater/spoelwater in straatputten Integrale Watertoets bij bouw- en Omgevingsplan (bestemming) Lozen drugsafval via riolering

WR5 WR6 WR7 WR8 WR 9 WR 10 WR11

Milieubedreigende stof stroomt in bodem/wadi of rechtsreeks op straatputten hemelwaterafvoer. algemeen Milieubedreigende stof stroomt in bodem/wadi of rechtsreeks op straatputten hemelwaterafvoer. Grondwaterbeschermingsgebied Horeca en afvoer vethoudend water, vetafscheiders Opstelplaats woonwagens bij kermis, verwerking en afvoer afvalwater Evenementen en afvoer en verwerking afvalwater

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Resultaat Thema’s

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Naleefscore

Puntentotaal

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Natuur en biodiversiteit Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Natuur en biodiversiteit Code

Beschrijving

NB1 NB2 NB3 NB4 NB5 NB6 NB7

Monumentale bomen Dumpen afval in natuur Crossen in natuur Zwerfafval Landschappelijke inpassingseisen uitvoeren Lichtvervuiling Biodiversiteit onderdeel van ruimtelijk aanpassingen (natuurinclusief) In gebruik nemen van gemeentegrond, aantasten van biodiversiteit

NB8

Resultaat Thema’s

Naleefbeeld

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Duurzaamheid en Gezondheid Opmerking: alles op gemiddeld gezet i.v.m. (nog) ontbreken van scores Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Puntentotaal

Duurzaamheid en gezondheid Code

Beschrijving

DG1 DG2

Verduurzamen bestaande bouw Nieuwbouw BENG

DG3 DH4

Toegankelijkheid elektrisch laden Voorkeursverwijdering afvalwaterverwijdering

Resultaat thema’s

Naleefbeeld

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Risicoanalyse Kinderopvang, huisvesting zorg, scholen, sociaal domein Prioriteitsopbouw Punten 5 4 3 2 1

Indeling ZEER GROOT RISICO GROOT RISICO BEPERKT RISICO KLEIN RISICO ZEER KLEIN RISICO

Effecten totaal 5 4 3 2 1

Naleving Zeer laag 5 Laag 4 Voldoende 3 Matig 2 Goed 1

Kindopvang, zorg, scholen sociaal domein Code

Beschrijving

KHZ1

Luchtkwaliteit scholen

KHZ2 KHZ3

Toegankelijkheid gebouwen (vergrijzing) Kinderopvang illegaal

KHZ4

Kinderopvang vergunning

KHZ5

Ongezonde horeca/coffeeshop nabij scholen

Resultaat Thema’s

Naleefbeeld

Prioriteit score

Bestuurlijk speerpunt

Puntentotaal

9 De prioriteiten voor de gemeente uitgewerkt voor 2022 en volgende jaren In 2021 hebben de medewerkers van de gemeente (i.s.m. de ODRA en VVGM) de prioriteiten voor de komende jaren omschreven ter besluitvorming. Voor ieder uitvoeringsjaar worden de prioriteiten in het uitvoeringsprogramma vertaald naar:    

Meetbare doelen (vanuit het algemene beleidsdoel van 95% naleving) Naleefniveau (beoogd en bereikt) Doelgroep(en) Uitvoeringsperiode en uitvoeringsvorm

10

Relatie Naleefstrategie en prioriteiten

Iedere prioriteit wordt vertaald naar een concrete aanpak (activiteiten). Dat is de strategie die bij een prioriteit hoort. In de uitvoering wordt een bij de doelgroep passende keuze gemaakt uit: 



   

Communicatie- of preventiestrategie: o over de prioriteiten algemeen en in het bijzonder bij onbekendheid van de regelgeving bij doelgroepen (let op: OW is veel nieuwe regelgeving en vergt veel communicatie) Vergunningenstrategie o Toepassen van casemanagement/ overlegtafel, participatie, bepalen van complexiteit van aanvraag inhoudelijk en van de fysieke leefomgeving waarin de activiteit plaats gaat vinden Toezichtstrategie o Methode van toezicht, periode van het jaar, samenwerking vereist J/N Handhavingstrategie o Reactie op geconstateerde overtredingen (toepassen LHS), beginselplicht handhaving Sanctiestrategie o De bij de overtredingen behorende sanctie (bedrag en termijn) Gedoogstrategie o In welke gevallen en voorwaarden ziet het bevoegd gezag af van handhaving

Zie voor uitvoerige informatie over de naleefstrategie het VTH-beleid 2022-2024.

11

Bijlage 1 Wetgeving waarvoor de gemeente Rheden bevoegdheid heeft

Reikwijdte VTH beleid (voor Omgevingswet) Reikwijdte na invoering van de Omgevingswet (taakuitbreiding voor de gemeente op het terrein De wetten en daaruit voorvloeiende nader van bodemsaneringen en ontgrondingen) opgestelde regels waarvoor in de wet als het bevoegd gezag is aangewezen één van de De Omgevingswet wijst het college van onderstaande: burgemeester en wethouders aan met daarop -de burgemeester uitzonderingen wanneer het college van Vuurwerkevenementen (vvgb) gedeputeerde staten of de minister bevoegd zijn. APV Openbare orde en veiligheid Omgevingswet -het college van burgemeester en Omgevingsbesluit wethouders Besluit Bouwwerken Leefomgeving - Wet algemene bepalingen Besluit Activiteiten Leefomgeving omgevingsrecht Besluit kwaliteitseisen Leefomgeving - Wet ruimtelijke ordening en 1 Ministeriele regeling bestemmingsplannen - Woningwet (tijdelijk) Omgevingsplan - Waterwet - Wet erfgoed ( Monumentenwet) APV (delen later naar het definitief Omgevingsplan - Huisvestingswet Alcoholwet3 - Wet milieubeheer Wet op de kansspelen - Wet geluidhinder Wet Bibob - Wet bodembescherming Awb - Wet Natuurbescherming (Wnb); WED - Wet inzake de luchtverontreiniging - Wet op de Kansspelen - Drank- en horecawet (Alcoholwet) - Algemene plaatselijke verordening - Wet veiligheidsregio’s - Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Bibob) - Wet basisregistratie

ondergrond En op deze wetten gebaseerde besluiten (AMvB’s) en Ministeriele regelingen en verordeningen.

3 Vanaf 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden, als vervanger van de Drank-en Horecawet.

12

Bijlage 2

Deelnemerslijst expertmeeting 28-6-2021 Groep 1 (Marije de Blocq ) Milieu/afval Rob van Eldik Bodem Saskia Theuns Toezicht Wabo Gunter Peters Duurzaamheid Gijs van Steenis Biodiversiteit Karin Wopereis Infrastructuur Tom Garritsen Riolering Bart Schellevis Beheer openbare Mark Hazeleger ruimte Kinderopvang, Saskia Goedings, Jo Ella huisvesting zorg, Verbeek, Gerthy sociaal domein Starink Totaal 13

Deelnemerslijst expertmeeting 1-7-2021 Groep 2 (Caroline Aalten) BWT/RO Julie Roselle, Janine Steur, Marcel Jansen, Mariska van Vorselen Openbare ruimte Bert Jolink, Glenn Verheijen, Rene Arentshorst, Esther Sommers Veiligheid Marielle van Meegdenburg, Rosaline Zeeman Erfgoed Martijn Andela, Marjolein Sanderman, Totaal 13

13

Bijlage 3: Risicoanalyse ODRA

Afzonderlijk geleverd

14

Bijlage 4: Risicoanalyse VVGM

Afzonderlijk geleverd

Notes 1-1

Verwijderen

Annotations created using iAnnotate on the iPad.

Aji • www.ajidev.com