Agendabundel

pagina

ons kenmerk

6

Parkeernormen IJssel District

tabel 5 Voorstel Goudappel voor parkeernorm IJssel District, uitgaande van het daadwerkelijke autobezit [Bron: 012688.R1.02, Goudappel 2022]

De m icrodata laat het autobezit per huishouden zien. In gem eentelijke parkeernorm en zit echter ook een bezoekersdeel inbegrepen voor het bezoek van woningen. Het bezoekersaandeel vorm t geen onderdeel van het autobezit en dient zodoende nog handmatig te worden toegevoegd aan de m icrodata over autobezit. Op deze wijze kan een zuivere vergelijking gem aakt word en m et de gem eentelijke parkeernormen. Om dat het gemeentelijk beleid 0,4 parkeerplaats per woning voor bezoekers aanhoudt, gaat Goudappel daarin m ee. Het m aakt wel de opm erking dat het CROW uitgaat van 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoek en de m eeste Nederlandse gem eenten dit hanteren.

Bezoekers

In de parkeerkencijfers van woningen is ook een component voor bezoekersparkeren opgenom en. Het onderscheid in een bewoners - en een bezoekerscom ponent in de parkeerkencijfers voor woningen wordt sinds 2004 door het CROW gem aakt. Daarvoor werd volstaan m et één parkeerkencijfer per woningtype, waarm ee de facto ook voor bezoekersparkeren een m axim ale aanwezigheid in de nacht werd aangehouden. Het aandeel bezoekersparkeren is destijds ingeschat op 0,3 pp/woning, ongeacht woningtype en locatie. Al geruim e tijd is de ervaring dat het eerder arbitrair vastgelegde parkeerkencijfer voor bezoekersparkeren te hoog is. Daar waar voor het norm ale parkeren in woonwijken onderscheid wordt gemaakt voor locatiespecifieke kenm erken bij het bepalen van het aantal parkeerplekken, is dit voor bezoekersparkeren voor de functie wonen nog niet het geval. In eerder onderzoek van Spark (2018), dat ook concludeerde dat het huidige kengetal voor bezoekersparkeren te hoog is, is niet ingegaan op het effect van locatiespecifieke kenm erken voor het aantal bezoekersparkeerbewegingen in een bepaalde woonwijk. De analyse van de parkeerdata tonen aan dat er aanm erkelijke verschillen zijn in het gebruik van de bezoekersvergunning tussen verschillende gebieden die zijn onderzocht.

Daarnaast toont de data dat de drukste dag voor bezoekersparkeren zaterdag is (zie figuur 5), de avondperiode het tijdvak m et het m eeste bezoekersparkeerders, m aar het verschil tussen overdag en ’s avonds is kleiner dan oorspronkelijk werd verwacht.

pagina

ons kenmerk

7

Parkeernormen IJssel District

figuur 5 Spreiding van het aantal parkeeracties van bezoekers over de week [Bron Sprak, 2018]

Op grond van het uitgevoerde onderzoek [Marlou Tiesinga ,TU-Delft/Sweco 2021] wordt gesteld dat het parkeerkental en de aanwezigheidspercentages aanpassing verdienen. Zeker voor de stedelijke gebieden (stedelijkheidsgraad van zeer sterk stedelijk t/m m atig stedelijk) is vanuit het onderzoek het voorstel om voor rest bebouwde kom (niet gereguleerd parkeren) een kental van 0,15 parkeerplaats per woning te hanteren.

Toekomstige ontwikkelingen Een aantal ontwikkelingen kunnen van invloed zijn op het parkeren. Daarvan zijn reke ningrijden en deelvervoer de belangrijkste. In het regeerakkoord zijn afspraken gem aakt over 'betalen naar gebruik', beter bekend als rekeningrijden. Het voornemen is om per 2030 niet m eer te bepalen voor het bezit van de auto, m aar per gereden kilometer. De vaste kosten aan een auto zoals BPM en wegenbelasting worden vervangen door een heffing per gereden kilom eter. Hierdoor wordt het bezitten van een auto goedkoper. Het KiM (2022) schrijft dat "Een BnG-heffing (betalen naar gebruik) die voor alle voertuigen gelijk is, leidt waarschijnlijk tot een groeiend wagenpark, om dat autobezit goedkoper wordt." Dit kan dus in de toekom st leiden tot hogere parkeernorm en. Uit de studie Varianten voor tariefstructuur Betalen naar Gebruik [Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat en Ministerie van Financiën, 2022] blijkt dat het autobezit per huishouden in 2030 tot 7,2% kan gaan groeien. De (door)ontwikkeling van deelvervoer kan juist zorgen voor een lager autobezit. Deelvervoer, inclusief platform en als MaaS (Mobility as a Service), zitten nu nog in de pioniersfase. Er wordt veel geld in onderzoek gestoken en er worden m et nam e in grote steden diverse concepten aangeboden. De voornaam ste deelm obiliteitsconcepten zijn de deelauto (o.a.

GreenWheels, Mywheels en Sixt), elektrische deelscooter (o.a. GO Sharing, Check en Felyx) en deelfiets (ovfiets). Het succes is wisselend en de effecten op grote schaal nog m oeilijk m eetbaar. Het zal waarschijnlijk nog wel even tijd kosten voordat het systeem een breed draagvlak vindt. Deskundigen zijn ervan overtuigd dat het een reële kans van slagen heeft en daarm ee het autobezit kan doen afnem en. In in Factsheet autodelen [Rijkswaterstaat, 2022] staat dat het autobezit van autodelers die incidenteel een deelauto gebruiken (5 keer per jaar of m inder), is afgenom en m et gem iddeld 27% ten opzichte van de situatie voordat ze een deelauto gingen gebruiken. Nu zal niet iedereen binnen IJssel District hier gebruik van gaan m aken. Om dat het onderzoek uitgaat van het effect op de pagina

ons kenmerk

8

Parkeernormen IJssel District

groep gebruikers en niet op een hele wijk zal bij het IJssel District het percentage veel lager zijn. De inschatting is dat deze zal liggen tuss en de 5% en 10%. Huishoudens m et een laag autobezit (<1 auto per huishouden) zullen bij deelautogebruik, doordat ze geen auto m eer hebben, vaker de deelauto gebruiker dan huishoudens die daardoor geen tweede auto meer zullen bezitten. Op basis de dezelfde onderzoeken is ingeschat dat de behoe fte aan deelautogebruik onder de eerste groep 1/50 zal zijn en onder de tweede groep 1/100.

Figuur 6 Verplaatsingsmotief van deelautogebruikers (18-80 jaar oud), naar frequentie van deelautogebruik

Veel gem eenten hebben reducties op de parkeernorm en opgenom en bij inzet van deelauto’s. Veelal wordt dan de regel toegepast dat één deelauto 5 privéauto’s vervangt. Daaraan wordt dan m eestal een m axim um reductie van het aantal parkeerplaatsen van 10% gekoppeld. Een voorbeeld hiervan in gem eente Rotterdam . Voor IJssel District is gekozen om op basis van het woonprogram m a het aantal deelauto’s te bepalen op basis van de inschatting in percentage deelnemers en gebruik. Per woningtype is deze ingeschat op basis van interpretatie uitgevoerde onderzoeken. Dit is als norm voor het bepalen van het aantal deelauto’s, af te ronden in hele getallen naar boven , aan de parkeernorm toegevoegd. Op basis van bovenstaande kan worden vastgesteld dat het in deze notitie berekende effect op de parkeernorm door toenemend autobezit wordt gecompenseerd door deelauto’s te gaan gebruiken.

Parkeernormen IJsseldistrict Op basis van voorgaande overwegingen is voor het IJssel District gekom en tot onderstaande parkeernorm en.

pagina

ons kenmerk

9

Parkeernormen IJssel District

tabel 6 Parkeernormen IJssel District

Aan deze parkeernorm is ook een norm voor deelauto’s opgenom en. De landelijke trend is dat autobezit nog zal doorgroeien. Met de inzet van deelauto’s wordt deze trend voor IJssel District om gebogen Het benodigde aantal deelauto’s vervangt privéauto’s en verhoogt daardoor de parkeernorm niet. Voor andere functies voor dan wonen gelden de parkeernorm en volgens Tabel 7. Tabel 7 Parkeernorm overige functies

Binnen het IJssel District wordt voor de hoofdfunctie wonen 150 m als acceptabele loopafstand naar parkeervoorzieningen aangehouden Voor overige parkeernorm en en toetsing aan dubbelgebruik is de Nota Parkeernorm en Rheden 2015 leidend. Deze zijn niet beschreven in deze notitie.

pagina

ons kenmerk

10

Parkeernormen IJssel District

Berekening bij dubbelgebruik Bij de berekening van de parkeerplaatsverplichting wordt bij het realiseren van (verschillende) functies gebruik gem aakt van onderstaande aanwezigheidspe rcentages. Tabel 8 Tabel aanwezigheidspercentages t.b.v. berekening met dubbelgebruik

Functies Woonruimte Seniorenwoning Bezoekers Kantoor Sportfuncties Horeca

Werkdag Werkdag Werkdag Werkdag Zaterdag Zaterdag Zondag ochtend middag avond nacht middag avond middag 50% 60% 90% 100% 60% 70% 70% 80% 80% 90% 100% 80% 80% 90% 10% 20% 80% 0% 60% 100% 70% 100% 100% 5% 0% 5% 0% 0% 30% 50% 100% 0% 100% 90% 58% 30% 40% 90% 5% 75% 100% 45%

Als rekening gehouden wordt m et dubbelgebruik kom en de parkeernorm en uit op de waarden zoals weergegeven in tabel 9. Daarbij is uitgegaan dat het m aatgevende m om ent de werkdag avond is, waarbij 90% van de bewoners en 80% van de bezoekers aanwezig zijn. Indien er sprake is van een privé-parkeerplaats is er voor die plaatsen geen sprake van dubbelgebruik en is er ge en sprake van reductie op basis van aanwezigheid. tabel 9 Parkeernormen IJssel District op basis van dubbelgebruik wonen onderling (maatgevend moment werkdag avond)

pagina

ons kenmerk

11

Parkeernormen IJssel District

Bijlage 4

Lijst van Horeca activiteiten

53 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

LIJST HORECA- ACTIVITETEN grootste afstand

categorie

10 10 10 10 10 10 10

1a 1a 1a 1a 1a 1a 1a

10 10 10

1b 1b 1b

30 30 30 30 30 30

2a 2a 2a 2a 2a 2a

30 30

2a 2a

30

2a

discotheek, muziekcafé

50

3

partycentrum -regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-/dansevenementen

50

3

Omschrijving Lichte horeca broodjeszaak croissanterie koffiebar lunchroom ijssalon tearoom traiteur Overige lichte horeca restaurant (zonder bezorg- en/of afhaalservice) hotel of pension cafetaria Middelzware horeca bar bierhuis biljartcentrum café proeflokaal shoarma/grillroom zalenverhuur -zonder regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek-/dansevenementen restaurant met bezorg- en/of afhaalservice cafetaria met bezorgservice 3 zware horeca

Bijlage 5

Lijst van sportactiviteiten

55 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

LIJST SPORT

OMSCHRIJVING

grootste afstand categorie

Sportscholen, gymnastiekzalen

30

2

Fitnesscentra

30

2

Velp | Rheden | De Steeg | Ellecom | Dieren Spankeren | Laag-Soeren | Landelijk gebied

Gemeentehuis Hoofdstraat 3 | 6994 AB De Ste postbus 9110 | ZJ De Steeg T 026 4976911 026 4976518 | gemeente@rhed | www.rheden.n

gemeente Rheden

Bestemm Velp Zuid, locatie IJssel District Toelichting

Velp

Rheden

De Steeg

Ellecom

Dieren

Spankeren

Laag-Soeren

Landelijk gebied

Velp Zuid, locatie IJssel District

2 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Ruimtelijk beleidskader

Nationaal beleid Provinciaal en regionaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14

Beschrijving van het bestemmingsplan

Algemeen Beschrijving plangebied De beoogde ontwikkeling Afweging

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Inleiding

Algemeen Aanleiding Bestemmingsplan verbrede reikwijdte Ligging plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4

5

Milieu- en omgevingsaspecten

Bodem Geluid Natuur/ecologie Water Archeologie Cultuurhistorie Lucht Verkeer en parkeren Externe veiligheid Ontplofbare oorlogsresten Milieuzonering Kabels en leidingen Wind en Zon Milieueffect rapportage

7 7 8 8 9 10 13 15 15 15 19 27 29 29 32 34 35 55 56 57 62 71 77 79 81 84 87 92 94 95 96 102 3

V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

Juridische planbeschrijving

Algemeen Procedure bestemmingsplan Verbeelding en regels Reikwijdte bestemmingsplan Handhaving

107 107 107 108 110 111

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

113

Hoofdstuk 7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

115

7.1

Vooroverleg

4 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

115

Toelichting

5 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

6 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

Hoofdstuk 1 Inleiding

Leeswijzer De toelichting op een bestemmingsplan wordt binnen de gemeente volgens een vast stramien opgebouwd, en wel als volgt. Hoofdstuk

Inhoud

1 Inleiding

Kort wordt ingegaan op het bestemmingsplan in het algemeen; de aanleiding voor onderhavig plan; de ligging van het plangebied en het geldende bestemmingsplan.

2 Beschrijving van het

Hier wordt de huidige stand van zaken

bestemmingsplan

beschreven en een beschrijving van de beoogde ontwikkeling gegeven.

3 Ruimtelijk beleidskader

Aangegeven wordt binnen welke beleidskaders en regels van het rijk, provincie, waterschap en de gemeente het bestemmingsplan is opgesteld.

4 Milieu- en omgevingsaspecten

De haalbaarheid en afweging, de uitgevoerde onderzoeken en conclusies komen hier aan de orde.

5 Juridische planbeschrijving

Beschreven wordt de procedure die een bestemmingsplan doorloopt en wordt een toelichting gegeven op de regels van het bestemmingsplan.

6 Economische uitvoerbaarheid

Toegelicht wordt of uitvoering van het bestemmingsplan economisch haalbaar is.

7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Hier wordt beschreven hoe de procedure is verlopen tot de vaststelling van het bestemmingsplan.

1.1

Algemeen Een bestemmingsplan bestaat uit een digitale verbeelding (de kaart) en regels. Door het perceel op te zoeken waarover informatie wordt gewenst, kan worden afgelezen welke bestemming het heeft. In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en bouwmogelijkheden van gronden en opstallen aangegeven door middel van kleuren en symbolen, waarbij per object regels zijn gegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Uit het samenstel van de verbeelding en de regels blijkt wat juridisch wordt toegestaan. Een bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting heeft geen juridische status. Echter is deze wel relevant voor de onderbouwing van de gemaakte keuzes en de interpretatie van het bestemmingsplan. 7

V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

1.2

Aanleiding De gemeente Rheden heeft behoefte aan meer woningen. Momenteel kent de gemeente veel woningzoekenden en de beschikbare bouwlocaties zijn beperkt. Hierdoor raakt de woningvoorraad verouderd en voelen bewoners zich genoodzaakt te verhuizen naar een locatie buiten de gemeente. Momenteel is in het plangebied onder andere het Rijnstate Ziekenhuis gelegen. Na meer dan 50 jaar heeft dit ziekenhuis besloten te vertrekken uit Velp. Hierdoor komt de leefbaarheid in de omgeving onder druk te staan en is een herontwikkeling van het plangebied van belang. Momenteel ervaren omwonenden overlast in het plangebied en door het vertrek van het ziekenhuis dreigt leegstand en hier is de omgeving niet bij gebaad. Daarom hebben de gemeente en betrokken marktpartijen de ambitie om in dit gebied te investeren. Hierdoor zal de leefbaarheid voor omwonenden en toekomstige bewoners verbeteren en de ruimtelijke en functionele kwaliteit van het gebied toenemen. Tegelijkertijd biedt het een uitgesproken kans om aanzienlijke woningaantallen te realiseren en het tekort aan woningen in de gemeente en regio deels op te lossen. Voor het totale gebied IJssel District is eerst een Masterplan opgesteld. Voorliggend bestemmingsplan betreft de eerste fases van het Masterplan. Dit komt overeen met het plangebied van het Masterplan (zie ook paragraaf 1.4).

Vervolgens is het Masterplan verder uitgewerkt tot een Ontwikkelplan. Het Ontwikkelplan wordt uitvoerig besproken in paragraaf 2.3. De huidige functies zullen gedeeltelijk uit het plangebied verdwijnen. Ten behoeve van de ontwikkeling zal de bestaande bebouwing grotendeels worden gesloopt.. In de toekomstige situatie zal het bestemmingsplan worden voorzien in circa 800 woningen in een stedelijke omgeving, met bijbehorend circa 5.900 m2 bvo voorzieningen. Overigens wordt een deel van de woningen gerealiseerd in reeds bestaande bebouwing van het ziekenhuis. Ook blijft een deel van de kantoorgebouwen behouden. De gewenste ontwikkelingen passen niet in het vigerende juridisch-planologisch kader. Om de realisatie van de gewenste ontwikkeling toch mogelijk te maken, wordt een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld.

1.3

Bestemmingsplan verbrede reikwijdte Door toepassing van de experimenten uit het Besluit Crisis- en Herstelwet (Chw) is het mogelijk om een bestemmingsplan verbrede reikwijdte op te stellen. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte biedt de kans om het gebied organisch te ontwikkelen. Daarnaast biedt de Chw de mogelijkheid om, vooruitlopend op de Omgevingswet, ambities met betrekking tot klimaat en duurzaamheid te verankeren in het bestemmingsplan. Voor het IJssel District is goedkeuring verleend voor de volgende experimenten op basis van het Besluit op de Crisis en Herstelwet: Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte (o.b.v. art. 7c Besluit Chw);

8 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

Experiment met betrekking tot planschade (o.b.v. art. 7w Besluit Chw); Experiment met betrekking tot kostenverhaal (o.b.v. art. 7ah Besluit Chw).

Ad. a. Het Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte biedt de gemeente de mogelijkheid dat dit bestemmingsplan 20 jaar geldig is, in plaats van 10 jaar. Daarnaast biedt het de mogelijkheid dat het moment van (volledig) aantonen van de haalbaarheid door middel van onderzoeken wordt verschoven van het moment van het ter visie leggen van het ontwerp bestemmingsplan naar het moment van vergunningaanvraag. Dit geldt onder ander voor de ontplofbare oorlogsresten. Ad. b. Het experiment met betrekking tot planschade biedt de mogelijkheid dat de planschade niet wordt berekend over de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, maar over hetgeen werkelijk gerealiseerd wordt. Ad. c. Het experiment met betrekking tot kostenverhaal biedt de mogelijkheid dat het moment van kostenverhaal wordt verschoven van het moment van het ter visie leggen van het ontwerp bestemmingsplan naar het moment van vergunningaanvraag. Indien een bestemmingsplan verbrede reikwijdte een meerwaarde biedt voor de ontwikkeling dan is het de wens om gebruik te maken van bovenstaande mogelijkheden. Het is wenselijk om alleen van deze mogelijkheden gebruik te maken als hier een meerwaarde voor het proces en de ontwikkeling is. Gebruik maken van deze mogelijkheid is dus geen vereiste.

1.4

Ligging plangebied Het plangebied ligt aan de zuidelijke rand van de kern Velp, gemeente Rheden. Het plangebied wordt begrensd door de rijksweg A12 (zuiden), de Broekstraat (westen), de Waterstraat (noorden) en de President Kennedylaan (oosten). Op de navolgende afbeeldingen zijn de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding van dit bestemmingsplan.

9 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)

Globale ligging plangebied, aangeduid met zwarte cirkel (bron: PDOK Viewer).

Globale begrenzing plangebied, aangeduid met roze lijn (bron: Ontwikkelplan maart 2023, SVP).

1.5

Geldende bestemmingsplannen Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan “Velp 2016, Woongebieden-Zuid”, dat op 11 december 2019 is vastgesteld. Onderstaande afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan, met daarop het plangebied rood omlijnd.

10 V elp Zuid, locatie IJssel District (vastgesteld)