Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadsvergadering van 28 maart 2023 1 2
2.a 3
4
4.a 4.b 4.c 5
6
7
8
10 11
12
Opening en vaststellen agenda Agenda_Raadsvergadering_28_maart_2023.docx Rondvraag Raadsleden kunnen tot uiterlijk de maandag voorafgaand aan de raadsvergadering voor 12.00 uur korte en duidelijke vragen stellen aan het college van burgemeester en wethouders. Indien er geen vragen zijn vervalt de rondvraag. Rondvraag 28 maart 2023.docx BESPREEKSTUKKEN (waarover debat en besluitvorming plaatsvindt) Koersdocument sociaal domein (23.14) Raadsvoorstel Opdrachtverstrekking Koersdocument sociaal domein (23.14) Raadsbesluit Opdrachtverstrekking Koersdocument sociaal domein (23.14) Opdracht Koersdocument sociaal domein (23.14) Memo opdracht koersdocument nav 14 mrt.docx A3 Amendement Dashboard sociaal domein A2 Amendement VVD Raad geef invulling aan zijn rol 3A GL integrale wijkaanpak voor alle wijken.docx Rekenkamerrapport effectiviteit rekenkameronderzoeken (23.19) 2319V Raadsvoorstel Onderzoek Rekenkamercommissie naar effectiviteit rekenkameronderzoeken (23.19).docx Raadsbesluit Onderzoek Rekenkamercommissie naar effectiviteit rekenkameronderzoeken (23.19) Effectiviteit aanbevelingen eindrapport def.pdf Informatiesessie Rheden onderzoek doorwerking def.pptx Motie subsidiebeleidskader doelen en activiteiten.docx 4A VVD VPR CDA Van aanbevelingen naar samen verder.docx Motie vreemd aan de orde van de dag 'Oproep tot voortschrijdend inzicht inzake de Megastal Ellecom' Deze motie wordt
ingediend door de partijen GPR/B, PvdA, D66, GL en CU M Vreemd Oproep tot voortschrijdend inzicht Megastal Ellecom.docx Motie vreemd aan de orde van de dag 'Van oud naar Nieuw 2.0' M Vreemd Van Oud naar Nieuw 2.0.docx HAMERSTUKKEN (waarover alleen besluitvorming plaatsvindt) Nieuwbouw Dierentehuis - (Contra)garantstelling aan Arnhem (23.15) Raadsvoorstel Nieuwbouw Dierentehuis - (Contra)garantstelling aan Arnhem (23.15) Raadsbesluit Nieuwbouw Dierentehuis - (Contra)garantstelling aan Arnhem (23.15) Bijlage 1a Afgeven garantstelling aan gemeente Arnhem (23.15) Bijlage 1b Afgeven garantstelling aan gemeente Arnhem (23.15) Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven (23.18) Raadsvoorstel Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven (23.18) Raadsbesluit Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven (23.18) Bijlage 1 Brief Alliander 28-11-2022 aandeelhouders Kamerbrief en Afsprakenkader (23.18) Bijlage 2 Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven (23.18) Bijlage 3 Belangrijkste elementen in het Afsprakenkader kapitaalbehoefte regionale netwerkbedrijven (23.18) Evaluatie inkoop- en aanbestedingsbeleid (23.17) Raadsvoorstel Evaluatie inkoop en aanbestedingsbeleid (23.17) Raadsbesluit Evaluatie inkoop en aanbestedingsbeleid (23.17) Memo evaluatie inkoop- en aanbestedingsbeleid (23.17) Normenkader Rechtmatigheid 2023 (23.16)
Raadsvoorstel Normenkader Rechtmatigheid 2023 (23.16) Raadsbesluit Normenkader Rechtmatigheid 2023 (23.16) Normenkader Rechtmatigheid 2023 (23.16) Besluitenlijst van de raadsvergadering van 28 februari 2023 De raad wordt gevraagd de besluitenlijst vast te stellen. Besluitenlijst_Raadsvergadering_28_februari_2023..docx Ingekomen brieven Onderstaand de verzamellijst van ingekomen brieven van de afgelopen maand met een voorstel ter afhandeling. De raad wordt gevraagd deze afhandelvoorstellen vast te stellen. Brievenlijst raad 28 maart 2023.docx Stukken ter kennisname Onderstaand de stukken van het college van burgemeester en wethouders aan de raad. De raad wordt gevraagd kennis te nemen van deze stukken.
12.a
Kadernota begroting ODRA 2024 BW-voorstel - kadernota begroting ODRA 2024.docx Kadernota begroting ODRA 2024.pdf 12.b collegevoorstel nadere regels wet maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2023 nadere regels.docx Bijlage uitleg voornaamste wijzigingen nadere regels 2023.docx bijlage Was-wordt lijst nadere regels 2023.docx 12.c collegevoorstel beleidsregels wet maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2023 beleidsregels.docx Bijlage uitleg voornaamste wijzigingen beleidsregelsregels 2023.docx bijlage Was-wordt lijst beleidsregels 2023.docx 12.d Aanpak mensenhandel BW voorstel - aanpak mensenhandel Rheden (prioritering IVB) vastgesteld 14 februari 2023 Aanpak mensenhandel - gemeente Rheden vastgesteld 14 februari 2023 12.e Reactienota Raad Huisvestingsverordening 2024 Collegevoorstel Reactienota Raad HVV 2024_.docx Reactienota Raad HVV 2024.docx 12.f Hulpactie aardbeving in Turkije en Syrië BW voorstel Noodhulp Turkije en Syrie_.docx 12.g Verlening mandaat, volmacht en machtiging contractmanagement Inburgering 20220118 Collegevoorstel mandaatbesluit CM Inburgering.docx 20220118 Aanvullend mandaatbesluit CM Inburgering.docx 12.h Jaarverslag 2022 rekenkamercommissie jaarverslag rekenkamercommissie 2022.pdf 12.i Informatiebrief over ontwikkelingen bij de VGGM Informatiebrief ontwikkelingen VGGM 2023 versie tbv AB 21022023.pdf 12.j Rhedense Kanjer weer in beeld BW voorstel
Rhedense Kanjer (002).docx Raadsinformatiebrief over de Rhedense Kanjer aangepast.pdf 12.k Energietoeslag studenten-correctie beleidsregels 20230301 collegevoorstel vaststellen beleidsregels tot wijziging van de beleidsregels eenmalige energietoeslag ivm studenten_aangepast.docx 20230228 beleidsregels tot wijziging van de beleidsregels eenmalige energietoeslag Rheden 2022_gecorrigeerd.docx 12.l ESF subsidie + samenwerkingsovereenkomst 20220228 Collegevoorstel ESF overeenkomst.docx Overeenkomst ESF regio Midden Gelderland_Rheden.docx 12.m Financieel toezicht 2023 door provincie B&W voorstel begrotingsbrief provincie 2023.pdf 31012023 Definitieve begrotingsbrief 2023 Rheden.pdf 07032023 Memo aan financiële commissie n.a.v. begrotingsbrief 2023 provincie.pdf Scenario's solvabiliteitsratio fin. c'sie 19 januari 2023.pdf 12.n Jaarverslag Ombudscommissie 2022 b&w voorstel jaarverslag 2022 Ombudscommissie.docx Jaarverslag 2022.pdf 12.o Renovatie Openluchttheater de Pinkenberg Raadsinformatiebrief Aanbesteding renovatie openluchttheater Pinkenberg.pdf 12.p Voortgang implementatie burgerakkoord 230228 Circulatievoorstel voortgang implementatie burgerakkoord.docx 230228 Raadsinformatiebrief voortgang implementatie burgerakkoord.pdf 12.q Nadere besluitvorming inzake weekmarkten gemeente Rheden BenW voorstel weekmarkten gem.
Rheden - inrichtingsplan Rheden en Velp en aanwijzingsbesluit 2023.docx Beleidsregel op grond van artikel 26 Marktverordening Gemeente Rheden 2023.docx Aanwijzingsbesluit marktmeester gemeente Rheden 2023.docx Inrichtingsplan weekmarkten Rheden en Velp 2023.docx Toegevoegde bijlage afbeelding inrichtingsplan markt Velp - mogelijkheid om te vergroten.pdf Toegevoegde bijlage afbeelding inrichtingsplan markt Rheden-mogelijkheid om te vergroten.pdf 13 Sluiting
Agenda Raadsvergadering Datum
28-03-2023
Tijd
19:30 - 22:30
Locatie
Avegoor, Ellecom
Voorzitter
C. van Eert
1
Opening en vaststellen agenda
2
Rondvraag
2.a
BESPREEKSTUKKEN (waarover debat en besluitvorming plaatsvindt)
3
Koersdocument sociaal domein (23.14)
4
Rekenkamerrapport effectiviteit rekenkameronderzoeken (23.19)
4.a
HAMERSTUKKEN (waarover alleen besluitvorming plaatsvindt)
5
Nieuwbouw Dierentehuis - (Contra)garantstelling aan Arnhem (23.15)
6
Afsprakenkader Kapitaalbehoefte Regionale Netwerkbedrijven (23.18)
7
Evaluatie inkoop- en aanbestedingsbeleid (23.17)
8
Normenkader Rechtmatigheid 2023 (23.16)
9
Verzoek suppletie-uitkering uit het Gemeentefonds 2023 (23.13)
10
Besluitenlijst van de raadsvergadering van 28 februari 2023
11
Ingekomen brieven
12
Stukken ter kennisname
12.a
Kadernota begroting ODRA 2024
12.b
collegevoorstel nadere regels wet maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2023
12.c
collegevoorstel beleidsregels wet maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2023
12.d
Aanpak mensenhandel
12.e
Reactienota Raad Huisvestingsverordening 2024
12.f
Hulpactie aardbeving in Turkije en Syrië
12.g
Verlening mandaat, volmacht en machtiging contractmanagement Inburgering
12.h
Jaarverslag 2022 rekenkamercommissie
12.i
Informatiebrief over ontwikkelingen bij de VGGM
12.j
Rhedense Kanjer weer in beeld
12.k
Energietoeslag studenten-correctie beleidsregels
12.l
ESF subsidie + samenwerkingsovereenkomst
12.m
Financieel toezicht 2023 door provincie
12.n
Jaarverslag Ombudscommissie 2022
12.o
Renovatie Openluchttheater de Pinkenberg
12.p
Voortgang implementatie burgerakkoord
12.q
Nadere besluitvorming inzake weekmarkten gemeente Rheden
13
Sluiting
Rondvraag VVD, Sjir Hanssen: Voormalig klooster
Inleiding In juni 2022 zijn de betrokken inwoners van de Steeg per brief geïnformeerd dat het plan was ontstaan om het voormalig klooster ( al jarenlang in gebruik voor huisvesting van arbeidsmigranten) op korte termijn ter beschikking te stellen voor de noodopvang van asielzoekers (fase 1) en vervolgens gereed te maken voor de opvang van vluchtelingen uit de Oekraïne (fase 2). In een bewonersbijeenkomst is dit verder toegelicht waarbij duidelijk werd gemaakt dat na noodopvang er maximaal voor twee jaar accommodatie werd verzorgd voor de opvang van de Oekraïense vluchtelingen. Gedurende deze twee jaar zou onderzocht worden om te kijken wat de mogelijkheden waren om de plek geschikt te maken voor de bestemming wonen (fase 3). Onlangs is besloten dat de huisvesting van de vluchtelingen uit de Oekraïne om moverende redenen geen doorgang gaat hebben. In januari 2023 zijn de inwoners van de Steeg geïnformeerd (per brief) dat het pand niet geschikt is voor huisvesting van de vluchtelingen uit de Oekraïne en dat een vergunning voor interne verbouwing ( legaliseren van de situatie) is gegund. De aanvraag voor wijziging van de bestemming is ingetrokken dus de oude bestemming blijft bestaan. De zorg van de inwoners is dat hierdoor de oude ( niet wenselijke situatie) blijft bestaan.
Daarnaast constateren de inwoners dat de het dossier reeds bij meerdere portefeuille houders heeft gelegen waardoor er voor de inwoners een niet duidelijke lijn van verantwoording/communicatie ligt. Inwoners vanuit de Steeg hebben onlangs de VVD fractie benaderd en daarom deze vragen. 1. 2. 3. 4. 5.
Herkent het college zich in het geschetste beeld? Wat is de actuele situatie rondom de ontwikkelingen in het gebruik van de accommodatie voormalig klooster? Is het college het met ons mee dat een terugval naar de oude situatie niet wenselijk is en welke mogelijkheden ziet het college? Een eerdere berichtgeving is aangegeven dat het contract tussen eigenaar en gemeente is vastgesteld voor twee jaar waarbij de kosten werden gedekt door het COA. Wat is hier de status van? Wat is de reden dat het dossier binnen het college van portefeuillehouder is gewisseld?
23.14
Raadsvoorstel portefeuillehouder
begrotingsprogramma
Gea Hofstede
2 Welzijn
draagt bij aan Global Goal(s)
b en w-vergadering
agendapunt
bijlage(n) ter inzage
7 februari 2023
3
1
rol raad
soort document
Ter besluitvorming
Raadsvoorstel en -besluit
voorbereidende vergadering
agendapunt
1 Geen armoede 2 Geen honger 3 Goede gezondheid en Welzijn 4 Kwaliteitsonderwijs 8 Eerlijk werk en economische groei 10 Ongelijkheid verminderen 17 Partnerschappen om doelstellingen te bereiken
14 maart 2023 raadsvergadering
agendapunt
28 maart 2023 onderwerp
Opdrachtverstrekking Koersdocument sociaal domein. INHOUD VOORSTEL - De raad stemt in met de uitgangspunten Opdracht Koersdocument sociaal domein. - De raad geeft opdracht tot uitwerking van het Koersdocument sociaal domein gemeente Rheden. 1 Waartoe is het voorstel gedaan? Met dit raadsvoorstel ligt een opdracht aan het college voor het schrijven van een koersdocument sociaal domein voor. De opdracht geeft de richtlijnen waar het koersdocument aan moet voldoen en op welke wijze en binnen welk tijdsbestek het tot stand moet komen. De uitgangspunten zijn aangereikt in de oriënterende raadsvergadering van 20 oktober 2022. 2 Wat is de aanleiding? Het koersdocument sociaal domein geeft een koers aan voor de ontwikkeling van het sociale domein. Er is behoefte aan richting en focus op datgene waar wij ons als gemeente de komende jaren op richten met speerpunten en helder geformuleerde ambities en keuzes die gemaakt worden. Met het koersdocument stellen wij een kader voor vanuit thema’s en ambities, los van de indeling van de wetten. Hiermee versterken en ontwikkelen wij het integraal denken en werken. 3 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? Wet maatschappelijke ondersteuning. Jeugdwet. Participatiewet.
pagina
1
ons kenmerk
23.14V
23.14
4 Wat willen wij bereiken? Vanuit de leidende principes vaststellen welke thema’s onze prioriteit hebben de komende jaren en welke ambities wij daarop nastreven. Dit geeft focus voor de komende jaren en maakt het mogelijk dat wij keuzes maken waar wij de schaarse middelen en tijd op inzetten. De keuzes en de uitvoering hiervan zijn toetsbaar zodat wij zien wat de effecten en resultaten zijn van ons gevoerde beleid. 5 Wat gaan wij ervoor doen? Na de opdrachtverstrekking werkt het college een Plan van Aanpak uit om in samenwerking met de ketenpartners te komen tot een Koersdocument conform opdrachtverstrekking. 6 Wat zijn de financiële consequenties? De kosten voor de totstandkoming van het Koersdocument kunnen worden gedekt binnen programma Welzijn van de Programmabegroting 2023. In het Koersdocument bepalen wij samen met onze partners en inwoners de belangrijkste opgaven en ambitie voor de komende jaren. De uitvoeringsprogramma’s die hierop volgen zijn realistisch ingestoken wat betreft tijd, geld, inzet en betrokkenheid vanuit partners en de ambtelijke organisatie. 7 Wat zijn de risico’s? De betrokkenheid van de partners is van belang om te komen tot een gedragen koers voor de komende jaren. 8 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? De uitgangspunten en de richting is aangereikt door de gemeenteraad in een oriënterende raadsvergadering van 20 oktober 2022.
Hierbij is de Adviesraad Sociaal Domein nauw betrokken. 9 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Zowel de communicatie als participatie worden de komende periode ingevuld. In de Opdrachtbeschrijving wordt op hoofdlijnen aangegeven dat participatie met alle betrokken partijen wordt ingevuld. Zowel de Adviesraad Sociaal Domein als de diverse maatschappelijke organisaties en informele organisaties worden op passende wijze betrokken bij het verdere proces. 10 Evaluatie Na vaststelling van het Koersdocument wordt het proces samen met de partners geëvalueerd. Velp, 7 februari 2023 Burgemeester en wethouders van Rheden, Carol van Eert, burgemeester. Nadja Renkema, secretaris.
pagina
2
ons kenmerk
23.14V
23.14
gemeente Rheden
Raadsvergadering 28 maart 2023 Agendapunt 3 DS
Raadsbesluit De raad van de gemeente Rheden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 februari 2023; gelet op het amendement 'Integrale wijkaanpak voor alle wijken'; besluit:
-
in te stemmen met de uitgangspunten Opdracht Koersdocument sociaal domein, met dien verstande dat inhoudelijke opgave nummer 4 ‘integrale wijkaanpak Dieren Stenfert’ wordt veranderd in ‘integrale wijkaanpak, te beginnen met Dieren Stenfert'; opdracht te geven aan het college voor de uitwerking van het Koersdocument sociaal domein gemeente Rheden.
Ellecom, 28 maart 2023
A
pagina
1
ons kenmerk
23.14B
Opdracht Koersdocument sociaal domein Stap 1 - het waarom, wat en het hoe januari 2023 In dit document lichten we toe wat de inhoud en het proces is om te komen tot een Koersdocument Sociaal Domein en hoe we belanghebbenden bij (het maakproces van) dit Koersdocument betrekken. Het Koersdocument geeft de gemeente Rheden richting, een koers, door het bepalen van de opgaven en bijbehorende ambitie.
Op 20 oktober 2022 heeft de gemeenteraad een gesprek gevoerd over de inhoud van het Koersdocument en het maakproces. In dit document staat wat toen is besproken. In de raadsvergadering van maart 2023 leggen wij, op basis van dit document, de opdracht voor het Koersdocument Sociaal Domein ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad.
WAT IS EEN KOERSDOCUMENT
• Het geeft inzicht in waar we nu staan • Het laat zien wat de visie en ambitie voor de komende jaren is en welke inspanningen en flexibiliteit nodig zijn om op de ontwikkelingen in te gaan die zich gaan voordoen • Het is de basis voor de programmabegroting en de dynamische uitvoeringsagenda die periodiek kan worden aangepast
Het Koersdocument treedt in 2024 in werking. Met het Koersdocument legt de gemeenteraad de kaders vast voor een langere periode. Op basis van dit Koersdocument bepaalt het college jaarlijks de acties die daarbij passen in een uitvoeringsprogramma.
WAAROM EEN KOERSDOCUMENT
De complexiteit van de maatschappelijke opgaven vraagt om een samenhangende visie en aanpak. Zo zijn thema’s als sport, cultuur, volkshuisvesting, openbare ruimte en natuur van groot belang voor onze brede welvaart. Tegelijkertijd bepalen economische ontwikkelingen in sterke mate of er voldoende werk is om bestaanszekerheid voor iedereen te kunnen garanderen en of inwoners goed kunnen rondkomen. Daarnaast zijn er steeds meer raakvlakken tussen het maatschappelijk domein en overige beleidsterreinen van de gemeente. Met het Koersdocument Sociaal Domein tonen we de samenhang tussen de verschillende plannen van aanpak binnen het sociaal domein
en die tussen het sociaal domein en het ruimtelijk beleid. Denk hierbij bijvoorbeeld aan Economie, het beleidsterrein Volkshuisvesting, de Omgevingswet, de integrale wijkaanpak (IWA) en de klimaatopgave. In het Koersdocument leggen we concreet vast welke thema’s de komende jaren onze prioriteit hebben en welke ambities we op basis daarvan nastreven. Dit geeft focus en maakt het mogelijk dat we kunnen besluiten. waar we de schaarse middelen en tijd op inzetten. Wanneer het Koersdocument het regionale en bovenregionale ontwikkelingen en beleid raakt, benoemen we dit expliciet.
De leidende principes Bij het Koersdocument sociaal domein werken we vanuit een aantal leidende principes. Tijdens de startbijeenkomst van 20 oktober 2022 hebben de raad en de adviesraad sociaal domein de uitgangspunten voor het Koersdocument meegegeven.
De inwoner staat centraal en wij sluiten aan bij wat inwoners nodig hebben. We werken integraal vanuit de leefwereld van de inwoner en sluiten daarop aan.
Voorkomen is beter dan genezen. We zetten stevig in op preventie.
De ondersteuning wordt zoveel mogelijk geboden vanuit de samenleving/inwoners zelf (samenlevingskracht). De gemeente vervult daarbij vooral een stimulerende, faciliterende en/of coördinerende rol. De uitvoering ligt bij de samenleving
Hulp is laagdrempelig en dichtbij. Wij communiceren en werken als gemeente proactief om inwoners zo snel mogelijk de juiste ondersteuning te bieden.
Inwoners voelen zich fijn in de woonomgeving. Het is makkelijk om in contact te komen met anderen. Onze wijken en dorpen zijn leefbaar en er is sprake van sociale cohesie. Als de context goed is, gedijt het individu beter.
Inwoners kunnen rekenen op passende ondersteuning. Met unieke oplossingen sturen we op het gewenste resultaat.
Rheden investeert in innovatie en nieuwe samenwerkingsverbanden. Toekomstige opgaven vragen om niettraditionele oplossingen.
De inhoudelijke opgaven We stellen voor om met een beperkt aantal speerpunten te werken met bijbehorende helder geformuleerde ambities voor de komende jaren. Dit doen we op basis van trends & ontwikkelingen, beschikbare data en ervaringen die betrekking hebben op onze couleur locale. De concrete invulling van de speerpunten en ambities komt tot stand door een interactief proces met inwoners en partners. Dit zijn de vier opgaven waar we op basis van de afgelopen vijf jaar en op basis van trends & ontwikkelingen aan denken:
1
2
FINANCIËLE BESTAANSZEKERHEID
EEN NOG STEVIGER SOCIALE BASIS
Om een zinvolle bijdrage te kunnen leveren aan de samenleving en om te werken aan ontwikkeling is financiële bestaanszekerheid essentieel. Dit is niet alleen de zekerheid van voldoende en voorspelbaar inkomen. Ook zekerheid om betaalbaar te wonen en de mogelijkheid om een financiële buffer op te bouwen voor onverwachte uitgaven zijn voorbeelden van noodzakelijke voorwaarden om de rust en ruimte te vinden die nodig is om je als mens te ontwikkelen en mee te doen in de samenleving. Dat geldt ook voor het vinden en behouden van werk. Immers, werk garandeert in hoge mate iemands bestaanszekerheid.
We willen een gemeente worden waarin het voor iedereen mogelijk is om mee te doen en een fijn leven te hebben. Daarom bieden we ondersteuning laagdrempelig en dichtbij aan. We houden de robuuste structuur van dorpsen buurthuizen, sport, beweeg en cultuurinitiatieven in onze gemeente in stand en betrekken hen actief bij de uitbreiding van de mogelijkheden van sociale activering. Wij ondersteunen vrijwilligersorganisaties en bewonersinitiatieven maximaal en onderzoeken de mogelijkheden om verschillende vormen van financiële ondersteuning te bundelen en nieuwe subsidievormen aan te boren.
3
4
VITAAL VAN 0-100 JAAR
INTEGRALE WIJKAANPAK DIEREN STENFERT
Vitaal van 0 tot 100 gaat over het behouden en versterken van gezondheid en daardoor de zelfredzaamheid en veerkracht van onze inwoners. Het gaat om het vermogen om veerkrachtig om te gaan met fysieke, mentale en emotionele uitdagingen in het leven. Dit is een breed speerpunt, omdat de problemen die komen bij een verminderde vitaliteit (hoe zitten we in ons vel) meestal diverse oorzaken hebben. Inkomen, fijne woning, sociale contacten, zinvolle daginvulling door bijvoorbeeld het doen van vrijwilligerswerk of de inrichting van de leefomgeving hebben invloed op hoe vitaal we ons voelen en hoe veerkrachtig wij omgaan met fysieke, mentale en emotionele uitdagingen in het leven.
Bij de integrale wijkaanpak gaat het niet alleen om het verbinden van de opgaven maar ook om daarmee aan te sluiten op de lokale energie en de ideeën en mogelijkheden van, voor en in de wijk. Naast het zorgen voor samenhang en aansluiten op de lokale energie is betrokkenheid en continuïteit op lange termijn de grote uitdaging. Daarbij zijn er twee sporen: de systeemwereld van de gemeente en onder andere de woningbouwcorporatie en de leefwereld van de inwoners. Bij de Integrale wijkaanpak is het cruciaal om beide sporen continu te verbinden en gelijk op te laten lopen met als uitgangspunt de leefwereld.
Hoe en met wie schrijven we het koersdocument In afstemming met onze partners komen we tot een invulling van het Koersdocument. U heeft als raad aangegeven dat onderstaande partijen betrokken moeten worden bij de formulering van het Koersdocument. Tijdens fysieke en digitale bijeenkomsten geeft het college met hen invulling aan het Koersdocument.
DE PARTIJEN DIE ACTIEF BETROKKEN ZIJN: Het jongerennetwerk Inwoners (o.a. inwonerspanel Rheden Spreekt)
Adviesraad sociaal domein Maatschappelijk betrokken ondernemers
Informele organisaties uit de sociale basis
Huisartsen en andere directe verwijzers
Maatschappelijke partners op het gebied van welzijn & zorg, werk & inkomen, onderwijs, sport, gezondheid, wonen en de gemeentelijke Toegang (o.a. Incluzio)
TIJDSPAD Oktober 2022
Januari 2023
Maart 2023
April t/m Juli 2023
Augustus 2023
Oktober 2023
RAADSORIËNTATIE AVOND
COLLEGEBEHANDELING
RAADSVERGADERING
INTERACTIEF MAAKPROCES
AANBIEDEN KOERSDOCUMENT COLLEGE AAN DE RAAD
RAADSBEHANDELING
Raadsbijeenkomsten 1.
Oriëntatieavond gemeenteraad en adviesraad sociaal domein (oktober 2022)
2.
Opdracht tot opstellen Koersdocument van Raad aan college (maart 2023)
3.
Oktober 2023 vaststelling Koersdocument door de gemeenteraad.
ONS KOERSDOCUMENT SOCIAAL DOMEIN
GEEFT FOCUS OP DE INHOUD
BEPAALT DE KOERS
GEEFT KADER AAN DE ORGANISATIE
Vanuit de leidende principes stellen
Vanuit deze ambities bepaalt het
& SAMENWERKING Met welke (vaste)
we vast welke thema’s onze prioriteit
college jaarlijks de acties die daarbij
partners pakken we welke leidende
hebben de komende jaren en welke
passen en legt deze vast in een
principes in gezamenlijkheid op.
ambities we op basis daarvan nastreven.
uitvoeringsprogramma.
Zo komen we tot een gezamenlijke uitvoeringsagenda per opgave.
Het Koersdocument is een robuust document in tijd en verbindend van aard. Dit beleidskader vervangt niet het beleid dat recentelijk is vastgesteld of binnenkort wordt vastgesteld (sportbeleid, schulden en minima, volkshuisvesting, etc.), maar er zijn wel verbindingen. Dit beleidskader is niet allesomvattend. Het heeft een bepaalde abstractie omdat het wel richting, focus en ambitie geeft maar niet inrichting biedt.
Koersdocument sociaal domein
Op 28 maart 2023 staat op de raadsvergadering de besluitvorming van de opdracht Koersdocument sociaal domein geagendeerd. Op 14 maart jl. zijn er bij de voorbereidende raadsvergadering vragen gesteld over de status van de opdracht, de leidende principes, het volgen van (tussen)resultaten en de verhouding tussen het uiteindelijke Koersdocument ten opzichte van de Sociale visie uit 2013. Ter voorbereiding op de raadsbehandeling op 28 maart a.s. geven wij met dit memo een nadere duiding op deze onderwerpen.
1.Aanleiding/status Opdracht Koersdocument sociaal domein
Het Meerjarenbeleidskader Meedoen! gaf onvoldoende richting mee voor het sociaal domein. In aanloop naar het komen tot de opdracht tot Koersdocument heeft er op basis daarvan op 20 oktober 2022 een oriënterende raad plaatsgevonden. Hierin hebben raadsleden in een interactieve sessie met elkaar gesproken over de stand van zaken in het sociaal domein. De besproken onderwerpen die avond waren: - de maatschappelijke opgaven waar we voor staan; - via welke weg we tot een nieuw meerjarig beleidskader zouden moeten komen en wat daarin belangrijke accenten zijn; - partijen in onze gemeente waarmee we de Koers gaan bepalen en uitvoeren; - de rol van de raad bij het inhoud geven aan een nieuw beleidskader. Ook de Adviesraad sociaal domein (ASD) heeft onafhankelijk van de bespreking in de raad input gegeven over de voorliggende opdracht en opgaven. Er is behoefte aan een koers in het sociaal domein passend bij de maatschappelijke opgaven waar we nu voorstaan. De inbreng van de raadsleden tijdens de raadoriëntatieavond op 20 oktober 2022 en de input van de Adviesraad Sociaal Domein zijn verwerkt in een opdracht om te komen tot een koersdocument. In deze opdracht staan de te behandelen opgaven, de leidende principes en de partners die betrokken dienen te worden.
Wanneer de raad op 28 maart opdracht geeft aan het college om het Koersdocument van inhoud te gaan voorzien wordt een proces in gang gezet om dat het komende half jaar in nauwe samenwerking met inwoners en partners te gaan doen.
2.Leidende principes: een verduidelijking
Leidende principes zijn belangrijke, gedeelde uitgangspunten die richting geven aan de koers voor de komende jaren. In het vervolgtraject- na de opdrachtverstrekking door de raad - maken we de concretiseringsslag met de genoemde partners. De leidende principes worden daarmee van richtinggevende inhoud en acties voorzien. Met de leidende principes hebben we iets in handen waarmee we elkaar kunnen aanspreken en het gesprek aan kunnen blijven gaan met als doel maatschappelijke resultaten voor onze inwoners.
3.Hoe volgen we de (tussen) resultaten?
In de gemeente Rheden werken we in het sociaal domein zowel op basis van kwantitatieve als kwalitatieve data om gewenste maatschappelijke resultaten te duiden en te monitoren. Door deze informatie kunnen we bepalen of we op koers zitten, eventueel moeten bijsturen en tevens de behaalde (tussen)resultaten in de maatschappelijke context plaatsen. Het geven van de juiste inhoudelijke interpretatie luistert nauw binnen het sociaal domein. Ook binnen de vier maatschappelijke opgaven van het Koersdocument formuleren we met onze partners zo helder mogelijke ambities en doelstellingen, kwantitatief of kwalitatief.
4.Verhouding Koersdocument ten opzichte van het Meerjarenbeleidskader MEEDOEN! en de Sociale Visie 2013 Het Koersdocument vervangt het Meerjarenbeleidskader MEEDOEN!. Dit beleidskader beschreef weliswaar goed de reikwijdte van het sociaal domein maar gaf geen prioritering aan en bevat geen helder geformuleerde doelstellingen. Dit maakt een evaluatie dan ook niet mogelijk. Tijdens de raadsbehandeling van het Koersdocument in het najaar van 2023 wordt duidelijk in hoeverre de bestaande sociale visie al dan niet van toegevoegde waarde blijft als visiedocument in het sociaal domein of dat herziening of intrekking aan de orde is.
Amendement Dashboard sociaal domein De raad van gemeente Rheden, in vergadering bijeen op 28 maart 2023, sprekende over het Koersdocument sociaal domein (23.14); Constaterende dat: 1. Dat het college van B&W instemming vraagt van de raad met de voorgestelde uitgangspunten en toestemming vraagt om het Koersdocument te mogen uitwerken 2. Dat dit Koersdocument de koers aangeeft voor de ontwikkeling van het sociaal domein in Rheden voor de komende jaren. 3. Het college behoefte heeft aan richting en focus t.a.v. hetgeen waar wij als gemeente ons de komende jaren op richten. 4. Op dit moment de raad niet door het jaar heen op structurele wijze wordt geïnformeerd over de prestaties in het sociaal domein aan de hand van data. 5. De Raad heeft nav het Rekenkamer-rapport ‘Toegang tot de Wmo en jeugdzorg’ (mei 2022) vastgesteld dat zij vooral financieel worden meegenomen door het college, maar nog onvoldoende als het gaat om de effecten van maatregelen. 6. Een dashboard een visuele weergave is van bedrijfs- of beleidsdata, vaak in de vorm van grafieken, kaarten diagrammen. Deze geven inzicht in de stand van zaken aan de hand van streefwaarden en indicatoren. Dat hoeft niet per se ‘realtime’; eens in de vier maanden geeft ook al inzicht. 7. In de vorige raadsperiode had het college al een dashboard sociaal domein toegezegd; tot op heden is deze er nog niet. Overwegende dat: a.
vele gemeenten worstelen met de vraag hoe goede informatie – niet teveel, niet te weinig - te krijgen om te kunnen sturen op de jeugdzorg, Wmo en Participatiewet. b. wethouder Ter Hoeven heeft toegezegd “dat hij de raad 3 keer per jaar zal informeren middels een raadsverzamelbrief Sociaal Domein over de meest belangrijke gegevens die de raad nodig heeft voor de uitoefening van zijn taak.” c. onze gemeente toch al informatie aanlevert voor het dashboard Monitor sociaal domein voor de site ‘www.waarstaatjegemeente.nl’ (VNG). d. dat het sociaal domein het grootste deel van onze begroting beslaat. e. een koers varen zonder tussentijds geïnformeerd te worden over streefwaarden, effecten van beleid/ uitvoering en de mogelijkheid om bij te sturen, een onbegonnen reis is.
Besluit Aan het raadsbesluit het volgende punt toe te voegen: - opdracht te geven aan het college om - naast de uitwerking van het Koersdocument tegelijkertijd een dashboard sociaal domein verder uit te werken en dat tegelijkertijd met het uiteindelijke koersdocument voor te leggen aan de raad.
Fractie CDA
Fractie VPR
Marc Budel
Theo Kooijmans
Amendement Raad geeft invulling aan zijn rol
De raad in vergadering bijeen op 28 maart 2023 sprekende over de opdracht koersnota sociaal domein Overwegende dat: 1.
Het voorliggend raadsbesluit “opdracht koersnota sociaal domein” geen antwoord geeft op de vraag of de koersnota nog ter vaststelling wordt voorgelegd aan de raad;
2.
Een koersnota laat zien wat de visie en ambitie voor de komende jaren is en welke inspanningen en flexibiliteit nodig zijn om op de ontwikkelingen in te gaan die zich gaan voordoen;
3.
Het de basis is voor de programmabegroting en de dynamische uitvoeringsagenda die periodiek kan worden aangepast;
4.
Dat visie en ambitie vallen binnen de kaderstellende rol van de raad;
5.
De raad met voorliggende concept raadsbesluit geen invulling kan geven aan deze kaderstellende taak.
Besluit om het voorliggend concept raadsbesluit aan te passen met een derde aandachtstreepje: -
De koersnota sociaal domein ter vaststelling voor te leggen voordat er wordt gestart met het opstellen van een plan van aanpak voor de uitvoeringsagenda. Indien mogelijk voor september 2023
En gaat over tot de orde van de vergadering
Rheden, 28 maart 2023 Fractie VVD Sjir Hanssen
Amendement integrale wijkaanpak voor alle wijken De raad van de gemeente Rheden, in vergadering bijeen op 28 maart 2023, sprekende over het koersdocument sociaal domein, Wat we vaststellen: -
De gemeente is het afgelopen jaar het project “integrale wijkaanpak Dieren Stenfert” gestart; De integrale wijkaanpak is onderdeel van het koersdocument sociaal domein
Wat we verder zien: -
De eerste resultaten van de integrale wijkaanpak zijn veel belovend; Wij zien graag deze wijkaanpak ook in andere wijken; De wijkaanpak vraagt veel ambtelijke capaciteit en moet daarom per wijk worden uitgerold;
Besluit Het eerste besluitpunt aan te vullen met: Met dien verstande dat inhoudelijke opgave nummer 4: “integrale wijkaanpak Dieren Stenfert” wordt veranderd in “integrale wijkaanpak”, te beginnen met Dieren Stenfert. en gaat over tot de orde van de dag.
fractie GroenLinks,
Tim Endeveld.
23.19
Raadsvoorstel portefeuillehouder
begrotingsprogramma
N.v.t.
3. Bestuur en Organisatie
griffievoorstel
bijlage(n) ter inzage
28 februari 2023
1
rol raad
soort document
Ter besluitvorming
Raadsvoorstel en -besluit
Voorbereidende vergadering
agendapunt
14 maart 2023 raadsvergadering
agendapunt
28 maart 2023 onderwerp
Onderzoek Rekenkamercommissie naar effectiviteit rekenkameronderzoeken. INHOUD VOORSTEL 1 Het rapport ‘Effectiviteit rekenkameronderzoeken’ vast te stellen. 2 De aanbevelingen in het rapport ‘Effectiviteit rekenkameronderzoeken’ over te nemen. 1 Wat is de aanleiding? De Rekenkamercommissie heeft in 2015 onderzoek gedaan naar de doorwerking van de aanbevelingen in onderzoeksrapporten die zij heeft uitgebracht in de periode van 2011 tot en met 2014. Sinds dit onderzoek zijn 7 nieuwe onderzoeken afgerond. De commissie zag hierdoor aanleiding om een overzicht aan te bieden van de mate waarin de aanbevelingen uit die onderzoeken daadwerkelijk zijn uitgevoerd door zowel de gemeenteraad, het college als de ambtelijke organisatie. Voor de Rekenkamercommissie was dit ook een goed moment om haar eigen effectiviteit te evalueren. Het onderhavige doorwerkingsonderzoek gaat verder dan alleen het vaststellen of de implementatie van aanbevelingen is afgerond. Het is vooral een manier om vast te stellen op welke manier het proces om invulling te geven aan deze aanbevelingen is ingezet en welke punten hierbij nog nadere aandacht vragen. Daardoor biedt het doorwerkingsonderzoek tevens de mogelijkheid om tussentijds, aan de hand van de bevindingen, aanbevelingen mee te geven die ondersteuning kunnen bieden in het vervolg van het implementatieproces. 2 Wat is het bestaand beleid c.q.
kader? Verordening Rekenkamercommissie. 3 Wat willen wij bereiken? Het doel van dit onderzoek was om vast te stellen in hoeverre de aanbevelingen uit de rekenkamerrapporten zijn opgevolgd en wat de gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie én de huidige Rekenkamercommissie Rheden hiervan kunnen leren. De centrale onderzoeksvraag luidde: Hoe effectief zijn de gedane onderzoeken en de destijds geformuleerde aanbevelingen van de voormalige en huidige Rekenkamercommissie Rheden in de periode 2015-2020 geweest, en welke leerpunten zijn hieruit te trekken voor de huidige Rekenkamercommissie Rheden, de ambtelijke organisatie, het college en de gemeenteraad?
pagina
1
ons kenmerk
23.19V
23.19
De centrale onderzoeksvraag is uitgewerkt in de volgende deelvragen: 1 In welke mate zijn de aanbevelingen uit onderzoeken in de periode van 2015 t/m 2020 die zijn overgenomen door de gemeenteraad, opgevolgd door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie? 2 In welke mate zijn de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport ‘EFFECTIVITEIT EIGEN AANBEVELINGEN’ van september 2015 opgevolgd? 3 Hoe zijn de onderzoeken en de aanbevelingen ervaren? 4 Zijn er procedureafspraken ten aanzien van de aanbevelingen van de voormalige en huidige Rekenkamercommissie en de uitvoering hiervan en hoe functioneren deze? 5 Wat kunnen gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie en Rekenkamercommissie leren uit de beantwoording van voorgaande vragen? 4 Wat gaan wij ervoor doen? Naar aanleiding van de vraag wat de gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie en de Rekenkamercommissie kunnen leren uit de beantwoording van de genoemde vragen trekt de Rekenkamercommissie de volgende conclusies: - Veel aanbevelingen zijn opgepakt, maar ook is er nog veel niet afgerond. - De Rekenkamercommissie heeft zelf ook nog niet alle aanbevelingen afgerond. - De kwantiteit en kwaliteit van de aanbevelingen zijn goed; de diepgang varieert. - De gemeenteraad monitort de status van de aanbevelingen niet gestructureerd.
Op basis hiervan doet de Rekenkamercommissie de volgende aanbevelingen: 1 Gemeenteraad: Verzoek het college: a om u te informeren over het moment dat zij verwacht de nog lopende aanbevelingen af te ronden, met specifieke aandacht voor de aandachtspunten benoemd in hoofdstuk 3; b u jaarlijks op de hoogte te stellen van de voortgang van de aanbevelingen van de Rekenkamer(commissie); ook ten aanzien van toekomstige rapporten; c ten aanzien van toekomstige aanbevelingen die voorzien in het opstellen van een beleidsplan, in een bijlage aan te geven op welke wijze aan de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport uitvoering zal worden gegeven. Zoals dit ook in het beleidsplan Armoede- en minimabeleid is gebeurd. 2 College: Ga voort met uitvoering te geven aan aanbevelingen en aandachtspunten als benoemd in hoofdstuk 3. De commissie vraagt vooral aandacht voor de volgende onderwerpen: a Subsidiebeleid: Formuleer een beleidskader subsidieverstrekking dat alle beleidsterreinen bestrijkt en ter besluitvorming aan de gemeenteraad wordt voorgelegd. Vertaal dit vervolgens in een werkproces inclusief een totaaloverzicht van alle subsidies. Dit geldt ook voor het vormgeven van centrale sturing op het proces met behulp van een hiervoor passend registratiesysteem. De commissie gaat ervan uit dat aanpassing van de financiële verordening inmiddels of anders binnenkort wordt gerealiseerd.
b Ruimte voor initiatieven: Besteed in de Participatienota die in het kader van de Omgevingswet wordt opgesteld niet alleen aandacht aan wat de gemeente wil realiseren, waaruit dat blijkt en hoe de resultaten worden gemonitord, maar ook aan het spanningsveld tussen het initiatief en het algemeen belang en de rol van de gemeenteraad. Zorg voor een informatievoorziening gericht op alle belanghebbenden in de gemeente Rheden; inwoners, organisaties en bedrijven. Informatievoorziening die niet alleen voorziet op het verstrekken, maar ook op ontvangen om het zo mogelijk te maken een structureel proces in te richten van leren en verbeteren. Wij gaan ervan uit dat vanuit het programma Implementatie Omgevingswet en vanuit het Directieteam verder zal worden ingezet om de cultuuromslag die nodig is om te komen van ‘nee, maar’ tot ‘ja, tenzij’.
pagina
2
ons kenmerk
23.19V
23.19
c
Armoede en minimabeleid: Ga voort op de voortvarende wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de aanbevelingen van het rekenkamerrapport. Zoek hierbij naar nieuwe mogelijkheden om kwetsbare groepen te bereiken en het gebruik van de voor hen gecreëerde regelingen te stimuleren. Monitor dit. Stel in de loop van 2023 op basis van de nulmeting uit 2021 vast in welke mate de toegang voor deze doelgroep is vereenvoudigd. Ga verder met de ontwikkeling van de monitor Sociaal Domein en presenteer deze in een inhoudelijke sessie met de gemeenteraad. d Programmabegroting: Ga voort op de voortvarende wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de aanbevelingen van het rekenkamerrapport. Zorg voor een dusdanige samenhang tussen de vragen 1) wat willen wij als gemeenteraad bereiken, 2) wat gaat het college ervoor doen qua activiteiten en 3) wat mag het kosten. Zodat de gemeenteraad daarmee voldoende in staat is om (financiële) keuzes te maken en zijn controlerende taak adequaat te vervullen. Zet hierbij in op een beperkte en passende set indicatoren die resultaten meten (niet zozeer activiteiten) en jaarlijks gemeten worden. Ga verder in het vertalen van risico’s van inhoud naar financiën en beleg de kwaliteitsbewaking van de vulling van de programmabegroting centraal. Wij gaan ervan uit dat de bestuursrapportages vanaf 2023 aansluiten op de nieuwe opzet van de programmabegroting.
e Toezicht en handhaving in het fysieke domein: Ga voort met het implementeren van de aanbevelingen die met het Programma Implementatie Omgevingswet in een versnelling is gekomen. Besteed in de afstemming die u heeft met externe partijen als de Omgevingsdienst Regio Arnhem (ODRA) en de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden (VGGM) ook aandacht aan hoe meer integraal toezicht kan worden gehouden en handhavend worden opgetreden. De commissie gaat ervan uit dat de overige aandachtspunten in het implementatietraject Omgevingswet worden opgepakt. 3 College: Geef in uw reactie op toekomstige rekenkamerrapporten duidelijk en specifiek aan welke aanbevelingen u wel en niet ondersteunt en waarom. Geef, voorafgaand aan de behandeling in de gemeenteraad, specifiek aan wat, welke afdeling van de ambtelijke organisatie op welke termijn gaat doen. Stem met de griffie af hoe dit kan worden gemonitord. 4 Gemeenteraad: Verzoek de griffie om de aanbevelingen die aan u en aan het college zijn gericht en die zijn overgenomen op te nemen in de meerjarenagenda en te onderzoeken of het mogelijk is de status van alle aanbevelingen uit rekenkamerrapporten op te nemen in een overzicht in iBabs.
5 Gemeenteraad, college en Rekenkamer(commissie): Spreek met elkaar af om jaarlijks, in de maand mei, de status van de aanbevelingen uit rekenkamerrapporten, alsmede het jaarverslag van de Rekenkamer(commissie) te agenderen voor een oriënterende avond. Het college zorgt voor een voortgangsrapportage over de aanbevelingen die aan haar zijn gericht. De gemeenteraad wijst aan wie zorgdraagt voor een overzicht van de aanbevelingen die aan de gemeenteraad zijn gericht. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan de auditcommissie of de griffie. De Rekenkamer(commissie) zorgt voor toelichting op haar jaarverslag. 6 College en gemeenteraad: Uit het onderzoek is meermaals gebleken dat gebrek aan personele (ambtelijke) capaciteit heeft geleid tot vertraging in de uitvoering van de aanbevelingen. De commissie vraagt om hier aandacht voor te hebben en waar nodig maatregelen te treffen. Om dit te kunnen beoordelen is het vergaren van meer informatie noodzakelijk. De Rekenkamercommissie zal mede vanuit dit perspectief een onderzoek opstarten gericht op het in kaart brengen van het samenspel tussen gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie en, waar gewenst, met mogelijke verbetervoorstellen komen.
pagina
3
ons kenmerk
23.19V
23.19
5 Wat gaat het kosten? Aan het voorstel zijn geen kosten verbonden. 6 Wat zijn de risico’s? Niet van toepassing. 7 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? Het onderzoeksrapport is voor bestuurlijk wederhoor voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Deze bestuurlijke reactie is integraal opgenomen in het onderzoeksrapport, evenals het nawoord van de Rekenkamercommissie naar aanleiding van deze reactie. 8 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Niet van toepassing. 9 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Niet van toepassing. Velp, 28 februari 2023 Namens de Rekenkamercommissie Rheden, Sjaak Leenders, secretaris.
pagina
4
ons kenmerk
23.19V
23.19
gemeente Rheden
Raadsvergadering 28 maart 2023 Agendapunt 4 GR
Raadsbesluit De raad van de gemeente Rheden; gelezen het voorstel van de rekenkamercommissie d.d. 28 februari 2023; gelet op het amendement 'Van aanbevelingen naar samen verder' besluit:
1. 2.
het rapport 'Effectiviteit rekenkameronderzoeken' vast te stellen; de aanbevelingen in het rapport 'Effectiviteit rekenkameronderzoeken' over te nemen. 3. het college te verzoeken: a. de Raad uiterlijk het vierde kwartaal 2023 te informeren over het moment dat zij de nog lopende aanbevelingen al dan niet heeft afgerond met inachtneming van de aandachtspunten uit hoofdstuk 3 en hoofdstuk 5.2.2 van het vastgestelde rapport; b. een voorstel te doen voor een aan de Raad periodiek te verstrekken (kort, overzichtelijk) overzicht van de voortgang van de realisatie van de voor het college geldende aanbevelingen; c. indien nodig een beleid te formuleren 'hoe om te gaan met de aanbevelingen van de rekenkamercommissie'; 4. de griffie te verzoeken: a. voor 1 juni 2023 na te gaan welke aanbevelingen die zouden worden opgevolgd niet zijn opgenomen in de LTA. b. een voorstel te doen hoe de aanbevelingen van de rekenkamercommissie geldend voor de raad op eenvoudige wijze zijn te volgen en te monitoren.
Ellecom, 28 maart 2023 r>o ra'aTrv/gm-noemd,
pagina
1
ons kenmerk
23.19
Effectiviteit Rekenkamerrapporten Wat is er met de aanbevelingen gedaan uit de Rekenkamerrapporten? 2015 – 2020
Onderzoek van de rekenkamercommissie Rheden Versie: Eindrapport Datum: 28 februari 2023
Inhoud
1
Inleiding ...................................................................................................................... 3
2
Opzet onderzoek ........................................................................................................... 3
3
4
5
2.1
Onderzoeksvragen ................................................................................................... 3
2.2
Afbakening onderzoek en normenkader ...................................................................... 4
2.3
Aard en vorm van het onderzoek ............................................................................... 4
Opvolging aanbevelingen ............................................................................................... 5 3.1
Subsidiebeleid in de gemeente Rheden (2015) ............................................................ 5
3.2
Ruimte voor initiatieven (2017) ................................................................................. 6
3.3
Armoede en Minimabeleid (2017) .............................................................................. 7
3.4
Programmabegroting (2020) ..................................................................................... 7
3.5
Toezicht en handhaving in het fysieke domein (2020)................................................... 8
3.6
Opvolging aanbevelingen Effectiviteit eigen aanbevelingen ............................................ 9
Hoe zijn aanbevelingen ervaren en gemonitord? .............................................................. 10 4.1
Kwantiteit en kwaliteit van de aanbevelingen ............................................................ 10
4.2
Besluitvorming en monitoring .................................................................................. 11
Conclusies en aanbevelingen ........................................................................................ 12 5.1
Conclusies ............................................................................................................ 12
5.2
Aanbevelingen ...................................................................................................... 13
BIJLAGEN ........................................................................................................................ 15 1
Reactie van het college van B & W ................................................................................ 16
2
Nawoord rekenkamercommissie .................................................................................... 18
3
Geraadpleegde documenten ......................................................................................... 19
4
Het normenkader ........................................................................................................ 20
5
De stoplichtenrapportage ............................................................................................. 21
EFFECTIVITEIT AANBEVELINGEN REKENKAMERRAPPORTEN
Rekenkamercommissie Rheden
1 Inleiding In bijna elk rapport dat de rekenkamercommissie Rheden uitbrengt, doet zij zowel aanbevelingen aan de gemeenteraad als aan het college van burgemeester en wethouders (het college hierna) van de gemeente Rheden. Tijdens de behandeling van de rapporten in de gemeenteraad gaat het college en de gemeenteraad met elkaar in discussie en worden er al dan niet afspraken gemaakt in hoeverre beide de aanbevelingen willen overnemen. De voormalige rekenkamercommissie (RKC) heeft al eerder onderzoek gedaan naar de effectiviteit van de eigen aanbevelingen. Dat rapport dateert inmiddels uit september 2015. In de tussenliggende periode zijn 7 nieuwe onderzoeken afgerond waarvan 3 onderzoeken door de huidige rekenkamercommissie. Tijd om opnieuw aan de gemeenteraad een overzicht aan te bieden van de mate waarin de aanbevelingen die de gemeenteraad heeft overgenomen, (na een periode van minimaal 1 jaar) daadwerkelijk uitgevoerd zijn door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie. De essentie van dit rekenkameronderzoek is om vast te stellen in hoeverre de aanbevelingen uit rapporten zijn opgevolgd. Daarnaast is het ook een manier voor de huidige rekenkamercommissie om haar eigen effectiviteit te evalueren. Een doorwerkingsonderzoek gaat verder dan het vaststellen of de implementatie van aanbevelingen is afgerond.
Het is vooral een manier om vast te stellen op welke manier het proces om invulling te geven aan deze aanbevelingen is ingezet en welke punten hierbij nog nadere aandacht vragen. Daardoor biedt een doorwerkingsonderzoek tevens de mogelijkheid om tussentijds, aan de hand van de bevindingen, aanbevelingen mee te geven die ondersteuning kunnen bieden in het vervolg van het implementatieproces. Leeswijzer Deze notitie is als volgt opgebouwd. Gestart wordt met een beschrijving van de opzet van het onderzoek (hoofdstuk 2), waarna u in hoofdstuk 3 de status van de aanbevelingen per onderzoeksrapport aantreft, in hoofdstuk 4 de conclusies en in hoofdstuk 5 de aanbevelingen. De bestuurlijke reactie van het college van burgemeester en wethouders en het nawoord van de rekenkamercommissie zijn opgenomen in bijlage 6.1 en 6.2.
2 Opzet onderzoek Doel van dit onderzoek is om vast te stellen in hoeverre de aanbevelingen uit de rekenkamerrapporten zijn opgevolgd en wat de gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie én de huidige rekenkamercommissie Rheden hiervan kunnen leren. In paragraaf 2.1 staan de onderzoeksvragen en deelvragen centraal en in paragraaf 2.2 is de onderzoeksaanpak beschreven.
2.1
Onderzoeksvragen
De centrale onderzoeksvraag is: Hoe effectief zijn de gedane onderzoeken en de destijds geformuleerde aanbevelingen van de voormalige en huidige rekenkamercommissie Rheden in de periode 2015-2020 geweest, en welke leerpunten zijn hieruit te trekken voor de huidige rekenkamercommissie Rheden, de ambtelijke organisatie, het college en de gemeenteraad?
3
EFFECTIVITEIT AANBEVELINGEN REKENKAMERRAPPORTEN
Rekenkamercommissie Rheden
De centrale onderzoeksvraag is uitgewerkt in de volgende deelvragen. 1. In welke mate zijn de aanbevelingen uit onderzoeken in de periode van 2015 t/m 2020 die zijn overgenomen door de gemeenteraad, opgevolgd door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie? 2. In welke mate zijn de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport “EFFECTIVITEIT EIGEN AANBEVELINGEN” van september 2015 opgevolgd? 3. Hoe zijn de onderzoeken en de aanbevelingen ervaren? 4. Zijn er procedureafspraken ten aanzien van de aanbevelingen van de voormalige en huidige RKC en de uitvoering hiervan en hoe functioneren deze? 5. Wat kunnen gemeenteraad, het college, de ambtelijke organisatie en de huidige RKC leren uit de beantwoording van voorgaande vragen?
2.2
Afbakening onderzoek en normenkader
Het onderzoek betreft de navolgende rapportages: • • • • • •
Toezicht en handhaving in het fysieke domein (2020) Programmabegroting (2020) Armoede en Minimabeleid (2017) Ruimte voor initiatieven (2017) Subsidiebeleid in de gemeente Rheden (2015) Effectiviteit eigen aanbevelingen rekenkamercommissie Rheden (2015)
Het onderzoek “Onderzoek naar meldingen in de openbare ruimte (2020)” blijft hierbij buiten beschouwing omdat het een Doe-mee onderzoek van de NVRR betrof dat vooral resulteerde in operationele aanbevelingen en derhalve niet ter besluitvorming maar ter kennisname aan de gemeenteraad is voorgelegd. Voor de beantwoording van de onderzoeksvragen wordt gebruikgemaakt van een normenkader. Het normenkader treft u aan in bijlage 4.
2.3
Aard en vorm van het onderzoek
Het onderzoek heeft plaatsgevonden in de periode van september tot december 2022 en is uitgevoerd in eigen beheer door de externe leden van de rekenkamercommissie Rheden. Beknopt weergegeven zijn tijdens het onderzoek de volgende stappen doorlopen: Stap 1: Opstellen formulieren doorwerking rekenkameronderzoek en Startbijeenkomst Het normenkader (zie bijlage 4) is vertaald naar een formulier doorwerking en deze is, na een startbijeenkomst met betrokkenen, ter beantwoording voorgelegd aan de ambtelijke organisatie en de griffier. Hiertoe heeft niet alleen documentenonderzoek, maar ook groepsinterviews plaatsgevonden. Stap 2: Analyse fase. Doel van deze fase is om antwoorden te verkrijgen op deelvragen 1 tot en met 4: de opvolging en ervaring van de aanbevelingen uit de onderzoeken uit 2016-2020, het eerdere evaluatieonderzoek en de procedure. Documentenonderzoek De aangeleverde documenten zijn geanalyseerd en waar nodig is aanvullende documentatie opgevraagd.
4
EFFECTIVITEIT AANBEVELINGEN REKENKAMERRAPPORTEN
Rekenkamercommissie Rheden
(Groeps)interviews Om meer informatie en toelichting te krijgen over de status van de aanbevelingen, het effect ervan en de procedure hebben (groeps)interviews plaatsgevonden met de betrokken beleidsmedewerker(s), de griffier, een vertegenwoordiging van de gemeenteraad én de Rekenkamercommissie. Van de gesprekken zijn verslagen gemaakt, die ter accordering aan de gesprekspartners zijn voorgelegd. Stap 3: Rapportage Op basis van de ingevulde overzichten en ontvangen documenten zijn de bevindingen van de onderzoeker per aanbeveling weergegeven met een stoplicht (groen, oranje of rood). De bevindingen zijn ter correctie op feitelijke onjuistheden voorgelegd aan de ambtelijke organisatie. Daarna is het rapport aangevuld met conclusies en aanbevelingen en voor een bestuurlijke reactie aangeboden aan het college. De bestuurlijke reactie en het nawoord van de rekenkamercommissie zijn opgenomen in bijlage 1 en 2.
3 Opvolging aanbevelingen In dit hoofdstuk zoeken we antwoord op de eerste en tweede deelvraag: 1. In welke mate zijn de aanbevelingen uit onderzoeken in de periode van 2015 t/m 2020 die zijn overgenomen door de gemeenteraad, opgevolgd door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie? 2. In welke mate zijn de aanbevelingen uit het rapport “EFFECTIVITEIT EIGEN AANBEVELINGEN” van september 2015 opgevolgd?
In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de mate waarin de aanbevelingen daadwerkelijk uitgevoerd zijn door de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie. Het betreft de volgende onderzoeken (paragraaf 3.1 tot en met 3.5): • Subsidiebeleid in de gemeente Rheden (2015) • Ruimte voor initiatieven (2017) • Armoede en Minimabeleid (2017) • Programmabegroting (2020) • Toezicht en handhaving in het fysieke domein (2020) In paragraaf 3.6 volgt een analyse van de mate waarin de aanbevelingen zijn opgevolgd uit de vorige evaluatie “Effectiviteit eigen aanbevelingen rekenkamercommissie Rheden (2015)”. In de paragrafen wordt volstaan met een algemene bevinding per rapport en de aandachtspunten die er op dit moment nog zijn. De onderliggende, gedetailleerde stoplichtenrapportage is opgenomen in bijlage 5.
3.1
Subsidiebeleid in de gemeente Rheden (2015)
Dit rapport gaat over het verstrekken van subsidies; niet over het genereren van subsidies. Alle aanbevelingen (5 in totaal) zijn geheel of gedeeltelijk opgepakt en vooral in de periode tot 2017 is uitvoering gegeven aan de aanbevelingen. Maar, 7 jaar na het verschijnen van het rekenkamerrapport, zijn nog geen van de aanbevelingen geheel afgerond. Dat is, volgens de ambtelijke organisatie, vooral te wijten aan personele ondercapaciteit in de periode 2017 – 2021. Naar aanleiding van de aanbevelingen is een subsidiecoördinator aangenomen die alle aanvragen registreert en voorbereidt voor het domein Samenleving. 5
EFFECTIVITEIT AANBEVELINGEN REKENKAMERRAPPORTEN
Rekenkamercommissie Rheden
Aanbevelingen of onderdelen van aanbevelingen die nog aandacht behoeven zijn: •
• •
•
Binnen het sociaal domein is een subsidiecoördinator aangesteld. Er vindt geen sociaal domein overstijgende, overkoepelend coördinatie en sturing op subsidies plaats. Ook het overzicht van subsidies die de gemeente verstrekt omvat alleen de subsidies uit het sociaal domein. Er is geen algemeen beleidskader subsidies en het evalueren van de effectiviteit van de inzet van subsidies in algemene zin vindt niet plaats. De werkprocessen zijn niet beschreven en er wordt geen registratiesysteem gebruikt dat het mogelijk maakt om het subsidieproces te monitoren. Van jaarlijkse basissubsidies onder de € 5.000, - wordt alleen periodiek getoetst of deze bijdragen aan het algemene doel van samenredzaamheid. In subsidieverzoeken boven de € 5.000, - dient te worden aangegeven op welke wijze de activiteit bijdraagt aan het realiseren van de doelen van het betreffende beleidsterrein. In een aantal beleidsnota’s (zoals de Cultuurnota of de nota Minimabeleid en schuldhulpverlening) zijn meetbare doelstellingen en indicatoren opgenomen en in andere beleidsnota´s (zoals het meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein) zijn de doelstellingen algemeen van aard. De outcome wordt gemeten op basis van de informatie die door de subsidieontvanger bij het subsidieverzoek en bij de verantwoording hiervan wordt aangeleverd.
De toelichting op de financiële verordening is nog niet geactualiseerd teneinde de toelichting op de inhoud te laten aansluiten. Planning is dat deze in 2022 zal worden herzien en begin 2023 aan de gemeenteraad ter besluitvorming zal worden voorgelegd.
3.2
Ruimte voor initiatieven (2017)
Alle aanbevelingen (6 in totaal) zijn geheel of gedeeltelijk opgepakt maar het grootste deel van de aanbevelingen is, 5 jaar na het verschijnen van het rekenkamerrapport, hetzij (nog) niet volledig in uitvoering genomen of nog niet afgerond. In 2018 zijn 3 ontwikkelmanagers gestart met de opdracht om ideeën, initiatieven en wensen vanuit de samenleving op te halen en als verbinder de afstand te verkleinen tussen de gemeente Rheden (ambtelijk en bestuurlijk) en haar inwoners, maatschappelijke organisaties, ondernemers, onderwijs en andere belangengroepen. Belangrijkste doel was om de sociale cohesie te bevorderen. Idee was dat deze manier van werken niet alleen de mogelijkheid zou bieden om initiatieven uit de samenleving verder te brengen maar ook om de ambtelijke organisatie te leren over hun rol in deze processen ten opzichte van andere partners en hierbij de grenzen op te zoeken. Door het wegvallen van twee van de drie ontwikkelmanagers, de wijze waarop de ambtelijke organisatie is ingericht en de hoge werkdruk die medewerkers ervaren, staat spanning op het realiseren van deze doelstelling. Aanbevelingen of onderdelen van aanbevelingen die nog aandacht behoeven zijn: •
•
•
Tijdens de behandeling van het rekenkamerrapport in de gemeenteraad van juni 2017 is door de raad de motie ‘Optimaal ruimte voor initiatieven’ aangenomen. In deze motie werd de opdracht uitgesproken om voor het einde van 2017 een bijeenkomst te organiseren met het college, de gemeenteraad en de inwoners van de gemeente Rheden om te praten over ieders eigen rol; het spanningsveld tussen ‘Initiatief – algemeen belang’ en ‘regels – ruimte’ en het loslaten met of zonder grenzen. Dit zou moeten uitmonden in een participatienota. Deze bijeenkomst heeft op 21 november 2017 plaatsgevonden maar uiteindelijk is hierop geen vervolg gekomen. Dit was een bewuste keuze (zie volgende bullet). Een beleidsnotitie ‘overheidsparticipatie/ruimte voor initiatieven’ is nooit vastgesteld, met als gevolg dat (nog) niet is vastgelegd wat de gemeente wil realiseren, waaruit dat blijkt en hoe de resultaten worden gemonitord. Dit was een bewuste keuze van het college, dat koos voor ‘te leren door te doen’. In de nabije toekomst zal wel een participatienota worden opgesteld, omdat dit een vereiste is vanuit de Omgevingswet. Communicatie en informatievoorziening aan inwoners vindt voornamelijk via de website: “www.ikbuurtmee.nl” plaats. Via deze werkwijze zijn 35% van de huishoudens bij dit 6