2505 2021 collegevoorstel terinzagelegging ontwerp parapluplan Huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen

B en W-voorstel portefeuillehouder

begrotingsprogramma

G. Hofstede

3 Gebiedsontwikkeling

b en w-vergadering

agendapunt

25 mei 2021

draagt bij aan Global Goal(s)

3 Goede gezondheid en Welzijn 11 Duurzame steden en gemeenschappen 16 Vrede, veiligheid en sterke publieke diensten bijlage(n)

4

rol raad

Ter kennisneming onderwerp

Ontwerpbestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen INHOUD VOORSTEL Instemmen met het ontwerpbestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen - Het ontwerpbestemmingsplan Parapluplan huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen ter inzage leggen gedurende 6 weken. 1 Wat is de aanleiding? Op 26 mei 2020 is de Verkenning en visie ‘Huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans’ vastgesteld door de raad. Bij zorgcliënten gaat het in dit verband om woonvoorzieningen (kamer, studio, appartement of zo) die worden aangeboden door zorgaanbieders aan mensen om daar “begeleid” of “beschermd” te wonen. Dit is aan te duiden als bijzondere woonvormen. Het gaat niet om instellingswonen, zoals verpleeghuizen, maar voorzieningen op het raakvlak van wonen en zorg. Bij veel bestemmingsplannen voor de kernen is een gebruik als bijzondere woonvorm bij recht toegestaan bij woningen. Zowel voor het thema huisvesting arbeidsmigranten als het thema zorgcliënten is in de Verkenning en visie echter geconstateerd dat vanwege leefbaarheid en spreiding het gewenst is sturing te geven aan het aantal vestigingen en de locatie, en hiervoor zo nodig en mogelijk ook het instrument bestemmingsplan te gebruiken.

In uitwerking op de Verkenning en visie is door het college een Plan van Aanpak vastgesteld, en ook een afwegingskader voor initiatieven woonzorgcombinaties vastgesteld. Dit afwegingskader wordt nu al gebruikt om nieuwe ruimtelijke initiatieven te beoordelen die niet in het bestemmingsplan passen. De raad heeft op 2 juli 2020 een voorbereidingsbesluit genomen, dat op 7 juli 2020 is bekendgemaakt en in werking getreden. Het voorbereidingsbesluit bevat een gebruikswijzigingsverbod voor zowel huisvesting arbeidsmigranten als bijzondere woonvormen, zodat nieuwvestiging/uitbreiding op dit moment niet is toegestaan (tenzij daar omgevingsvergunning voor wordt verleend). Op 9 maart 2021 heeft het college beleidsregels vastgesteld voor het onderwerp huisvesting van arbeidsmigranten. Voor zowel het thema de huisvesting van arbeidsmigranten als het thema bijzondere woonvormen is een (gezamenlijk) bestemmingsplan opgesteld dat nu voorligt en waarvan de bestemmingsplanprocedure opgestart kan worden. Het gaat om een paraplubestemmingsplan dat voor het gehele grondgebied van de gemeente Rheden voor beide thema’s zorgt voor een aanpassing van het bestemmingsplankader. Dit paraplubestemmingsplan geldt na inwerkingtreding aanvullend op de onderliggende reeds vigerende bestemmingplannen. pagina

ons kenmerk

1

CONCEPT

Huisvesting van arbeidsmigranten De huisvesting van arbeidsmigranten is een onderwerp dat niet eerder in zijn algemeenheid is geregeld in bestemmingsplannen. In het voorliggend bestemmingsplan wordt een regeling gegeven die aansluit op en gebruik maakt van de beleidsregels hiervoor. Nieuwvesting en uitbreiding van huisvesting arbeidsmigranten is alleen mogelijk als er een nadere beoordeling is gedaan, waarbij onder andere wordt getoetst aan de beleidsregels. Bij recht is nieuwvestiging en uitbreiding van huisvesting voor arbeidsmigranten met het voorliggende bestemmingsplan niet toegestaan. Als er wordt voldaan aan in het bestemmingsplan opgenomen criteria kan hiervoor met een omgevingsvergunning binnenplans worden afgeweken. Zo niet dan zijn hiervoor binnenplans geen mogelijkheden. Bijzondere woonvormen Bij veel bestemmingsplannen voor de kernen is een gebruik als bijzondere woonvorm bij recht (zonder dat hiervoor een omgevingsvergunning nodig is) toegestaan bij woningen. Voor wat betreft bijzondere woonvormen bevatten de huidige bestemmingsplannen niet een en dezelfde regeling. Zo zijn er bestemmingsplannen waarin het begrip bijzondere woonvorm niet voorkomt. Ook zijn er bestemmingsplannen waarin een bijzondere woonvorm is toegestaan overal waar een woning is toegestaan. Het begrip bijzondere woonvorm is daarnaast niet overal op dezelfde manier gedefinieerd.

Het voorliggend bestemmingsplan is erop gericht voor het gehele gemeentelijk grondgebied hetzelfde bestemmingsplankader te hebben voor bijzondere woonvormen waarbij nieuwvestiging en uitbreiding van bijzondere woonvormen niet bij recht zijn toegestaan. Als er wordt voldaan aan in het bestemmingsplan opgenomen criteria kan hiervoor met een omgevingsvergunning binnenplans worden afgeweken. Voor initiatieven woonzorgcombinaties (/bijzondere woonvormen) wordt getoetst aan het eerder genoemde afwegingskader. Daarbij wordt gekeken naar de leefbaarheid van de vestigingsplek en naar de behoefte aan het soort zorg dat wordt geboden. 2 Wat is het bestaand beleid c.q. kader? - Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening - Woonvisie, Verkenning en visie Huisvesting arbeidsmigranten en zorgcliënten in balans - Geldende bestemmingsplannen en Voorbereidingsbesluit Rheden 2020 3 Wat willen wij bereiken op de genoemde Global Goal(s)? Aanpassing van het bestemmingsplankader zodat dat aansluit op de visie arbeidsmigranten en zorgclienten. 4 Wat gaan wij ervoor doen? Als er besloten is over het collegevoorstel wordt het ontwerpbestemmingsplan (na bekendmaking) ter visie gelegd. Relevante zorgaanbieders krijgen hier ook bericht van. Tijdens de terinzagelegging, die 6 weken duurt, is er gelegenheid tot het indienen van een zienswijze.

Daarna zal een voorstel worden voorbereid voor het vaststellen van het bestemmingsplan door de raad. 5 Wat zijn de financiële consequenties? Bij terinzagelegging van een ontwerp bestemmingsplan zijn er geen financiële consequenties. Aan het vaststellen van dit bestemmingsplan zijn geen kosten verbonden in verband met realisatie van een initiatief/bouwplan.

Inzicht verloop beschikbaar budget Budget Af: aangegane verplichtingen Bij: inkomsten Beschikbaar Gevraagd budget Restant budget nog beschikbaar

Structureel/ incidenteel

2019

2020

2021

pagina

ons kenmerk

2

CONCEPT

2022

6 Wat zijn de risico’s? Het risico bestaat altijd dat een bestemmingsplan niet wordt vastgesteld. De raad heeft in 2020 een voorbereidingsbesluit genomen, dat op 7 juli 2020 is bekendgemaakt en in werking getreden. Het voorbereidingsbesluit bevat een gebruikswijzigingsverbod voor zowel huisvesting arbeidsmigranten als bijzondere woonvormen, zodat nieuwvestiging/uitbreiding op dit moment niet kan (tenzij daar omgevingsvergunning voor wordt verleend). De beschermende werking van het voorbereidingsbesluit / gebruikswijzigingsverbod vervalt na 1 jaar, tenzij er binnen die periode een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd, waarna vervolgens tijdig een nieuw bestemmingsplan moet worden vastgesteld (12 weken na einde termijn terinzagelegging). Voordat de raad het bestemmingsplan kan vaststellen, dient eerst een ontwerp bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage hebben gelegen. Voor behoud van de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit is het van belang dat het voorliggend ontwerpbestemmingsplan uiterlijk in de raad van september 2021 wordt vastgesteld. Hier is de planning op afgestemd. In de planning van de raad is opgenomen dat het definitieve bestemmingsplan in september 2021 zal worden vastgesteld. Indien deze planning niet wordt gehaald, vervalt de beschermende werking van het voorbereidingsbesluit.

Dit betekent dat het gebruikswijzigingsverbod voor nieuwvestiging en/of uitbreiding van huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen niet meer geldt en terug wordt gevallen op de huidige bestemmingsplannen. Het college heeft dan minder ruimte om initiatieven rond huisvesting arbeidsmigranten en bijzondere woonvormen te reguleren. Dit is een onwenselijke situatie en daarmee een risico. Na het vaststellen van het bestemmingsplan komt eventuele planschade voor rekening van de gemeente. 7 Wat is het draagvlak voor dit voorstel? Dat zal blijken bij de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan. Dan is er gelegenheid tot het indienen van zienswijzen. 8 Hoe en met wie wordt er gecommuniceerd? Het ontwerpbestemmingsplan wordt op de wettelijk voorgeschreven wijze bekendgemaakt en ter inzage gelegd. Ook zal er een persbericht worden verspreid. Daarnaast worden relevante zorgaanbieders schriftelijk geattendeerd op de terinzagelegging. 9 Wordt er een evaluatie uitgevoerd? Nee. De Steeg,

pagina

ons kenmerk

3

CONCEPT