RA24.040 Raadsvoorstel Bestemmingsplan buitengebied- Turnhoutseweg 46, Reusel

Raadsvoorstel Onderwerp: Vergaderdatum: Documentnr. Corsa.: Case nr. Corsa: Portefeuillehouder:

Bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel 2 juli 2024 RA24.040 Z23000238 de heer P.J.M. van de Noort wethouder

Voorstel Te besluiten om: 1. Planologische medewerking te verlenen aan het juridisch-planologisch legaliseren van een pannenkoekenrestaurant, kinderboerderij, groepsaccommodatie en een kinderopvang met buitenschoolse opvang aan de Turnhoutseweg 46 in Reusel;; En hiervoor: 2. de ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ontvankelijk en ongegrond te verklaren en geen aanleiding te laten zijn om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 3. De ‘Nota van zienswijzen bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel’ vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen; 5. Het ‘bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel’, zoals vervat in het digitale bestemmingsplan met planidentificatie ‘NL.IMRO.1667.bpHollandershoeve-VAST’ ongewijzigd vast te stellen. Inleiding De eigenaren van het pannenkoekenrestaurant, groepsaccommodatie en kinderopvang met buitenschoolse opvang aan de locatie Turnhoutseweg 46, 46B en 46D in Reusel (hierna: initiatiefnemers) zijn al enkele generaties woon- en werkzaam op deze locatie. In de jaren ’90 kozen zij voor een radicale omschakeling van de bedrijfsvoering. Ze stopten met het fokvarkensbedrijf en akkerbouw en werkten aan de opbouw van een bedrijf met verschillende verbredingstakken in de vorm van nevenactiviteiten.

De nevenactiviteiten (pannenkoekenhuis en kinderdagverblijf) zijn dermate ontwikkeld dat geen sprake meer is van een verblijfsrecreatie als hoofdbestemming. Daarnaast is met een tijdelijke omgevingsvergunning de kinderdagopvang recentelijk uitgebreid. Een juridisch-planologische procedure is noodzakelijk om de feitelijke situatie en de vergunde kinderdagopvang planologisch te verankeren. De huidige situatie van de functies en gebouwen passen namelijk niet binnen het vigerende omgevingsplan en het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2023. Ons college besloot in haar vergadering van 29 maart 2022, mede voortvloeiende uit een handhavingsprocedure, na een lang en oorspronkelijk moeizaam proces, om onder voorwaarden in principe planologische medewerking te verlenen. Vervolgens gaven we het ontwerpbestemmingsplan vrij voor publicatie, wat vervolgens van 27 december 2023 tot en met 12 februari 2024 ter inzage lag. Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze ontvangen. Het uiteindelijke bestemmingsplan leggen we nu ter vaststelling aan u voor.

RA24.040

*RA24.040*

1

-

Figuur 1: Uitsnede luchtfoto plangebied (Bron: BuroROS)

Wat is de gewenste situatie? De hoofdfunctie van het perceel is al enkele jaren aan het veranderen. Het pannenkoekenhuis, kinderdagverblijf en kinderboerderij zijn volwaardige hoofdfuncties geworden en het zwaartepunt van het bedrijf ligt niet meer op de verblijfsrecreatie. Vandaar ook dat recentelijk een verblijfsrecreatief gebouw in gebruik is genomen als uitbreiding van de kinderopvang en buitenschoolse opvang. De verblijfsrecreatie wordt niet afgestoten, maar optioneel behouden bij het pannenkoekenhuis in de vorm van een B&B en/of groepsaccommodatie. Concreet vraagt dit om een juridisch planologische correctie in de vorm van een bestemmingsplanwijziging:     

Uitgangspunt is om de recreatieve enkelbestemming te handhaven met functieaanduidingen voor de afzonderlijke zelfstandige functies voor horeca en kinderdagverblijf. Lichte horeca in de vorm van een restaurant met een opening tot maximaal 24.00 uur. Feesten en partijen zijn volgens opgave niet aan de orde; De hooiberg kan worden gebruikt voor een receptie en overlegruimte en/of kinderdagverblijf. Tevens kan de hooiberg worden gebruikt voor (natuur-)educatie; Borgen van de vijf bestaande schuilgelegenheden (35 m2 ) van de kinderboerderij door de toegestane oppervlakte te vergroten naar: 175 m2; Borgen van de gedoogbeschikking voor de horeca in combinatie met het bestaande terras van 350 m2.

RA24.040

*RA24.040*

2

De ontwikkeling leidt tot een fysieke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Hiervoor is een berekening kwaliteitsverbetering gemaakt waarbij 20% van de waardevermeerdering wordt geïnvesteerd in het landschap. De noodzakelijke investering is uitgewerkt in een landschappelijk inpassingsplan. Argumenten 1.1 Het plan past niet in het vigerende bestemmingsplan Het plan is vanuit planologisch, ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar en wenselijk. Alleen kan de initiatiefnemer het plan niet binnen het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2009 (thans omgevingsplan) realiseren. Daarom is een nieuw bestemmingsplan nodig. Omdat het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 bekend is gemaakt, moeten we het bestemmingsplan onder het ‘oude’ recht van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) behandelen. 1.2 Het plan voldoet aan de voorwaarden uit het principebesluit Ons college stelde een aantal (rand)voorwaarden aan de gevraagde medewerking. Het voorliggende concept-bestemmingsplan voldoet aan de gestelde (rand)voorwaarden. 1.3 De ruimtelijke aanvaardbaarheid van de ontwikkelingen is aangetoond De initiatiefnemer toont de ruimtelijke aanvaardbaarheid aan in een ruimtelijke onderbouwing, die als toelichting onderdeel uitmaakt van het (ontwerp)bestemmingsplan. We toetsten de ruimtelijke onderbouwing aan alle relevante wet- en regelgeving en beleidsdocumenten.

Hieruit blijkt dat de ontwikkeling vanuit planologisch, ruimtelijk, milieu-hygiënisch en stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar is. 1.4 De stikstofdepositie neemt niet toe De initiatiefnemer liet een Aerius-berekening maken om te bezien of in de aanlegfase en de gebruiksfase sprake is van enige toename van de stikstofdepositie. Dat is niet het geval. Uit de Aerius-berekening blijkt dat de stikstofdepositie op het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 0,00 mol N/ha/j betreft. Significante negatieve effecten als gevolg van stikstofdepositie zijn daarmee uitgesloten. 1.5 De wettelijke overlegpartners stemden in met het ontwerpbestemmingsplan Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat we het conceptontwerpbestemmingsplan voor moeten leggen aan onder andere Gedeputeerde Staten van NoordBrabant, het waterschap De Dommel en de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost. Dat noemen we het ‘wettelijk vooroverleg’. De betreffende overlegpartners gaven aan dat zij geen opmerkingen hebben op het plan en hiermee instemmen. 1.6 Omgevingsdialoog De initiatiefnemer voerde een omgevingsdialoog uit. Hierop zijn geen bezwaren ontvangen. Daardoor lijkt er draagvlak te zijn voor de ingediende plannen. 2.1 De zienswijze is ontvankelijk en ongegrond Het ontwerpbestemmingsplan lag vanaf 27 december 2023 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage.

Tijdens deze periode ontving u één zienswijze. Deze is tijdig ingediend en daarom ontvankelijk. De zienswijze is echter ongegrond. Voor de inhoud en conceptbeantwoording van de zienswijze verwijzen we u naar de concept-nota van zienswijzen. 3.1 Het beoordelen en afwegen van zienswijzen is uw bevoegdheid Het is uw wettelijke rol om bij de vaststelling van het bestemmingsplan de zienswijzen te beoordelen en af te wegen. Daarom moet u de nota van zienswijzen als zodanig vaststellen. 4.1 Van kostenverhaal is geen sprake De Wro schrijft voor dat de gemeente de economische uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling regelt. Dat staat in artikel 6.12 Wro. Dit moet door het vaststellen van een exploitatieplan door uw raad. In dit geval is echter geen sprake van een bouwplan als bedoeld in de grondexploitatiewet. Daarom is het wettelijk verplichte kostenverhaal niet aan de orde. U moet dan toch nog expliciet besluiten dat u geen exploitatieplan vaststelt. RA24.040

*RA24.040*

3

5.1 Het vaststellen van een bestemmingsplan is uw bevoegdheid U was tot 1 januari 2024 verplicht om voor het hele grondgebied van de gemeente één of meer bestemmingsplannen vast te stellen. Dit bestemmingsplan is voor deze datum in procedure gegaan en moet daarom onder het oude recht van de Wro behandeld worden. In een bestemmingsplan moet u in het belang van een goede ruimtelijke ordening, de bestemming van de grond aangeven en met het oog op die bestemming regels vastleggen. Dat staat in artikel 3.1 Wro. Door het voorliggende bestemmingsplan vast te stellen, voldoet u aan deze verplichting. Kanttekeningen 5.1 Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan staat beroep open Degenen die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt kunnen rechtstreeks beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit geldt ook voor belanghebbenden die geen zienswijzen kenbaar hebben gemaakt. Het indienen van beroep heeft geen schorsende werking. Daarvan is wel sprake als de indiener gelijktijdig een verzoek om voorlopige voorziening indient. Gelet op de enorme drukte bij de Raad van State zal de behandeling van een inhoudelijke beroepszaak lang op zich laten wachten. Dat heeft geen directe gevolgen voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Financiën Omdat er geen sprake is van een bouwplan, is kostenverhaal in de vorm van een exploitatieplan of een anterieure overeenkomst niet aan de orde. Wel sloten we een planschadeverhaalsovereenkomst met de initiatiefnemer. Eventuele planschade wentelen we volledig af op de initiatiefnemer. Voor het in behandeling nemen van het bestemmingsplan moet de initiatiefnemer conform de legesverordening leges betalen. Het bestemmingsplan heeft daarom geen financiële gevolgen voor de gemeente en de gemeente loopt dus ook geen risico’s. Het bestemmingsplan is daarmee economisch uitvoerbaar. Vervolg Stelt u het bestemmingsplan vast? Dan publiceren we het bestemmingsplan en leggen het voor zes weken ter inzage. Dit noemen we de beroepstermijn. Wanneer treedt het bestemmingsplan in werking? Dient er niemand een verzoek om voorlopige voorziening in? Dan treedt het bestemmingsplan de dag na afloop van de beroepstermijn in werking. Dient er wel iemand een verzoek om een voorlopige voorziening in? Dan treedt het bestemmingsplan pas een dag nadat de Raad van State een uitspraak over het verzoek om voorlopige voorziening heeft gedaan in werking. Dat geldt niet als de Raad van State het verzoek om voorlopige voorziening toewijst.

Wanneer is het bestemmingsplan onherroepelijk? Ontvangt de Raad van State geen beroepsschrift(en)? Dan is het bestemmingsplan de dag na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk. Ontvangt de Raad van State wel een beroepschrift? Dan wordt het bestemmingsplan pas onherroepelijk op de dag nadat de Raad van State uitspraak doet over het beroep. Dat geldt natuurlijk niet als de Raad van State het bestemmingsplan vernietigt. Bijlagen 1. Concept nota van zienswijzen (24.07924) 2. Vertrouwelijk: lijst indieners van zienswijzen (24.08042) 3. Geanonimiseerde zienswijze (24.08043) 4. Toelichting ontwerpbestemmingplan (23.21395) 5. Regels ontwerpbestemmingsplan (23.21394) 6. Verbeelding ontwerpbestemmingsplan (23.21392) 7. Bijlage toelichting: a. omgevingsdialoog (23.16742) b. Aeriusberekening (23.16741) c. Berekening kwaliteitsverbetering en landschappelijke inpassing (23.16740) d. Vooroverlegreactie waterschap De Dommel (23.21390) e. Vooroverlegreactie provincie Noord-Brabant (23.21389) f. Vooroverlegreactie VRBZO (24.00998) RA24.040

*RA24.040*

4

het college van burgemeester en wethouders, {{esl: Signer1:signature:size(200,50)}}

{{esl: Signer2:signature:size(200,50)}}

dhr. J.P.P.S. Ruyters secretaris

mw. A.J.M.H. van de Ven burgemeester

RA24.040

*RA24.040*

5

Raadsbesluit Vergaderdatum: Onderwerp: Documentnr. Corsa.: Case nr. Corsa

2 juli 2024 Bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel RA24.040 Z23000238

De raad van de gemeente Reusel-De Mierden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 mei 2024 Overwegende dat: 

De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is zeker gesteld;



Het ontwerpbestemmingsplan ‘Buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel’ met ingang van 27 december 2023 gedurende zes weken ter inzage lag met de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen kenbaar te maken;



De voorgeschreven kennisgevingen op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening op vrijdag 22 december 2023 hebben plaatsgevonden in het Gemeenteblad, in D’n Uitkijk en verder via de gemeentelijke website;



Tijdens de periode dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage lag één zienswijze kenbaar is gemaakt;



De inhoud van het voorstel van burgemeester en wethouders aan de raad, met het nummer RA24.040 onderdeel uitmaakt van dit besluit;

Gelet op het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Besluit 1. Planologische medewerking te verlenen aan het juridisch-planologisch legaliseren van een pannenkoekenrestaurant, kinderboerderij, groepsaccommodatie en een kinderopvang met buitenschoolse opvang aan de Turnhoutseweg 46 in Reusel; En hiervoor: 2. de ingediende zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan ontvankelijk en ongegrond te verklaren en geen aanleiding te laten zijn om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 3. De ‘Nota van zienswijzen bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel’ vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen; 5. Het ‘bestemmingsplan buitengebied: Turnhoutseweg 46, Reusel’, zoals vervat in het digitale bestemmingsplan met planidentificatie ‘NL.IMRO.1667.bpHollandershoeve-VAST’ ongewijzigd vast te stellen.

De raad voornoemd, de plaatsvervangend griffier,

de voorzitter,

mw. L. van Leersum

mw. A.J.M.H. van de Ven

RA24.040

*RA24.040*

6