[RA23.022] - Oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's

Raadsvoorstel Onderwerp: Vergaderdatum: Documentnr. Corsa.: Case nr. Corsa: Portefeuillehouder:

Oprichting van en deelname aan Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's 30 mei 2023 RA23.022 Z23001010 mw. A.J.M.H. van de Ven burgemeester

Voorstel Kennis te nemen van het voornemen tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's en geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Inleiding Op 16 december jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's, die dekking biedt voor in ieder geval de niet-verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Ingevolge artikel 31a van de Wet Gemeenschappelijke Regeling is het Algemeen Bestuur van een Veiligheidsregio bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en het nodig is voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Het bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost (VRBZO) kan niet eerder besluiten tot deelname voordat de raden van de deelnemende gemeenten eerst in de gelegenheid worden gesteld om hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Argumenten Oprichting Stichting - de gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost voorziet in de mogelijkheid tot het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon. - de oprichting van deze stichting wordt geacht bijzonder aangewezen te zijn van het daarmee te dienen openbaar belang.

- de stichting is vrijgesteld van de vergunningplicht van De Nederlandse Bank (DNB) Goed werkgeverschap na dienstongevallen Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij Veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en de hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. In de loop der tijd bleek de dekking ongevallenverzekering niet altijd toereikend (i.r.t. ongevalsdefinitie), terwijl de werknemer wel evident letsel heeft opgelopen. Ten gevolge van de ‘verharding' van de verzekeringsmarkt (afnemen aanbieders, stijgende premies en versoberde voorwaarden) is de verzekerbaarheid onder druk komen te staan. Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de Veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Om invulling te geven aan de uitdagingen is het Project Risicomanagement & Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op de ontwikkelingen.

Kort gezegd is het de intentie om:  Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen;  Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken);  Een Waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de nietverzekerbare aanspraken;  Het oprichten van een (landelijk) Expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen;  Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden. Op 1 juli 2022 heeft het Veiligheidsberaad daarom besloten tot oprichting van het Expertisebureau risicobeheer. Hiervoor moe(s)ten een aantal extra stappen worden gezet (aanvraag vergunning AFM en het bemensen van de organisatie). Het Expertisebureau is per 12 oktober jl. opgericht.

RA23.022

*RA23.022*

1

Waarborgfonds Dit raadsvoorstel gaat over de stap om te komen tot een Stichting Waarborgfonds. Het Waarborgfonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van risico's, in ieder geval de (nietverzekerde) aanspraken na een dienstongeval. Het op te richten Waarborgfonds keert uit indien er op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen en deze aanspraak niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering. Kostenneutraliteit De insteek van goedwerkgeverschap is om primair een kwaliteitsslag te maken. Het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen is om de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden. De kostenneutraliteit wordt bezien vanuit landelijk perspectief, omdat het vertrekpunt van elke veiligheidsregio ten aanzien van de financiering en verzekering van schades na dienstongevallen verschillend is. Het is de verwachting dat de samenwerking in zowel het Expertisebureau als het Waarborgfonds behalve een kwaliteitsslag op termijn ook tot financieel voordeel voor de deelnemers leidt. Dit voordeel wordt in eerste aanleg gebruikt om het Waarborgfonds mee te vullen. Kanttekeningen Kostenneutraliteit De kostenneutraliteit heeft betrekking op drie kostencomponenten: 1.

de premie ongevallenverzekering (inclusief onafhankelijke medische dienst) 2. de fee voor de dienstverlening van de makelaar 3. de algemene reserve voor de niet-verzekerbare risico's. De premie ongevallenverzekering en de makelaarsdienst zijn weliswaar bekend, maar bij een complexe zaak zonder verzekeringsdekking zal de veiligheidsregio een beroep moeten doen op de algemene reserve. Ook is een premie ongevallenverzekering geen vast gegeven. Bij een volgende aanbesteding kan dit immers anders uitpakken. Tot slot gaat het om risico's. Als er toevallig net een grotere groep personeel tegelijk letsel oploopt dan heeft dit gevolgen voor de schadelast. Daarom geldt bij het uitgangspunt kostenneutraliteit dat een zekere slag om de arm gehouden moet worden. De verwachting is dat de veiligheidsregio's hun deelname aan het Waarborgfonds kunnen financieren uit hun huidige begroting. In die zin is er geen sprake van nieuw beleid. Een deel van de verzekeringspremies wordt vervangen/verlaagd t.b.v. de inleg in het Waarborgfonds (zie financiën). Vrijwillige deelname De Veiligheidsregio kan er ook voor kiezen om niet deel te nemen aan het Waarborgfonds. Deelname is namelijk vrijwillig.

Echter al bij deelname van een beperkt aantal Veiligheidsregio’s is oprichting van een Waarborgfonds voordelig, omdat de niet-verzekerbare aanspraken die gelden op grond van Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen anders door de individuele Veiligheidsregio gedragen worden. Hierdoor neemt het risico dat een beroep moet worden gedaan op de algemene reserve op termijn af. Financiën Het Waarborgfonds wordt in financiële zin gevoed vanuit de veiligheidsregio’s (dus geen rechtstreekse financiële relatie vanuit de gemeenten) op basis van inwonertallen (verdeelsleutel wordt na 5 jaren geëvalueerd). De verwachting is dat dit voor de veiligheidsregio’s kostenneutraal kan verlopen, zodat er ook indirect geen kosten zijn voor de gemeenten. Er bestaat het risico dat de Veiligheidsregio’s een beroep moeten doen op de algemene reserve als zich een (grote) onverzekerbare schade voordoet. Dat risico neemt naar verloop van tijd af omdat het Waarborgfonds daar zelf weerstandsvermogen voor op gaat bouwen. Er zijn 2 ontwikkelingen: 1) Er is een Expertisebureau opgericht dat werkt voor alle veiligheidsregio’s; 2) Er wordt een Waarborgfonds ingesteld.

RA23.022

*RA23.022*

2

Doordat de gezamenlijke Veiligheidsregio’s gaan werken met een eigen Waarborgfonds hoeven sommige schades niet meer door verzekeringsmaatschappijen of (als het niet binnen de verzekering valt) door de Veiligheidsregio’s betaald te worden. Doordat het risico afneemt, zullen verzekeringspremies dalen. Dat wordt nog versterkt doordat er een Expertisebureau is. Door gezamenlijk inkoop van verzekeringen zal een (extra) premiedrukkend effect ontstaan, en doordat er meer aandacht komt voor risicobeheersing, zullen mogelijk minder schades ontstaan, waardoor de kosten uit schadegevallen teruglopen. De verwachting is dat de kosten van het Waarborgfonds wegvallen tegen de kostendalingen bij de Veiligheidsregio’s. Er is in de beginperiode een risico omdat het Waarborgfonds de komende jaren gevoed moet gaan worden, waardoor bij het Waarborgfonds voldoende kapitaal ontstaat om (grote) schades te kunnen vergoeden. Mochten er in de beginjaren van het Waarborgfonds een aantal grote schadegevallen optreden, dan zou het kunnen zijn dat nog niet voldoende vermogen is opgebouwd. In dat geval zullen de Veiligheidsregio’s extra moeten bijdragen. Dat is niet de inschatting, maar risico’s laten zich lastig voorspellen. Dit risico wordt aanvaardbaar geacht. Vervolg De formele oprichting van het Waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad.

Beoogd wordt om het Waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering. Bijlagen Bijlage 1 Aanbiedingsbrief raden Waarborgfonds getekend (Corsa 23.04698) Bijlage 2 Besluit VRBZO oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s (Corsa 23.04560)

het college van burgemeester en wethouders,

dhr. J.P.P.S. Ruyters secretaris

mw. A.J.M.H. van de Ven burgemeester

RA23.022

*RA23.022*

3

Raadsbesluit Vergaderdatum: Onderwerp: Documentnr. Corsa.: Case nr. Corsa

30 mei 2023 Deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's RA23.022 Z23001010

De raad van de gemeente Reusel-De Mierden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 april 2023 gelet op artikel 31a Wet gemeenschappelijke regelingen Besluit Kennis te nemen van het voornemen tot oprichting van en deelname aan de Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio's en geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

mw. J.M. van Dongen-Hermans

mw. A.J.M.H. van de Ven

RA23.022

*RA23.022*

4