[BW18.002] - bijlage 5 weigering omgevingsvergunningen Molendijk 7 en 9 te Hulsel

BW18.002

Reusel-De Mierden

Collegevoorstel B&W-nummer: Datum voorstel: Opsteller: Afdeling: Portefeuillehouder:

2-2018 4-1-2018 Nico Arts Ontwikkeling en Dienstverlening Wethouder C. van de Ven

Paraaf afdelingshoofd ľ Qà

Paraaf portefeuillehouder

Paraaf secretaris

r

Onderwer

Weigering omgevingsvergunningen Molendijk 7 en 9 te Hulsel Te besluiten om

1. 2.

De raad voor te stellen de ontwerpverklaringen van geen bedenking te weigeren; In te stemmen met bijgevoegd concept-raadsvoorstel.

Communicatie

Openbaarheid

Bevoegdheid

U Besluitenlijst B&W

U Openbaar

U College

m Bekendmaking D’n Uitkijk

D Geheim *

D Voorstel in cie. Ruimte

D Elektronische bekendmaking gemeenteblad, Staatscourant

D Vertrouwelijk **

ū Voorstel in cie. Inwoners

D Intern

M Voorstel in raad

D Raadsinformatiebrief

ū Informatienota voor de raad

D Persbericht

D Opinienota voor de raad

D Anders, namelijk, *

alleen besluiten die vallen onder artikel 55 Gemeentewet 10 Wob kabinets- en personele aangelegenheden

**

Routini

Cees van de Ven, Mr. Bodden (Hekkelman Advocaten), Y. Hommel (VTH)

m Overleg gepleegd met: D Opmerking I advies MT?: D Opmerking I advies OR?: Bestuurlijke routing Akkoord

Burgemeester

u

Bespreken

Ķ

Te bespreken onderwerpen

jt irj

9*

Wethouder Van de Noort

Pnnrh

ircaatZ/ :

ō

Ocbeye vcorJ í/

ő’Ľíl^jeŗ'f»

Wethouder Van de Ven A

Secretaris

—ì

TT

Besluit

D Conform

Toelichtin

Datum besluit:

1

\J2MJÍ-ÓćL

Burgemeester ervyvethouders van Reusel-De Mierden, de secretaris,

naapen

Uoti^K

^^oCíALfijth.

urgemeestemwnd.),

Y Å Eug/ter

2

Inleidini

In 2011 en 2012 zijn 2 aanvragen om omgevingsvergunning ontvangen voorde nieuwvestiging van 2 varkensbedrijven op Molendijk 7 en 9 te Hulsel. Deze aanvragen zijn bedoeld om een verplaatsing van de bestaande varkensbedrijven op Twisseltsebaan 10 en Poppelsedijk 11 te Hooge Mierde mogelijk te maken. Deze vergunningsaanvragen kennen een lange voorgeschiedenis. Zowel voorafgaand aan de indiening van de vergunningsaanvragen alsook na indiening ervan zijn diverse juridische procedures hierover gevoerd. Vanaf eind 2016 zijn er besprekingen gevoerd met (de advocaat van de) aanvragers over een minnelijke oplossing. In oktober 2017 zijn deze besprekingen zonder resultaat beëindigd. Conform uw collegebesluit d.d. 12 december 2017 is dit bij brief van 12 december 2017 aan de aanvragers bevestigd. In dezelfde brief is aangegeven, dat een raadsvoorstel tot weigering van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) wordt voorbereid. Daarbij is gelegenheid geboden om de aanvraag aan te vullen of in te trekken. De aanvragers hebben tot op heden niet gereageerd. Beoogd doel

Een ontwerp-beslissing op de vergunningsaanvraag Argumenten

1.

De vergunningsaanvragen zijn in strijd met de Verordening ruimte Noord-Brabant, de ontheffingsvoorwaarde en met de goede ruimtelijke ordening Voor deze nieuwvestigingslocaties hebben de aanvragers reeds in 2011 een ontheffing van de Verordening ruimte gekregen. Aan de ontheffingsvoorwaarde over de sanering van de bestaande varkenshouderijen wordt niet voldaan en gelet op de recent gerealiseerde uitbreidingen op de bestaande bedrijfslocaties moet er vanuit worden gegaan dat aanvragers niet langer het oogmerk hebben om de bestaande bedrijven te beëindigen. Het concept-raadsvoorstel Ŵ juridisch getoetst door mr. Bodden van Hekkelman Advocaten en voorakkoord bevonden. Financiën Zie conceptraadsvoorstel. Communicatie Na uw instemmend collegebesluit worden de aanvragers schríftelijk bericht over de geplande commissie- en raadsbehandeling van dit raadsvoorstel. Vervol

Nadat door de raad op 27 februari 2018 is besloten de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren zal het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning kunnen worden vastgesteld. Het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning wordt gepubliceerd in D’n Uitkijk en in de Staatscourant. De aanvrager wordt schríftelijk bericht over de besluitvorming. Bijlagen

1.

Concept-raadsvoorstel (met bijlagen)

3

Reusel-De Mierden

Raadsvoorstel Onderwerp: Datum voorstel: Vergaderdatum: Registratienr.: Opsteller: Portefeuillehouder:

verklaringen van geen bedenkingen Molendijk 7 en 9 te Hulsel 16 januari 2018 27 februari 2018 Nico Arts Wethouder C. van de Ven

Voorstel

Te besluiten om: 1. de Verklaringen van geen bedenkingen (vvgb) te weigeren voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het bouwen van een vleesvarkensstal en het plaatsen van sleufsilo's op Molendijk 7 en ten behoeve van het bouwen van een vleesvarkensstal en het plaatsen van sleufsilo's op Molendijk 9, beiden te Hulsel. Inleidini Molendijk 7

Op verzoek van uw raad heeft het college van Gedeputeerde Staten bij besluit van 4 juli 2011 ontheffing verleend op basis van de Verordening ruimte Noord-Brabant 2011. Deze ontheffing (bijlage la) is onder voorwaarden verleend. Met deze ontheffing werd beoogd het op Twisseltsebaan 10 te Hooge Mierde gevestigde IV-bedrijf te verplaatsen naar een perceel aan de Molendijk ongenummerd te Hulsel (nadien genoemd Molendijk 7). Op 6 maart 2012 is een aanvraag om omgevingsvergunning (zaaknummer REU-2012-0101) ingediend voor het bouwen van een vleesvarkensstal (2.985 varkens) en het plaatsen van 2 sleufsilo’s op Molendijk 9. De omgevingsvergunning is aangevraagd voorde volgende activiteiten: Bouwen; Milieu; Afwijken bestemmingsplan; Aanleggen uitrit; Kappen (deze activiteit is nadien ingetrokken). Molendijk 9

Op verzoek van uw raad heeft het college van Gedeputeerde Staten bij besluit van 4 juli 2011 ontheffing verleend op basis van de Verordening ruimte Noord-Brabant 2011. Deze ontheffing (bijlage lb) is onder voorwaarden verleend. Met deze ontheffing werd beoogd het op Poppelsedijk 11 te Hooge Mierde gevestigde IV-bedrijf te verplaatsen naar een perceel aan de Molendijk ongenummerd te Hulsel (nadien genoemd Molendijk 9). Op 16 december 2011 is een aanvraag om omgevingsvergunning (zaaknummer REU-2011-0399) ingediend voor het bouwen van een vleesvarkensstal (2.985 varkens) en het plaatsen van 2 sleufsilo’s op Molendijk 9. De omgevingsvergunning is aangevraagd voor de volgende activiteiten: Bouwen; Milieu; Afwijken bestemmingsplan; Aanleggen uitrit; Kappen (deze activiteit is nadien ingetrokken). Verloop vergunningsprocedures

Op 12 juni 2014 hebben wij besloten deze vergunningsaanvragen buiten behandeling te laten, omdat er geen milieueffectrapport was overlegd. Nadien is hierover een juridische procedure gevoerd. Volgens een uitspraak van rechtbank (3 juni 2015) en nadien in hoger beroep (24 februari 2016) zijn deze aanvragen ten onrechte buiten behandeling zijn gelaten. Eind 2015 zijn de vergunningsaanvragen aangevuld met ontbrekende informatie en onderzoeken. Vanaf eind 2016 zijn er besprekingen gevoerd met (de advocaat van de) aanvragers over een minnelijke oplossing. In oktober 2017 zijn deze besprekingen zonder resultaat beëindigd (zie bijlagen 2a en 2b).

1

Daarom dient er nu over deze vergunningsaanvragen een inhoudelijk beslissing te worden genomen. Voor aangevraagde activiteiten afwijking van het bestemmingsplan is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig. Met een besluit omtrent het al dan niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen geeft uw raad een standpunt over de planologische aanvaardbaarheid van deze vergunningsaanvragen. Wettelijk beoordelingskader voor afwijking van het bestemmingsplan

Het besluit op een vergunningsaanvraag voor de activiteit “afwijken bestemmingsplan" moet voldoen aan de provinciale ruimtelijke regels. Als dan niet wordt voldaan aan deze regels dan moet de aanvraag voor deze activiteit worden geweigerd wegens strijd met een goede ruimtelijke ordening. Dit volgt uit de artikelen 4.1 en 4.3 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Als een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan wordt geweigerd, moeten de overige aangevraagde omgevingsvergunningen vanwege de onlosmakelijke samenhang eveneens worden geweigerd (artikel 2.7 Wabo). í Beoogd doel Met dit voorstel beogen we dat uw raad een inhoudelijke beslissing neemt op deze aanvragen voor de activiteit “afwijken van het bestemmingsplan”. Argumenten

1.1 De aanvragen zijn in strijd met de Verordening ruimte Noord-Brabant, de ontheffingsvoorwaarde en in strijd met een goede ruimtelijke ordening De nieuwvestiging van een intensieve veehouderij is op grond van de Verordening ruimte NoordBrabant (hierna: “de verordening”) verboden. Zoals hiervoor reeds is aangegeven, zijn voor deze projecten ontheffingen verleend op grond van de toenmalige artikelen 9.4 en 9.5 van de verordening (ontheffingen voor ‘lopende zaken’). In haar uitspraak van 1 februari 2017 (ECLI:NL:RVS:201507984Z1ZR2) heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in een andere kwestie geoordeeld dat de raad nog steeds (lees: ook indien reeds een periode van driejaren is verstreken na het verlenen van de ontheffing) gebruik kan maken van de ontheffing. Verder heeft de Afdeling in die uitspraak geoordeeld dat, indien met gebruikmaking van de ontheffing een bestemmingsplan wordt vastgesteld, de raad de op dat moment geldende verordening uitsluitend in acht dient te nemen voor zover die verenigbaar is met de verleende ontheffing, omdat anders de ontheffing zinledig zou worden. Nieuwvestiging van deze veehouderijen is gezien het vorenstaande op grond van het provinciaal juridisch-planologisch kader niet uitgesloten.

Van belang is evenwel dat aan beide ontheffingen onder andere de voorwaarde is verbonden dat verzekerd dient te zijn dat het bouwblok voor een intensieve veehouderij aan de Poppelsedijk 11 respectievelijk Twisseltsebaan 10 wordt opgeheven en overtollige bedrijfsbebouwing wordt gesloopt. Intussen is gebleken dat in beide gevallen niet aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ter toelichting strekt het navolgende. Aanvragers hadden met de provincie een overeenkomst in het kader van de Beleidsregeling verplaatsing intensieve veehouderij. Op grond daarvan waren aanvragers onder andere gehouden om de huidige intensieve veehouderijen te beëindigen, de vergunningen in te laten trekken en de bestemming te veranderen in een passende bestemming die intensieve veehouderij uitsluit. Onder andere met gebruikmaking van die regeling zouden de verplaatsingen worden gefinancierd. De overeenkomst geldt echter niet meer. Bovendien heeft vrij recent op beide locaties nieuwbouw plaatsgevonden en is momenteel voor de locatie Twisseltsebaan 10 een verdere bedrijfsuitbreiding in procedure (zie bijlagen 3a en 3b).

Gezien het vorenstaande moet er nu van worden uitgegaan dat aanvragers niet langer het oogmerk hebben om de bedrijven aan de Poppelsedijk 11 respectievelijk Twisseltsebaan 10 te beëindigen, zodat de aanvragen in strijd zijn met de hiervoor genoemde ontheffingsvoorwaarde, de verordening en voorts met de goede ruimtelijke ordening. Reeds hierom kan geen planologische medewerking worden verleend. Aan eventuele andere weigeringsgronden wordt niet toegekomen.

2

Kanttekenin

Een beslissing over een ontwerp vvgb heeft geen directe juridische gevolgen Een ontwerp-vvgb is geen apart appellabel besluit. Wel maakt een ontwerp-vvgb onderdeel uit van de stukken die ter inzage worden gelegd bij het ontwerpbesluit omgevingsvergunning. Hierdoor kunnen dus indirect tegen een ontwerpbesluit vvgb wel zienswijzen worden ingediend en later beroep worden ingesteld. Financiën

Voor de behandeling van deze vergunningsaanvragen zijn de aanvragers leges verschuldigd. Communicatie

Na een ontwerpbesluit vvgb door uw raad wordt het ontwerpbesluit omgevingsvergunning gepubliceerd in D’n Uitkijk, het Gemeenteblad en in de Staatscourant. De aanvrager wordt schríftelijk bericht over de besluitvorming. Het ontwerpbesluit vvgb wordt niet apart bekend gemaakt, omdat dit geen afzonderlijk besluit is. De ontwerp-vvgb gaat wel deel uit maken van de stukken die ter inzage worden gelegd bij het ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning. Burgerparticipatie

Voor deze vergunningsaanvragen geldt een uitgebreide voorbereidingsprocedure. Dat is een wettelijke procedure met mogelijkheden om zienswijzen kenbaar te maken en beroep in te stellen. Vervol

Nadat uw raad een beslissing heeft genomen over het ontwerp-vvgb, wordt de voorbereidingsprocedure gestart. Deze procedure houdt in dat het ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning met bijbehorende stukken gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Dit maken we vooraf bekend in D’n Uitkijk, het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Tijdens deze periode van zes weken kan een ieder zienswijzen over het ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning kenbaar maken. Daarna moet uw raad een definitief besluit over de vvgb nemen. Bijlagen

Bijlage 1a: ontheffing d.d. 4 juli 2011 - Molendijk 7; Bijlage 1b: ontheffing d.d. 4 juli 2011 - Molendijk 9; Bijlage 2a: brief d.d. 12 december 2017 - Molendijk 7; Bijlage 2b: brief d.d. 12 december 2017 - Molendijk 9; Bijlage 3a actuele vergunningssituatie Twisseltsebaan 10; Bijlage 3b actuele vergunningssituatie Poppelsedijk 11 Bijlage 4 concept-raadsbesluit.

Burgemeester en wethouders van Reusel-De Mierden, de secretaris,

de burgemeester (wnd.),

dhr. M.H.F. Knaapen

mw. J. Eugster

Raadsbesluit

Vergaderdatum: Onderwerp:

27 februari 2018 Weigering ontwerpverklaring van geen bedenkingen ten behoeve van omgevingsvergunningen Molendijk 7 en 9 te Hulsel

Registratienummer: De raad van de gemeente Reusel-De Mierden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 januari 2018; gelet op artikelen 2.12 en 2.27 Wabo en artikel 6.5 Bor; Besluit

1.

de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren voor het afwijken van het bestemmingsplan voor de genoemde vergunningsaanvragen voor de locaties Molendijk 7 9 te Hulsel.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

J.C.M. van Berkel.

mw. J. Eugster