Aanvraag omgevingsvergunning Koestraat ongenummerd

Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving

Koestraat ong. te Hooge Mierde

Colofon

Projectlocatie:

Koestraat ongenummerd, 5095 BD te Hooge Mierde

Datum:

14-08-2024

Opgesteld door:

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126 CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Kenmerk:

BK/22052.AA005

Pagina 2 van 58

Inhoudsopgave 1. Aanleiding en doel ............................................................................................ 6 1.1.

Aanleiding ....................................................................................................... 6

1.2.

Projectgebied .................................................................................................. 6

1.3.

Het omgevingsplan van rechtswege................................................................... 6

1.4.

Leeswijzer ....................................................................................................... 8

2. Bestaande situatie ........................................................................................... 9 2.1.

Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel ......................................................... 9

3. Planbeschrijving............................................................................................. 10 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.

Functionele ontwikkeling, programma en ruimtelijke uitstraling .................... 10 Beeldkwaliteit........................................................................................... 11 Participatie omgeving ............................................................................... 13

4. Belangenafweging en conclusie ..................................................................... 14 4.1.

Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? ................... 14

4.2.

Conclusie ....................................................................................................... 14

5. Beleid en regelgeving ..................................................................................... 15 5.1.

Provinciaal beleid en provinciale regels ............................................................. 15

5.1.1. 5.1.2. 5.2.

Provinciaal beleid en provinciale regels ............................................................. 15

5.2.1. 5.2.2. 5.3.

Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 15 Instructieregels provincie Noord-Brabant (Omgevingsverordening) ............... 16

Beleid waterschap ........................................................................................... 22

5.3.1. 5.3.2. 5.4.

Nationale omgevingsvisie .......................................................................... 15 Instructieregels Rijk (AMvB’s) .................................................................... 15

Waterschapsverordening Waterschap De Dommel 2024 ............................... 22 Legger waterstaatswerken 2021 ................................................................ 22

Gemeentelijk beleid......................................................................................... 23

5.4.1. 5.4.2. 5.4.3.

Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ ...................................... 23 Omgevingsvisie Reusel–De Mierden ........................................................... 23 Kempische visie op wonen 2024-2028 – Volkshuisvestingsprogramma .......... 24

6. Fysieke leefomgeving ..................................................................................... 29 6.1.

Cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw..................................................... 29

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.2.

Wettelijk kader ......................................................................................... 29 Archeologie .............................................................................................. 29 Cultuurhistorie en landschap ..................................................................... 30

Beschermen van de gezondheid ....................................................................... 32

6.2.1. 6.2.2. 6.2.3.

Volksgezondheid ...................................................................................... 32 Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden................................... 33 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid ........................... 34

Pagina 3 van 58

6.3.

Activiteiten- en milieuzonering ......................................................................... 35

6.4.

Geluid door activiteiten .................................................................................... 35

6.5.

Kwaliteit van de buitenlucht ............................................................................. 36

6.5.1. 6.5.2.

Niet in betekenende mate ......................................................................... 36 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 37

6.6.

Bodemkwaliteit ............................................................................................... 39

6.7.

Wegen, verkeer en parkeren ............................................................................ 39

6.7.1. 6.7.2. 6.8.

Omgevingsveiligheid ....................................................................................... 40

6.8.1. 6.8.2. 6.9.

Verkeer ................................................................................................... 39 Parkeren .................................................................................................. 40 Beleid ...................................................................................................... 40 Toetsing aan beleid .................................................................................. 41

Natuur ........................................................................................................... 42

6.9.1. 6.9.2. 6.10.

Gebiedsbescherming ................................................................................. 42 Soortenbescherming ................................................................................. 43 Weging van waterbelang .............................................................................. 44

6.10.1. 6.10.2. 6.10.3. 6.11.

Waterrelevant beleid................................................................................. 45 Bestaande waterhuishoudkundige situatie .................................................. 47 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 48 Kabels en leidingen ...................................................................................... 49

6.11.1. 6.11.2. 6.11.3.

Ondergrondse leidingen ............................................................................ 49 Hoogspanningslijnen................................................................................. 49 Radarverstoringsgebied ............................................................................ 50

6.12.

M.e.r.-beoordeling ....................................................................................... 50

6.13.

Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................... 50

6.14.

Geur ........................................................................................................... 51

6.14.1. 6.14.2.

Belemmering bedrijvigheid ........................................................................ 51 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 51

6.15.

Spuitzones .................................................................................................. 53

6.16.

Ruimtelijke kwaliteit ..................................................................................... 54

7. Uitvoerbaarheid ............................................................................................. 56 7.1.

Financieel economische haalbaarheid ............................................................... 56

7.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 56

7.2.1. 7.2.2. 7.2.3.

Advies en instemming ............................................................................... 56 Vaststellingsprocedure .............................................................................. 56 Bezwaar/ Beroep ...................................................................................... 56

8. Bijlagen .......................................................................................................... 57

8.1. 8.2. 8.3.

Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan ......................................................... 57 Bijlage 2: Stedenbouwkundige en landschappelijke verantwoording .................... 57 Bijlage 3: Verslag omgevingsdialoog ................................................................. 57

Pagina 4 van 58

8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 8.10. 8.11. 8.12.

Bijlage 4: Berekening maatwerk omgevingskwaliteit .......................................... 57 Bijlage 5: Archeologisch onderzoek................................................................... 57 Bijlage 6: Inventariserend veldonderzoek d.m.v. proefsleuven ............................ 57 Bijlage 7: Akoestisch onderzoek ....................................................................... 57 Bijlage 8: Bodemonderzoek ............................................................................. 57 Bijlage 9: AERIUS-berekening aanlegfase .......................................................... 57 Bijlage 10: AERIUS-berekening gebruiksfase .................................................. 57 Bijlage 11: Notitie invoergegevens AERIUS-berekeningen................................ 57 Bijlage 12: QuickScan Flora- en fauna ........................................................... 57

Pagina 5 van 58

1. Aanleiding en doel

In dit hoofdstuk komen de inleiding, de aanleiding voor het opstellen van een Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1. Aanleiding De eigenaar van het perceel grond ter oosten van de Koestraat 19 te Hooge Mierde wenst het perceel te herontwikkelen ten behoeve van de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimtewoning. Gezien de geschikte locatie in het buitengebied en de ligging in een bebouwingsconcentratie is het wenselijk om het perceel te herontwikkelen ten behoeve van het realiseren van een woning. De locatie is momenteel in gebruik als grasland. Binnen het beoogde bouwvlak zal één Ruimte-voor-Ruimtewoning gerealiseerd worden. Door het combineren van het realiseren van de woning met de aanleg van een landschappelijke inpassing zal er meerwaarde in de omgeving gecreëerd worden. Bovendien zal door de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimtetitel sprake zijn van in het verleden gecreëerde kwaliteitswinst, waardoor elders het woon- en leefmilieu is verbeterd. De beoogde ontwikkeling zal derhalve op verschillende wijzen bijdragen aan een verbetering van de omgevingskwaliteit. De gemeente heeft schriftelijk kenbaar gemaakt medewerking te willen verlenen aan de herontwikkeling van de projectlocatie ten behoeve van de toevoeging van een Ruimte-voorRuimtewoning.

Aangezien de ontwikkeling niet rechtstreeks is toegestaan op grond van het geldende omgevingsplan, wordt middels onderhavige onderbouwing een omgevingsvergunning buitenplanse omgevings-planactiviteit (Bopa) aangevraagd. 1.2. Projectgebied De projectlocatie is gelegen ten oosten van de Koestraat 19 te Hooge Mierde. Dit betreft een locatie in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden aan een verharde weg die de verbinding vormt tussen de kern van Lage Mierde en de kern van Hooge Mierde. De omgeving kenmerkt zich als een typisch bebouwingslint, door de lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg in het landelijk gebied. De projectlocatie is gelegen ten noordoosten, op circa 1,0 kilometer, van de bebouwde kom van Hooge Mierde en op circa 350 meter ten zuidwesten van de bebouwde kom van Lage Mierde. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Hooge en Lage Mierde, sectie H, nummer 2635. Op onderstaande afbeelding is de ligging van de projectlocatie in de omgeving weergegeven.

Afbeelding 1: Ligging projectlocatie

1.3. Het omgevingsplan van rechtswege Het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente Reusel-De Mierden bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, enkele verordeningen en de bruidsschat. In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan dit omgevingsplan en worden de strijdigheden beschreven.

Pagina 6 van 58

Voor de projectlocatie is het omgevingsplan ‘Buitengebied 2009’ (NL.IMRO.16670000BGReuselVA01) geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming: ‘Wonen’; - Enkelbestemming: ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 1’; - Dubbelbestemming: ‘Archeologische verwachtingswaarde’; - Lettertekenaanduiding: ‘struweelvogels (s)’; - Gebiedsaanduiding: ‘Bebouwingsconcentratie’; - Gebiedsaanduiding: ‘Verwervingsgebied’.

Afbeelding 2: Uitsnede omgevingsplan ‘Buitengebied 2009’, projectlocatie rood omkaderd

Verder is door de gemeente Reusel-De Mierden het omgevingsplan ‘Buitengebied 2023’ (NL.IMRO.1667.BPBbuit0083-ON01) op 30 juni 2023 in ontwerp gebracht. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen ter plaatse van de projectlocatie: - Enkelbestemming: ‘Wonen’; - Enkelbestemming: ‘Agrarisch met waarden – Landschap’; - Dubbelbestemming: ‘Waarde – Archeologie 4’; - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – buurtschappen en linten’; - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – cultuurhistorisch waardevol gebied’; - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – groenblauwe mantel’; - Gebiedsaanduiding: ‘overige zone – primaat landschap’. In het omgevingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Er is ook geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen om de beoogde ontwikkeling te realiseren. De beoogde activiteit is dus niet passend op het gebied van de gebruiksregels. Om deze reden wordt een omgevingsvergunning voor een Bopa aangevraagd voor de beoogde ontwikkeling.

Pagina 7 van 58

1.4. Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk- functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 4 wordt een algehele, samenvattende conclusie getrokken, waaruit blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de navolgende hoofdstukken wordt hier uitgebreid op ingegaan. Zo wordt in hoofdstuk 5 wordt het Rijks-, provinciaal, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 6 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk 7 behandelt eventuele beperkingengebieden die vanuit Rijk en/of provincie zijn aangewezen. En in het laatste hoofdstuk komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

Pagina 8 van 58

2. Bestaande situatie

In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie beschreven. 2.1. Huidige situatie – ruimtelijk en functioneel De projectlocatie is, zoals eerder beschreven, gelegen ten oosten van de Koestraat 19 te Hooge Mierde. Dit betreft een locatie in het buitengebied aan een verharde weg die de verbinding vormt tussen de kern van Lage Mierde en de kern van Hooge Mierde. De omgeving kenmerkt zich als een typisch bebouwingslint, door de lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg in het landelijk gebied. De projectlocatie is gelegen ten noordoosten, op circa 1,0 kilometer, van de bebouwde kom van Hooge Mierde en op circa 350 meter ten zuidwesten van de bebouwde kom van Lage Mierde. De projectlocatie is omringd door agrarische gronden, burgerwoningen en bedrijfsbestemmingen. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Hooge en Lage Mierde, sectie H, nummer 2635. In de huidige situatie is de projectlocatie bestemd als woonbestemming. Het perceel wordt echter gebruikt als grasland, aangezien de realisatie van een woning in de huidige situatie planologisch nog niet mogelijk is. Op de projectlocatie is namelijk geen bouwvlak aanwezig voor de realisatie van een woning. Op onderstaande luchtfoto is de ligging van de projectlocatie in de omgeving weergegeven.

Afbeelding 3: Uitsnede Kadastrale Kaart, projectlocatie rood omcirkeld

Pagina 9 van 58

3. Planbeschrijving

De beoogde ontwikkeling voorziet in de herontwikkeling van het perceel aan de Koestraat ten behoeve van de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimtewoning.

3.1.1. Functionele ontwikkeling, programma en ruimtelijke uitstraling

Gezien de geschikte locatie van de projectlocatie, aan een bebouwingslint, in het buitengebied van Hooge Mierde, gemeente Reusel-De Mierden en de ligging in een bebouwingsconcentratie is de wens ontstaan om ter plaatse een Ruimte-voor-Ruimtewoning te realiseren. De ligging van de projectlocatie in een bebouwingsconcentratie, maakt het mogelijk om een woonkavel te realiseren in het kader van de regeling Ruimte-voor-Ruimte. De Ruimte-voor-Ruimtetitel zal gedeeltelijk worden aangekocht bij de Ontwikkelmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. In het verleden is voor deze titels een aanzienlijke milieuen ruimtelijke kwaliteitswinst behaald met het beëindigen en saneren van een externe intensieve veehouderij. Naast de aankoop van een gedeeltelijk Ruimte-voor-Ruimtetitel zal er meerwaarde worden gecreëerd in de omgeving van het plangebied. Het bestaande bijgebouw aan de Koestraat 19, ter grootte van 528 m2 zal gesloopt worden. 228 m2 van de sloop van dit bijgebouw zal worden ingezet in het kader van de provinciale regeling maatwerk met als doel omgevingskwaliteit. Gezien het feit dat de projectlocatie aan een bebouwingslint is gelegen, volstaat het om op de onbebouwde ruimte één woning te realiseren. De beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning wordt riant opgezet, met een maximale inhoud van 1.000 m 3.

Verder wordt de projectlocatie voorzien van een zorgvuldige landschappelijke inpassing, zie Afbeelding 4 en Bijlage 1. Middels een stedenbouwkundige en landschappelijke verantwoording, zoals opgenomen in Bijlage 2, wordt aangetoond dat er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing die voldoet aan de ontwerpprincipes van de nota ruimtelijke kwaliteit buitengebied. Tevens wordt middels voornoemde verantwoording aangetoond dat de woning ter plaatse van de projectlocatie stedenbouwkundig verantwoord is.

Afbeelding 4: Landschappelijk inpassingsplan

Pagina 10 van 58

3.1.2. Beeldkwaliteit

De beeldkwaliteit van de beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning op het oostelijk gelegen perceel van Koestraat 19 te Hooge Mierde is van belang voor een harmonieuze inpassing in het omringende landschap van het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. Tegelijkertijd dient rekening gehouden te worden met de ontwikkelingen op het naastgelegen perceel Koestraat 19, waar de bestaande bebouwing wordt gesloopt en eveneens een nieuwe eigentijdse landelijke woning met bijbehorende bouwwerken wordt teruggebouwd. Het doel is om eenheid en samenhang tussen beide ontwikkelingen te bewerkstelligen, waarbij moderne architectuur de karakteristieken van het landelijke gebied weerspiegelt en tegelijkertijd eigentijdse elementen omvat die passen bij de huidige tijd. De situering van de beoogde woning wordt weergegeven op onderstaande Afbeelding.

Afbeelding 5: Situering beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning

Het ontwerp van de nieuwe woning dient een eigentijdse interpretatie van landelijke architectuur te tonen, waarbij traditionele elementen worden gecombineerd met eigentijdse details en materialen. De samenhang tussen de beoogde woning en de omgeving wordt verzekerd door zorgvuldige plaatsing, passend bij de belendende percelen, en het gebruik van hoogwaardige materialen en detaillering die voldoen aan moderne normen en eisen. De beeldkwaliteit van de nieuwe woning wordt gewaarborgd door het gebruik van eigentijdse kenmerken die het gebouw onderscheiden als een representatief voorbeeld van hedendaagse architectuur. De plaatsing van de woning zal worden afgestemd op de belendende percelen, met voldoende ruimte voor eigen parkeergelegenheid. De massa, vorm en gevelkarakteristieken zullen een eigentijdse interpretatie van landelijke architectuur bieden, die zowel respect toont voor het landschappelijke karakter van het gebied als voldoet aan de eisen van de moderne tijd. Hierna zullen enkele concept geveltekeningen van de beoogde woning worden opgenomen waarmee vorenstaande wordt verduidelijkt. Deze geveltekeningen betreffen concepttekeningen.

Pagina 11 van 58

Afbeelding 6: Geveltekeningen beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning

Afbeelding 7: Geveltekeningen beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning

Pagina 12 van 58

Kortom, de nieuwe woning op het oostelijk gelegen perceel van Koestraat 19 te Hooge Mierde zal een waardevolle toevoeging zijn aan het buitengebied van Reusel-De Mierden, waarbij zowel de historische context als de hedendaagse behoeften van de omgeving in acht worden genomen.

3.1.3. Participatie omgeving

In de Omgevingswet is opgenomen dat participatie een belangrijk onderdeel is van projecten in de fysieke woon- en leefomgeving. De gemeente Reusel-De Mierden vindt het belangrijk dat inwoners optimaal betrokken worden bij plannen en projecten. Het is namelijk de taak van de gemeente om bij initiatieven te beoordelen hoe de omgeving is betrokken. Door participatie wordt ervoor gezorgd dat alle belangen, meningen, kennis en creativiteit direct op tafel komen. Door bezwaren, maar juist ook goede ideeën met elkaar te bespreken, kan het initiatief beter worden gemaakt en is er meer kans op betrokkenheid. Het participatiebeleid van de gemeente Reusel-De Mierden staat beschreven in het document ‘gereedschapskist’. Conform het beleid van de gemeente is er een omgevingsdialoog gevoerd met de omwonenden. Het verslag van dit dialoog is bijgevoegd als Bijlage 3. Uit het verslag omgevingsdialoog blijkt dat de omwonenden positief tegenover de beoogde ontwikkeling staan. Uit het dialoog zijn geen vragen en/of opmerkingen naar voren gekomen, waardoor naar aanleiding van de omgevingsdialoog geen aanpassingen zijn doorgevoerd in het plan.

Pagina 13 van 58

4. Belangenafweging en conclusie 4.1. Is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties? Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (Etfal, artikel 8.0a, lid 2 Bkl). Naast de regel dat omgevingsvergunningen slechts kunnen worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, gelden de beoordelingsregels in artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl (zie ook ‘beleidskader Rijk en provincie’, hoofdstuk 5). De vraag bij de vergunningverlening is of het initiatief – de gevraagde activiteit - leidt tot een situatie, waarbij er sprake is van een evenwichtige toedeling (van functies aan locaties). Anders gezegd: is er – na een zorgvuldige belangenafweging - met het toestaan van de activiteit nog steeds of weer sprake van een evenwichtige toedeling? Om dit te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen (zie de hoofdstukken 5, 6, 7 en 8). Hoe te draaien aan de knoppen in het mengpaneel om die afweging te kunnen maken? Welke knoppen staan aan en welke staan uit? 4.2.

Conclusie Gelet op de beoogde ontwikkeling in samenhang met het beleidskader en de effecten op de fysieke leefomgeving is ter plaatse van de projectlocatie sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De beoogde ontwikkeling is passend binnen de beleidskaders van zowel het rijk, de provincie, het waterschap alsook van de gemeente. Hierdoor wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling passend is op de projectlocatie.

Pagina 14 van 58

5. Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). De regels uit het Bkl worden in hoofdstuk 3 van dit concept gemotiveerd getoetst aan de activiteit. 5.1. Provinciaal beleid en provinciale regels

5.1.1. Nationale omgevingsvisie

Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan.

5.1.2. Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevat regels die de Rijksoverheid stelt aan ruimtelijke ontwikkelingen om nationale belangen te beschermen. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Belangrijke punten hierin zijn o.a. het zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare (natuur)gebieden en bescherming van het land tegen klimaatverandering, overstroming en wateroverlast, de uitoefening van defensietaken, toekomstige uitbreidingen van de hoofdinfrastructuur. Provincies dienen deze regels door te vertalen in hun beleid en verordeningen. En vervolgens dienen deze regels ook een plek te krijgen in de verschillende bestemmingsplannen, aanpassingsplannen etc. Regels ten Aanzien van de ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in de gemeentelijke bestemmingsplannen. Bij de planologische ontwikkeling van één Ruimte-voor-Ruimtewoning komen geen nationale belangen in het geding. Onderhavige ontwikkelingen zijn dan ook niet in strijd met de regels van het Barro. 5.2. Provinciaal beleid en provinciale regels Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

5.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met

Pagina 15 van 58

een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren.

Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Dit bestemmingsplan voorziet in de realisatie van één woning. De woning zal gerealiseerd worden middels de aankoop van een bouwtitel bij de ontwikkelmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte. De Ruimtevoor-Ruimteregeling is specifiek gericht om de sanering van intensieve veehouderijen in het buitengebied te stimuleren en verdere verstening van het buitengebied te voorkomen. Deze regeling houdt in dat er door de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimtebouwtitels kunnen worden afgegeven voor de realisatie van een woning in het buitengebied. De titels worden gecreëerd door de sanering van onder andere een intensieve veehouderij. Op deze manier is een milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd. Het plan past derhalve in de kaders die gesteld worden door de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

5.2.2. Instructieregels provincie Noord-Brabant (Omgevingsverordening)

De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de projectlocatie ligt. In dit geval ligt de projectlocatie in de werkingsgebieden ‘Beperking grootschalige logistiek’, ‘Groenblauwe waarden’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 8.

Pagina 16 van 58

Afbeelding 8: Uitsnede Omgevingsverordening Noord-Brabant, projectlocatie rood omkaderd

In artikel 5.56a zijn aanvullende regels ten aanzien van de aanduiding ‘grootschalige logistiek’ opgenomen. Het initiatief ziet niet op grootschalige logistiek. Het artikel is derhalve niet van toepassing op het initiatief. In artikel 5.66 zijn aanvullende regels ten aanzien van de aanduiding ‘stalderen’ opgenomen. Het initiatief ziet niet op stalderen. Het artikel is derhalve niet van toepassing op het initiatief. De projectlocatie is gelegen op 90 meter van het werkingsgebied Natuur Netwerk Brabant (NNB). De concrete ambities voor het NNB staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Aangezien de projectlocatie dicht bij een NNB-gebied is gelegen wordt later in deze paragraaf getoetst aan artikel 5.31 Ov met betrekking tot de externe werking op het NNB. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Ov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: ▪ zorgvuldig ruimtegebruik; ▪ toepassing van de lagenbenadering; ▪ meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikel 5.8 t/m 5.10.

Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 5.11). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of

Pagina 17 van 58

een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In artikel 5.15 van hoofdstuk 5 van de Ov is bepaald dat een planologische ontwikkeling in Landelijk gebied kan voorzien in een bouwkavel, ten behoeve van de bouw van één woning. Derhalve kan worden afgeweken van artikel 5.8 voor wat betreft het gebruik van gronden buiten bestaand ruimtebeslag of buiten stedelijk gebied. Omdat wordt voldaan aan de bepalingen die zijn gesteld in artikel 5.15 van de Ov, zie onderstaande toetsing, is nieuwvestiging van een woning aan de Koestraat te Hooge Mierde in de beoogde situatie mogelijk. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: ▪ de ondergrond ▪ de netwerklaag ▪ de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.

In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit zoals bedoeld in artikel 5.11 van de Ov kan deel uit maken van de meerwaardecreatie. Middels dit plan wordt meerwaarde gecreëerd door het plan te combineren met de aanleg van zorgvuldig gekozen landschappelijke inpassing.

Daarnaast wordt voor de realisatie van een woning een Ruimte-voor-Ruimtetitel aangekocht. In het verleden is voor deze titels een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst behaald met het beëindigen en saneren van een externe intensieve veehouderij. Kwaliteitsverbetering (artikel 5.11) Een omgevingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het omgevingsplan. Voor de realisatie van Ruimte-voor-Ruimtewoningen is in artikel 5.15 derde lid van de Ov echter nadrukkelijk bepaald dat artikel 5.11 (kwaliteitsverbetering van het landschap) niet van toepassing is

Pagina 18 van 58

mits voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 5.15. De Ruimte-voor-Ruimteregeling voorziet namelijk al in een verbetering voor de omgevingskwaliteit. Verder zal het perceel zorgvuldig landschappelijk worden ingepast in de omgeving om ook een ruimtelijke kwaliteitswinst in de directe omgeving te verzekeren. Het volledige landschappelijke inpassingsplan hiervoor is als Bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd. Artikel 5.14 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit

Lid 1 Een omgevingsplan kan voor een concreet initiatief een bouw- of gebruiksactiviteit mogelijk maken als: a. dat aantoonbaar bijdraagt aan het fysiek versterken van omgevingskwaliteit, zoals de sloop van bebouwing, de aanleg van natuur en bos, groenblauwe dooradering, het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden en kenmerken, het terugdringen van emissie van milieuhinderlijke stoffen of de verbetering van het woon- en leefklimaat, doordat die bouw- of gebruiksactiviteit daarvoor de middelen genereert; In de beoogde situatie zal sprake zijn van een aantoonbare fysieke versterking van de omgevingskwaliteit door de sloop van een bijgebouw ter plaatse van de Koestraat 19 te Hooge Mierde.

b. de realisering van de onder a. bedoelde versterking van omgevingskwaliteit niet op een andere wijze is verzekerd;

De sloop van het bijgebouw leidt tot een versterking van de omgevingskwaliteit, aangezien verouderde bebouwing in het buitengebied wordt gesaneerd. De realisering van de onder a bedoelde versterking van omgevingskwaliteit wordt enkel verzekerd door sloop van het bijgebouw. Deze versterking van omgevingskwaliteit is niet op een andere wijze verzekerd.

c. de onder a. bedoelde versterking van omgevingskwaliteit bijdraagt aan algemene belangen en juridisch is geborgd;

De bedoelde versterking van omgevingskwaliteit, door de sloop van een verouderd bijgebouw ter grootte van 528 m2, levert een bijdrage aan algemene belangen. Door de sloop van de bebouwing wordt het uitzicht naar het landschap weer verfraaid. Deze versterking van omgevingskwaliteit is reeds geborgd in de regels van het geldende omgevingsplan, aangezien bij sloop van bebouwing maar tot 200 m2 mag worden teruggebouwd. De te slopen 228 m2 mag in de toekomst niet meer teruggebouwd worden.

d. de bouw- of gebruiksactiviteit door meerwaardecreatie bijdraagt aan algemene belangen zoals energietransitie, klimaat, circulariteit en verduurzaming; Door de gewenste ontwikkeling zal een bijdrage worden geleverd aan de algemene belangen zoals bijvoorbeeld verduurzaming.

e. zowel de activiteit als de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 5.12; Zie hierna onder artikel 5.15 de toetsing aan artikel 5.12.

f.

is onderbouwd dat de activiteit volhoudbaar is naar de toekomst, vanuit duurzaamheid en economisch oogpunt;

Aangezien de ontwikkeling bestaat uit de ontwikkeling van één woning, is de activiteit volhoudbaar naar de toekomst toe, bezien vanuit duurzaamheid en economisch oogpunt.

g. zowel de activiteit als de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen; en

Aangezien de ontwikkeling de sloop van een verouderd bijgebouw betreft, wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen. Er bestaat door de ontwikkeling namelijk een versterking van de omgevingskwaliteit.

Pagina 19 van 58

h. bij de uitwerking van het plan deskundigen worden betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit, onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is. Bij de uitwerking van het plan zullen deskundigen worden betrokken van initiatiefnemer, de gemeente en de provincie.

Lid 3 In aanvulling op het eerste lid worden bij de hierna genoemde gevallen tenminste de volgende aspecten in acht genomen: a. als de activiteit de toevoeging van een woning betreft: 1. wordt de woning gerealiseerd op een passende locatie;

Zoals omschreven onder artikel 5.15 lid 1 onder b wordt de beoogde woning gerealiseerd op een passende locatie in het buitengebied van Hooge Mierde.

2. staat de omvang van de fysieke tegenprestatie gericht op het versterken van omgevingskwaliteit in verhouding tot de tegenprestatie voor een ruimte-voorruimtekavel; en De fysieke tegenprestatie is qua omvang gelijk aan een gedeeltelijke tegenprestatie voor Ruimte-voor-Ruimtekavels, zie de berekening maatwerk omgevingskwaliteit in Bijlage 4. Naast de te creëren omgevingskwaliteit zal ook een gedeeltelijke Ruimtevoor-Ruimtetitel worden aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte.

3. is in overleg met de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte onderzocht of de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimtekavel tot de mogelijkheden behoort; In overleg met de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte wordt onderzocht of de ontwikkeling een Ruimte-voor-Ruimtekavel tot de mogelijkheden behoort.

Ruimte-voor-ruimtekavel (artikel 5.15)

Lid 1 Een omgevingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit;

Om de beoogde woning mogelijk te maken zal er een gedeeltelijke bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte worden aangekocht. Door de aankoop van een titel zal een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit worden bewerkstelligd.

b. op een passende locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 5.14, vierde lid; en

In artikel 5.14 vierde lid staat het volgende beschreven, zie onderstaand vlak.

Artikel 5.14 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit Lid 4 Er is sprake van een passende locatie voor de toevoeging van een woning als: a. de ontwikkeling in een bebouwingsconcentratie ligt; b. de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied, Bebouwd gebied of een bebouwingsconcentratie; of c. de woning inpandig wordt gerealiseerd binnen karakteristieke bebouwing.

Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Iov wordt gekeken, is de locatie gelegen in een bebouwingsconcentratie. Er is namelijk sprake van een bebouwingslint. De ligging van de projectlocatie in een bebouwingslint maakt het een planologisch aanvaardbare locatie voor woningbouw.

c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 5.12. In artikel 5.12 staat het volgende beschreven, zie onderstaand vlak.

Pagina 20 van 58

Artikel 5.12 Ontwikkelingsrichting Lid 1 Een omgevingsplan dat de uitbreiding mogelijk maakt van een bestaande activiteit of dat een nieuwe functie of activiteit toedeelt in Landelijk gebied, bevat een onderbouwing dat die ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Een ontwikkelingsrichting wordt opgesteld met toepassing van de basisprincipes, bedoeld in Paragraaf 5.1.2, en gaat in ieder geval in op de volgende aspecten: a. welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering passen in de omgeving; b. welke effecten de ontwikkeling van die activiteiten en functies heeft op andere aspecten, waaronder een veilige en gezonde leefomgeving, de te beschermen waarden, bedoeld in Afdeling 5.2, mobiliteit, agrarische ontwikkeling, stedelijke ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; c. op welke wijze de omgevingskwaliteit in het gebied versterkt kan worden, mede gericht op de toepassing van artikel 5.11 Kwaliteitsverbetering landschap; en d. op welke wijze de sloop van leegstaande of overtollige bebouwing wordt gerealiseerd. Lid 2 Bij het opstellen van een ontwikkelingsrichting worden deskundigen betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit, onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is.

De directe omgeving bestaat voornamelijk uit enkele agrarische gebieden met meerdere woonfuncties en bedrijfsfuncties. De beoogde situatie is qua stedenbouwkundige ligging en opzet een logisch vervolg hiervan. Daarnaast heeft de beoogde Ruimte-voor-Ruimtewoning geen negatief effect op het woon- en leefklimaat in de omgeving. De inpassing behorend bij de beoogde situatie draagt bij aan de landschappelijke waarden van het gebied. Er wordt namelijk rekening gehouden met de waarden en kenmerken van de omgeving. Verder blijkt uit de omgevingsvisie van de gemeente Reusel-De Mierden dat de toevoeging van een Ruimte-voor-Ruimtewoning ter plaatse van de projectlocatie passend is volgens de visie van de gemeente, aangezien de projectlocatie is gelegen aan een bebouwingslint. Aangezien er een ruimte-voor-ruimtetitel wordt aangekocht bij de ontwikkelingsmaatschappij is lid 2 niet van toepassing. In lid 3 staat als laatste beschreven dat artikelen 5.8, eerste lid, onder a en e, artikel 5.11 en artikel 5.77, eerste lid onder a niet van toepassing zijn. Externe werking Natuur Netwerk Brabant (artikel 5.31) Een ontwikkeling die een aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant, bepaalt dat de negatieve effecten waar mogelijk worden beperkt en de overblijvende, negatieve effecten worden gecompenseerd.

Met de beoogde ontwikkeling wordt Ruimte-voor-Ruimtewoning gerealiseerd. De dichtstbijzijnde NNB ligt op een afstand van circa 80 meter van de projectlocatie. Op deze afstand zullen overige aspecten (verstoring door licht, geluid, verdroging etc.) niet leiden tot merkbare veranderingen binnen NNB. Daarbij wordt met de beoogde ontwikkeling een landschappelijke inpassing gerealiseerd. De beoogde ontwikkeling zal de ecologische waarden en kenmerken in het NNB niet aantasten. Aangezien de ecologische waarden niet worden aangetast, zullen er ook geen negatieve effecten gecompenseerd worden met de beoogde ontwikkeling. Groenblauwe waarden (artikel 5.46) In artikel 5.46 van de Ov zijn voorwaarden opgenomen voor een plan ter plaatse van groenblauwe waarden. Zie onderstaande toetsing aan deze voorwaarden.

Een omgevingsplan ter plaatse van Groenblauwe waarden: a. strekt tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het bodem- en watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken, biodiversiteit en landschappelijke waarden en kenmerken; b. bevat een beschrijving van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied;

Pagina 21 van 58

c. stelt regels ter bescherming van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; en d. bepaalt dat de toedeling van een functie of activiteit gepaard gaat met een positieve bijdrage aan het versterken van biodiversiteit en de bescherming en ontwikkeling van ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied. De beoogde ontwikkeling wordt gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing. Door het combineren van het initiatief met een goede landschappelijke inpassing zullen geen negatieve effecten ontstaan op de ontwikkeling van de groenblauwe waarden. Daarnaast zal de beoogde woning hydrologisch neutraal gerealiseerd worden. Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor de beoogde ontwikkeling. 5.3. Beleid waterschap

5.3.1. Waterschapsverordening Waterschap De Dommel 2024

In de 'Waterschapsverordening Waterschap De Dommel 2024' staan regels (met name geboden en verboden) die het waterschap hanteert bij de bescherming van waterkeringen, watergangen en bijbehorende kunstwerken. Ook zijn er regels voor het onderhoud van sloten, beken en andere waterlopen om de waterafvoer in dit oppervlaktewater te waarborgen. Daarnaast kent de Waterschapsverordening beleidsregels voor het beschermen van bepaalde deelgebieden met elk een eigen beschermingsbeleid. Het gaat hierbij om beschermde gebieden zoals waterhuishouding, beekdalen en attentiegebieden. Met deze beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze gebiedsgericht wordt omgegaan met waterbelangen. Realisatie van nieuw verhard oppervlak en het afkoppelen van verhard oppervlak moet op grond van de Waterschapsverordening hydrologisch neutraal worden uitgevoerd en optimaal worden ingepast in het bestaande watersysteem. De initiatiefnemer moet daarom voldoende compenserende maatregelen nemen, zodat het oppervlaktewatersysteem na realisatie van de verharding voldoende robuust blijft. Uitgangspunt hierbij vormt de voorkeurstrits “vasthouden-bergen-afvoeren”. Vasthouden kan door hergebruik of door het infiltreren van water in de bodem. In geval niet of onvoldoende kan worden geïnfiltreerd is een aanvullende voorziening noodzakelijk die het water tijdelijk bergt.

Keur Waterschap De Dommel 2015

In de 'Keur Waterschap De Dommel 2015' staan regels (met name geboden en verboden) die het waterschap hanteert bij de bescherming van waterkeringen, watergangen en bijbehorende kunstwerken. Ook zijn er regels voor het onderhoud van sloten, beken en andere waterlopen om de waterafvoer in dit oppervlaktewater te waarborgen. Daarnaast kent de Keur beleidsregels voor het beschermen van bepaalde deelgebieden met elk een eigen beschermingsbeleid. Het gaat hierbij om beschermde gebieden zoals waterhuishouding, beekdalen en attentiegebieden. Met deze beleidsregels wordt aangegeven op welke wijze gebiedsgericht wordt omgegaan met waterbelangen. Realisatie van nieuw verhard oppervlak en het afkoppelen van verhard oppervlak moet op grond van de Keur hydrologisch neutraal worden uitgevoerd en optimaal worden ingepast in het bestaande watersysteem. De initiatiefnemer moet daarom voldoende compenserende maatregelen nemen, zodat het oppervlaktewatersysteem na realisatie van de verharding voldoende robuust blijft. Uitgangspunt hierbij vormt de voorkeurstrits “vasthouden-bergen-afvoeren”. Vasthouden kan door hergebruik of door het infiltreren van water in de bodem. In geval niet of onvoldoende kan worden geïnfiltreerd is een aanvullende voorziening noodzakelijk die het water tijdelijk bergt.

5.3.2. Legger waterstaatswerken 2021

Het dagelijks bestuur van waterschap De Dommel heeft op 30 november 2021 de legger waterstaatswerken 2021 vastgesteld. Ook heeft het dagelijks bestuur besloten de leggers oppervlaktewaterlichamen 2018, waterberging 2019 en waterkeringen 2020 in te trekken. Het

Pagina 22 van 58

waterschap heeft ervoor gekozen de drie bestaande leggerbesluiten samen te voegen. Dit is gedaan met het oog op de nieuwe waterschapsverordening en het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). De samenvoeging is beleidsneutraal met een vernieuwing van de bestaande drie leggers. Waterschap De Dommel neemt in de legger alle waterstaatswerken op die van belang zijn voor het functioneren van het watersysteem in het beheergebied van de Dommel. Er zijn vele soorten waterstaatswerken, die onderverdeeld zijn in vier categorieën, te weten: oppervlaktewaterlichamen, bergingsgebieden, waterkeringen of ondersteunende kunstwerken. De legger vormt daarmee een uitstekend hulpmiddel bij de toetsing welke regels van de Keur op en nabij waterstaatswerken van toepassing zijn. 5.4. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke Omgevingsvisie en de gemeentelijke toekomstvisie.

5.4.1. Toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’

In september 2013 heeft de gemeenteraad van Reusel-De Mierden ingestemd met de toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’. Het document vormt de stip op de horizon en beschrijft het gewenste beeld van de gemeente in 2030. In samenwerking met tal van partijen is invulling gegeven aan het gewenste toekomstbeeld van de gemeente. Gedurende het traject is ‘verbinden’ als centrale opgave voor de gemeente Reusel-De Mierden naar voren gekomen. Die verbinding kent drie elementen: verbinding tussen nieuwe en oude waarden, verbinding binnen dorpsgemeenschappen en verbinding met de omgeving. Uit deze drie elementen is de slogan ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ ontstaan. Een focus op het Groene karakter van de gemeente staat voor een verbinding in de tijd met de landelijke geschiedenis en duurzame verbinding met toekomstige generaties. Het element Gezamenlijk benadrukt het belang van verbindende dorpsgemeenschappen in een tijd van individualisering. Grenzeloos geeft aan dat gemeente Reusel-De Mierden vanuit haar traditie als gemeente van grensdorpen voorbij grenzen denkt. De visie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’ is vertaald in twaalf ambities voor de lange termijn van de gemeente. Per ambitie zijn concrete uitvoeringsopties ontwikkeld. De gemeente Reusel–De Mierden wordt gekenmerkt door een landelijk karakter.

In het landelijk gebied voltrekken zich enkele ontwikkelingen die dit landelijk karakter kunnen bedreigen. Om het landelijk karakter te behouden zijn enkele uitvoeringsopties ontwikkeld, namelijk: - Herbestemmen bestaande gebouwen; - Herstellen Kempisch landschap; - Versterken landelijk karakter; - Wonen in het buitengebied. Met dit initiatief wordt één Ruimte-voor-Ruimtekavel mogelijk gemaakt. De beoogde Ruimte-voorRuimtewoning zal architectonisch aansluiten bij de omgevingskarakteristieken van het agrarische lint en het kempisch landschap. Met deze ontwikkeling wordt wonen in het buitengebied mogelijk gemaakt, op een plek zoals dit aansluit bij het landelijk karakter. Op basis van de hiervoor genoemde uitvoeringspunten past het initiatief binnen de uitgangspunten van de toekomstvisie ‘Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen’. Bij de realisatie van de landschappelijke inpassing wordt aansluiting gezocht bij het kempisch landschap.

5.4.2. Omgevingsvisie Reusel–De Mierden

Op 22 mei 2018 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Reusel-De Mierden vastgesteld. Deze omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijke strategie voor Reusel-De Mierden met als doel om het leefmilieu van de gemeente substantieel te verbeteren. De omgevingsvisie borduurt voort op de in 2013 vastgestelde toekomstvisie. Gezamenlijk, grenzeloos en groen is en blijft het uitgangspunt. De gemeente zal in de komende vijftien jaar echter minder zichtbaar veranderen dan in de afgelopen decennia.

Pagina 23 van 58

Conform deze omgevingsvisie is het plangebied gelegen in het oud agrarisch cultuurlandschap, op korte afstand van het beekdallandschap, zie Afbeelding 9. Tevens is de projectlocatie gelegen aan een historische lintbebouwing. De opgave voor Hooge Mierde ligt vooral in het verder versterken van de ruimtelijke structuur van linten, kavelrichting en het niet laten dichtslibben van open zichten vanaf de linten naar het achterliggende landschap. Het sterke netwerk van recreatieve routes rond de kern kan tegelijkertijd beter benut worden. Op die manier voegt Hooge Mierde zich naadloos in het landschap en biedt het een aantrekkelijk pauzemoment aan de recreanten.

Afbeelding 9: Uitsnede kwaliteitenkaart omgevingsvisie Reusel-De Mierden

Geconcludeerd kan worden dat met het initiatief de omgevingskwaliteiten van de omgeving niet worden aangetast en blijven behouden. Met een goede landschappelijke inpassing en een woningtype dat past bij de kenmerken van de historie en kenmerken van het gebied wordt het karakter van het buurtschap verder versterkt. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied waarvoor verder geen gebiedsstrategie is opgenomen. Het initiatief is passend binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Reusel-De Mierden.

5.4.3. Kempische visie op wonen 2024-2028 – Volkshuisvestingsprogramma

In juli 2024 is door de samenwerkende kempengemeenten Eersel, Bladel, Bergeijk en Reusel-De Mierden de Kempische Visie op wonen 2024-2028 – Volkshuisvestingsprogramma vastgesteld. Door de gemeente Reusel-De Mierden is voornoemde visie op 17 juli 2024 vastgesteld. In de Omgevingswet (vanaf 1-1-2024) is vastgelegd dat iedere gemeente over een Omgevingsvisie moet beschikken. Het Volkshuisvestingsprogramma (de woonvisie) moet gezien worden als bouwsteen voor de Omgevingsvisie, gericht op de thema’s ‘wonen’ en ‘wonen met zorg’. In de Omgevingsvisies geven de

Pagina 24 van 58

gemeenten haar koers aan over alle ruimtelijke opgaven op hoofdlijnen, waaronder wonen. In de praktijk zal de woonvisie dus fungeren als volkshuisvestelijk programma binnen de Omgevingsvisie. Voor de komende jaren zien de 4 kempengemeenten vijf speerpunten voor de regionale woningmarkt:

1. De (schaalsprong) vooruit

Het groeiend woningtekort is op dit moment één van de grootste problemen in Nederland, en ook in de Kempen. Te veel mensen vinden geen geschikte en betaalbare woning. Daarbovenop zijn er in de Kempen relatief weinig sociale huurwoningen en betaalbare en kleine koopwoningen. Dit maakt het voor jongeren en mensen met een lager inkomen lastig om een start te maken op de woningmarkt. De gevolgen van de woningnood zijn dan ook zichtbaar: van dertigers die nog bij hun ouders wonen tot mensen met een middeninkomen die tussen wal en schip raken, spoedzoekers die geen sociale huurwoning kunnen vinden of ouderen die in een grote gezinswoning moeten blijven wonen. De provincie houdt voor de Kempen in de periode tot en met 2030 rekening met woningbouwopgave van bijna +2.600 woningen. Tussen 2030 en 2040 wordt een extra groei van minimaal +2.350 woningen voorspeld. De Brainportregio heeft een stevige groeiambitie. De regio wil de economische toppositie de komende jaren behouden en versterken. Als onderdeel hiervan zal de bedrijvigheid in de regio naar verwachting flink toenemen. Alleen ASML heeft al een ambitie om 18.000 arbeidsplaatsen toe te voegen. Als gevolg daarvan wordt een groei van ongeveer 45.000 extra banen in de toeleveringsketen voorzien en zijn naar schatting daar bovenop nog 7.000 extra medewerkers nodig in de zorg, detailhandel, onderwijs (etc.).

Om dit mogelijk te maken heeft de regio een groeiambitie van in totaal 100.000 woningen uitgesproken. Als de Kempengemeenten onvoldoende inspelen op de groei in de regio, dan zal de druk op woningmarkt in de Kempen verder toenemen. Mogelijk kan dit tot verdringing van de lokale inwoners gaan zorgen. In de Ontwikkelstrategie Zuidoost-Brabant (2023) wordt in het kader van de schaalsprong in de Kempen een maximale behoefte in de Kempen geschetst van ongeveer 13.000 woningen in de periode t/m 2040 (dit is inclusief de lokale woningbehoefte). Naar aanleiding van vorenstaande heeft de gemeente de volgende ambities: