[25.11344] 21061.006 1 Toelichting BOPA

DUN ADVIES partner in het buitengebied

Ruimtelijke onderbouwing Buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Weijereind 9 te Reusel

o n

Colofon

Projectlocatie:

Weijereind 9, 5541 RD Reusel

Datum:

28 maart 2025

Opgesteld door:

Van Dun Advies BV Raadhuisstraat 32 5126CJ Gilze T. 013 519 94 58 Postel 8 5711ET Someren T. 0493 745 015 Heijtmorgen 10 5375AN Reek T. 0486 450 160 E. info@vandunadvies.nl I. www.vandunadvies.nl

Kenmerk:

EW/21061.006

Pagina 2 van 49

Inhoudsopgave 1. Aanleiding en doel.............................................................................................. 5 1.1.

Aanleiding......................................................................................................................... 5

1.2.

Projectgebied................................................................................................................... 5

1.3.

Het omgevingsplan van rechtswege............................................................................. 5

1.4.

Leeswijzer.........................................................................................................................7

2. Bestaande situatie.............................................................................................8 2.1.

Huidige situatie - ruimtelijk en functioneel...................................................................8

3. Projectbeschrijving............................................................................................ 9 3.1.

Functionele ontwikkeling, programma en ruimtelijke uitstraling................................ 9

3.2.

Beeldkwaliteit................................................................................................................... 9

4. Belangenafweging en conclusie.......................................................................10 4.1.

Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties...................10

4.2.

Conclusie........................................................................................................................ 10

5. Beleid en regelgeving....................................................................................... 11 5.1.

Nationaal beleid en nationale regels........................................................................... 11

5.1.1. 5.1.2. 5.2.

Nationale omgevingsvisie.....................................................................................11 Instructieregels Rijk (Bkl).....................................................................................11 Provinciaal beleid en provinciale regels.......................................................................11

5.2.1.

Omgevingsvisie Noord-Brabant........................................................................... 12

5.2.2.

Instructieregels provincie Noord-Brabant (Omgevingsverordening)............... 13

5.3.

Gemeentelijk beleid...................................................................................................... 17

5.3.1.

Toekomstvisie 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen'.......................................... 17

5.3.2.

Omgevingsvisie Reusel-De Mierden.................................................................... 17

5.3.3. 5.3.4.

Kempische visie op wonen 2024-2028 - Volkshuisvestingsprogramma......... 18 Verordening op de afvoer van hemel- en grondwater gemeente Reusel-De

Mierden

22

6. Fysieke leefomgeving....................................................................................... 23 6.1.

Cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw............................................................23

6.1.1.

Wettelijk kader...................................................................................................... 23

6.1.2.

Archeologie ............................................................................................................ 23

6.1.3.

Cultuurhistorie en landschap................................................................................23

6.2.

Beschermen van de gezondheid .................................................................................. 25

6.2.1.

Volksgezondheid....................................................................................................25

6.2.2. 6.2.3.

Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden...................................... 25 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid.............................. 26

6.3. 6.3.1.

Geluid door activiteiten................................................................................................. 27 Geluid door activiteiten .........................................................................................27

Pagina 3 van 49

6.3.2. 6.4.

Woon- en leefklimaat............................................................................................ 27 Kwaliteit van de buitenlucht......................................................................................... 28

6.4.1. 6.4.2. 6.5.

Niet in betekende mate........................................................................................ 28 Woon- en leefklimaat............................................................................................29 Geur................................................................................................................................ 29

6.5.1. 6.5.2.

Belemmering bedrijvigheid.................................................................................. 29 Woon- en leefklimaat............................................................................................30

6.6.

Bodemkwaliteit.............................................................................................................. 31

6.7.

Wegen, verkeer en parkeren........................................................................................ 32

6.7.1.

Verkeer................................................................................................................... 32

6.7.2.

Parkeren.................................................................................................................32

6.8.

Omgevingsveiligheid..................................................................................................... 32

6.8.1.

Beleid..................................................................................................................... 32

6.8.2.

Toetsing aan beleid .............................................................................................. 34

6.9.

Natuur .............................................................................................................................34

6.9.1.

Gebiedsbescherming.............................................................................................35

6.9.2.

Soortenbescherming .............................................................................................36

6.10.

Water en watersystemen.............................................................................................. 36

6.10.1.

Waterrelevant beleid.............................................................................................37

6.10.2.

Bestaande waterhuishoudkundige situatie......................................................... 39

6.10.3.

Beoogde waterhuishoudkundige situatie............................................................40

6.11.

Kabels en leidingen....................................................................................................... 42

6.11.1. 6.11.2.

Ondergrondse leidingen.......................................................................................42 Hoogspanningslijnen.............................................................................................42

6.11.3.

Radarverstoringsgebied........................................................................................ 43

6.12.

M.e.r.-beoordeling........................................................................................................ 43

6.13.

Ladder voor duurzame verstedelijking....................................................................... 44

6.14.

Spuitzones..................................................................................................................... 44

7. Uitvoerbaarheid..............................................................................................47 7.1.

Financieel economische haalbaarheid.........................................................................47

7.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid................................................................................47

7.2.1. 7.2.2.

Omgevingsdialoog................................................................................................ 47 Advies en instemming .......................................................................................... 47

7.2.3. 7.2.4.

Vaststellingsprocedure......................................................................................... 47 Bezwaar/ Beroep ...................................................................................................47

8. Bijlagen........................................................................................................... 48

Pagina 4 van 49

1. Aanleiding en doel In dit hoofdstuk komen de inleiding, de aanleiding voor het opstellen van een goede onderbouwing van de effecten op de leefomgeving en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen.

1.1. Aanleiding Aanvrager wenst een tweede woning te realiseren op het perceel aan de Weijerseind 9 te Reusel. Conform het geldende bestemmingsplan, welke onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege, zijn op er de locatie maximaal twee wooneenheden toegestaan. Aanvrager is echter

voornemens om een nieuwe woning te realiseren buiten de bestaande bestemming 'Wonen'. Hiervoor is echter geen mogelijkheid opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege. Derhalve is ervoor gekozen om een aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aan te vragen. Tevens wordt de inhoud van de woning groter dan 650 m3, namelijk 800 m3. In het omgevingsplan van rechtswege zijn regels opgenomen voor het afwijken van deze inhoud tot maximaal 900 m3. Derhalve betreft dit ook een aanvraag voor een omgevingsplanactiviteit (OPA).

1.2. Projectgebied Het projectgebied is gelegen aan de Weijereind 9 te Reusel. Dit betreft een locatie in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. De omgeving kenmerkt zich door percelen voor agrarische doeleinden aan de ene zijde en een dichtbebouwde kern en bedrijventerrein aan de andere kant. Tevens is er sprake van een kleinschalig cluster van bebouwing. Het projectgebied is gelegen in de overgang tussen de kern en het buitengebied, op circa 60 meter, van de bebouwde kom van Reusel. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Reusel, sectie F nummer 218 en sectie C nummer 4.912. Op de onderstaande afbeelding is de ligging van het projectgebied in de omgeving weergegeven.

Afbeelding 1: Uitsnede luchtfoto omgeving. Projectgebied rood omkaderd.

1.3. Het omgevingsplan van rechtswege Het omgevingsplan van rechtswege van de gemeente Reusel-De Mierden bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen en de bruidsschat. In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan dit omgevingsplan en worden de strijdigheden beschreven.

Voor het projectgebied is het bestemmingsplan 'Buitengebied 2023' geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: Agrarisch met waarden - Landschap Wonen

Pagina 5 van 49

-

Waarde - Archeologie 4 Overige zone - primaat water en klimaatadaptie Overige zone - behoud en herstel watersystemen Overige zone - bestendigen bestaande situatie Overige zone - beperkingen veehouderij Overige zone - primaat landschap Overige zone - groenblauwe mantel Maximum aantal wooneenheden: 2 Bestemmingsvtakken (3)

Getekend gebied

__\ Agrarisch met waarden - Landschap >

|

| Wonen >

□ Waarde-Archeologie4 >

GebiedSaanduidingen (6)

| overige zone - primaat water en klimaatadaptatie >

overige zone - behoud en herstel watersystemen >

I overige zone - bestendigen bestaande situatie >

__ļ overige zone - beperkingen veehouderij y

__| overige zone-primaat landschap y

__| overige zone-groenblauwe mantel y

■f

-f

.

Maatvoeringen (1) Maximum aantal wooneenheden (1)

Maximum aantal wooneenheden: 2 >

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied2023'. Projectgebiedpaars omkaderd.

Ter plaatse van de bestemming 'Wonen' zijn twee wooneenheden toegestaan. Het realiseren van een nieuwe woning buiten de bestemming 'Wonen' is echter niet rechtstreeks mogelijk. Er is ook geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen om de beoogde ontwikkeling te realiseren. Om deze reden wordt een omgevingsvergunning voor een BOPA aangevraagd voor de beoogde ontwikkeling. Conform artikel 27.4.3 mag de inhoud van de woning maximaal 650 m3 bedragen. De nieuw te realiseren woning heeft een inhoud van circa 800 m3. In artikel 27.5.1 is een regel opgenomen dat er met een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van de maatvoering. Er kan afgeweken worden voor het toestaan van een grotere inhoud van de woning tot maximaal 900 m3, mits: 1. het stedenbouwkundig en landschappelijk beeld niet worden aangetast; De beoogde ontwikkeling zal uitgevoerd worden met een passende landschappelijke inpassing om de nieuwe woning op te laten gaan in het oud agrarisch cultuurlandschap. De landschappelijke inpassing met stedenbouwkundige en landschappelijke verantwoording is bijgevoegd in de bijlage. Hierin wordt aangetoond dat er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing die voldoet aan de ontwerpprincipes van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit voor het oud agrarisch cultuurlandschap.

Tevens wordt middels voornoemde verantwoording aangetoond dat de woning ter plaatse van het projectgebied stedenbouwkundig verantwoord is. Er kan dus geconcludeerd worden dat het stedenbouwkundig en landschappelijk beeld niet wordt aangetast. 2. de belangen van derden niet onevenredig worden geschaad; In deze ruimtelijke onderbouwing wordt hier nader op in gegaan. Hieruit blijkt dat de belangen van derden niet onevenredig worden geschaad. 3. er vindt kwaliteitswinst van het landschap plaats, waarbij naast sloop van overtollige bebouwing ook overige kwaliteitsverbeteringsmaatregelen mogen worden ingezet.

Pagina 6 van 49

Zoals eerder beschreven wordt de woning gerealiseerd in combinatie met een goede landschappelijke inpassing. In paragraaf 5.2.2 wordt nader ingegaan op de kwaliteitsverbetering. Hieruit blijkt dat de beoogde situatie voorziet in voldoende kwaliteitsverbetering. Er is geen sprake van overtollige bebouwing. Gezien het bovenstaande kan er worden voldaan aan de voorwaarden uit artikel 27.5.1 van het omgevingsplan van rechtswege voor het toestaan van een grotere inhoud van de woning. Derhalve kan er een omgevingsvergunning voor het afwijken van de inhoud van de woning worden verleend.

1.4. Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vormen de daaropvolgende hoofdstukken de verantwoording van de activiteit die deze motivering mogelijk maakt. Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving en analyse van de huidige ruimtelijk- functionele situatie. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de gewenste situatie, de beoogde ontwikkeling. Hoofdstuk 4 wordt een algehele, samenvattende conclusie getrokken, waaruit blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de navolgende hoofdstukken wordt hier uitgebreid op ingegaan. Zo wordt in hoofdstuk 5 wordt het Rijks-, provinciaal, regionaal- en gemeentelijk beleid beschreven. In hoofdstuk 6 wordt inzicht gegeven in diverse planologische aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving. Hoofdstuk 7 behandelt eventuele beperkingengebieden die vanuit Rijk en/of provincie zijn aangewezen. En in het laatste hoofdstuk komt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde.

Pagina 7 van 49

2. Bestaande situatie In dit hoofdstuk worden de bestaande situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de projectlocatie.

2.1. Huidige situatie - ruimtelijk en functioneel Het projectgebied is gelegen aan de Weijereind 9 te Reusel. Dit betreft een locatie in het buitengebied, aan een verharde weg die de verbinding vormt tussen de De Hoeven/Hamelendijk en de Sleutelstraat/Postelsedijk. De omgeving kenmerkt zich als een historisch bebouwingscluster waar lintbebouwing plaatsvindt. Het projectgebied is omringd door agrarische gronden, burgerwoningen en enkele agrarische bedrijven. Tevens is het projectgebied op relatief korte afstand gelegen van de bebouwde kom van Reusel aan de ene zijde en een bedrijventerrein aan de andere kant. Binnen het projectgebied is momenteel een burgerwoning aanwezig. De rest van het projectgebied is in gebruik als tuin. Op Afbeelding 1 is de ligging van het projectgebied in de omgeving weergegeven.

Pagina 8 van 49

3. Projectbeschrijving De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van een woning op het perceel aan de Weijerseind 9 te Reusel.

3.1. Functionele ontwikkeling, programma en ruimtelijke uitstraling Om de nieuwe woning op te laten gaan in het oud agrarisch cultuurlandschap, zal het initiatief uitgevoerd te worden met een passende landschappelijke inpassing. Hierdoor wordt er landschappelijke meerwaarde gecreëerd. In de onderstaande afbeelding is de beoogde ontwikkeling weergegeven. De landschappelijke inpassing met stedenbouwkundige en landschappelijke verantwoording is bijgevoegd in de bijlage. Hierin wordt aangetoond dat er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing die voldoet aan de ontwerpprincipes van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit voor het oud agrarisch cultuurlandschap. Tevens wordt middels voornoemde verantwoording aangetoond dat de woning ter plaatse van het projectgebied stedenbouwkundig verantwoord is.

Afbeelding 3: Landschappelijke inpassing beoogde ontwikkeling.

3.2. Beeldkwaliteit De nieuwe woning past binnen het kleinschalige oud agrarisch cultuurlandschap doordat de woning qua karakter passend zal zijn in de omgeving. De situering van de woning is weergegeven op de bovenstaande afbeelding.

Pagina 9 van 49

4. Belangenafweging en conclusie 4.1. Is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (Etfal, artikel 8.0a, lid 2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)). Naast de regel dat omgevingsvergunningen slechts kunnen worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, gelden de beoordelingsregels in artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl (zie ook 'beleidskader Rijk en provincie', hoofdstuk 5). De vraag bij de vergunningverlening is of het initiatief - de gevraagde activiteit - leidt tot een situatie, waarbij er sprake is van een evenwichtige toedeling (van functies aan locaties). Anders gezegd: is er na een zorgvuldige belangenafweging - met het toestaan van de activiteit nog steeds of weer sprake van een evenwichtige toedeling? Om dit te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen (zie de hoofdstukken 5, 6, 7 en 8).

4.2. Conclusie Gelet op de beoogde ontwikkeling in samenhang met het beleidskader en de effecten op de fysieke leefomgeving is ter plaatse van het projectgebied sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Uit deze ruimtelijke onderbouwing blijkt dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen de beleidskaders van zowel het rijk, de provincie, het waterschap alsook van de gemeente. Hierdoor wordt geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling passend is binnen het projectgebied.

Pagina 10 van 49

5. Beleid en regelgeving In dit hoofdstuk wordt het beleidskader dat relevant is voor de activiteit toegelicht en wordt de activiteit hieraan getoetst. Er wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds beleid van hogere overheden waar lagere overheden rekening mee moeten houden, doch gemotiveerd van kunnen afwijken en anderzijds instructieregels van hogere overheden in omgevingsverordeningen en het Bkl. De regels uit het Bkl worden in hoofdstuk 6 van deze BOPA gemotiveerd getoetst aan de activiteit.

5.1. Nationaal beleid en nationale regels 5.1.1. Nationale omgevingsvisie Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan.

5.1.2. Instructieregels Ríjk (Bkl) In het Bkl staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden. Hoofdstuk 5 bevat instructieregels voor het omgevingsplan. Afdeling 5.1 stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De instructieregels gaan over: - Algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1) - Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2) " Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3) " Beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5.1.4) " Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5) " Behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7) Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8) Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving.

Deze instructieregels gaan over: - Voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en van rijkswegen Lokale spoorwegen binnen vervoerregio's Lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool " Bebouwingscontour jacht " Bebouwingscontour houtkap - Afdeling 5.3 bevat regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. Ondanks het ingekaderde karakter van de afwegingsruimte die door de instructieregels ontstaat, biedt het Bkl veel ruimte aan de gemeente om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te sturen. Als de gemeente gebruik wil maken van deze afwegingsruimte, zal zij dit goed moeten motiveren. Daarnaast zullen deze deugdelijk onderbouwde, op het specifieke deelgebied afgestemde kaders ook moeten worden uitgewerkt in juridische planregels. Toetsing aan Bkl Middels onderhavige motivering wordt aangetoond dat er aan alle voornoemde aspecten uit de Bkl is getoetst. Daarnaast wordt er in paragraaf 6.13 getoetst aan de voorwaarden voor een duurzame verstedelijking.

5.2. Provinciaal beleid en provinciale regels Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Pagina 11 van 49

5.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto 'eenvoudig beter', doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma's de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma's is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is berken aan de slimme netwerkstad'.

Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: 'Het stede/íjk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zích door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.' Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: 'Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund doorde digitale ontwikkelingenzijn erbelangrijke stappengezet inde richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multímodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.' Brabant doet het goed. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen.

In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio's groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio's, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren. Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van het bestaande stedelijk gebied in steden en dorpen is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken. Zowel op nationaal niveau als op provinciaal niveau is er op dit moment sprake van een woningtekort. De bevolkings- en woningbehoefteprognose geeft daarbij richting aan de gewenste toename van de woningvoorraad tot 2040.

Volgens de provinciale prognosecijfers wordt er in de gemeente Reusel-De Mierden een toename van 630 woningen gewenst geacht. Met de beoogde ontwikkeling wordt er één wooneenheid gerealiseerd. De ontwikkeling is daarom wenselijk vanuit een concrete marktvraag.

Pagina 12 van 49

5.2.2. Instructieregels provincie Noord-Brabant (Omgevingsverordening) De Omgevingsverordening (Ov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Ov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Ov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een omgevingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 5. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 5.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de projectlocatie ligt.

In dit geval ligt de projectlocatie in de werkingsgebieden 'Beperkingen veehouderij', 'Groenblauwe waarden', 'Behoud en herstel van watersystemen', 'Beperking grootschalige logistiek', 'Landelijk gebied', 'Stalderingsgebied', zie onderstaande afbeelding.

Afbeelding 4: Uitsnede kaart Omgevingsverordening Noord-Brabant. Projectgebied rood omkaderd.

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen: 5.42 Behoud en herstel van watersystemen " 5.46 Groenblauwe waarden 5.77 Wonen De regels betreft 'Beperkingen veehouderij' en 'Stalderingsgebied' zijn niet van toepassing, omdat er geen sprake is van een veehouderij. Tevens is de aanduiding 'Beperking grootschalige logistiek' niet van toepassing gezien er geen grootschalige logistiek bedrijf aanwezig is in de beoogde situatie. Het projectgebied is gelegen op 390 meter van het werkingsgebied Natuur Netwerk Brabant (NNB). De concrete ambities voor het NNB staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Tussen het projectgebied en het NNB is een bedrijventerrein gelegen. In combinatie met de afstand tot het NNB kan er gesteld worden dat de ontwikkeling geen invloed heeft op de concrete ambities uit het Natuurbeheerplan. Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Ov getoetst.

Pagina 13 van 49

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 5.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - Zorgvuldig ruimtegebruik; - Toepassing van de lagenbenadering; Meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Ov nader uitgewerkt in de artikelen 5.8 t/m 5.10. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 5.11). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 5.8) Conform artikel 5.8 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een

bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied 'Stedelijk gebied' of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 5.129g, onder 2 van het Bkl (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Het initiatief betreft het realiseren van een woning. Deze woning wordt gerealiseerd binnen de tuin van de bestaande woning. Ter plaatse van de bestaande woning zijn momenteel twee wooneenheden toegestaan, de bouwmogelijkheden worden derhalve middels deze aanvraag niet uitgebreid. De woning wordt dus gerealiseerd binnen een bestaand bouwperceel. Met de beoogde ontwikkeling wordt juridisch vastgelegd dat de bouw-, ontwikkelings- en aanlegmogelijkheden ter plaatse van de bestaande woning worden ingeperkt zodat er niet meer woningen en bebouwing kunnen worden toegevoegd. Er kan dus geconcludeerd worden dat het ruimtebeslag niet wordt uitgebreid en dat er sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 5.9) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen.

Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: De ondergrond De netwerklaag De bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 5 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 5.10) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat.

Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

Pagina 14 van 49

In deze BOPA wordt meerwaarde gecreëerd door de realisatie van de woning te combineren met een hoogwaardige vorm van landschappelijke inpassing. De kenmerken van het oud agrarisch cultuurlandschap komen terug in de landschappelijke inpassing. De nieuwe groenstructuren in het landschap versterken het eigen karakter van het gebied en verkleinen de ruimtelijke schaal. Kleinschalige elementen zoals hagen en bomen binnen de erf- en perceelsgrenzen versterken deze kleinschaligheid en zorgen voor een groene omzooming van het projectgebied. Dit sluit tevens ook aan op de erven in de omgeving. Kwaliteitsverbetering (artikel 5.11) Een omgevingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het omgevingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Reusel-De Mierden is de Landschapsinvesteringsregeling De Kempen van toepassing.

Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling. De ontwikkeling betreft het realiseren van een tweede woning op het perceel aan de Weijerseind 9 te Reusel. Deze woning wordt gerealiseerd buiten de bestemming 'Wonen'. Er is dus sprake van een categorie 3 ontwikkeling. Voor een categorie 3 ontwikkeling dient een landschappelijke inpassing te worden opgesteld welke een kwaliteitsverbetering bewerkstelligt. Er dient minimaal 20oZo van de waardevermeerdering van de gronden te worden geïnvesteerd in omgevingskwaliteit. De landschappelijke inpassing met stedenbouwkundige en landschappelijke verantwoording is bijgevoegd in de bijlage. Tevens is de bijbehorende kwaliteitsverbetering berekening bijgevoegd. Hieruit blijkt dat de beoogde situatie voorziet in voldoende kwaliteitsverbetering. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een voorwaardelijke verplichting in het besluit op de BOPA. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 5.11 van de Ov. Behoud en herstel van watersystemen (artikel 5.42) Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Behoud en herstel van watersystemen strekt mede tot de verwezenlijking en het behoud, beheer en herstel van watersystemen. Aan de noordwestzijde van het projectgebied is de beek 'Rouwenbogtloop' gelegen.

Met de beoogde ontwikkeling wordt een natuurvriendelijke oever aangelegd. Hierdoor wordt er een bijdrage geleverd aan het behoud en herstel van de watersystemen.

Lid 2 Het omgevingsplan stelt regels die: a. het oprichten van bebouwing beperken; b. het aanbrengen van verharde oppervlakten beperken; en c het ophogen van gronden beperken. Langs de beek wordt geen nieuwe bebouwing opgericht. De woning zal op een gepaste afstand van de beek worden gerealiseerd. Bovendien zullen de gronden tegen de beek ook niet worden verhard op opgehoogd. Met de beoogde ontwikkeling worden de mogelijkheden niet uitgebreid. De woning is reeds toegestaan. In het bestemmingsplan ^^tenge^ed 2023', welke onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege zijn regels opgenomen voor het behoud en herstel watersystemen. Deze regels blijven geldend. Lid 3 Een omgevingsplan ter plaatse van Behoud en herstel van watersystemen kan in afwijking van het eerste lid een bouw- ofgebruiksactiviteit mogelijk maken ais: a. reële alternatieven voor die bouw- ofgebruiksactiviteit ontbreken; en

Pagina 15 van 49

b. uit overleg met het waterschap blijkt dat hiertegen geen bezwaren bestaan. Tegen de beek zal geen nieuwe bebouwing worden gerealiseerd. Het project is reeds afgestemd met het Waterschap.

Groenblauwe waarden (artikel 5.46) Een omgevingsplan ter plaatse van Groenblauwe waarden: a. strekt tot het behoud, het herstel of de duurzame ontwikkeling van het bodem- en watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken, biodiversiteit en landschappelijke waarden en kenmerken; De beoogde ontwikkeling wordt gecombineerd met een goede landschappelijke inpassing, zie bijlage. Door het combineren van het initiatief met een goede landschappelijke inpassing zullen geen negatieve effecten ontstaan op de ontwikkeling van de natuurwaarden in de groenblauwe waarde.

bevat een beschrijving van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; In hoofdstuk 6 van deze BOPA worden de aanwezige ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken beschreven. De beoogde ontwikkeling zal leiden tot een versterking van deze ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden doordat deze samen gaat met een goede landschappelijke inpassing met onder andere de aanleg van een natuurvriendelijke oever. b.

c

stelt regels ter bescherming van de ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; en In het bestemmingsplan 'Buitengebied 2023', welke onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege zijn regels opgenomen ter bescherming van de groenblauwe mantel. Deze regels blijven geldend. bepaalt dat de toedeling van een functie of activiteit gepaard gaat met een positieve bijdrage aan het versterken van biodiversiteit en de bescherming en ontwikkeling van ecologische-, landschappelijke- en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied. Zoals eerder benoemd gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een landschappelijke inpassing. Hierdoor zal de ontwikkeling een positieve bijdrage leveren aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken. Daarnaast wordt de woning gerealiseerd op een locatie die nu in gebruik is als tuin bij de bestaande woning. Hierdoor is het aannemelijk dat de aanwezige ecologische waarden ter plaatse gering zijn. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door dit op te nemen in de voorschriften van het besluit op de BOPA. d.

Wonen (artikel 5.77) Lid 1 Een omgevingsplan ter plaatse van Landelijk gebied: a. bepaalt dat een toename van het aantal woningen is verboden; b. bepaalt dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten; In het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 2023', welke onderdeel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege is opgenomen dat er op de locatie maximaal twee wooneenheden zijn toegestaan. De extra woning is derhalve planologisch toegestaan. Echter wordt deze woning met de beoogde ontwikkeling gerealiseerd buiten de huidige bestemming ^onen'. Dit is afgestemd met de gemeente. De gemeente heeft aangegeven dat met deze ontwikkeling de verdere bouw- en ontwikkelingsmogelijkheden op Weijereind 9 dienen te worden beperkt. Het is niet wenselijk dat er na verlenen van medewerking nog meer bebouwing, woningen of verharding bij kunnenkomen. In de voorschriften van het besluit van de BOPA wordt derhalve juridisch vastgelegd dat de bouw-, ontwikkelings- en aanlegmogelijkheden ter plaatse van de bestaande woning worden ingeperkt zodat er niet meer woningen en bebouwing kunnen worden toegevoegd.

Pagina 16 van 49

Conclusie In deze paragraaf is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor de beoogde ontwikkeling.

5.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke toekomstvisie, de gemeentelijke Omgevingsvisie en de Kempische visie op wonen.

5.3.1. Toekomstvisie 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen' In september 2013 heeft de gemeenteraad van Reusel-De Mierden ingestemd met de toekomstvisie 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen'. Het document vormt de stip op de horizon en beschrijft het gewenste beeld van de gemeente in 2030. In samenwerking met tal van partijen is invulling gegeven aan het gewenste toekomstbeeld van de gemeente. Gedurende het traject is Verbinden' als centrale opgave voor de gemeente Reusel-De Mierden naar voren gekomen. Die verbinding kent drie elementen: verbinding tussen nieuwe en oude waarden, verbinding binnen dorpsgemeenschappen en verbinding met de omgeving. Uit deze drie elementen is de slogan 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen' ontstaan. Een focus op het Groene karakter van de gemeente staat voor een verbinding in de tijd met de landelijke geschiedenis en duurzame verbinding met toekomstige generaties. Het element Gezamenlijk benadrukt het belang van verbindende dorpsgemeenschappen in een tijd van individualisering. Grenzeloos geeft aan dat gemeente Reusel-De Mierden vanuit haar traditie als gemeente van grensdorpen voorbij grenzen denkt. De visie 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen' is vertaald in twaalf ambities voor de lange termijn van de gemeente. Per ambitie zijn concrete uitvoeringsopties ontwikkeld. De gemeente Reusel-De Mierden wordt gekenmerkt door een landelijk karakter.

In het landelijk gebied voltrekken zich enkele ontwikkelingen die dit landelijk karakter kunnen bedreigen. Om het landelijk karakter te behouden zijn enkele uitvoeringsopties ontwikkeld, namelijk: Herbestemmen bestaande gebouwen; Herstellen Kempisch landschap; Versterken landelijk karakter; Wonen in het buitengebied. Met dit initiatief wordt één woning mogelijk gemaakt. De beoogde woning zal qua karakter, architectuur en positionering aansluiten bij het kleinschalige oud agrarisch cultuurlandschap. Met deze ontwikkeling wordt wonen in het buitengebied mogelijk gemaakt, op een plek zoals dit aansluit bij het landelijk karakter. Op basis van de hiervoor genoemde uitvoeringspunten past het initiatief binnen de uitgangspunten van de toekomstvisie 'Gezamenlijk, Grenzeloos en Groen'. Bij de realisatie van de landschappelijke inpassing wordt aansluiting gezocht bij het kempisch landschap, zie bijlage.

5.3.2. Omgevingsvisie Reusel-De Mierden Op 22 mei 2018 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Reusel-De Mierden vastgesteld. Deze omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijke strategie voor Reusel-De Mierden met als doel om het leefmilieu van de gemeente substantieel te verbeteren. De omgevingsvisie borduurt voort op de in 2013 vastgestelde toekomstvisie. Gezamenlijk, grenzeloos en groen is en blijft het uitgangspunt. De gemeente zal in de komende vijftien jaar echter minder zichtbaar veranderen dan in de afgelopen decennia. Conform deze omgevingsvisie is het projectgebied gelegen in het oud agrarisch cultuurlandschap en deels in het beekdal, zie onderstaande afbeelding. Tevens is er sprake van een historische bebouwingscluster.

Pagina 17 van 49

Afbeelding 5: Uitsnede kwaiiteitenkaart omgevingsvisie Reusel-De Mierden. Projectgebìed rood omkaderd.

De gemeente omschrijft in de omgevingsvisie dat er gezamenlijk, grenzeloos en groen op weg wordt gegaan naar een situatie waarin wordt 'ondernomen voor het landschap'. De grotere bos- en heidegebieden liggen als een krans om het agrarische landschap heen en vormen de grootste landschapskamer. Deze bosgordel is en blijft van grote waarde. De ingezette koers naar een duurzaam evenwicht tussen productiebos en gemengd bos, aantrekkelijk voor natuur en recreatie, wordt doorgezet. Geconcludeerd kan worden dat met het initiatief de omgevingskwaliteiten van de omgeving niet worden aangetast en blijven behouden. Met een goede landschappelijke inpassing en een woningtype dat past bij de kenmerken van de historie en kenmerken van het gebied wordt het karakter van het historisch bebouwingscluster verder versterkt. Het betreft een kleinschalige ontwikkeling in het buitengebied waarvoor verder geen gebiedsstrategie is opgenomen. Het initiatief is passend binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Reusel-De Mierden.

5.3.3. Kempische visie op wonen 2024-2028 - Vo/kshuisvestingsprogramma In juli 2024 is door de samenwerkende kempengemeenten Eersel, Bladel, Bergeijk en Reusel-De Mierden de Kempische Visie op wonen 2024-2028 - Volkshuisvestingsprogramma vastgesteld. Door de gemeente Reusel-De Mierden is voornoemde visie op 17 juli 2024 vastgesteld. In de Omgevingswet (vanaf 1-1-2024) is vastgelegd dat iedere gemeente over een Omgevingsvisie moet beschikken. Het Volkshuisvestingsprogramma (de woonvisie) moet gezien worden als bouwsteen voor de Omgevingsvisie, gericht op de thema's 'wonen' en 'wonen met zorg'. In de Omgevingsvisies geven de gemeenten haar koers aan over alle ruimtelijke opgaven op hoofdlijnen, waaronder wonen. In de praktijk zal de woonvisie dus fungeren als volkshuisvestelijk programma binnen de Omgevingsvisie. Voor de komende jaren zien de 4 kempengemeenten vijf speerpunten voor de regionale woningmarkt: 1. De (schaalsprong) vooruit Het groeiend woningtekort is op dit moment één van de grootste problemen in Nederland, en ook in de Kempen. Te veel mensen vinden geen geschikte en betaalbare woning. Daarbovenop zijn er in de Kempen relatief weinig sociale huurwoningen en betaalbare en kleine koopwoningen. Dit maakt het voor jongeren en mensen met een lager inkomen lastig om een start te maken op de woningmarkt.

De gevolgen van de woningnood zijn dan ook zichtbaar: van dertigers die nog bij hun ouders wonen tot mensen met een middeninkomen die tussen wal en schip raken, spoedzoekers die geen sociale huurwoning kunnen vinden of ouderen die in een grote gezinswoning moeten blijven wonen. De provincie houdt voor de Kempen in de periode tot en met 2030 rekening met woningbouwopgave van

Pagina 18 van 49

bijna +2.600 woningen. Tussen 2030 en 2040 wordt een extra groei van minimaal +2.350 woningen voorspeld. De Brainportregio heeft een stevige groeiambitie. De regio wil de economische toppositie de komende jaren behouden en versterken. Als onderdeel hiervan zal de bedrijvigheid in de regio naar verwachting flink toenemen. Alleen ASML heeft al een ambitie om 18.000 arbeidsplaatsen toe te voegen. Als gevolg daarvan wordt een groei van ongeveer 45.000 extra banen in de toeleveringsketen voorzien en zijn naar schatting daar bovenop nog 7.000 extra medewerkers nodig in de zorg, detailhandel, onderwijs (etc.). Om dit mogelijk te maken heeft de regio een groeiambitie van in totaal 100.000 woningen uitgesproken. Als de Kempengemeenten onvoldoende inspelen op de groei in de regio, dan zal de druk op woningmarkt in de Kempen verder toenemen. Mogelijk kan dit tot verdringing van de lokale inwoners gaan zorgen. In de Ontwikkelstrategie Zuidoost-Brabant (2023) wordt in het kader van de schaalsprong in de Kempen een maximale behoefte in de Kempen geschetst van ongeveer 13.000 woningen in de periode t/m 2040 (dit is inclusief de lokale woningbehoefte). Naar aanleiding van vorenstaande heeft de gemeente de volgende ambities: *

We bouwen voldoende woningen om mensen die verbonden zijn met één van onze dorpen en hier willen wonen een plek te kunnen bieden. Voor de periode t/m 2030 betekent dit minimaal 3.220 woningen.

*

We willen voorkomen dat de groei van de Brainportregio leidt tot verdringing van onze inwoners. Daarom kiezen we ervoor om meer te doen dan alleen onze lokale opgave. Met de realisatie van 2.000 extra woningen willen we voor 2030 al een bijdrage leveren aan de groeiambitie van de Brainportregio. Na 2030 realiseren we nog eens 2.350 tot maximaal 8.000 extra woningen.

*

Als Kempengemeenten lijken we op elkaar. We hebben vergelijkbare belangen en uitdagingen. Daarom is ons uitgangspunt: niet alle uitdagingen

*

We willen zoveel mogelijk samen optrekken om capaciteit te bundelen en efficiënter te werken. Door samen te werken sluiten we plannen en capaciteit goed op elkaar aan.

waar de Kempen voor staan landen in één gemeente.

Afbeelding 6: Ambities schaalsprong

2. Toegroeien naar een betaalbare woningvoorraad Terwijl er met name in de toekomst een gebrek is aan woningen voor ouderen en kleinere huishoudens, zitten momenteel met name starters en lage inkomens in de knel. De woningprijzen zijn de afgelopen jaren zeer snel gestegen. Mede door de snelle groei van de Brainport en de gunstige ligging van met name Eersel en Bladel. Een (bestaande) koopwoning kostte in het 1e kwartaal van 2023 gemiddeld C444.000. In Eersel stegen de prijzen het hardst ^370Zo tussen 2020-2023), gevolgd door Bergeijk en Bladel (29Zo) en Reusel-De Mierden (+23Z0).

De gestegen koopprijzen treffen met name starters en lage inkomensgroepen. Zij kunnen steeds vaker geen betaalbare woning meer vinden, terwijl er in de Kempen van oudsher juist een sterke voorkeur leeft voor een koopwoning. Zeker in de kleinere dorpen. In 2023 had slechts 20Z van de koopvoorraad een WOZ-waarde onder de C240.000. Daarnaast neemt de druk op het sociale huursegment toe. Dit segment is in de Kempengemeenten klein, ongeveer 13-16Z van de woningvoorraad. Er ligt dus een opgave om de komende jaren meer sociale huur en betaalbare koopwoningen toe te voegen. Zo kunnen de Kempengemeenten beter aan al hun volkshuisvestelijke taken voldoen, en wordt verdringing zoveel mogelijk voorkomen. Naar aanleiding van vorenstaande heeft de gemeente de volgende ambities:

Pagina 19 van 49

*

We zetten in op gemixte woonwijken waarbij we woningen toevoegen voor alle doelgroepen, zowel jong als oud.

«

Vanuit de autonome vraag richten we ons vooral op starters en senioren. Hier ligt het accent op sociale huur en betaalbare koop.

*

Voor de regionale vraag zien we naast betaalbare woningbouw ook vraag naar het middeldure en dure segment, met name voor gezinnen.

*

Voor senioren ligt het accent op toegankelijke woningen (grondgebonden of appartement) nabij voorzieningen. Voor starters richten we ons op kleinere betaalbare koopwoningen (rij of appartement).

*

Naast woningen die van oudsher passen ín het dorpse woonmilieu, maken we ook ruimte voor nieuwe woonvormen die we nu nog weinig tegenkomen. Hiermee maken we onze woningvoorraad gevarieerder en passend voor de diverse doelgroepen in onze gemeenten.

Afbeelding 7: Ambities betaalbare woningvoorraad

3. Wonen met zorg of ondersteuning Het aandeel ouderen (65+) is relatief groot en blijft de komende jaren groeien. Tussen 2021 en 2040 neemt het aantal 75-pìussers in de Kempen toe met 5.000 (bijna een verdubbeling). Momenteel wonen deze ouderen nog vrij geconcentreerd in de grootste kernen (zoals Bladel en Eersel). Mede omdat de zorginstellingen zich hier bevinden. Richting de toekomst zal de sterke vergrijzing in alle dorpen en buurten een rol van belang gaan spelen.

Door de groei van het aantal senioren met een zorg- of ondersteuningsvraag zullen de (personeels)tekorten in de zorg toenemen. Vanuit het kabinetsbeleid stuurt men er daarom op dat er (bijna) geen verpleeghuisplekken meer bijkomen. Dit betekent dat de woonvraag voor senioren in reguliere woningen moet worden opgevangen. Geclusterde woningen (bijv. hofjes) waarin ouderen dichter bij elkaar wonen (met zorg nabij of op afroep) kunnen hier als tussenvorm uitkomst bieden. Deze woningen staan idealiter op locaties waar zorgpartijen intensieve 24-uurszorg ook in de toekomst kunnen leveren. Daarnaast is behoefte aan algemene ontmoetingsruimten waar mensen uit de buurt elkaar tegenkomen en naar elkaar omkijken. Ook nabijheid tot voorzieningen zoals een supermarkt, huisarts of apotheek zijn belangrijk. Momenteel lijken de vraag en het aanbod van(geclusterde) seniorenwoningen in balans. Maar door vergrijzing ontstaat een fors tekort aan geclusterde en seniorenwoningen richting 2040. Naar aanleiding van vorenstaande heeft de gemeente de volgende ambities: »

We werken aan een samenleving waarin iedereen zoveel mogelijk regie heeft op het eigen leven, zelfstandig woont en kan meedoen. Ook als zij een zorg- of ondersteuningsvraag hebben.

»

Om dit mogelijk te maken zetten we in op het realiseren van voldoende geclusterde, gespikkelde woonconcepten en 24-uurszorg voor senioren en overige doelgroepen.

»

Met oog op efficiëntie en het garanderen van voldoende schaal om zorg te leveren, realiseren we woonvormen voor senioren met name in en rondom grotere kernen of nabij voorzieningen. In kleinere kernen zetten we juist in op het mogelijk maken van geclusterd wonen zonder intensieve zorg en omkijken naar elkaar.

*

Voor de overige doelgroepen zetten we zoveel mogelijk in op spreiding en normalisering zodat mensen regie en grip behouden op het eigen leven. Dit vereist een sterke sociale basis. Als professionele zorg- of ondersteuning nodig is leveren we die.

»

Om dit mogelijk te maken is verdergaande samenwerking tussen alle ketenpartners nodig. Hierin trekken we als Kempengemeenten samen op en pakken we een verbindende rol tussen partijen.

Afbeelding 8: Ambities wonen met zorg of ondersteuning

Pagina 20 van 49

4. Werken aan vitaliteit in de kernen Veel kernen hebben nu een actief verenigingsleven (denk aan voetbalclubs, carnavalsverenigingen of muziek). Deze verenigingen kunnen cruciaal zijn bij het instandhouden van sociale netwerken. Maar deze verenigingen zijn afhankelijk van actieve leden. Door de vergrijzing en individualisering neemt het ledenbestand af, dit leidt tot verschraling van het aanbod en op termijn meer eenzaamheid. Daarnaast wonen meer mensen wonen langer zelfstandig. Dit vraagt om dorpen met een sterke sociale basis en netwerken van mensen die elkaar ondersteunen en naar elkaar omkijken. Ook een goed voorzieningenaanbod is cruciaal. Denk aan plekken voor ontmoeting (bijv. gemeenschapshuis), openbaar vervoer, huisarts of supermarkt etc. Dit is momenteel niet in alle kernen het geval. Kernen zoals Knegsel, Hulsel, Weebosch of Casteren hebben geen arts en beperkt openbaar vervoer. Dit is geen probleem als boodschappen bezorgd worden en er een buur is die even iemand even naar de huisarts brengt. Maar als jongeren wegtrekken, komt ook dit onder druk te staan. Er ligt dus een opgave om richting de toekomst te werken aan de vitaliteit van de kernen.

Naar aanleiding van vorenstaande heeft de gemeente de volgende ambities: «

We willen gemeentes zijn waar mensen sámenleven en naar elkaar omkijken. Een piekwaar iedereen kan meedoen naar eigen vermogen.

»

Dit doen we door bij woningbouw te sturen op het aanbrengen van diversiteit in eenzijdige wijken en samen met onze partners te werken aan leefbaarheid en vitaliteit in delen van de gemeente waar dit onder druk staat.

*

We zetten in op het behoud van kansen voor lokale starters en jonge gezinnen. Ook betrekken we nieuwe bewoners bij het sociale leven in de dorpen. Bijvoorbeeld door het behoud van ontmoetingsplekken, voorzieningen en activiteiten in alle wijken en dorpen.

*

Daarnaast werken we aan een groene, gezonde en toegankelijke leefomgeving die aanzet tot beweging en ontmoeting.

Afbeelding 9: Ambities vitaliteit in de kernen

5. Op weg naar een duurzame toekomst Energieprijzen zijn de afgelopen jaren sterk gestegen. Dit voelen met name mensen met een kleine beurs en een slecht geïsoleerde woning. Energiearmoede ligt dan al snel op de loer. Het streven naar een duurzame, energiezuinige woning is niet langer ingegeven vanuit het doel om zuinig met onze planeet om te gaan. Er is ook een financiële prikkel. Verduurzamingsmaatregelen renderen steeds sneller. Als er gekeken wordt naar de energielabels van de huidige woningvoorraad is er een directe link met het bouwjaar te zien. Woningen met een slecht energielabel worden met name in de delen van de kernen gebouwd voor 1945 gevonden. Denk aan de oude dorpskernen, maar ook langs de historische hoofdstraten van de dorpen. Tegelijkertijd hebben woningen in nieuwbouwwijken (gebouwd na 2010) vrijwel allemaal energielabel A of minimaal B. » »

In de Kempen zijn we in 2050 klimaatneutraal. De komende periode tot 2030 leggen we de aandacht vooral op het verduurzamen van de bestaande voorraad. Door deze woningen te isoleren en toekomstbestendig te maken stomen we onszelf klaar om na 2030 volop in te zetten op de transitie naar duurzame energie.

»

Om stapelingen van eisen te voorkomen en onze doelstellingen rond betaalbaarheid en bouwsnelheid te halen, gaan we de komende 5 jaar uit van de landelijke duurzaamheidseisen bij nieuwbouw (BENG).

»

Wel geven we plannen met een hogere duurzaamheidsambities (ENG; Circulair etc.) dan de wettelijke minimumeisen prioriteit.

Afbeelding 10: Ambities duurzame toekomst

Het beoogde initiatief betreft het realiseren van een woning binnen het projectgebied. Met de realisatie van de beoogde woning zal rekening worden gehouden met de speerpunten uit het volkshuisvestingsprogramma van de gemeente Reusel-De Mierden. Zo komt er onder andere door de

Pagina 21 van 49

realisatie van de woning een woning in de kern vrij, wat een bijdrage levert aan de woningbehoefte binnen de gemeente. Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling een bijdrage levert aan de woningvoorraad binnen de gemeente en daarmee aansluit bij de ambities uit de kempische visie op wonen.

5.3.4. Verordening op de afvoer van hemel- en grondwater gemeente Reuse-De Mierden De verordening op de afvoer van hemel- en grondwater van de gemeente maakt onderdeel uit van het omgevingsplan van rechtswege. Deze verordening bepaald dat bij ontwikkelingen waarbij de ondergrens van de waterschapsverordening van Waterschap De Dommel niet wordt bereikt, een bergingseis geldt van 40 mm waterberging per vierkante meter verhard oppervlak. In paragraaf 6.10 wordt hier verder aan getoetst.

Pagina 22 van 49

6. Fysieke leefomgeving Op grond van het bepaalde in het Bkl dient te worden aangetoond of met de beoogde ontwikkeling sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de relevante milieu­ hygiënische en planologische aspecten wordt in dit hoofdstuk beschreven of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

6.1. Cultureel erfgoed, landschap en stedenbouw In deze paragraaf komt aan de orde op welke wijze bij de activiteit rekening is gehouden met binnen of buiten de locatie van de activiteit aanwezig cultureel erfgoed en werelderfgoed. Daarnaast wordt besproken op welke wijze het project landschappelijk of stedenbouwkundig wordt ingepast. Gezien de aspecten landschap, stedenbouw en cultureel erfgoed vaak met elkaar verwezen zijn, kunnen deze het beste gezamenlijk besproken worden. 6.1.1. Wettejk kader De essentie van het Europees beleid is dat voorafgaand aan de uitvoering van plannen onderzoek moet worden gedaan naar de aanwezigheid van waarden en daar in de ontwikkeling van plannen zoveel mogelijk rekening mee te houden. De essentie van deze wetgeving is het zoveel mogelijk behouden van archeologische resten in de bodem en de bescherming van het cultureel erfgoed en landschap.