[24.18098] 4. Statuten openbaar lichaam BENEGO 1992
Tekst van het document
BELGISCH NEDERLANDS GRENSOVERLEG
secretariaat: gemeentehuis Etten-Leur Markt 1, 4875 CB Etten-Leur, tel. 01608 - 24267
belgísch-nederlands grensoverleg
STATUUT OPENBAAR LICHAAM BENEGO De raden, colleges van burgemeester en wethouders/schepenen, burgemeesters, van de gemeenten Alphen en Riel, Antwerpen, Arendonk, Baarle-Hertog, Baarle-Nassau, Bergen op Zoom, Breda, Essen, Etten-Leur, Goirle, Hilvarenbeek, Hoeven, Hooge en Lage Mierde, Hoogstraten, Huijbergen, Kalmthout, Kapellen, Nieuw-Ginneken, Ossendrecht, Putte, Ravels, Reusel, Roosendaal en Nispen, Rijsbergen, Rucphen, Tilburg, Turnhout, Woensdrecht, Wouw, Wuustwezel, Zundert, ieder voor zoveel hun bevoegdheden betreft; Overwegende, dat het in het gemeenschappelijk belang van hun gemeente tot gestructureerd grensoverschrijdend overleg en samenwerking te komen;
is
Gelet op de Benelux-Overeenkomst van 12 september 1986 inzake grensover schrijdende samenwerking tussen territoriale samenwerkingsverbanden of autoriteiten; Gelet op terzake;
het
bepaalde
in
het
interne
recht
van België
en van Nederland
BESLUITEN:
overeenkomstig artikel 2, tweede lid en artikel 3 van de hoger genoemde Benelux-Overeenkomst, een openbaar lichaam in te stellen, met inachtneming van de volgende bepalingen: Artikel 1 In deze bepalingen wordt verstaan onder: het college
: college van burgemeester en wethouders/schepenen
de raad
: de gemeenteraad
het samenwerkingsverband: het door deze overeenkomst opgerichte openbaar lichaam de regeling
EL BOT
S
: deze overeenkomst houdende de oprichting van een samenwerkingsverband onder de vorm van een openbaar lichaam
tonkęn: etmeantakradiet v«n belgië rek.nr. 068-2012651-25; amro bank rek.nr. 48.76.80.618
2
de toezichthoudende instantie:
in Nederland: de Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant in Belgie: de Vlaamse Execu tieve, 'de Gewestcommissaris
Artikel 2 1. 2.
De naam van het openbaar lichaam is BENEGO (Belgisch-Nederlands Grensoverleg). De zetel van dit openbaar lichaam is gevestigd te Baarle-Hertog.
Artikel 3 1. 2.
Het openbaar lichaam bezit rechtspersoonlijkheid. De bevoegdheid om als rechtspersoon aan het rechtsverkeer deel te nemen komt het openbaar lichaam slechts toe voor zover dat noodzakelijk is voor de vervulling van zijn taak en de verwezenlijking van zijn doel stellingen.
Doel - Taken - Bevoegdheden
Artikel 4 1.
Het openbaar lichaam stelt zich tot doel het grensoverschrijdend overleg en de grensoverschrijdende samenwerking tussen de deelnemende gemeenten te bevorderen en de gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten te behartigen;
2.
Het openbaar lichaam tracht het in lid 1 aangegeven doel te bereiken door: - het begeleiden en structureren van grensoverschrijdende samenwerking tussen de deelnemende gemeenten ; - het verwerven en beheren van fondsen ten behoeve van de grensover schrijdende samenwerking; - het, mits met toestemming van de betrokken deelnemende gemeenten, uitvoeren van grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten die, in het kader van het Europese Interregprogramma of door andere derden, worden gesubsidieerd.
3.
Ter realisatie van zijn doel en ter uitoefening van de hem in lid twee opgedragen taken, heeft het openbaar lichaam de volgende bevoegdheden: - het Instellen van werkgroepen; - het instellen of bevorderen van onderzoeken; - het uitbrengen van adviezen; - het geven van voorlichting omtrent de doelstellingen en de activitei ten van het samenwerkingsverband; - het formuleren van samenwerkingsvoorstellen inzake alle onder de gemeentelijke bevoegdheid ressorterende aangelegenheden.
4.
De deelnemende gemeenten verbinden zich ertoe, binnen de grenzen van de hun krachtens hun interne recht toekomende bevoegdheden, door passende uitvoeringsmaatregelen, het openbaar lichaam medewerking te verlenen bij vervulling van zijn doelstelling en taken.
Artikel 5 1.
Onverminderd het bepaalde in artikel vier, tweede lid, derde streepje, kan het openbaar lichaam, voor zover dit noodzakelijk is om zijn doel te realiseren, de deelnemende gemeenten verzoeken de uitoefening van bepaalde, welomschreven gemeentelijke bevoegdheden aan het openbaar lichaam toe te vertrouwen. De opdracht die het openbaar lichaam namens de deelnemende gemeente zal waarnemen is materieel en in de tijd beperkt tot de realisatie van een vooraf welbepaald project.
2.
Het in lid éen bedoelde verzoek wordt, samen met een omstandige be schrijving van het samenwerkingsproject, schriftelijk gericht aan de deelnemende gemeenten. Deze berichten het openbaar lichaam uiterlijk 6 weken na kennisname, van hun besluit terzake.
3.
De deelnemende gemeenten kunnen op hun beurt het openbaar verzoeken bepaalde taken namens deze gemeenten waar te nemen.
lichaam
Organen
a. Algemene Vergadering Artikel 6 1.
Het openbaar lichaam heeft een Algemene Vergadering waarin alle deelne mende gemeenten gelijkelijk zijn vertegenwoordigd. Het aantal leden van de Algemene Vergadering bedraagt (2 x aantal deelnemende gemeenten).
2.
Per deelnemende gemeente worden doorde raad uit zijn midden, de voorzitter inbegrepen, twee vertegenwoordigers in de Algemene Vergade ring aangewezen.
3.
Het lidmaatschap van de Algemene Vergadering eindigt van rechtswege zodra men ophoudt lid of voorzitter te zijn van de raad uit wiens midden men is aangewezen.
4.
De leden van de Algemene Vergadering treden af wanneer de raad uit wiens midden zij zijn aangewezen aftreedt. In dit geval zal de nieuwe raad op zijn eerste vergadering zijn vertegenwoordiger in de Algemene Vergadering aanwijzen.
5.
De leden van nemen.
de Algemene Vergadering
kunnen te
allen
tijde
ontslag
Artikel 7 1.
Een lid van de Algemene Vergadering verstrekt de raad die hem heeft aangewezen de door één of meerdere leden van deze raad gevraagde inlichtingen inzake het samenwerkingsverband.
2.
De raad die een lid van de Algemene Vergadering heeft aangewezen, heeft de bevoegdheid dit lid te ontslaan, indien dit lid het vertrouwen van deze raad niet meer bezit.
- A -
Artikel 8 1.
De Algemene Vergadering duidt voor een termijn van A jaar uit haar midden een voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter aan. Deze functies worden waargenomen door afgevaardigden van gemeenten uit een verschillend land. Het voorzitterschap is afwisselend Belgisch of Nederlands.
2.
De Algemene Vergadering vergadert tenminste tweemaal per jaar.
3.
De Algemene Vergadering is belast met de besluitvorming omtrent alle het samenwerkingsverband aanbclangende zaken voor zover deze niet aan het dagelijks bestuur worden toevertrouwd.
A.
Ieder lid van de Algemene Vergadering heeft een stem.
5.
Besluitvorming geschiedt bij gewone meerderheid aanwezige leden van de Algemene Vergadering.
6.
Indien is vastgesteld dat niet minstens de helft van de leden van de Algemene Vergadering, waaronder minstens twee Belgische en twee Neder landse leden ter vergadering aanwezig is, kan niet rechtsgeldig worden gestemd.
van
stemmen
van
de
Artikel 9 1.
De Algemene Vergadering verstrekt voor 1 juli aan de raden van de deelnemende gemeenten een volledig verslag van de activiteiten van het openbaar lichaam gedurende het voorafgaande jaar.
2.
De afzonderlijke activiteiten van het openbaar lichaam worden jaarlijks door de Algemene Vergadering in een actieprogramma vastgelegd. Het ontwerp van dit actieprogramma wordt vooraf ter kennis gebracht van de raden van de deelnemende gemeenten die terzake hun advies kunnen uitbrengen.
3.
Het dagelijks bestuur stelt de raden van de deelnemende gemeenten tijdig in kennis van de agenda van de eerstvolgende Algemene Vergade ring.
A.
De Algemene Vergadering verstrekt aan de leden van de raden van de deelnemende gemeenten de door een of meerdere leden van die raad gevraagde inlichtingen.
b.
dagelijks bestuur.
Artikel 10 1.
Uit de Algemene Vergadering wordt een dagelijks bestuur gekozen. De voorzitter van de Algemene Vergadering is tevens voorzitter van het dagelijks bestuur.
2.
Het dagelijks bestuur bestaat uit minimaal 7 en maximaal 15leden. Evenredigheid tussen Belgische en Nederlandse vertegenwoordigers, de voorzitter uitgesloten, wordt nagestreefd.
5
3.
Het dagelijks bestuur bereidt de vergaderingen van de Algemene Vergade ring voor, voert de besluiten van de Algemene Vergadering uit en verricht voorts alle werkzaamheden die verband houden met de dagelijkse gang van zaken van het samenwerkingsverband.
4.
Het dagelijks bestuur is over het gevoerde verschuldigd aan de Algemene Vergadering.
beleid
verantwoording
Artikel 11 1.
De leden van het dagelijks bestuur hebben ieder een stem.
2.
Besluitvorming geschiedt met meerderheid van stemmen van de aanwezige leden. Indien is vastgesteld dat niet minstens de helft van de leden, waaronder minstens een Belgisch en een Nederlands lid van het dagelijks bestuur aanwezig is, kan niet rechtsgeldig worden besloten.
Artikel 12 1.
De leden van het dagelijks bestuur verdelen onderling de taken en kunnen indien nodig voor de uitvoering van hun taken werkgroepen instellen, conform artikel 4 van deze regeling. Deze werkgroepen hebben een voorbereidende en adviserende taak.
2.
Onverminderd het eerste lid, wordt een werkgroep "ambtenarenoverleg" ingesteld. In deze werkgroep zetelen jegens iedere deelnemende gemeen te, de gemeentesecretaris of zijn afgevaardigde(n). Deze werkgroep vergadert minstens tweemaal per jaar.
Artikel 13 Op de vergaderingen van het dagelijks bestuur, alsook in de werkgroepen, kunnen deskundigen en vertegenwoordigers van andere openbare instellingen en organisaties als adviseur worden uitgenodigd. Zij hebben in geen enkel geval enig stemrecht. c.
secretariaat
Artikel 14 1.
Door de Algemene Vergadering wordt op voordracht van het dagelijks bestuur een secretaris aangesteld. Door het dagelijks bestuur kan, binnen het door de Algemene Vergadering jaarlijks vast te stellen personeelskader, bijkomend personeel worden aangeworven.
2.
De secretaris staat de bestuursorganen uitoefening van hun taken.
3.
Alle van het openbaar lichaam uitgaande stukken worden door de voorzit ter en de secretaris ondertekend.
en
de
werkgroepen
bij
in
de
6
Financiën
Artikel 15 1.
Het samenwerkingsverband verkrijgt de nodige financiële middelen uit: - bijdragen door de deelnemende gemeenten; - subsidies en schenkingen; - andere inkomsten.
2.
Ter dekking van de algemene werkingskosten verplichten de deelnemende gemeenten zich tot een jaarlijkse bijdrage waarvan de hoogte op basis van de vastgestelde begroting door de Algemene Vergadering wordt bepaald.
3.
De bijdragen worden jaarlijks door de Algemene Vergadering vastgesteld.
Artikel 16 1.
De Algemene Vergadering stelt de begroting van het openbaar lichaam vast uiterlijk 1 april voorafgaande aan het jaar waarvoor deze geldt.
2.
Het dagelijks bestuur zendt de ontwerp-begroting van het openbaar lichaam acht weken voordat zij aan de Algemene Vergadering wordt aangeboden toe aan de raden van de deelnemende gemeenten.
3.
De ontwerp-begroting wordt door de zorg van de deelnemende gemeenten voor ieder ter inzage gelegd en tegen betaling van de kosten algemeen verkrijgbaar gesteld.
4.
De raden van de deelnemende gemeenten kunnen omtrent de ontwerp-begro ting het dagelijks bestuur van hun gevoelen terzake doen blijken. Het dagelijks bestuur voegt hun commentaren bij de ontwerp-begroting zoals deze aan de Algemene Vergadering wordt aangeboden.
5.
Nadat de begroting is vastgesteld, zendt de Algemene Vergadering deze zo nodig aan de raden van de deelnemende gemeenten die ter zake de toezichthoudende instantie van hun gevoelen doen blijken.
6.
Het dagelijks bestuur zendt de begroting met alle daarbij behorende stukken binnen een maand na vaststelling ter goedkeuring aan de toe zichthoudende instanties.
Artikel 17 1.
De Algemene Vergadering stelt de voorlopig vast uiterlijk 1 april betrekking heeft.
rekening van het openbaar lichaam volgende op het jaar waarop deze
2. '
Het dagelijks bestuur voegt ten behoeve van de Algemene Vergadering bij de ontwerp-rekening het verslag van het onderzoek naar de deugdelijk heid van de rekening, alsmede al hetgene het dagelijks bestuur voor zijn verantwoording dienstig acht.
7
3.
Het dagelijks bestuur zendt de door de Algemene Vergadering voorlopig vastgestelde rekening en de in het tweede lid bedoelde stukken ter goedkeuring aan de toezichthoudende instanties. -
4.
Het dagelijks bestuur zendt de goedgekeurde rekening en de in het tweede lid bedoelde stukken toe aan de raden van de deelnemende gemeen ten.
Aansprakelijkheid
Artikel 18 Derden behouden jegens de deelnemende gemeenten namens wie het openbaar lichaam gemeentelijke taken waarneemt, alle rechtsvorderingen die hen zouden toekomen indien deze taken niet via het grensoverschrijdend samen werkingsverband zouden zijn vervuld.
Wijziging I Toetreding I Uittreding I Opheffing
Artikel 19 1.
Deze regeling kan worden gewijzigd door een 2/3 meerderheid van stemmen in de Algemene Vergadering.
2.
Indien is vastgesteld dat niet minstens 2/3 van de leden van de Algeme ne Vergadering waaronder minstens twee Nederlandse en twee Belgische leden ter vergadering aanwezig is, kan niet rechtsgeldig worden beslo ten.
Artikel 20 1.
Toetreding tot het samenwerkingsverband kan plaatsvinden op voorwaarde dat een 2/3 meerderheid van stemmen van de Algemene Vergadering met deze toetreding instemt.
2.
Artikel 19, tweede lid is van overeenkomstige toepassing.
Artikel 21 1.
Een gemeente die uit het samenwerkingsverband wil treden dient dit voornemen tenminste een jaar tevoren kenbaar te maken aan het openbaar lichaam.
2.
De Algemene Vergadering regelt de voorwaarden voor en de gevolgen van de uittreding.
Artikel 22 1.
Deze regeling wordt aangegaan voor een duur van 30 jaar.
2.
De regeling kan voor het verstrijken van de termijn worden opgeheven wanneer minstens 2/3 van de raden van de deelnemende gemeenten daartoe besluiten.
Artikel 23 1.
De Algemene Vergadering regelt de gevolgen van de beëindiging van het samenwerkingsverband in een vererfeningsplan.
2.
De Algemene Vergadering wijst college van vereffenaars aan college heeft.
3.
Het vereffeningsplan voorziet minstens in de financiële gevolgen van de vereffening voor de deelnemende gemeenten, de overgang van rechten en plichten, de bestemming van de eigendommen en de gevolgen voor het personeel van het openbaar lichaam.
4.
Het vereffeningsplan wordt niet vastgesteld dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten zijn gehoord.
ten behoeve en vermeldt
van de vereffening welke bevoegdheden
een het
Artikel 24 Deze regeling treedt in werking de eerste van de maand volgend op die waarin de goedkeuring van de toezichthoudende instanties is ontvangen en is voldaan aan de wettelijke vereisten voor inwerkingtreding. Overgangsbepaling Artikel 25 De deelnemende gemeenten verbinden zich ertoe sommige bepalingen van deze regeling en in het bijzonder artikel 17, op verzoek van de toezichthoudende instanties te herzien of aan te vullen, als blijkt dat op meer volledige wijze kan worden voldaan aan de eis, geformuleerd in artikel 3, vijfde lid van de Benelux-Overeenkomst.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Alphen en Riel, in zijn vergadering van 24 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereistgfí v^nyhet interne recht, De secretaris.
Burgemeester en wethouc rs van tólphen en Riel, De secretary Ie burgemeester,
A. JtMI Wout
van Oerle.
9
i'
4
Ďe burgemeester van Alphen en Riel, f \ Mr. G. M. Vvah Oarlė'.
u Aldus besloten door de raad van de stad Antwerpen, in zijn vergadering van 1 september 1992, 1, Voldaan aan de formele geldigheidawereistęA van het interne recht, De secretaris, V De voorxittet, A
'v Ve, ........
\ ~
I Wļ
\f
Burgemeester en schepenen van Antwerpėtí,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Baarle-Hertog, in zijn vergadering van 1 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris, De .voorzitter,
10 Burgemeester en schepenen van Baarle-Hertog, De secretaris, De burgemeester,
i
ìrľZEľH
i.
Vervoort.
''
A, Cornelissen.
De burgemeester van Baarle-Hertog, V 'ţ-
--
.
..
^'ŕA. Cornelissen.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Baarle-Nassau, in zijn vergadering van 24 september 1992,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Bergen op Zoom, in zijn vergadering van 30 juli 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris, De voorzitter,
)
Mr. P.B.J.M. Thomassen.
\
drs. P. Zevenbergen.
Burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretaris, De burgemeester,
V.
■ér Mr. P.B.J.M. Thomassen.
drs. P. Zevenbergen.
De burgemeester van Bergen op Zoom, ^ drs. P. Zevenbergen.
(L-
v— w-
)
"L.
11 Aldus besloten door de raad van de gemeente Breda, in zijn vergadering van 24 september 1992, Volkan aan^de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De^secre^ariŵ, De voorzitter^ ®
S— ----- \
B ,/Ouwerkerk.
drsr E.H.T.M. Nijpels,
Burgemeester en wethouders van Bţ^édaį De 'secretAriè, De bĩīFģëmeester,
ļ B^/OuWefkerk.
drs. Ŗ^HlT.M. Nijpels.
De burgemeester van Breda,
drs, E.H.T.M. Nijpels.
Aldyjb'heśšLoten door de raad van de gemeente Essen, ziļjn vergadering van 21 april 1992, Volda Sn aan He formele geldigheidsvepe;tśteti van het interne recht, De se :retaris\ ./""De vooh-zitter,
R. Fr sderickx.,'
Mr. H. Jju^J terhuyk.
\ Burgeraeesteť\en set De secŗetaris\
R. Fr ener įc!kx.
yenen van Essen, burgemeester,
Mr. H.
cbrųyk.
De^btĩrgemeèļSter van Essen,
Mr. H. Si
myk.
j
Aldus besloten door de raad van de gemeentļ^ Etten-Leur, in zijn vergadering van 20 juli 1992, Voldaarr^aãn defòrmele geldigheidsvereisten Van het interne recht, Dfl/fipprptflriaí J----- „ Da voorzitter,
i'lL drs. M.J.H. vhīr'de Ven.
Burg^saeŵśter eŕrwethouders vanľEtten-Leur, anVEttenDecÇsecretarisV ) De biiagemeester, biìigemee ,
U-jut. Josten.
drs. M.J.H. van de Ven.
12 De burgemeester van E
en-Leur,
A-jl. drs. M.J.H. van de V
Aldus besloten door de raad van de gemeente Goirle, in zijn vergadering van 8 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris. D^f Voorzitter,
P.M\jľ',Vari den Baary
Burgemeester en wethouders van Goirle, De secretaris, ( "sPe buigemeester,
” ‘"‘TŞ....... ....
Mr. W.R. Ligtvait.
Aldus besloten door de raad van in zijn vergadering van 29 okt Voldaan aan de formele geldig De secret
şente Hoeven, het interne recht,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Hooge en Lage Mierde, in zijn vergadering van 22 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het ir De wethouder, Dş
MĵCTC.J. van Raak-Smolders.
Burgemeester en wethouders van Hooge en thouder, De
..C.J. van Raak-Smolders.
ÄľTT^Verheĵ
De burgemeester van Hooge en Lag^ Mierde,
A.J. Verheijden.
Aldus besloten/door de raÂd van de stad Hoogstraten, in zijn vergadering van Z9 juni 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris, Z De voorzitter, 11 *v
/vĩ 7 P. Vinck.
Burgemeester en schepenen van Hoogstraten,
14 Aldus besloten door de raad van de gemeende Huijbergen, in zijn vergadering van 15 september 19924 Voldaan aan de formele geldigheidsvereistan van het interne recht, voorzitter, De wethouder,
L
E.H. WaA.Dommelen.
F.M. Verstraeten.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Kalmthout, in zijn vergadering van 22 juni 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereist van htìt interne recht, De secrątįgĩd^, //ļ į. vc/orzXtter,
ĨÍÍV Tilbopèhs.
Burgemeester De secretary
chepenen van Kalmthout, De(burgemeester,
ster van Kalmthout,
burgemeester van Kapellen,
Jī—fittchnranīr;
Aldus besloten door de raad van de gemeente Nieuw-Ginneken, in zijn vergadering van 22 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereistejff "kf-ne recht
lden.
Burgemeester en wethouders varp-Níéuw-Ginneï De secreţįaj^rs, f er,)
Şrvelder?.
P.A.C.M.
w-Ginneken,
C. M. vfen—d,ex—Veĩden.
\
Alduí Ibesloten door de raad van de gemeente Ossendrecht, in z: |n vergadering van 24 september 1992, volilí m aan de formele geldigheidsvejŗďľātln van het interne recht
(
äciŗetaris,
İU,
De\
-
Riittenl
Buri
meester en wethouders van Os
ester van Ossendrecht,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Putte, in zijn vergadering van 14 juli 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris, De voorzitter,
P.J.M. Boussen.
C.J. van Liere.
16 Burgemeester en wethouders van Putte, De secretaris, De burgemeester, '-S
P.J.M. Boussen.
C.J. van Liere.
De burgemeester van Putte,
C.J. van Liere.
ÏS Aldus besloten door de raad van de gemeente Ravels,
Óŕ
17 Aldus besloten door de raad van de gemeente Roosendaal en Nispen, in zijn vergadering van 24 september 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De secretaris, De voorzitter,
Mr. L.AvÇv Melis.
Mr. M.J.H. Marijnen.
Burgemeester en wethouders van Roosendaal en Nispen, De secŗetarìs^ De burgemeester,
Mr. L.A.G. -Melis.
Mr. M.J.H. Marijnen.
De burgemeester van Roosendaal en Nispen,
Mr. M.J.H. Marij nen
Aldus besloten door de raad van de gemeente Rijí in zijn vergadering van 3 december İ992, Voldaan aan^dé formele geldigheidsvereisten van het De voorz
Aldus besloten door de raad van de gemeente Rucphen, in zijn vergadering van 29 september 1992,
18 De Burgemeester«-van Riyřţjhen,
W. du Chatinier.
Aldus besloten door de raad van de gemeente Tilburg, in zijn vergadering van 5 oktober 1992, Voldaan aan de íartíp&í geldigheidsvereisten van De jpeŕtįstarisT}-' y De voorzitter
Oorschot, wnd.
Burgemeester en De.
Mr. G.Ph. Br
van Tilburg, De burgeiũeesterį
De Burgemeester
Mr. G.Ph. Brşkx
Aldus b&şìoten door/ăe raad van de stad Turnhout, in zijnyyergaderáŕńg van 7 september 1992, Voldaan fpn de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, Is, De voorzitter,
R. Proost.
Burgemeester en schepenen van Turnhout, De şŵįĘeHsHris, De burgemeester,
R. Proost.
De Burgemeester van Turnhout,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Woensdrecht, in zijn vergadering van 28 juli 1992, Voldaan aan de formele geldigheidsvereisten van het interne recht, De voorzit/ter/^
JPP8*
F.A.J. Jansen.
A.M. SchuurDiers. loco.
19 Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, De secretaris,-------------- De burgemeesters,-'"' ---------
A.M. Schuurbiers. loco. Woensdrecht,
A.M. Schuurbiers, loco .
Aldus besloten door de raad van de gemeente Wousí, in zijn vergadering van 24 september 1992-» Voldaan áan'de formele geldigheidsvereisten van het interne recht,
Aldus besloten door de raad van de gemeente Wuustwezel,
20
21
MEMORIE
1.
VAN
TOELICHTING
ALGEMEEN Na 25 jaar informele samenwerking en overleg acht BENEGO de tijd rijp om de bestaande contacten en gezamenlijke activiteiten op een formele wijze vorm te geven. Deze formalisering wordt mogelijk gemaakt door de Benelux-Overeenkomst inzake grensoverschrijdende Samenwerking tussen territoriale samenwerkingsverbanden en autoriteiten. Deze overeenkomst, ondertekend op 12 september 1986 en in werking getreden op 1 april 1991, laat decentrale overheden, zoals gemeenten, toe, samen te werken op basis van het publiek recht. In het verlengde van de inlandse "intercommunale" samenwerking op basis van de wet betreffende de intercommunales (B) of de wet gemeenschappelijke regelingen (N), kan nu ook grensoverschrijdend een openbaar lichaam worden ingesteld dat de krachten en belangenbehartiging van de deelnemende partners bundelt. In voorliggende ontwerp-regeling is getracht de huidige interne werking van BENEGO zo goed mogelijk te behouden, met andere woorden wordt aan de huidige werking en organisatie van de organen geen afbreuk gedaan. Wel is getracht de betrokkenheid van de deelnemende gemeenten, in het bijzonder van de gemeenteraad, te vergroten. Anderzijds moest conform de Benelux-Overeenkomst rekening worden gehouden met de Nederlandse en Belgische nationale dan wel regionale wetgeving inzake intergemeente lijke samenwerking.
Dit heeft geleid tot enigszins strengere bepalingen inzake de begroting, de boekhouding en de (jaar)rekening. Maar deze "strengere" regeling verhoogt op zijn beurt de democratrische controle op het samenwerkingsverband. In tegenstelling tot wat gebruikelijk is bij inlandse samenwerking, worden door de deelnemers aan BENEGO, als openbaar lichaam, geen gemeentelijke bevoegdheden overgedragen. Wel is uit doelmatigheidsover wegingen de mogelijkheid voorzien dat BENEGO, mits met toestemming van de deelnemende gemeenten, de uitoefening van bepaalde gemeentelijke taken waarneemt. Met name in de uitvoeringsfase van al dan niet gesub sidieerde samenwerkingsprojecten kan dit de werkbaarheid van het samenwerkingsverband verhogen. Het grote voordeel dat samenwerking middels een grensoverschrijdend openbaar lichaam met zich brengt, is het hebben van rechtspersoonlijk heid. BENEGO zal als volwaardig rechtspersoon kunnen deelnemen aan het maatschappelijk verkeer. Dit heeft o.a. als gevolg dat BENEGO eigen personeel in dienst kan nemen en zelfstandig eventuele (Europese) subsidies kan ontvangen en beheren. Bovendien geeft het hebben van rechtspersoonlijkheid aan het samenwerkingsverband een zekere slag kracht en zelfstandigheid t.a.v.
andere instanties, hetgeen in het kader van de huidige internationalisering enerzijds en de (Europese) regiovorming anderzijds een steeds belangrijker wordend gegeven is.
2.
ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING artikel 2 De keuze van Baarle-Hertog als zetelvestiging heeft slechts een symbo lische waarde. Het betreft immers de juridische zetel; niets sluit uit dat de feitelijke administratie, het secretariaat elders wordt waarge nomen.
-
22
.
artikel 3 Conform artikel 3 van de Benelux-Overeenkomst heeft het openbaar lichaam rechtspersoonlijkheid. Deze bevoegdheid om aan het rechtsver keer deel te nemen, wordt beperkt door het i'n artikel 4 omschreven doel. Slechts ter realisatie van dit doel oefent Benego deze bevoegd heid uit. artikel 4 1. Het doel is zo ruim mogelijk omschreven. 2. Lid twee geeft een opsomming van de taken die het openbaar lichaam kan uitoefenen ter verwezenlijking van zijn doel. Het is zeer waarschijnlijk dat de uitoefening van de taak vermeld onder het derde streepje, de uitoefening van bepaalde gemeentelijke bevoegdhe den inhoudt. Het komt de raden van de deelnemende gemeenten toe het openbaar lichaam hiertoe toestemming te verlenen. 3. Benevens de bevoegdheden van het openbaar lichaam die voortkomen uit het hebben van rechtspersoonlijkheid beschikt het openbaar lichaam over een aantal eigen bevoegdheden (^middelen) om haar doel te realiseren. Er wordt opgemerkt dat in deze regeling geen gemeente lijke bevoegdheden van regeling en bestuur worden overgedragen. 4. Deze bepaling beoogt de feitelijke medewerking van de deelnemende gemeenten aan het openbaar lichaam, om zijn taak en doelstellingen te realiseren.
Dit behelst ondermeer: het op verzoek van het openbaar lichaam ter beschikking stellen van lokalen voor het houden van vergaderingen, het ter beschikking stellen van ambtelijke deskundi gen in de werkgroepen die door het openbaar lichaam worden inge steld, het voorleggen van samenwerkingsvoorstellen in de gemeen teraad e.a. artikel 5 Ook inzake samenwerkingsprojecten die niet door het Interregprogramma of andere derden worden gesubsidieerd, kan het wenselijk zijn dat het openbaar lichaam namens de deelnemende gemeenten die hiervoor hun goedkeuring geven, bepaalde gemeentelijke bevoegdheden uitoefent. artikel 6 Door iedere deelnemende gemeente worden twee vertegenwoordigers afge vaardigd in de Algemene Vergadering van het openbaar lichaam, waaronder bij voorkeur één gemeenteraadslid. Aldus wordt een grotere betrokken heid van de raden bij de werking van het openbaar lichaam gegarandeerd. artikel 7 Deze bepalingen beogen de informatieplicht van de leden van de Algemene Vergadering ten overstaan van de raden die hen afvaardigen. De verant woordingsplicht van deze leden ten overstaan van hun raad situeert zich in de interne verhouding tussen deze leden en hun raad en wordt gere geld door de regels die in het nationale recht van Nederland en Belgie terzake van toepassing zijn. artikel 8 Dit artikel regelt de interne werking van de Algemene Vergadering.
In het zesde lid wordt het quorum om rechtsgeldig te kunnen besluiten bepaald. Er is een dubbele garantie ingebouwd: vooreerst moeten min stens de helft van de leden zijn vertegenwoordigd, bovendien moeten beide landen zijn vertegenwoordigd.
Met "Nederlands lid" of "Belgisch lid" wordt verstaan: een persoon van welke nationaliteit ook, die door een Nederlandse c.q. Belgische gemeente werd aangeduid als haar vertegenwoordiger in de Algemenë vergadering. artikel 9 Deze bepalingen beogen de informatieplicht van het openbaar lichaam ten overstaan van de raden van de deelnemende gemeenten. Teneinde de betrokkenheid van de deelnemende gemeenten te vergroten wordt het jaarlijks actieprogramma aan hen voorgelegd. De gemeenten kunnen dienaangaande hun advies uitbrengen of voorstellen formuleren. artikel 10 Het dagelijks bestuur verzorgt de dagelijkse gang van zaken van het samenwerkingsverband. Het is het "werk"-orgaan van het openbaar li chaam. artikel 11 Naar analogie met wat omtrent het quorum in de Algemene vergadering is bepaald, zijn ook hier twee cumulatieve voorwaarden ingebouwd. artikelen 12 en 13 geen commentaar artikel 14 Het openbaar lichaam kan eigen personeel in dienst nemen en conform de Benelux-Overeenkomst het statuut van haar personeel vastleggen. Waar schijnlijk zullen in een eerste fase een of meerdere medewerker(s) van de deelnemende gemeenten ter beschikking worden gesteld van het samen werkingsverband (of gedetacheerd). De secretaris staat in voor de administratieve aangelegenheden van het samenwerkingsverband. Hij wordt benoemd door de Algemene Vergadering op voordracht van het dagelijks bestuur.
Bijkomend personeel wordt aangeworven door het dagelijks bestuur dat hiermee concrete invulling geeft aan het personeelskader dat door de Algemene Vergadering moet worden vastgesteld. artikel 15 De jaarlijkse bijdrage van de deelnemende gemeenten wordt door een beslissing van de Algemene Vergadering vastgesteld. De som van de verschillende bijdragen wordt in de begroting bepaald. De kosten van een bepaald, geografisch beperkt project worden gedragen door de betrokken deelnemende gemeenten. artikel 16 Conform de Nederlandse wetgeving is het openbaar lichaam verplicht een begroting vast te stellen overeenkomstig de procedure in dit artikel beschreven. Naar Belgisch recht is deze begroting niet wettelijk verplicht maar ook niet ongebruikelijk bij "intercommunale" samenwer king.
artikel 17 juncto artikel 25 In artikel 17 is de procedure beschreven voor de vaststelling van de rekening, conform de Nederlandse wetgeving betreffende de gemeentelijke comptabiliteitsvoorschriften. In Belgie is terzake de Wet van 17 juli 1975 betreffende de boekhouding en jaarrekening van ondernemingen van toepassing. Tussen beide wettelijke stelsels blijken enige met name boekhoudkundig-technische verschillen te bestaan, die thans door een Benelux-werkgroep terzake worden onderzocht. Aanvulling c.q. wijziging van artikel 17, zal voor de deelnemende gemeenten geen bijkomende verplichtingen met zich meebrengen. artikel 18 Voor zover het openbaar lichaam als gemandateerde (mandataris) conform artikel 4, lid 2, derde streepje en artikel 5 - van de deelne mende gemeenten bepaalde taken namens deze gemeenten waarneemt, blijven deze laatsten aansprakelijk ten aanzien van derden. Deze bepaling beoogt de rechtsbescherming van de derde-benadeelde. artikel 19 - 24 De bepalingen met betrekking tot wijziging van de regeling, toetreding of uittreding, zijn zo soepel mogelijk opgevat. De formulering van artikel 20 sluit niet uit dat in de toekomst ook bestaande W.G.R.samenwerkingsverbanden of Intercommunales tot BENEGO toetreden. Dit is van belang m.b.t. samenwerking op die terreinen waar door de gemeenten reeds bevoegdheden aan deze instanties werden overgedragen.
Ook ten aanzien van de vereffening zijn slechts een aantal minimumeisen vastge legd die de Algemene Vergadering zal moeten in acht nemen. artikel 25 In voorliggend ontwerp is getracht een regeling op te stellen waarvan de bepalingen, conform artikel 3, lid 5 van de Benelux-Overeenkomst, niet strijdig zijn met het interne recht van de deelnemers, i.c. de Belgische en de Nederlandse wetgeving terzake. In het kader van de Benelux Economische Unie is thans een werkgroep belast met het opstel len van een modelstatuut dat de samenwerkende decentrale overheden als handreiking kan dienen. Voorliggend ontwerp is dan ook op de bevindin gen van deze werkgroep gebaseerd. Deze werkgroep, waarin de toezichthoudende instanties van de drie landen zijn vertegenwoordigd, buigt zich momenteel nog over een aantal boekhoudkundig-technische bepalingen inzake de jaarrekening die voor wat betreft Belgie en Nederland wel enige verschillen vertonen. Er zal worden getracht een regeling uit te werken die beantwoordt aan de wettelijke vereisten van beide stelsels. Bij dit alles dient rekening te worden gehouden met het feit dat BENEGO als eerste een openbaar lichaam op basis van de Overeenkomst instelt. Met andere woorden er zijn geen andere, werkende voorbeelden voorhan den.