[22.14329] - 220802 toelichting

Bestemmingsplan “Landhoeve Buitenman” Lage Mierde Gemeente Reusel-De Mierden

datum projectnummer

29 juli 2022 172004

Bestemmingsplan “Landhoeve Buitenman” Lage Mierde

Aveco de Bondt BV Boschstraat 35, 4811 GB Breda T +31 76 522 52 62 www.avecodebondt.nl

Gemeente Reusel-De Mierden Toelichting

project projectnummer projectleider

opdrachtgever

status versie fase auteur

Bestemmingsplan “Landhoeve Buitenman” Lage Mierde 172004 Toby van Baast Landhoeve Buitenman

Definitief 3.1 Ontwerp Toby van Baast

paraaf gecontroleerd

Marcel Volbeda

datum ref.

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

1 1 3 3 5

2 Planbeschrijving 2.1 Inleiding 2.2 Beschrijving bestaande situatie 2.2.1 Beschrijving omgeving 2.2.2 Beschrijving bestaande inrichting bedrijfsperceel 2.2.3 Agrarische bedrijfsvoering biologische plattelandsonderneming 2.2.4 Dagrecreatie rondom de herberg 2.2.5 Verblijfsrecreatie in de bestaande bedrijfswoning 2.3 Bedrijfsplan 2.3.1 Aanleiding en motivatie 2.3.2 Uitbreiding faciliteiten ter beleving van de biologische boerderij 2.3.3 Groente- en kruidenkas met café 2.3.4 Roundhouse dierenverblijf 2.3.5 Realisatie nieuwe veldschuur 2.3.6 Gebruik bestaande landbouwwschuur en - bedrijfswoning 2.3.7 Gebruik herberg 2.3.8 Uitbreiding parkeervoorzieningen 2.3.9 Verkeergeneratie en ontsluiting 2.3.10 Natuur- en landschapsontwikkeling

7 7 7 7 8 9 9 10 10 10 11 12 14 15 15 15 16 17 18

3 Beleidskader 3.1 Inleiding 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), 2012 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2012 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant, Visie op de leefomgeving’ 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant: kaartbeelden instructieregels 3.3.2.1 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied (artikel 3.73)

23 23 23 23 24 25 27 27 28 30

3.3.2.2 Aanvullende regels voor vrije-tijds voorziening (artikel 3.75)

32

3.3.2.3 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9)

33

3.3.2.4 Overige artikelen aangaande de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (artikel 3.5 t/m 3.8) 37 3.3.2.5 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel (artikel 3.22)

39

3.3.2.6 Bescherming Natuur Netwerk Brabant (artikel 3.15)

40

3.3.2.7 Nieuwe ontwikkeling in het Natuur Netwerk Brabant (artikel 3.18)

40

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

3.3.2.8 Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26)

40

3.3.2.9 Behoud en herstel van watersystemen (artikel 3.27)

42

3.3.2.10 Regionale waterberging (artikel 3.35)

42

3.3.2.11 Reservering waterberging (artikel 3.36)

44

3.3.2.12 Zorgvuldige veehouderij (artikel 2.73)

44

3.3.2.13 Conclusie toetsing Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

45

3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3

45 45 51 52

Gemeentelijk beleid Toetsingskader dag- en verblijfsrecreatie De Kempen Omgevingsvisie gemeente Reusel-De Mierden Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties

4 Planologisch relevante (milieu)aspecten 4.1 Inleiding 4.2 Bodem 4.3 Waterhuishouding 4.4 Cultuurhistorie 4.5 Archeologie 4.6 Ecologie 4.6.1 Natuurgebieden 4.6.2 Flora en fauna I (quickscan) 4.6.3 Flora en fauna II (aanvullend soortenonderzoek) 4.7 Wegverkeerslawaai 4.8 Bedrijven en milieuzonering 4.9 Geurhinder 4.10 Spuitzones 4.11 Externe veiligheid 4.11.1 Inrichtingen en externe veiligheid 4.11.2 Transport en externe veiligheid 4.11.3 Buisleidingen en externe veiligheid 4.12 Luchtkwaliteit 4.13 Gezondheid en endotoxinen 4.14 Lichthinder 4.15 Kabels en leidingen 4.16 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling

53 53 53 56 59 61 63 63 65 67 68 69 75 76 77 77 79 79 80 82 83 84 84

5 5.1 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4

Juridische plantoelichting Inleiding Opbouw van de regels Regels Hoofdstuk 1 ‘Inleidende regels’ Hoofdstuk 2 ‘Bestemmingsregels’ Hoofdstuk 3 ‘Algemene regels’ Hoofdstuk 4 ‘Overgangs- en slotregels’

87 87 87 87 87 88 89 90

6

Economische uitvoerbaarheid

91

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

6.1 6.2 6.3

Inleiding Toepassing Grondexploitatiewet Economische uitvoerbaarheid

91 91 91

7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Vooroverleg en inspraak Omgevingsdialoog Zienswijzen

93 93 94 95

Bijlagen Bijlage 1 Bestaande situatie Bijlage 2 Inrichtingsvoorstel Bijlage 3 Berekening kwaliteitsverbetering en investering landschap Bijlage 4 Historisch bodemonderzoek en veldonderzoek Bijlage 5 Watertoets Bijlage 6 Archeologisch onderzoek Bijlage 7 Beschikking Wet Natuurbescherming Bijlage 8 Quickscan flora & fauna Bijlage 9 Marterachtigen onderzoek Bijlage 10 Uilenonderzoek Bijlage 11 Vleermuisonderzoek Bijlage 12 Akoestisch onderzoek industrielawaai Bijlage 13 Standaardadvies externe veiligheid Bijlage 14 Verslaglegging omgevingsdialoog Bijlage 15 Nota van inspraak en vooroverleg

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

Satellietfoto met weergave plangebied. Bron: StreetSmart, 2020.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

1

Inleiding

1.1

Aanleiding en doel

Algemene beschrijving In het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden bevindt zich op het adres Buitenman 2 de biologische plattelandsonderneming “Landhoeve Buitenman”. Het is een eigentijds, multifunctioneel landgoed, waar de functies wonen, werken, natuur, landbouw en beleving met elkaar zijn verweven. Op het terrein bevinden zich diverse voorzieningen voor de biologische plattelandsonderneming, te weten: • landbouwschuren ten behoeve van het vollegrondsteeltbedrijf (asperges en overige gewassen, onder andere granen, kruiden en groenten); • één bedrijfswoning; • werkplaats; • kantoorruimte; • productie gebonden detailhandel; een boerderijwinkel; • horeca van categorie D; een herberg met terras • verblijfsrecreatie; bed & breakfast; • parkeervoorzieningen. Op de boerderij worden educatieve rondleidingen gegeven in samenwerking met de weidevogelvereniging. De boerderij beheert graslanden en natuurgronden van Brabants Landschap. Incidenteel wordt in samenwerking met de Stichting Heideboerderij vee gehouden in de landbouwschuren. Dat vee heeft normaal elders weidegang. Planvoornemen De initiatiefnemer is reeds enkele jaren met de gemeente Reusel-De Mierden in overleg over uitbreidingsplannen van de biologische plattelandsonderneming. De onderneming wil verder ontwikkelen tot een recreatiebedrijf dat een poortfunctie vervult voor de extensieve recreatie in het Reuseldal.

Daarbij zet het bedrijf in op een optimale Kempische beleving voor de bezoeker, door het combineren van ontspanning met streekeigen producten en educatie in de vorm van rondleidingen en workshops over biologische tuinbouw, het houden van rundvee en de natuurontwikkeling in het Reuseldal. De ontwikkeling van de biologische plattelandsonderneming wordt gerealiseerd in samenwerking met ‘Brabants landschap’, de weidevogelvereniging, ‘De Heideboerderij’, landgoed ‘De Utrecht’, landgoed ‘Wellenseind’, ‘Kempengoed’, diverse VVV’s uit de gemeente, de provincie Noord-Brabant, waterschap De Dommel en vele andere betrokken lokale en regionale instanties. Ter verwezenlijking van bovenstaande ambitie worden nieuwe functies gerealiseerd. Ten noordwesten van de bestaande bebouwing is een kas gewenst met daarin tuinbouw en groenteteelt, een informatiecentrum, een winkel (detailhandel) en een restaurant met terras (horeca). Ten westen van de te realiseren kas wordt een roundhouse dierenverblijf gerealiseerd voor het houden van rundvee, en, na concrete afspraken met Stichting de Heideboerderij, mogelijk ook voor het houden van schapen.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 1/95

Ter ondersteuning van de bedrijfsvoering is een nieuwe veldschuur gerealiseerd ten westen van de bestaande bebouwing. De veldschuur wordt gebruikt voor opslag van landbouwvoertuigen, hooi en stro en horecaattributen.1 Van de aanwezige veldschuren wordt de meest oostelijke ingericht met een logeeraccommodatie. De bestaande bedrijfswoning wordt (opnieuw) in gebruik genomen. In de herberg is momenteel planologisch een horecabedrijf van categorie D toegestaan: een (eet)café, een café en/of feestzaal. In dit bestemmingsplan worden de bestaande planologische gebruiksmogelijkheden overgenomen. Additioneel wordt de terrastuin ten zuiden van de herberg iets uitgebreid. Ter ondersteuning van de nieuwe dagrecreatieve en verblijfsrecreatieve functies worden de bestaande parkeervoorzieningen op het erf uitgebreid. Het erf wordt compact vormgegeven gelijk een Kempisch boerenerf. De bebouwing wordt bovendien landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. Het Reuseldal wordt ingericht met nieuwe natuur binnen het plangebied. In het bestemmingsplan “Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2” is ook de locatie Hogeweg 1 opgenomen. Op dit moment is er nog geen duidelijkheid over de planologische invulling van de locatie Hogeweg 1. De nadere invulling van deze locatie zal de komende jaren in overleg met de omgeving worden bepaald.

Derhalve wordt de locatie Hogeweg 1 in dit bestemmingsplan buiten beschouwing gelaten. Principebesluit Initiatiefnemer heeft op 21 december 2017 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Reusel-De Mierden. De gemeente heeft op 22 mei 2018 een positief besluit genomen over: • een dierenverblijf in kempische stijl; • de groente- en kruidenkas met horeca; • een veldschuur; • een logeeraccommodatie; • detailhandel tot 200 m2; • natuurontwikkeling in het Reuseldal. Herziening principebesluit Initiatiefnemer heeft aanvullend een tweede verzoek ingediend met als doel om een dierenverblijf met een ronde vorm (roundhouse dierenverblijf) te realiseren. Het college heeft op 15 januari 2019, in afwijking van het principeakkoord van 22 mei 2018, een positieve grondhouding ingenomen inzake de realisatie van het roundhouse dierenverblijf, mits deze op een goede wijze in de landschappelijke setting wordt ingepast. In de herziening van het principebesluit zijn tevens aanvullende voorwaarden geformuleerd over de plaatsing en afmetingen van de groente- en kruidenkas. De kas mag een maximale goot- en nokhoogte krijgen van 3,5 respectievelijk 7 meter. De bebouwingsstructuur op het erf kenmerkt zich doordat alle gebouwen eenzelfde bebouwingsrichting hebben en in een losse setting ten opzichte van elkaar gesitueerd zijn (orthogonaal).

De kas moet in een zelfde bebouwingsrichting worden gepositioneerd gelijk de overige bebouwing op het erf. Overige standpunten die in het principebesluit van 22 mei 2018 zijn ingenomen, blijven van toepassing.

1 In verband met een SDE+ (Stimulering Duurzame Energieproductie) subsidieregeling voor de plaatsing van zonnepanelen is vervroegd een

tijdelijke omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van deze veldschuur. Om in aanmerking te komen voor deze subsidie diende initiatiefnemer aan te tonen dat op 5 september 2019 de zonnepaneleninstallatie in bedrijf is. De tijdelijke omgevingsvergunning is in juni 2019 verleend.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 2/95

Doel Ter realisatie van voornoemde ambities dient het bestemmingsplan te worden herzien. De wijziging van het bestemmingsplan zal plaats vinden door middel van een zogenaamd postzegelbestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan voorziet daarin. 1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Landhoeve Buitenman is gelegen aan de Buitenman 2 in het buitengebied van de gemeente Reusel-De Mierden. De Landhoeve vormt een groene buffer tussen enerzijds de provinciale weg N269 en het dorp Lage Mierde en anderzijds de natuur van het Reuseldal en de Landgoederen De Utrecht en Wellenseind. Kadastraal staat het plangebied bekend als de gemeente Hooge en Lage Mierde, sectie H, perceelnummers 126, en 127. 1.3

Vigerend bestemmingsplan

Toetsingskader Het vigerende planologische regime ter plaatse van de Buitenman 2 wordt gevormd door twee bestemmingsplannen: • “Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2”, zoals vastgesteld door de raad van de gemeente Reusel-De Mierden op 22 september 2015; • “Buitengebied 2009”, zoals vastgesteld door de raad van de gemeente Reusel-De Mierden op 8 december 2011. Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2 De vigerende bestemming aan de “Buitenman 2” ter plaatse van de Kempische boerderij is ‘Bedrijf – Agrarisch’. De bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ heeft een bestemmingsvlak met bouwvlak van 11.742 m2 (het paarse vlak op bovenstaande figuur). Deze gronden zijn onder andere bestemd voor: • één vollegrondsteeltbedrijf met bijbehorende voorzieningen; • één bedrijfswoning; • aan huis gebonden beroepen en/of bedrijven; • productiegebonden detailhandel, tot maximaal 50 m2; • verblijfsrecreatie in de vorm van bed & breakfast, tot maximaal 150 m 2; • statische opslag; • ter plaatse van de aanduiding ‘horeca’ één horecabedrijf in categorie D, met een oppervlakte van 312 m 2 en aansluitend een terras van 200 m2; • ter plaatse van de aanduiding ‘parkeerterrein’ uitsluitend voor parkeervoorzieningen; • Een en ander met bijbehorende paden, wegen en parkeervoorzieningen, erfbeplanting en extensief recreatief medegebruik.

De ten westen van de bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ gelegen gronden, die onderdeel uitmaken van het plangebied, hebben de bestemmingen ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden 1’ (zonder bouwvlak), ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden 2’ (zonder bouwvlak), ‘Bos’ en ‘Natuur’. Buitengebied 2009 De noordwestelijke gronden nabij de Reusel zijn gelegen binnen het werkingsgebied van bestemmingsplan “Buitengebied 2009” en hebben de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden 1”.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 3/95

Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2” met het plangebied rood omkaderd. Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2022. De noordwestelijk gelegen gronden van het plangebied zijn gelegen binnen het werkingsgebied van “Buitengebied 2009”.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 4/95

Daarnaast zijn een aantal gebiedsaanduidingen van toepassing. Onderstaand volgt een overzicht van de gebiedsaanduidingen met daarbij toegelicht voor welk deel van het plangebied deze van toepassing zijn: • milieuzone – attentiegebied nnb, van toepassing op het totale plangebied; • milieuzone – beperkingen veehouderij, van toepassing op het totale plangebied; • milieuzone – zoekgebied waterberging, van toepassing op het totale plangebied; • milieuzone – behoud en herstel watersystemen, van toepassing op gronden langs het Reuseldal (gelijk aan de in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant opgenomen aanduiding Natuur Netwerk Brabant); • milieuzone – ecologische hoofdstructuur (in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant: Natuur Netwerk Brabant), van toepassing op gronden langs het Reuseldal; • milieuzone – groenblauwe mantel, van toepassing op het kadastrale perceel bekend als sectie M, perceelnummer 126 (het overgrote deel van het plangebied); • overige zone – landschappelijke openheid, van toepassing op het middendeel van het plangebied; • overige zone – landschapsontwikkelingsgebied, van toepassing op het middendeel van het plangebied; • overige zone – kwetsbare soorten, van toepassing op het kadastrale perceel bekend als sectie M, perceelnummer 127 (het westelijke perceel van het plangebied); • overige zone – beekherstel, van toepassing op gronden langs

het Reuseldal; • overige zone – bebouwingsconcentratie, van toepassing op het oostelijk deel van het plangebied; Beoordeling De beoogde uitbreiding van het recreatiebedrijf is planologisch niet mogelijk om verscheidene redenen. De bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ staat geen detailhandel toe tot 200 m2. De beoogde verblijfsrecreatie heeft een grotere omvang dan de planologisch toegestane 150 m2. De nieuwe veldschuur wordt grotendeels buiten het bestemmingsvlak ‘Bedrijf – Agrarisch’ gesitueerd. Het roundhouse dierenverblijf en de groente- en kruidenkas met het informatiecentrum, detailhandel en horeca komen volledig buiten de bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ te liggen, binnen de bestemming ‘Agrarisch met Waarden – Landschapswaarden 2’ en ‘Bos’. Deze beoogde bedrijfsgebouwen zijn niet toegestaan binnen die bestemmingen. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling binnen het plangebied niet mogelijk is op basis van het vigerende planologische regime. Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in een nieuwe juridischplanologische regeling ter realisatie van de beoogde ontwikkeling. 1.4

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de huidige en de nieuwe situatie. Hoofdstuk 3 beschrijft de relevante beleidsdocumenten die door de te onderscheiden overheden zijn gepubliceerd. In hoofdstuk 4 komen de planologisch relevante milieuaspecten (zoals bodem, water, flora en fauna en milieuzonering) aan de orde. In hoofdstuk 5 wordt de juridische vormgeving van het plan toegelicht. Hierna komen in hoofdstuk 6 en 7 de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke toetsing/overleg aan de orde.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 5/95

Entree van de landhoeve

De Boerderij

De bedrijfswoning

Dierenweide aan de overzijde

De bijgebouwen

Het parkeerterrein

Foto’s van het plangebied en directe omgeving

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 6/95

2

Planbeschrijving

2.1

Inleiding

Voor het formuleren van het beleid en het opstellen van het bestemmingsplan is het van belang dat de uitgangspunten en de huidige situatie van het plangebied goed in beeld wordt gebracht. Het plangebied is om deze reden geïnventariseerd en geanalyseerd. In dit hoofdstuk wordt de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied beschreven. Ook wordt ingegaan op de landschappelijke inpassing en verkeer en parkeren. 2.2

Beschrijving bestaande situatie

2.2.1 Beschrijving omgeving Het plangebied is op ongeveer 800 meter ten noorden van de kern Lage Mierde gesitueerd en is gelegen in een bebouwingsconcentratie. De betreffende bebouwingsconcentratie omvat diverse functies die zowel bestemd zijn voor agrarisch gebruik als voor het gebruik ten behoeve van wonen, recreatieve functies en maatschappelijke functies. De N269, direct gelegen aan de oostzijde van het plangebied, vormt de centrale ontsluitingsroute die vanuit Tilburg naar het zuiden loopt, richting Reusel. Ten noordwesten van het plangebied is het recreatiebedrijf ‘De Hertenwei’ gelegen. Dit recreatiebedrijf grenst aan een aaneengesloten natuurgebied (landgoed De Utrecht) opgebouwd uit bossen, heidevelden met vennen en het stroomgebied van de Reusel. Met de beek de Reusel in het westen en de beek de Raamsloop in het oosten is het plangebied gelegen in de oksel van twee beekdalen. In hun bovenloop zijn deze beekdalen relatief smal. Lage enkeerdgronden overwegen hier. Hydrologisch gezien is er sprake van relatief natte omstandigheden binnen het plangebied. Tussen de beekdalen ligt een dekzandwelving waarop de boerderij van Landhoeve Buitenman en de overige bedrijfsgebouwen zijn gelegen. Hier is sprake van hoge zwarte enkeerdgronden met grondwatertrap VII. De lage

Historische topografische kaart uit het jaar 1900 (links) en uit het jaar 2019 (rechts). Met de blauwe pijlen is het plangebied aangeduid. Bron: topotijdreis.nl, 2022.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 7/95

enkeerdgronden hebben een gemiddeld hydrologisch regime. De gronden ten zuiden van het plangebied zijn merendeels in gebruik als landbouwgrond. Naast weidegronden betreft het maisakkers en tuinbouwgronden. De boerderij behoort tot een oude bebouwingsconcentratie die als herdgang Wellenseind duidelijk op de historische atlas terug te vinden is. Deze concentratie van boerderijen ontstond direct oostelijk van de plek waar de doorgaande weg van Lage Mierde naar Esbeek de Reusel kruiste. 2.2.2 Beschrijving bestaande inrichting bedrijfsperceel Ten behoeve van de biologische plattelandsonderneming zijn op het bedrijfsperceel 4 (landbouw)schuren en één gebouw als werkplaats en kantoorruimte in gebruik. De 400 jaar oude Kempische schuur in het zuidoosten van het plangebied is in het verleden een pachthoeve van de witheren van Postel geweest. De schuur is verbouwd tot herberg en wordt gebruikt als café en voor allerlei culinaire activiteiten. Het café serveert lunch en diner met verse producten van de eigen biologische boerderij. De landhoeve verkoopt eigen, op biologische wijze geteelde, streekproducten. Deze producten worden verkocht vanuit de boerderijwinkel, welke tevens in de herberg is gevestigd. Ten zuiden van de herberg bevindt zich het terras en een groenten- en kruidentuin.

Bestaande situatie erf. Aveco de Bondt, 2022. Visualisatie bestaande situatie totale plangebied in bijlage 1.

De bestaande bedrijfswoning van de boerderij wordt momenteel gebruikt als een kleinschalige logeeraccommodatie voor maximaal 19 personen in 4 gastenkamers. De bedrijfswoning wordt momenteel niet bewoond. De parkeerterreinen zijn te vinden aan de achterzijde van de Herberg, tussen de herberg en de bedrijfswoning en ten westen van de bedrijfswoning. Het erf is te betreden via twee verschillende inritten via de weg ‘Buitenman’.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 8/95

Ten westen van het erf zijn de gronden in gebruik voor de biologische aspergeteelt en overige biologische landbouwgewassen. In het Reuseldal zijn bossen en een poel gelegen. Tussen het erf en het Reuseldal liggen jonge bossen. Deze zijn aangeplant vanwege de eerdere ontwikkelplannen voor Landhoeve Buitenman. De bossen zijn als landschapselementen planologisch vastgelegd in “Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2”. De bestaande situatie, zoals weergegeven op pagina 8, is voor het hele plangebied gevisualiseerd (zie bijlage 1). 2.2.3 Agrarische bedrijfsvoering biologische plattelandsonderneming Landhoeve Buitenman kan gezien worden als een biologische plattelandsonderneming, waarbij naast de agrarische bedrijfsvoering diverse andere functies onderdeel uitmaken van de onderneming. Het recreatiebedrijf zal ongeveer aan 18 à 19 fte werkgelegenheid bieden. Plattelandsondernemingen kunnen worden omschreven als "bedrijven die al dan niet gedeeltelijk als agrarisch grondgebonden bedrijf, producten of diensten aanbieden, die bijdragen aan de instandhouding van gronden en gebiedskwaliteiten, waarmee deze producten en diensten ruimtelijk en functioneel verbonden zijn.” Plattelandsondernemingen hebben dus een verbondenheid met het buitengebied met respect voor de kwaliteiten en waarden van het buitengebied.

Op dit moment heeft de onderneming ruim 40 hectare landbouw- en natuurgrond in beheer. Deze gronden liggen in de directe omgeving van het plangebied. De boerderij beheert graslanden en natuurgronden van Brabants Landschap. De agrarische tak van de landhoeve is de hoofdfunctie van het bedrijf en bestaat eigenlijk uit twee delen, namelijk de aspergeteelt en de vleesveehouderij. De landhoeve teeIt een speciaal soort asperge, de Welseynder heideasperge. De karakteristieke, verfijnde smaak van deze asperge is te danken aan de unieke Kempische heidegrond en de biologische wijze van telen. Onder eigen naam en geschild verpakt worden de asperges verkocht in natuurvoedingswinkels, markten en supermarkten in binnen- en buitenland. Landhoeve de Buitenman teelt 14 hectare asperges. De overige gronden zijn in gebruik als grasland of voor het verbouwen van granen, kruiden en andere groenten. De landhoeve heeft een veestapel bestaande uit Limousin en blonde d'Aquitaine koeien met kalveren. Het vee loopt in de beekdalen rond en wordt gefokt volgens het zogenaamde ‘slow food’ concept. Deze dieren worden incidenteel gehouden in twee bestaande schuren. Voor het grootste deel van het jaar lopen de dieren buiten. De veestapel bestaat uit 12 koeien met kalveren (0,1408 Nge per dier, totaal 2 Nge).

Het slow food concept zet zich af tegen de zogenaamde fastfood en beoogt de culturele of traditionele keuken te behouden en daarmee ook het oorspronkelijk gebruik van gewassen, zaden, dieren en landbouwgebruiken van een regio. Slow food staat achter het principe van de biologische landbouw, zoals het zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu en het terugdringen van het gebruik van pesticiden en herbiciden in de hele wereld. Het gaat er bij slow food om dat de producten op een duurzame manier zijn geteeld en dat de biodiversiteit (vanwege smaak en streekeigen kwaliteit) vergroot wordt. 2.2.4 Dagrecreatie rondom de herberg Per jaar komen er ongeveer 35.000 gasten/bezoekers naar Landhoeve Buitenman. Vleeskoeien begrazen samen met schapen het landschap en daarmee neemt Landhoeve Buitenman het beheer van de natuur- en landschapswaarden op zich. Door de gronden op bovenstaande wijze in te richten ontstaat er een echt Kempisch landschap. De aantrekkelijkheid van het omliggende landschap in combinatie met de natuurgebieden in de omgeving prikkelt de recreant.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 9/95

Op de landhoeve kunnen dagrecreanten (al dan niet op afspraak) kennis nemen van de landhoeve en het Kempisch landschap. Op het bedrijf worden excursies gegeven waarbij de recreanten meer verteld wordt over het landschap in de omgeving. Op de boerderij worden educatieve rondleidingen gegeven in samenwerking met de weidevogelvereniging. Aansluitend hierop worden kookworkshops gegeven waarbij enkel gebruik gemaakt wordt van (streek)eigenproducten en tevens uitleg gegeven wordt over de totstandkoming van deze producten. Het bedrijf biedt met zijn restaurant/café zowel aan de (toevallige) passant als aan georganiseerde groepen diverse mogelijkheden en een permanent aanbod aan educatieve activiteiten, een lunch en dinermogelijkheden. Hierbij is het noemenswaardig dat voor groepsarrangementen er een actief educatief beleid gevolgd wordt, hetgeen betekent dat groepsarrangementen altijd gekoppeld zijn aan een educatief programma. Voor de overige recreanten wordt deze mogelijkheid wel geboden, maar hiervoor voert het bedrijf een passief beleid. Toevallige passanten zijn uiteraard altijd welkom om ter plaatse wat te eten en te drinken zonder dat men een educatief programma hoeft te volgen.

2.2.5 Verblijfsrecreatie in de bestaande bedrijfswoning Recreanten hebben de mogelijkheid om niet alleen gebruik te maken van de activiteiten op de landhoeve zelf, maar ook om voor een langere periode te genieten van de omliggende omgeving met haar diverse recreatieve voorzieningen en natuurschoon. Binnen de bedrijfswoning worden meerdere kamers verhuurd tot maximaal 19 personen. 2.3

Bedrijfsplan

2.3.1 Aanleiding en motivatie Landhoeve Buitenman is gelegen op een locatie waar ontwikkeling van agrarische bedrijvigheid wordt beperkt door de landschappelijke kenmerken. Tevens is de ligging van de landhoeve ongunstig ten opzichte van bestaande gevoelige functies. Het aantal agrarische bedrijven krimpt sterk. Agrarische bedrijfsgebouwen worden vaker ingezet voor andere functies (recreatie, wonen e.d.) dan de agrarische bedrijfsfunctie. Hierdoor ontstaat er een grotere druk op het buitengebied. Grotere agrarische complexen zullen naar speciaal hiervoor bedoelde plekken gaan om zich daar verder te kunnen ontwikkelen. Overgebleven landbouwgronden worden ingezet bij andere nietintensieve veehouderijbedrijven, natuur- en/of landschapsontwikkeling of woningbouw. Agrarische bedrijven zullen dus, kijkend naar de toekomst, een keuze moeten maken. Soms vanwege persoonlijke motivatie en soms vanuit de omgeving of beleid en regelgeving. Meestal wordt er gekozen uit een van de drie richtingen, namelijk: schaalvergroting, verbreding of stoppen. Dat betekent dat er grote bedrijven ontstaan die ruimte nodig hebben om hun bedrijfsvoering uit te breiden. Deze ruimte is er niet altijd, omdat sommige functies elkaar frustreren. Vandaar dat in zulk soort gebieden agrarische bedrijven stoppen of verbreden. Landhoeve Buitenman is gelegen in een dergelijk gebied.

Op de landhoeve zijn reeds diverse nevenactiviteiten ontplooid die gericht zijn op recreatie en natuur. Gesproken kan worden van een in transitie zijnde agrarische bedrijfslocatie die zich steeds meer als plattelandsonderneming ontwikkelt waarbij met een combinatie van diverse grondstoffen (landbouw, streekproducten, dieren, horeca, educatie en natuur) het kempische landschap beleefd kan worden. Landhoeve Buitenman is voornemens om bezoekers met nieuwe, informatieve, dagrecreatieve activiteiten de beleving van het leven en werken op een Kempische, biologische boerderij aan te bieden. Daarbij zet het bedrijf in op een recreatiebedrijf dat ontspanning combineert met rondleidingen en workshops over biologische tuinbouw, het houden van biologisch rundvee, natuurontwikkeling in het Reuseldal en vele andere dagrecreatieve activiteiten. Dit alles in relatie met de omliggende natuur.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 10/95

2.3.2 Uitbreiding faciliteiten ter beleving van de biologische boerderij Naast het biologische bedrijf worden momenteel al diverse recreatieve activiteiten worden ontplooid. Initiatiefnemer wil deze recreatieve activiteiten graag uitbreiden en versterken door deze te verbinden met de biologische landbouwbedrijving op een kempisch boerenerf én de natuurwaarden van het Reuseldal. Zoals uit de aanleiding al is gebleken zal Landhoeve Buitenman daarbij inzetten op een recreatiebedrijf dat ontspanning combineert met educatieve rondleidingen en workshops over biologische tuinbouw, het houden van rundvee, natuurontwikkeling in het Reuseldal en meer. De huidige bestemming ‘Bedrijf – Agrarisch’ heeft een bestemmingsvlak van 11.742 m2. Deze bestemming wordt omgezet naar de bestemming ‘Recreatie – 5’ en dit bestemmingsvlak wordt uitgebreid met 8.673 m2 tot een nieuwe omvang van 20.415 m2. Het recreatiebedrijf zal ongeveer aan 18 à 19 fte werkgelegenheid bieden. Initiatiefnemer zal daartoe de volgende nieuwe bebouwing oprichten; • een groente- en kruidenkas, voorzien van een informatiecentrum, detailhandel en horeca met terras; • een dierenverblijf in ronde vorm (roundhouse), voor rundvee en schapen; • een veldschuur, voor opslag van hooi, stro, horeca-attributen en landbouwvoertuigen. • uitbreiding van de bestaande parkeerterreinen. Binnen bestaande bebouwing wijzigt het volgende; • •

de oostelijke veldschuur worden gastenverblijven en bed & breakfast kamers gerealiseerd voor nachtelijk verblijf tot 50 personen; de bedrijfswoning wordt weer in gebruik genomen, bewoning door initiatiefnemer

Hieronder is een 3d visualisatie van de toekomstige inrichting van het erf opgenomen.

Impressie toekomstige inrichting erf. Standpunt genomen vanaf bestaande herberg. Bron: Aveco de Bondt, 2022.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 11/95

Hieronder is een visualisatie van de toekomstige gebruik van het erf opgenomen. Het inrichtingsvoorstel, zoals hieronder weergegeven, is voor het hele plangebied gevisualiseerd (zie bijlage 2). De landschaps- en natuurontwikkelingen in het Reuseldal worden uitvoering beschreven in paragraaf 2.3.10.

Toekomstige situatie erf. Aveco de Bondt, 2022. Visualisatie inrichtingsvoorstel totale plangebied in bijlage 2.

2.3.3 Groente- en kruidenkas met café Ten noordwesten van de bestaande bebouwing wordt een kas gebouwd met een oppervlakte van 1.500 m 2, met daarin tuinbouw en groenteteelt (800 m2), café/restaurant (inclusief terras, 500 m2) en een informatiecentrum/winkel (detailhandel, 200 m 2). De kas krijgt de uitstraling van een orangerie. Op de bladzijde hierna volgen impressies van een mogelijke verschijningsvorm van de kas. Een definitief ontwerp wordt vervaardigd bij de toekomstige omgevingsvergunningaanvraag voor bouwen. Het café/restaurant wordt opgericht in - en aansluitend aan de kas en vormt daarmee een unieke eetgelegenheid. Het café/restaurant krijgt een eenvoudige kaart met uitsluitend biologische - en streekproducten en eigen producten. Ten zuiden van de kas wordt het terras van het café/restaurant gerealiseerd.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 12/95

Impressies groente- en kruidenkas met restaurant en teelt, de kas krijgt de uitstraling van een serre/orangerie. Bron: idagro.nl, 2021.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 13/95

Het informatiecentrum vormt het startpunt voor recreatieve routes met verhuur van recreatieve vervoermiddelen en informatieverstrekking over: • de omgeving en het Reuseldal en; • vervaardiging van biologische en streekeigen producten. Het informatiecentrum kan ook als ontmoetingspunt fungeren voor bedrijven en ondernemers die samenwerken aan de vermarkting van het Reuseldal en er hun arrangementen, producten en dienstverlening kunnen aanprijzen. Op de verbeelding wordt de groente- en kruidenkas met informatiecentrum, winkel en café/restaurant specifiek bestemd met de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – bezoekerscentrum’ binnen de bestemming ‘Recreatie – 5’. 2.3.4 Roundhouse dierenverblijf Ten westen van de bestaande bebouwing wordt in de bosrand een roundhouse dierenverblijf gerealiseerd voor het houden van rundvee. Het dierenverblijf heeft een diameter van 30,25 m en heeft een oppervlakte van 718 m2. Deze ruimte is standaard te verdelen in meerdere segmenten. Hierna volgt een impressie van het dierenverblijf.

Impressie roundhouse dierenverblijf. Bron: idagro.nl, 2021.

Het dierenverblijf kenmerkt zich door zijn eenvoud. De natuurlijke ronde vorm dateert reeds uit de Bronstijd. Het is een huisvestingsconcept waarin dierenwelzijn, werkgemak en kostenefficiëntie de hoofdlijnen vormen. Een roundhouse is in beginsel ontworpen voor vleesvee maar leent zich ook zeer goed voor ander vee. Centraal in het gebouw is een controleruimte gesitueerd die eenvoudig te bereiken is voor de veehouder. Deze ruimte maakt behandeling, afvoer van dieren, instrooien en uitmesten gemakkelijk. De ronde vorm, open gevels en open nok van 10m2 garanderen een goede ventilatiecapaciteit. Het is de bedoeling boven de controleruimte een soort plateau te construeren, zodat gasten en bezoekers vanaf daar het ‘roundhouse leven’ kunnen bekijken. In het kader van de Wet natuurbescherming is door Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant op 14 september 2018 een vergunning verstrekt voor het houden van dieren (kenmerk: Z/069681-119571). De aangevraagde emissies bedragen 282,8 kilogram NH3 per jaar. De vergunning geeft gebruiksruimte voor het

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 14/95

houden van 40 zoogkoeien ouder dan 2 jaar op overige huisvestingssystemen met 27 stuks bijbehorend vrouwelijk jongvee. Het dierenverblijf wordt uitsluitend mogelijk gemaakt binnen de bestemming ‘Recreatie – 5’ ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – dierenverblijf’. Het bedrijfsmatig houden van dieren wordt vastgelegd in de planregels. Met een opvolgende milieumelding/milieumelding wordt het exacte aantal te houden dieren (rundvee / schapen) aangevraagd. In samenwerking met de Heideboerderij wordt in de nabije toekomst al teruggegrepen op het eeuwenoude heilandbouwsysteem, en wordt natuurbeheer met extensieve landbouw gecombineerd. De filosofie van de Heideboerderij pakt terug op het feit dat heidevelden altijd deel uitmaakten van een groter cultuurlandschap. Dit heidelandschap werd beheerd via het traditionele heidelandbouwsysteem. Dat was een circulair systeem waarbij nutriënten uit de outfields (graasgebieden, heidevelden) werden gebruikt voor voedselproductie op de infields (akkers). Schaapskuddes begraasden de heide en de mest, opgevangen in de schaapskooi en gemengd met heideplaggen, werd toegepast op de akkers. De schapen kunnen op Landhoeve Buitenman in de roundhouse stal worden gehouden, die dan zal fungeren als schaapskooi.

2.3.5 Realisatie nieuwe veldschuur Ten behoeve van het initiatief is ten westen van de bestaande bebouwing een open veldschuur van 600 m2 (40x15) gebouwd. De schuur heeft een goothoogte van 3 m, een nokhoogte van 7,10 m en een dakhelling van ongeveer 25°. De veldschuur is gerealiseerd in een kempische stijl. Op de zuidelijke dakhelling van de veldschuur zijn zonnepanelen bevestigd. De veldschuur wordt gebruikt voor opslag van landbouwvoertuigen, hooi, stro en horeca-attributen. De veldschuur is vooruitlopend op de bestemmingsplanprocedure vergund met een omgevingsvergunning ex. artikel 2.12 sub 1, onder a, ten tweede, van de Wabo. De veldschuur wordt planologisch mogelijk gemaakt met een bouwvlak binnen de bestemming ‘Recreatie – 5’. 2.3.6 Gebruik bestaande landbouwwschuur en - bedrijfswoning De initiatiefnemer wil de bedrijfswoning weer in gebruik gaan nemen voor het recreatiebedrijf. De bedrijfswoning gaat dienen als woning voor de kinderen, die het bedrijf (mede) gaan voortzetten. De bed & breakfast wordt verplaatst naar een bestaande schuur op het terrein, aangrenzend aan het erf waar ook de herberg gesitueerd is. In deze schuur komt verblijfsrecreatie (400 m2, bestaande uit 2 bouwlagen) met daarin gastenverblijven voor drie groepen (families, ponyclubs, schoolklassen, etc). Tevens worden in dit gebouw bed & breakfast kamers gesitueerd.

De gastenverblijven en bed & breakfast kamers bieden verblijf aan 50 logies. Ten zuidwesten van de schuur wordt een buitenruimte voor de recreanten gerealiseerd. De gastenverblijven en bed & breakfast kamers met buitenruimte worden mogelijk gemaakt binnen bestemming ‘Recreatie – 5’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie - gastenverblijf’.

de

2.3.7 Gebruik herberg De vigerende planologische rechten inhoudende het gebruik van de bestaande horecagelegenheid worden vastgelegd in onderhavig bestemmingsplan. Momenteel is hier planologisch een horecabedrijf van categorie D toegestaan. Een horecabedrijf van categorie D is een bedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van alcoholische dranken voor consumptie ter plaatse (al dan niet met als nevenactiviteit het verstrekken van geringe etenswaren) en het ten gehore brengen van muziek en/of het geven van gelegenheid tot dansbeoefening, als dan niet incidenteel met levende muziek gecombineerd en dat in de avond en het begin van de nacht geopend kan zijn, zoals een (eet)café, een café en/of feestzaal (begripsdefinitie horecabedrijf – Buitengebied 2009, partiële herziening Buitenman 2).

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 15/95

Incidenteel worden er gedurende de weekenden vieringen gehouden in de herberg in de avond en aan het begin van de nacht. Initiatiefnemer is voornemens om voor het gebruik van de herberg ook een milieumelding voor te doen, omdat de wens is een meer structureel karakter te geven aan het houden van vieringen. Het planvoornemen gaat daarbij uit van rustige vieringen (geen gebruik als discotheek of nachtclub). Een akoestisch onderzoek milieuzonering maakt inzichtelijk dat, met het doen van bron- en overdrachtsmaatregelen, sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van omliggende woonbestemmingen. Zie daarvoor de resultaten van het akoestisch onderzoek van Wematech in de paragraaf ‘bedrijven en milieuzonering’ (hoofdstuk 4). 2.3.8

Uitbreiding parkeervoorzieningen

Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling en conclusie Op het erf zijn in de bestaande situatie 83 parkeerplaatsen aanwezig. Vanwege de diversiteit aan functies betreft het hier geen standaard recreatiebedrijf. Op voorhand kan niet exact worden ingeschat hoe groot de parkeerbehoefte vanwege de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten zal zijn. Om toch een inschatting te maken is op basis van de CROW-publicatie 381 voor alle recreatieve functies samen de maximale parkeerbehoefte berekend. De horeca-, detailhandel- en verblijfsrecreatieve functies worden derhalve als maatgevend gezien ten aanzien voor de parkeerdruk. Reusel- De Mierden ligt in een weinig stedelijk gebied.

Dat is gebaseerd op gegevens van adressendichtheid. Landhoeve Buitenman is gelegen in het buitengebied. Het CROW noemt voor een café een parkeerkencijfer van minimaal 6 tot maximaal 8 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. In onderhavig geval is uitgegaan van het maximum (8 per 100 m2 bvo). Voor een groepsaccommodatie zijn geen (of vergelijkbare) kengetallen beschikbaar op basis van de publicatie 381 ‘kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Als algemeen uitgangspunt kan echter gehanteerd worden dat het aannemelijk is dat gasten voor de groepsaccommodatie, gezien de aard van de verblijfsvoorziening, veelal gezamenlijk per auto van en naar Landhoeve Buitenman reizen. Om deze reden is uitgegaan van een bezettingsgraad per auto van 3 personen. Dit vertaalt zich naar een parkeernorm van 0,33 pp per slaapplaats. Het plan maakt maximaal 200 m2 detailhandel mogelijk. Dat is maximaal een boerderijwinkel van 200 m2 bvo. Voor een boerderijwinkel is geen norm beschikbaar. De norm die het meest in de buurt komt is de buurtsupermarkt. Het CROW omschrijft de buurtsupermarkt als een kleinere supermarkt (maximaal 600 m 2 wvo) die meestal een duidelijk afgebakend verzorgingsgebied heeft. De boerderijwinkel wordt vooral bezocht door bezoekers vanuit de directe omgeving (Lage Mierde en bewoners in het buitengebied nabij Landhoeve Buitenman).

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 16/95

functie

oppervlakte

parkeernorm

512 m2

8 pp per 100 m2 bvo

41,0 pp

500 m2

8 pp per 100 m2 bvo

40,0 pp

50 bedden

0,33 pp per bed

16,5 pp

200 m2

5,3 pp per 100 m2 bvo

10,6 pp

classificering CROW café in herberg inclusief terras

benodigd aantal pp

café/bar/cafetaria café in kas inclusief terras café/bar/cafetaria verblijfsrecreatie inschatting detailhandel (boerderijwinkel) buurtsupermarkt Maatgevende situatie toekomstige parkeerbehoefte

108,1 pp

Het bedrijf breidt het parkeerterrein uit met 27 parkeerplaatsen. De uitbreiding van het parkeerterrein is beoogd in zuidwestelijke richting, zie daarvoor de inrichtingsschets van de toekomstige situatie (bijlage 2). Er zullen 110 parkeerplaatsen op het terrein beschikbaar zijn. Hiermee wordt voldaan aan de vereiste parkeerbehoefte van 109 parkeerplaatsen (naar boven afgerond). Tijdens uitzonderlijk drukke piekdagen kunnen tijdelijk alternatieve parkeerplekken worden geregeld op het weiland ten zuiden van de weg Buitenman. Op de verbeelding worden binnen het bestemmingsvlak ‘Recreatie – 5’ twee vlakken aangeduid met de aanduiding ‘parkeerterrein’. Ter plaatse van deze aanduiding kan uitsluitend geparkeerd worden. Bebouwing oprichten is niet toegestaan. In de regels van het bestemmingsplan is bepaald dat het bevoegd gezag dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen voldaan dient te worden aan het gemeentelijk beleid ten aanzien van parkeernormen, zoals opgenomen in het GVVP van 8 augustus 2017. 2.3.9 Verkeergeneratie en ontsluiting Met de uitbreiding van de voorzieningen en faciliteiten zal ook de verkeersaantrekkende werking en daarmee ook de parkeerbehoefte van het bedrijf veranderen. CROW-publicatie 381 geeft weinig normen voor verkeersgeneratiegegevens bij recreatieve voorzieningen, gebaseerd op de gebiedskenmerken ‘buitengebied’ en ‘weinig stedelijk’.

De strekking van de publicatie is dat maatwerk vereist is bij recreatieve voorzieningen. In overleg met de gemeente Reusel-De Mierden is besproken dat de verkeersgeneratie bepaald kan worden op basis van maatwerk. Landhoeve Buitenman wordt hoofdzakelijk in de weekenden bezocht. Het aantal bezoekers van de cafés wordt dan geschat op ongeveer 2x zo veel als tijdens werkdagen. Op weekenddagen, d.w.z. vrijdagen, zaterdagen en zondagen, bedraagt het aantal bezoekers en dus ook het aantal verkeersbewegingen voor de cafés 2x zo veel. Aan de hand van transactiegegevens bij Landhoeve Buitenman voor het jaar 2019 is bepaald hoeveel auto’s er op de drukste weekenden de Buitenman bezoeken. Uitgaande van omzetgegevens uit de financiële administratie, de inschatting dat 80% van de bezoekers met de auto komt en dat gemiddeld 2,5 bezoekers per auto reizen, is bepaald dat er op drukke weekenddagen maximaal 150 auto’s per dag parkeren. Deze auto’s parkeren verspreid over de dag. Bezoekers verblijven niet de hele dag.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 17/95

Bezoekers komen namelijk voor de verblijfsrecreatie óf het café: lunch, diner of voor een borrel. Naar schatting bezochten ongeveer 35.000 mensen Landhoeve Buitenman in 2019. Uit bovenstaande gegevens blijkt dat het aantal verkeersbewegingen per etmaal op een drukke weekenddag wordt geschat op (2 x 150 =) 300 verkeersbewegingen. De verwachting is dat het aantal bezoekers na uitvoering van alle uitbreidingen (waaronder o.a. de kruiden- en groentekas, roundhousestal en verblijfsrecreatie) toeneemt met 15.000 bezoekers per jaar tot ongeveer 50.000 bezoekers per jaar. Het aantal verkeersbewegingen op een drukke weekenddag wordt geschat op (50.000 x 300 / 35.000 =) 429 per etmaal. Ongeveer ¾ van de bezoekers komt via de Wellenseind (N269). De resterende ¼, bezoekers komen binnendoor vanaf het westen, vanuit Poppel en Weelde (België). De weg Buitenman is breed genoeg om dergelijke capaciteiten te verwerken. Het aantal verkeersbewegingen vanaf de Wellenseind van en naar Landhoeve Buitenman bedraagt na de uitbreiding 0,75 x 129 = 97. De huidige verkeersontsluiting vanaf de Wellenseind naar de Buitenman is voldoende voor de afwikkeling van deze verkeersbewegingen. Vanaf de Wellenseind is een voorsorteerruimte aanwezig voor links afslaand verkeer naar de Buitenman. Het plangebied is ontsloten via twee inritten op de Buitenman.

De parkeerterreinen zijn te bereiken via de twee oostelijke inritten. De westelijke inrit is voor de agrarische bedrijfsvoering. Deze situatie blijft ongewijzigd ten opzichte van de bestaande situatie. 2.3.10 Natuur- en landschapsontwikkeling Het plangebied is gelegen in een gebied dat uitermate geschikt is voor een verdere doorontwikkeling van de bestaande natuur- en landschappelijke kenmerken in combinatie met recreatieve functies. Het beekherstel van de Reusel met natuurontwikkeling is een belangrijk, beeldbepalend onderdeel van het nieuw te creëren landschap in de omgeving. Bij het herstel van de meanderende beken gaat de voorkeur uit naar het herstel van de oude loop, mits deze nog terug te vinden is in het landschap. De vele paden in het landschap kunnen worden uitgebreid met enkele nieuwe, zodat het kleinschalige landschap zichtbaar en beleefbaar wordt. Een en ander kan met beplanting worden versterkt. Deze nieuwe beplanting kan worden aangebracht langs bestaande of nieuwe kavelgrenzen, paden en wegen. De beplanting is hierbij passend in het landschap, veel struweel langs de lagere gronden, rijen eiken langs de zandpaden en wegen. Ook hakhoutsingels kunnen worden toegevoegd. Onderhavig plan kan met dit alles een bijdrage leveren aan landschapsontwikkeling op twee vlakken.

Te weten het voorzien in een recreatieve functie te midden van het natuurschoon en een feitelijke bijdrage aan de ontwikkeling van natuur en bos. De Reusel is nu een rechte beek met weinig stroming. Tijdens de ruilverkavelingen in de jaren zestig van de 20e eeuw is de beek rechtgetrokken. Op deze wijze ontstond een breed afvoerkanaal dat destijds gunstig was voor de landbouw in het gebied. Het rechte kanaal levert echter een aantal belemmeringen op, in en rond het Reuseldal: • • •

in drogere periodes zijn er te weinig mogelijkheden om water vast te houden. Dit zorgt voor droogval van de Natte Natuurparels in het omliggende gebied; bij extreem veel regen zorgt de huidige situatie plaatselijk voor wateroverlast; de waterkwaliteit van de beek is onvoldoende voor het in stand houden van een gezond waterleven. Door de meststoffen uit het landbouwgebied is de beek te voedselrijk. Daarmee groeien gevoelige, gebiedseigen soorten minder goed, deze worden overwoekerd door meer algemene soorten. De gewenste natuurontwikkeling in de Natte Natuurparel ‘De Utrecht’ is daardoor onvoldoende mogelijk;

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 18/95

• •

stuwen in de beek vormen obstakels voor vissen en andere waterdieren, waardoor ze zich niet of moeilijk kunnen verplaatsen; de landbouwgronden in het beekdal zijn van oudsher redelijk nat en kleinschalig qua verkaveling, dit landschap is verdwenen met de ruilverkaveling;

Het Reuseldal heeft ondanks deze belemmeringen een grote potentie voor een waardevol natuur- en cultuurlandschap. Het beekdal is daarom aangewezen als onderdeel van het Natuur Netwerk Brabant. Daarnaast is de Reusel erkend als Europees waardevol Natura-2000 gebied, vanwege de aanwezigheid van specifieke planten diersoorten, waaronder de Drijvende Waterweegbree en de Kleine Modderkruiper. In het Reuseldal hebben verschillende gebiedspartners, waaronder gemeente Reusel-De Mierden, waterschap de Dommel, provincie Noord-Brabant, Brabants Landschap, Zuidelijke Land- en Tuinbouw Organisatie (ZLTO) en Dienst Landelijk Gebied (DLG), daarom een gezamenlijke ambitie afgesproken: “Een integraal herstel van het Reuseldal waarbij de realisatie van een gezonde beek, een toename van de landschappelijke kwaliteit, natuur, recreatie en cultuurhistorie gekoppeld wordt aan een versterking van de agrarische structuur in de gehele gemeente Reusel-De Mierden.”

Hiervoor willen zij gezamenlijk de volgende doelen realiseren: • ontwikkeling van waterbergingsmogelijkheden; • verbetering van waterkwaliteit; • ontwikkeling van een ecologische verbindingszone; • agrarische structuurversterking; • optimalisering van de waterhuishouding voor landbouw en natuur; • natuurontwikkeling door agrarische ondernemers; • behoud en versterking van het landschap en de belevingswaarde daarvan; • aanleg van recreatieve voorzieningen; • verder ontwikkelen van recreatie in samenwerking met lokale ondernemers. Waterschap De Dommel is voornemens het beekdal van de Reusel en de Belevensche Loop tussen de Hooge Mierdseweg en de N269 her in te richten. Doel van het project is het realiseren van de doelstellingen in het kader van de Kaderrichtlijn Water (KRW). De natuurontwikkelingen ten westen en noorden van Landhoeve Buitenman Ten westen van Landhoeve Buitenman wordt 3 hectare fijnmazig natuurlandschap van het beekdal hersteld met de kenmerkende landschappelijke kamers. De natuurontwikkeling en landschappelijke inpassing bestaan uit de aanleg van velden met bloemrijk grasland. De velden worden begrensd door bossingels in het beekdal. Er blijft één Oude Akker in tact binnen de landschappelijke kamers. Er worden doorkijken in de bossingels aangebracht, zodat een doorzicht onder de bomen ontstaat.

De landschappelijke kamers worden op deze wijze visueel met elkaar verbonden. In het noordelijk deel wordt bewust gekozen voor een haakse oriëntatie van bossingels op de beek, zoals dat kenmerkend is voor een beekdallandschap. In overleg met het Waterschap worden de waterstanden dusdanig gereguleerd, dat deze nieuwe natuur het beste zal ontwikkelen. Initiatiefnemer heeft gronden ten noorden van Landhoeve Buitenman 3 hectare agrarische gronden van het waterschap gekocht, om deze natuurlijk te ontwikkelen. Deze gronden worden ingericht als velden voor bloemrijk nat grasland. Hierna is het landschappelijk inpassingsplan gevisualiseerd.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 19/95

Landschappelijke inpassing. Bron: Aveco de Bondt, 2022.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 20/95

De motivatie van de natuurontwikkeling en de landschappelijke inpassing wordt uitgebreid toegelicht in paragraaf 3.3.6 (toetsing aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant) van onderhavig schrijven. Op de verbeelding wordt de natuurontwikkeling in het Reuseldal, gelegen binnen het plangebied, bestemd als ‘Natuur’. Met een voorwaardelijke verplichting binnen de bestemming ‘Recreatie – 5’ wordt de aanleg en instandhouding van de natuur verzekerd. Op de verbeelding wordt de landschappelijke inpassing bestemd als ‘Groen – landschappelijke inpassing’. Met een voorwaardelijke verplichting binnen de bestemming ‘Recreatie – 5’ wordt de aanleg en instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan verzekerd. Het natuurinrichtingsplan en landschappelijk inpassingsplan zijn verweven tot één integraal inrichtingsplan. Dat plan is opgenomen als bijlage 1 bij de regels. Belevingswaarde voor de recreant Alle investeringen in de natuur- en landschapsontwikkeling gaan uiteindelijk om een vergroting van de belevingswaarde van het landschap. Landhoeve Buitenman gaat natuurspeurtochten opzetten en schoolklassen educatief begeleiden in de nieuwe natuur en het beekdal. Op het bedrijfsperceel en in de directe omgeving wordt een weefsel van paden aangelegd. Deze paden worden aangesloten op de wandel-, fiets- en ruiterroutes die in het Reuseldal ontwikkeld gaan worden.

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 21/95

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 22/95

3

Beleidskader

3.1

Inleiding

De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat. 3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), 2012

Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies. Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet.

Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit.

Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Het voorliggende plangebied is niet gelegen in een gebied waarvoor van rijkswege een ruimtereservering geldt (met uitzondering van de ligging in een radarverstoringsgebied). Uitsluitend het nationale belang van een ‘zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten’, als vervat

datum referentie

29 juli 2022 172004_AdB_RAP_0001_v3.1

P 23/95

in de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’, is van toepassing op het onderhavige bestemmingsplan. Aan dit belang wordt navolgend getoetst. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het onderhavige plangebied niet gelegen is in een gebied waarvoor van Rijkswege een relevante ruimtereservering geldt. Aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt navolgend getoetst. 3.2.2

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2012

Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen en Woensdrecht. In een gebied rondom deze radarstations moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan. Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In het radarverstoringsgebied van Herwijnen is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan worden geen windturbines mogelijk gemaakt en ook geen nieuwe bebouwing boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat opgericht. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation Herwijnen.