[22.13238] - Nota van aanvullingen bij raadsvoorstel incl. bijlage 1.pdf

Nota van aanvulling bij raadsvoorstel Corsa nr. :

22.13199

Opsteller :

Ronald Krul

Datum nota :

14-07-22

Afdeling :

Ontwikkeling en Dienstverlening de heer P.J.M. van de Noort wethouder

Portefeuillehouder :

Onderwerp Bestemmingsplan Buitengebied, Schepersweijer 4a & Wolfsven 1 Reusel Kennis nemen van Aanvullende informatie naar aanleiding van vragen die gesteld zijn in de raadsvergadering van 5 juli 2022. Inleiding Tijdens de raadsvergadering van 5 juli 2022 is onduidelijkheid ontstaan over het bestemmingsplan voor de locaties Schepersweijer 4a en Wolfsven 1 in Reusel. De onduidelijkheid is enerzijds gericht op de ruimtelijke kwaliteitswinst en milieuwinst die behaald wordt met dit bestemmingsplan en anderzijds de procedure die loopt over het intrekkingsverzoek van de bouw- en milieuvergunning voor de locatie Wolfsven 1 Reusel. In deze Nota van Aanvullingen bieden wij u het volgende aan: 1. Een tijdlijn van de RO procedure en het voorgenoemde intrekkingsverzoek. 2. Een algemene beschrijving van de ruimtelijke kwaliteitswinst; 3. Milieukundige onderbouwing van de milieuwinst voor locatie Schepersweijer 4a Reusel.

Kernboodschap 1. Tijdlijn van RO procedure en intrekkingsverzoek. Ruimtelijke procedure Sinds eind 2015 is de dialoog opgestart tussen de huidige eigenaar van Wolfsven 1 en Schepersweijer 4a en de gemeente om te komen tot een herontwikkeling. Ondernemer wenste de locatie Wolfsven 1 in gebruik te gaan nemen volgens verleende vergunningen. Dat betekende op die locatie de intensieve dierhouderij uit te breiden met de vergunde bouw van de stal en het vullen van deze locatie met dieren. Een andere optie die op dat moment op tafel lag was het opheffen van locatie Wolfsven 1 als intensieve dierhouderij en met een vergroting van locatie Schepersweijer 4a hier de dierhouderij te concentreren. De laatste optie was de voorkeursvariant van de gemeente en van de ondernemer. Op 23 maart 2017 is een principeverzoek ingediend voor de voorkeursvariant. Het college heeft op 19 juni 2018 een positief besluit genomen over dit principeverzoek. Dit heeft ertoe geleid dat initiatiefnemer besloten heeft om op dat moment niet te investeren op de bedrijfslocatie Wolfsven 1. Dit zou immers kapitaalvernietiging zijn als alles weer gesloopt moet worden. Het aanvankelijke plan was erop gericht om het bouwpeerceel op de locatie Schepersweijer 4a uit te breiden tot 2,4 ha en de locatie Wolfsven 1 te transformeren naar een akkerbouwbedrijf.

Hiervoor is een concept-bestemmingsplan opgesteld door de adviseur van de ondernemer. De eerste versie met alle onderzoeken is in 2019 ontvangen ter beoordeling. Na diverse controles en verzoeken tot aanvullingen is op 20 mei 2020 het vooroverleg opgestart met vooroverleg partners. Dat plan voorzag in de uitbreiding tot 2,4 ha en daarin was gemotiveerd dat stalderen hier niet aan de orde zou zijn. Bij de toetsing van provinciale regels door de provincie kwam naar voren dat dit planvoornemen niet haalbaar was binnen de provinciale regels. Wel biedt de Interim Omgevingsverordening de mogelijkheid om in bijzondere omstandigheden af te wijken van de gegeven maatvoeringen. Dit is in de vooroverlegreactie van de provincie op 7 december 2020 terug te lezen.

22.13199

*22.13199* 1

Naar aanleiding van de vooroverlegreactie is begin 2021 meermaals met elkaar gesproken via het ‘ondersteuningsnetwerk transitie buitengebied’ om te komen tot een goede bestemmingslegging en motivatie om de ontwikkelingen mogelijk te maken. Daarbij is de beoogde maat van 2,4 ha teruggebracht naar 2,185 ha. Dit betekent een beperkte uitbreiding van het bouwvlak. Verder is gekozen om met vormverandering ruimte te creëren in het bouwvlak. Dit betekent dat op Schepersweijer 4a ook een stal wordt gesloopt en dat het perceel anders wordt ingericht. Ook is alsnog voorzien in stalderingsbewijzen. Die zijn gecontroleerd door de provincie en akkoord bevonden. De te slopen stal op de Schepersweijer 4a is in mindering gebracht van de benodigde stalderingsmeters. De locatie Wolfsven 1 maakt hier geen onderdeel van uit. De stalderingsmeters komen verder vanaf een locatie uit Hapert en Reusel. In bijlage 8 van het ontwerpbestemmingsplan zijn de stalderingsbewijzen opgenomen. Zodra deze stalderingsbewijzen binnen waren, is het bestemmingsplan als ontwerpplan ter inzage gelegd voor 6 weken, vanaf 29 november 2021. Het ontwerpbestemmingsplan gaf voor de provincie geen aanleiding tot het indienen van een zienswijze, waarmee wij mogen veronderstellen dat het plan zich verhoudt tot de provinciale regelgeving. Op 29 december 2021 is een zienswijze ingediend.

De zienswijze en het voorstel tot beantwoording daarvan maken onderdeel uit van de stukken die u ontvangen heeft ter voorbereiding van de commissievergadering van 20 juni 2022 en voor de raadsvergadering van 5 juli 2022. Intrekkingsverzoek Op 26 oktober 2018 is een verzoek ingediend door Groen Kempenland voor het intrekken van de vergunning voor de bouw van de stal op de locatie Wolfsven 1 Reusel. Argument hiertoe was dat hiervoor in 2012 een vergunning tot bouwen van een stal en het houden van dieren was toegestaan, maar hier geen invulling aan is gegeven. Op 2 juli 2019 is besloten het verzoek tot intrekking van de vergunning af te wijzen. Dit heeft ertoe geleid dat op 31 juli 2019 Groen Kempenland beroep heeft ingediend bij de rechtbank. Het beroep voorzag niet alleen op het intrekken van de bouwvergunning, maar ook op de gehele milieuvergunning. Argument hiertoe was dat er langdurig geen dieren meer op stal hebben gestaan. Hierover heeft de Rechtbank op 22 december 2020 een uitspraak gedaan. In de uitspraak werd het besluit om het verzoek tot intrekken van de vergunningen af te wijzen vernietigd. Daarbij is door de rechtbank gesteld dat het besluit opnieuw genomen moest worden. Daarbij is aangegeven dat er sprake was van een motivatiegebrek. De vergunningen voor Wolfsven 1 zijn hiermee in stand gebleven, enkel het besluit om het verzoek af te wijzen werd vernietigd.

Op 27 januari 2021 is hierop door ons pro-forma beroep ingediend bij de Raad van State, waarna op 23 februari 2021 een aanvulling op het beroep is ingediend bij de Raad van State. In onze ogen heeft de rechtbank onvoldoende onderkend dat er zwaarwegende redenen waren om af te wijken van het gemeentelijk handhavingsbeleid, omdat langdurig, nog voor het intrekkingsverzoek, met elkaar gesproken wordt om tot een herontwikkeling te komen, waarbij sprake is van zowel ruimtelijke kwaliteitswinst als milieuwinst. Door het besluit van het college over het principeverzoek voor onderhavige planvoornemen, is door ondernemer de locatie Wolfsven 1 niet naar volle potentie in gebruik genomen. Helaas heeft de zitting bij de Raad van State nog niet kunnen plaatsvinden en is er ook nog geen zittingsdatum bekend. 2. Met dit bestemmingsplan is sprake van ruimtelijke kwaliteitswinst. Met deze ruimtelijke ontwikkeling is sprake van een ruimtelijke kwaliteitswinst dat meegenomen moet worden in de belangenafweging. Met dit bestemmingsplan wordt op Wolfsven 1 de planologische mogelijkheid tot een intensieve dierhouderij verwijderd. Daarnaast vindt er verkleining plaats van het bouwvlak en komt hier een passende herbestemming met een akkerbouwbedrijf. Ook wordt hier voorzien in een robuuste landschappelijke inpassing.

Gelet op de bestaande geldende vergunningen is dit zeker een winst ten opzichte van uitbreiding van het bestaand bedrijf en de instandhouding van de intensieve dierhouderij. Daarnaast wordt de dierhouderij geconcentreerd op de locatie Schepersweijer 4a. Ook hier wordt voorzien in een landschappelijke inpassing, waarbij ondernemer heeft aangegeven om naar aanleiding van de commissievergadering er nog een plus er bovenop te zetten.

22.13199

*22.13199* 2

In totaliteit is sprake van een afname aan m2 intensieve dierhouderij en afname van m2 bouwvlakken. De ontwikkelingen vinden plaats binnen het gebied dat in onze Omgevingsvisie is aangewezen als primaat landbouw, waarbinnen uitbreiding van dierhouderijen als voorstelbaar worden geacht. 3. Met dit bestemmingsplan is sprake van milieuwinst. Er is om diverse redenen sprake van milieuwinst. Ten eerste worden de milieuvergunningen door eigenaar voor het houden van dieren op de locatie Wolfsven 1 ingetrokken, de beoogde stal wordt niet meer gebouwd en de oude stal wordt gesloopt. Een locatie voor intensieve dierhouderij op kortere afstand van Reusel wordt hiermee opgeheven. Ten tweede worden de oude stallen op de locatie Schepersweijer 4a voorzien van nieuwe systemen en wordt de nieuwe stal op deze locatie voorzien van best beschikbare technieken (BBT). In het bestemmingsplan is gecombineerd aangetoond dat sprake is van een milieuwinst. In bijlage 2 1 is de uitgesplitste berekening opgenomen van Schepersweijer 4a. Hierin wordt aangetoond, dat ondanks dat op deze locatie meer dieren worden gehouden, er een afname is van ammoniakemissies en fijnstof emissies. Er is wel een toename van geuremissie. In de bestendigde rekenmethodes zit dat gekoppeld aan het aantal gehouden dieren en soorten dieren.

Maar, ondanks een toename van de geuremissie is wel sprake van een afname van de geurbelasting, door toepassing van luchtwassers en andere wijze van ventilatie. De geurbelasting blijft ruim onder de wettelijke norm. Ook is de geurbelasting ruim onder de gemeentelijke norm, behalve voor het maatgevende adres voor de kern Reusel, Lensheuvel 91. Hier is echter wel sprake van een afname van de belasting. Aangezien de vergunningen van de locatie Wolfsven 1 in stand zijn, kan gecombineerd gesproken worden van een afname van emissies en het aantal dieren zoals dat ook in de toelichting van het vast te stellen bestemmingsplan is opgenomen. Gevolgen Niet van toepassing.

Vervolg Niet van toepassing.

Bijlagen 1. Tijdlijn RO procedure en intrekkingsverzoek. 2. Milieukundige onderbouwing van milieuwinst Schepersweijer 4a Reusel. Ter inzage Niet van toepassing.

1 Gecontroleerd door team RO en VTH De Kempen.

22.13199

*22.13199* 3

Bijlage 1 Datum 2012

Ruimtelijke procedure

Intrekkingsverzoek

2015

2016 2017

23-03-2017 Indienen principeverzoek voor Schepersweijer 4a en Wolfsven 1 Reusel.

2018

19-06-2018 Positief principebesluit college voor verplaatsing van dierhouderij Wolfsven 1 naar Schepersweijer 4a Reusel.

Overig van belang Vergunning verleend voor uitbreiding dierhouderij Wolfsven 1 met stal 3. Locatie Wolfsven 1 mondeling gekocht door initiatiefnemers. Eerste gesprekken tussen gemeente en initiatiefnemer over onderhavige ontwikkeling met wethouder. Op basis van deze gesprekken geen actie ondernomen om stal 3 te realiseren na aankoop (offertes, afspraken aannemers e.d.). Overdracht van de locatie Wolfsven 1 aan initiatiefnemers. Meerdere gesprekken gevoerd tussen initiatiefnemers en gemeente omtrent beoogde ontwikkeling en gestart met de planontwikkeling.

26-10-2018 Verzoek door Groen Kempenland tot intrekken vergunning voor bouw van de stal. 02-07-2019 Besluit afwijzen verzoek tot intrekking van de vergunning. 31-07-2019 Beroep ingesteld door Groen Kempenland bij rechtbank.

2019

16-10-2019 Concept bestemmingsplan Schepersweijer 4a en Wolfsven 1 door adviseur van initiatiefnemer ingediend bij de gemeente ter beoordeling.

22.13199

*22.13199*

4

2020

20-05-2020 Verzoek tot vooroverlegreactie ingediend bij bestuurlijke partners. 07-12-2020 Vooroverlegreactie provincie Noord-Brabant ontvangen.

Meerdere malen aanvullingen ingediend op het conceptbestemmingsplan.

22-12-2020 Uitspraak rechtbank over besluit afwijzen verzoek tot intrekking van de vergunning. 27-01-2021 Pro forma hoger beroep tegen uitspraak Rechtbank bij de Raad van State.

2021

Meerdere malen aanvullingen ingediend op het conceptbestemmingsplan.

10-02-2021 Gesprek met ondersteuningsnetwerk, provincie, gemeente, initiatiefnemer en adviseur over vooroverlegreactie. 23-02-2021 Aanvullend hoger beroep door gemeente tegen uitspraak Rechtbank bij de Raad van State. 23-03-2021 Vervolg gesprek met ondersteuningsnetwerk, provincie, gemeente, initiatiefnemer en adviseur over vooroverlegreactie. 02-04-2021 Verweer Groen Kempenland tegen hoger beroep bij Raad van State. 03-06-2021 Aanvulling hoger beroep door gemeente tegen uitspraak Rechtbank Raad van State.

2022

29-11-2021 Ontwerpbestemmingsplan als ontwerp ter inzage gelegd voor 6 weken. 29-12-2021 Zienswijze ontvangen Groen Kempenland op het ontwerpbestemmingsplan. 10-01-2022 Laatste dag zienswijze ontwerpbestemmingsplan. 20-06-2022 Behandeling commissie Ruimte vaststelling bestemmingsplan. 05-07-2022 Behandeling gemeenteraad vaststelling bestemmingsplan.

Wachten op zittingsdatum.

22.13199

*22.13199*

5