[21.27848] - aanbiedingsbrief Stichting Expertisebureau

\

u g

oio

|

o

|

Brabant p^Braoant

Zuidoost zult

VeiligheidsRegio

Retouradres, Postbus 242, 5600 AE Eindhoven

Aan de gemeenteraden van de regiogemeenten Brabant-Zuidoost

Bestuurs- en Management­ ondersteuning

Geachte mevrouw/heer,

Oprichting stichting Risicobeheer

Onderwerp

Datum

Op 4 oktober jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters

16 december 2021

veiligheidsregio, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer het

Uw brief van

principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer, die veiligheidsregio’s adviseert op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en

Uw kenmerk

voor de veiligheidsregio’s verzekeringen inkoopt. Het Algemeen Bestuur van uw veiligheidsregio is bevoegd tot het oprichten van een

Behandeld door

stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in

Annemie Jansen

het bijzonder aangewezen moet worden geacht te zijn voor de behartiging van het

Telefoon

daarmee te dienen openbaar belang. Voorts wordt het besluit niet genomen dan nadat

(040) 2 203 522

de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de

Ons kenmerk

gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen

P257264

bestuur te brengen.. Dit is op basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke

Aantal bijlagen

regelingen. De gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost voorziet in de

In afschrift aan

mogelijkheid tot het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon. Hieronder licht ik u toe waarom de oprichting van deze stichting wordt geacht bijzonder aangewezen te zijn van het daarmee te dienen openbaar belang. Huidige situatie

De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) is enige tijd aan de slag met het thema ‘Goedwerkgeverschap na dienstongevallen’. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio's ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van

Bezoekadres

gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de

Deken van Somerenstraat 2 5611 KX Eindhoven Telefoon (040) 2 203 203 info@vrbzo.nl www.vrbzo.nl

medewerker hadden. Veelal spitst zich dit toe op de vraag of aan alle elementen van

Postadres

ongevalsdefinitie is voldaan, terwijl de medewerker evident letsel heeft opgelopen tijdens

Postbus 242 5600 AE Eindhoven

medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen járen gegroeid door een toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio’s op dit vlak. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle

zijn werk. Daarnaast is sprake van een ‘verharding' van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd

worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren ‘slechts’ een van de mogelijke opties is om financiële risico’s als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. In feite is daarmee de stap gezet van 'verzekeringsdenken naar risicodenken’. Ook is de stap van ‘verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken’: niet de verzekering, maar de

Bestuurs- en Management­ ondersteuning

aanspraak dient leidend te zijn voor de medewerker. Onderwerp

Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe

Oprichting stichting Risicobeheer Ons kenmerk

P257264

expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd. Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement S Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om: *

Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen

*

Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken):

*

Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-verzekerbare aanspraken:

*

Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen:

*

Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG.

De voorliggende brief gaat over de stap op te komen tot een stichting risicobeheer. De aangewezen rechtsvorm voor het expertisebureau risicobeheer is een stichting. Deze stichting behoeft bovendien een vergunning van de Autoriteit Financiële Markten (AFM). Toekomstige situatie De veiligheidsregio’s hebben straks een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en deze schades kunnen afŵikkelen. Op termijn kunnen ook andersoortige risico’s door dit expertisebureau worden opgepakt en vindt ook de schadebehandeling centraal plaats. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio's. Het expertisebureau risicobeheer heeft bovendien samenwerkingsverbanden afgesloten met soortgelijke organisaties, zoals VNG Risicobeheer en Verzekeringsbedrijf Groot Amsterdam om het initiatief waar mogelijk te versterken. Deelname aan het expertisebureau risicobeheer is vrijwillig. Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades.

2

Privaatrechtelijk Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Dit vloeit voort uit wet- en regelgeving over het adviseren en bemiddelen rondom verzekeringen. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Het is

Bestuurs- en Management­ ondersteuning

niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon. Hier liggen drie overwegingen aan ten grondslag: 1.

Het is de verwachting van juridisch experts dat de AFM niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten;

2.

Onderwerp

Oprichting stichting Risicobeheer Ons kenmerk

P257264

Het samenvoegen van de activiteiten van het expertisebureau met de werkzaamheden van een veiligheidsregio leidt tot aansprakelijkheidsrisico’s voor de veiligheidsregio's;

3.

Het expertisebureau is wettelijk verplicht om een beroepsaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten. Net als de AFM zal de beroepsaansprakelijkheidsverzekeraar bedenkingen hebben bij het samenvoegen van activiteiten.

Stichting De aangewezen rechtsvorm voor deze samenwerking is een stichting. De keuze voorde stichting is afgeleid van het reeds gegeven advies over de rechtsvorm voor een waarborgfonds. Dit fonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van nietverzekerbare risico's. Dit heet ‘verzekeren’ en is daarmee een activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter voor het fonds een beroep worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht. Hierbij is het dan wel van belang dat geen sprake is van een winstoogmerk. Dat maakt dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm ‘stichting’ en de rechtsvormen ‘onderlinge waarborgmaatschappij'. Dit laatste is een bijzondere verenigingsvorm. Gelet op de wens voor een lichte structuur wordt voor het waarborgfonds een stichting beoogd (een vereniging is in dat opzicht veel omvangrijker). Om de activiteiten van het expertisebureau hierop te laten aansluiten ligt een stichting eveneens voorde hand. Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is. Vervolg Wat volgt is een waarborgfonds, dat eveneens een (separate) stichting dient te zijn. Dit fonds beoogt een financieringsoplossing te zijn voor in ieder geval niet-verzekerbare risico’s.

Naar verwachting is een voorstel hierover in de eerste helft van 2022 gereed, waarna ook voor dit fonds een voorstel voor een soortgelijke procedure volgt. Het is niet mogelijk om de oprichting van beide stichtingen tegelijkertijd voor te leggen als gevolg van de beperkte tijd die resteert tot aan de einddatum van de ongevallenverzekeringen van de veiligheidsregio’s. Aangezien voor het invullen van het expertisebureau risicobeheer een aantal extra stappen moet worden gezet, zoals de

3

aanvraag van een vergunning bij de AFM en het bemensen van deze organisatie is ervoor gekozen om eerst te komen tot de oprichting van het expertisebureau. Verzoek Gelet op het bovenstaande verzoek ik u hierbij om eventuele wensen en bedenkingen

Bestuurs- en Management­ ondersteuning

ten aanzien van de oprichting en deelname aan de stichting risicobeheer veiligheidsregio's kenbaar te maken. Graag ontvang ik uw reactie uiterlijk 7 april 2022 om vervolgens tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur een definitief standpunt in nemen.

Onderwerp

Oprichting stichting Risicobeheer Ons kenmerk

P257264 ilijke groet,

4